Развитие территориальных социально-экономических систем и его оценка по критерию качества жизни населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством

(региональная экономика)

РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ И ЕГО ОЦЕНКА ПО КРИТЕРИЮ качества жизни населения

Морозова Наталья Ивановна

Волгоград - 2012

Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Волгоградский государственный университет»

Научный консультант доктор экономических наук, профессор

Мосейко Виктор Олегович

Официальные оппоненты: Колесников Юрий Семенович,

доктор экономических наук, профессор,

Южный федеральный университет,

главный научный сотрудник Северо-Кавказского НИИ экономических и социальных проблем

Игнатова Татьяна Владимировна,

доктор экономических наук, профессор,

Южно-российский институт филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ,

зав. кафедрой экономической теории и предпринимательства

Яшин Николай Сергеевич,

доктор экономических наук, профессор, Саратовский государственный социально-экономический университет,

декан факультета экономики и менеджмента

Ведущая организация Кубанский государственный университет

Защита состоится 13 апреля 2012 г. в 10-00 на заседании диссертационного совета Д 212.029.01 по экономическим наукам при ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный университет» по адресу: 400062, г. Волгоград, проспект Университетский, 100, ауд. 2-05 В.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный университет».

Автореферат размещен 21 декабря 2011 г. на официальном сайте ВАК Министерства образования и науки РФ http://vak.ed.gov.ru.

Автореферат разослан 13 марта 2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

д. э. н., профессор Тимофеева Галина Владимировна

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В Конституции РФ - основном документе страны, и в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (на период с 2008 по 2020 гг.), имеющей статус государственной программы, в качестве одной из приоритетных целей выступает создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Без эффективной реализации этой стратегической цели невозможно нормальное функционирование рыночного хозяйства, повышение конкурентоспособности экономики на национальном и мировом уровнях, обеспечение социально-политической стабильности в обществе, проведение модернизации национальной экономики.

Важнейшим критерием оценки эффективности реализации обозначенной цели является показатель «качество жизни населения». Сегодня, несмотря не некоторое улучшение ситуации в социальной сфере на уровне государства, актуальной и острой остается проблема территориальной неравномерности социально-экономического развития. Поэтому не случайно в России удовлетворение материальных, духовных, культурных и социальных потребностей отдельно взятого человека (или семьи) во многом зависит от территории проживания.

Обеспечение относительной равномерности социального и экономического развития территориальных социально-экономических систем (далее - ТСЭС) разного уровня иерархии, сокращение диспропорций в уровне и качестве жизни населения сегодня обеспечивается путем перераспределения бюджетных ресурсов между ТСЭС. Однако используемые государством финансовые механизмы нацелены в большинстве своем на решение текущих экономических и социальных задач. Для долгосрочного социально ориентированного развития возрастает важность построения эффективной и сбалансированной системы планирования и регулирования развития ТСЭС разного уровня иерархии, направленной на сохранение целостности государства, учитывающей природное, географическое и хозяйственное разнообразие ТСЭС, активизирующей поиск их неиспользованного потенциала, стимулирующей углубление экономических связей между ними, снижающей остроту экономических и социальных диспропорций.

В то же время, как отмечают многие российские исследователи, пока еще преждевременно говорить о формировании единого методического и организационного обеспечения процесса планирования развития ТСЭС разного уровня иерархии и его оценки по критерию качества жизни населения. Многочисленные разнообразные и разносрочные нормативно-правовые акты, концепции, программы и прогнозы, регулирующие развитие ТСЭС, пока не помогают органам управления ТСЭС, а часто затрудняют их работу. Некоторые документы дублируют друг друга, другие расходятся по направленности, механизмам, срокам, конкретным количественным показателям, в то же время ряд важных законов и программ до сих пор не приняты. В связи с этим, у органов власти нет целостного представления об основных направлениях деятельности по улучшению социального и экономического развития ТСЭС разного уровня иерархии на средне- и долгосрочную перспективы. Кроме того, во многих документах законодательной и исполнительной власти допускается смешение понятий «уровень жизни» и «качество жизни», что затрудняет процесс оценки эффективности развития ТСЭС по критерию качества жизни населения. Все это обусловило актуальность и целесообразность выбора темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Тема диссертационного исследования затрагивает широкий круг проблем, что определило необходимость использования не только экономической, но и философской, социологической, исторической, а также социально-политической литературы.

Исходной теоретико-методологической базой исследования выступили научно-практические разработки российских и зарубежных ученых в области управления социально-экономическими системами, регулирования и планирования территориального развития, повышения качества жизни населения, всестороннее изучение которых позволило сформировать авторскую концепцию.

Методологические аспекты исследования развития ТСЭС нашли широкое отражение и получили оригинальную интерпретацию в работах как отечественных, так и зарубежных ученых: В. Базарова, Д. Белла, А. Вебера, Г. Гегеля, Дж. Гэлбрейта, Н. Данилевского, Л. Йохансена, Дж. Кейнса, Н. Колесова, Н. Кондратьева, Г. Кржижановского, Я. Кронрода, В. Леонтьева, А. Леша, К. Маркса, А. Маршалла, Н. Некрасова, Р. Нельсона, А. Смита, С. Струмилина, А. Тойнби, Й. Тюнена, В. Ульянова (Ленина), О. Шпенглера, Г. Штракса, Й. Шумпетера, Ф. Энгельса, Л. Эрхарда и других.

Теоретико-методологические подходы к определению уровня и качества жизни как важнейшего критерия оценки развития ТСЭС рассматривались в работах И. Бестужева-Лады, В. Бобкова, С. Глазьева, М. Гузева, Е. Давыдовой, А. Егоршина, М. Ермаковой, В. Жеребина, Г. Зараковского, М. Исакина, Е. Капустина, В. Литвинова, А. Маслоу, П. Мстиславского, А. Некипелова, Л. Оникова, Г. Петропавловой, Б. Ракитского, А. Римашевского, Н. Римашевской, А. Субетто, Р. Фатхутдинова, Д. Форрестера и других.

Большой вклад в оценку роли государственного регулирования и местного самоуправления в процессах социально ориентированного функционирования и развития ТСЭС внесли известные западные и отечественные ученые: Л. Абалкин, А. Бузгалин, В. Васильев, А. Васильчиков, А. Замотаев, С. Зырянов, В. Игнатов, Т. Игнатова, Ю. Калмыков, С. Кирсанов, Ф. Клоцвог, Г. Колодко, Б. Курашвили, Н. Лазаревский, В. Лексин, Д. Львов, В. Мокрый, И. Овчинников, А. Ослунд, А. Токвиль, В.Чиркин, В. Шумейко и многие другие.

Теоретические и практические аспекты индикативного планирования, экономического прогнозирования и пространственной организации социально ориентированного развития ТСЭС разного уровня иерархии нашли свое отражение в работах российских и зарубежных ученых: Э. Алаева, В. Безрукова, Р. Белоусова, А. Гаврилова, И. Гладкова, Ю. Гладкого, А. Гранберга, Б. Далланго, В. Дудкина, А. Евграшина, Б. Жданова, З. Звездина, Р. Ильиной, О. Иншакова, Ю. Колесникова, Б. Кузыка, В. Погребинской, П. Холла, И. Шилина, Р. Шнипера, Б. Штульберга, Н. Яшина и других.

Научные и методические основы стратегического планирования и прогнозирования разрабатываются в Совете по изучению производительных сил (СОПС) при Российской академии наук и Министерстве экономического развития РФ. Работа по изучению опыта стратегического планирования развития российских регионов и поиску возможностей его унификации ведется в Ресурсном центре стратегического планирования при Леонтьевском центре (Санкт-Петербург) и Институте экономики города (Москва).

Анализ степени научной разработанности проблемы свидетельствует о необходимости дальнейшего углубленного изучения процесса развития ТСЭС и его оценки по критерию качества жизни населения в условиях модернизации российской экономики.

Цель диссертационного исследования состоит в теоретическом, методологическом обосновании и разработке концепции развития территориальных социально-экономических систем и оценке его результатов по критерию качества жизни населения для успешной модернизации российской экономики.

Достижение поставленной цели диссертационного исследования определило необходимость решения следующих задач:

- уточнить содержание категории «территориальная социально-экономическая система» и, используя приемы научного анализа, провести декомпозицию ТСЭС;

- на основе обобщения мирового опыта выявить причины и показать основные направления социализации ТСЭС на современном этапе;

- охарактеризовать тип взаимосвязи категорий «качество жизни» и «уровень жизни» в процессе оценки результатов развития ТСЭС разного уровня иерархии;

- обосновать способы и принципы взаимодействия органов власти на макро-, мезо- и микроуровнях для повышения качества жизни населения в ТСЭС; территориальный экономический власть население

- определить место и направления государственного регулирования в процессах социально ориентированного развития ТСЭС разного уровня иерархии;

- раскрыть роль института местного самоуправления в единстве и взаимодействии с государственным управлением в процессе повышения качества жизни населения ТСЭС;

- дать критическую оценку сложившимся межуровневым бюджетно-финансовым отношениям и определить способы сглаживания неравномерности развития ТСЭС разного уровня иерархии во временном периоде;

- разработать методику согласования плановых документов, принимаемых на макро-, мезо-, микроуровнях ТСЭС, в целях повышения качества жизни населения для осуществления успешной модернизации российской экономики.

Объект исследования - территориальные социально-экономические системы различного уровня иерархии в аспекте регулирования их развития.

Предмет исследования - совокупность социально-экономических связей, управленческих отношений, противоречий, дезинтеграционных и интеграционных тенденций, влияющих на развитие территориальных социально-экономических систем и оценку результатов развития по критерию качества жизни населения.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили научные труды российских и зарубежных ученых, нормативно-правовые акты и программные документы, материалы международных, всероссийских, региональных научно-практических конференций в области регулирования развития, нацеленного на повышение качества жизни населения территориальных социально-экономических систем.

При реализации цели и задач исследования автором использовались диалектико-материалистическая методология, компаративный, системный, экономико-статистический, ретроспективно-исторический и кибернетический подходы. Указанные методы и подходы ориентированы на объективное отражение действительности, хотя и с различных гносеологических точек зрения. Стремление к полинаправленности в объяснении причин развития ТСЭС и его оценке по критерию качества жизни населения требует рассматривать обозначенные методологические концепции и подходы, несмотря на их различия в мировоззренческой основе, как взаимодополняющие, а не взаимоисключающие типы научного анализа.

Информационно-эмпирической базой диссертационного исследования послужили статистические материалы Федеральной службы государственной статистики (Росстат) и международных статистических организаций, аналитические материалы социально-экономического развития России и ее субъектов, обзоры мирового экономического и социального положения, доклады о развитии человека, подготовленные экспертами ООН, материалы официальных докладов и выступлений представителей органов государственной власти и местного самоуправления по проблемам развития ТСЭС и оценке его результатов по критерию качества жизни населения, методические материалы и рекомендации Министерства экономического развития РФ, Министерства финансов РФ, Министерства регионального развития РФ, сведения, опубликованные в научной отечественной и зарубежной литературе, периодических изданиях и в информационных ресурсах Интернет, экспертные оценки и собственные расчеты автора.

Нормативно-правовая база исследования сформирована на основе анализа нормативно-правовых актов, указов, постановлений, методических рекомендаций, писем, концепций, программ в области стратегического и территориального планирования в РФ и ее субъектах, государственного управления и местного самоуправления, регулирования вопросов качества жизни населения, бюджетных и межбюджетных отношений, а также материалы международного законодательства в данных областях.

Концепция диссертационной работы. Экономика России представляет собой целостную совокупность многоуровневых территориальных социально-экономических систем, обладающих определенной финансовой и управленческой автономией в системе государственного устройства, развитие которых нацелено на повышение качества жизни населения. Обеспечить более полный учет конкурентных преимуществ и ограничений развития ТСЭС, стимулировать поиск неиспользованного потенциала, рационально размещать производительные силы и углублять экономические и социальные связи необходимо с помощью планирования и регулирования развития ТСЭС разного уровня иерархии по критерию качества жизни населения. Причем стратегический вектор развития определяется на макроуровне. Однако выработка общенациональной стратегии должна осуществляться таким образом, чтобы в условиях самостоятельности каждого уровня управления сочетать общенациональные интересы с интересами ТСЭС на мезо- и микроуровнях, направленными на повышение качества жизни населения. Для предотвращения конфликта интересов между органами власти ТСЭС разного уровня иерархии и оценки эффективности разрабатываемых мероприятий необходимо использовать методику согласования стратегии и плановых документов развития ТСЭС по критерию качества жизни населения. Стимулировать и контролировать достижение запланированных стратегических ориентиров следует с помощью экономических, а не административных инструментов, богатый арсенал которых накоплен в зарубежной практике планирования и регулирования развития ТСЭС. Все это позволит органам власти ТСЭС сохранить самостоятельность в пределах компетенций каждого уровня управления и повысить их ответственность за принимаемые решения, нацеленные на укрепление экономической основы ТСЭС и повышение качества жизни населения.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1. Развитие территориальной социально-экономической системы, обладающей определенной управленческой и финансовой автономией в системе государственного устройства, направлено на обеспечение баланса интересов между экономическим ростом и социальной стабильностью. Для осуществления процесса планирования и регулирования развития ТСЭС с целью повышения качества жизни населения проведена декомпозиция ТСЭС, выделены три уровня функционально-структурных подсистем ТСЭС (макро-, мезо- и микро-). Это позволит оценить их эмерджентные свойства, повысить скорость и адресность управляющего воздействия, более рационально распределять цели, полномочия и ресурсы между уровнями управления, обеспечить системность выполнения запланированных мероприятий, а также облегчить и повысить прозрачность процесса контроля.

2. Основные направления социализации ТСЭС на современном этапе заключаются в усилении перераспределительных функций государства; развитии государственной системы социальных услуг; формировании условий для всестороннего развития человека и удовлетворения его потребностей; интеллектуализации труда; привлечении рабочих к управлению производством в различных формах; создании и развитии института социального партнерства, формировании гражданского общества. Одна из причин такой эволюции с точки зрения марксистской теории экономического развития заключается в сглаживании основного экономического противоречия. При выработке социально ориентированной стратегии развития ТСЭС разного уровня иерархии в России необходимо учитывать сложившиеся общемировые направления социализации ТСЭС.

3. В качестве критерия оценки развития ТСЭС разного уровня иерархии необходимо использовать качество жизни населения, что позволяет снять ограниченность критерия «уровень жизни». Между категориями «качество жизни населения» и «уровень жизни» существует генетически-диалектический тип взаимосвязи, который выражается в том, что на всех этапах развития ТСЭС благосостояние общества характеризуется единством противоположных сторон (уровень жизни и качество жизни), и они неразрывны как количественные и качественные характеристики одного и того же явления. Среди других характеристик категории «качество жизни» необходимо отметить единство объективной и субъективной сторон, наличие множественности индикаторов его измерения, интегральный характер оценки развития ТСЭС.

4. Несмотря на улучшение положения России в общемировом рейтинге по индексу человеческого развития (далее - ИЧР), актуальной остается проблема неравномерности человеческого развития в ТСЭС на мезо- и микроуровнях, ведущая к концентрации трудовых и финансовых ресурсов в ТСЭС с высоким уровнем ИЧР, что еще больше обостряет социально-экономические различия в развитии ТСЭС. Решать проблему повышения качества жизни населения необходимо путем развития экономической базы каждой ТСЭС и расширения хозяйственных связей между ними. Взаимодействие макро-, мезо- и микроуровней в реализации социальной и экономической политики должно строиться не по принципу соподчинения, а с точки зрения координации и децентрализации, что повысит ответственность и самостоятельность каждого уровня управления в решении вопросов, связанных с повышением качества жизни населения, в пределах их компетенций.

5. Развитие ТСЭС с целью повышения качества жизни населения требует определенного регулирования со стороны государства, задача которого состоит в том, чтобы определять вектор развития ТСЭС и способствовать достижению стратегических ориентиров с помощью экономических стимулов. В качестве приоритетных направлений воздействия государства на функционирование и развитие ТСЭС выступают: планомерное размещение и развитие производительных сил, стимулирование инвестиционной и инновационной активности ТСЭС разного уровня иерархии, использование финансовых механизмов для выравнивания уровней бюджетной обеспеченности. Структурировать и выявить наиболее существенные (базисные) факторы по отношению к достижению главной цели развития ТСЭС - повышению качества жизни населения, установить качественные (причинно-следственные) связи между факторами позволяет когнитивная модель.

6. Важное значение для демократизации системы управления ТСЭС имеет институт местного самоуправления, выполняющий комплиментарную (дополнительную) роль по отношению к государственному управлению, опосредующий взаимосвязи между государством и обществом, соединяющий их. Успешное развитие института местного самоуправления возможно при обеспечении его определенной бюджетно-финансовой автономии в системе демократического управления. Это позволит более полно реализовать социальную роль института местного самоуправления, которая заключается в предоставлении определенного спектра услуг локального характера, поддержке рыночно-ориентированного и экологически сбалансированного местного развития, повышении активности граждан, содействии самостоятельному принятию решений относительно жизнедеятельности местного сообщества и повышения качества жизни населения.

7. С целью выравнивания условий развития ТСЭС возрастает значение межбюджетного регулирования, осуществляемого в форме межбюджетных трансфертов, которые повышают потенциал ТСЭС с низкой бюджетной обеспеченностью исполнять законодательно закрепленные за ними расходные обязательства, большая часть которых носит социальных характер. Тем самым обеспечивается равный доступ граждан к основным конституционным гарантиям вне зависимости от места их проживания. Однако финансовая помощь в рамках межбюджетных отношений направлена главным образом на поддержку ТСЭС разного уровня иерархии в краткосрочном периоде. В качестве долгосрочного инструмента управления развитием ТСЭС разного уровня иерархии выступает территориальное планирование, ориентированное на поиск неиспользованного хозяйственного, организационного и социального потенциала ТСЭС в целях снижения остроты социально-экономических диспропорций.

8. Процесс планирования развития ТСЭС разного уровня иерархии должен носить итеративный (многократно повторяющийся) характер для постепенного приближения к запланированному результату - росту качества жизни населения, осуществляться как «сверху -- вниз», так и «снизу -- вверх», то есть по мере получения новых данных о социально-экономическом положении отдельных ТСЭС должны вноситься соответствующие изменения и в общенациональную стратегию развития страны, равно как уточнение приоритетных направлений социально-экономического развития страны должно вносить коррективы в планы развития ТСЭС на мезо- и микроуровнях. Для повышения качественного уровня и практической действенности разрабатываемых плановых документов на каждом уровне ТСЭС необходимо использовать методику согласования данных документов развития ТСЭС по критерию качества жизни населения.

Научная новизна диссертационного исследования:

- обоснована управленческая и финансовая автономия ТСЭС в системе государственного устройства, в отличие от традиционно предлагаемой административно-территориальной, и проведена ее декомпозиция, что позволяет более адресно планировать действия по повышению качества жизни населения;

- аргументировано, что одной из причин социализации ТСЭС является сглаживание основного экономического противоречия, которое в современных условиях трансформировалось в противоречие между частно-общественным характером производства и капиталистическим присвоением;

- доказано, что между категориями «качество жизни» и «уровень жизни» существует генетически-диалектический тип взаимосвязи, учет которого дает возможность проводить не только количественную, но и качественную оценку результатов развития ТСЭС по критерию качества жизни населения;

- обоснована необходимость конкуренто-координационного способа взаимодействия органов власти на макро-, мезо- и микроуровнях ТСЭС в области реализации социальной и экономической политики, который в отличие от принципа соподчинения позиционирует каждый уровень ТСЭС как самостоятельный центр ответственности в системе демократического управления, наделенный определенными полномочиями и располагающий достаточными ресурсами для обеспечения социально ориентированного развития ТСЭС;

- предложена когнитивная модель, отражающая: иерархическую структуру факторов (промышленная, инвестиционно-инновационная, бюджетно-налоговая, пространственная политики), способствующих достижению высокого качества жизни населения, выстроенных по степени их существенности и значимости; и причинно-следственные связи между ними, использование которой позволит государству строить прогнозы развития и определять траектории движения ТСЭС любого уровня иерархии, нацеленные на повышение качества жизни населения;

- развита концепция местного самоуправления, основу которой в отличие от большинства известных образует комплементарность форм государственного управления и местного самоуправления, а не их тождество, что способствует демократизации системы управления и повышению качества жизни населения;

- проведена классификация традиционных инструментов сглаживания пространственной неоднородности социального и экономического развития ТСЭС по критерию временной перспективы, в соответствии с которым в краткосрочном периоде необходимо использовать межбюджетное регулирование, а в долгосрочном - территориальное планирование;

- разработана методика согласования стратегии и плановых документов развития ТСЭС макро-, мезо- и микроуровней, отличительной особенностью которой является выбор и структурирование совокупности комплексных критериев, оценивающих соответствие плановых документов, разрабатываемых на мезо- и микроуровнях ТСЭС, общенациональной стратегии; использование методики позволяет координировать деятельность органов управления ТСЭС и оценивать результаты их работы по повышению качества жизни населения.

Теоретическая значимость результатов исследования определяется нарастающей потребностью в формировании теоретико-методологической основы разработки и согласования программных документов между уровнями иерархии ТСЭС, ориентированных на повышение качества жизни населения, и установления партнерских отношений между государственными структурами, общественными организациями, субъектами хозяйствования и населением. Это будет способствовать укреплению общественного согласия и гражданского мира в России.

Практическая значимость работы состоит в возможности использования теоретических положений и практических рекомендаций органами власти на макро-, мезо- и микроуровнях при разработке программных документов развития ТСЭС и оценке результатов их реализации по критерию качества жизни населения.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при разработке и преподавании учебных курсов «Региональная экономика», «Разработка комплексной программы социально-экономического развития территории», «Стратегическое планирование социально-экономического развития муниципального образования», «Государственное и муниципальное управление», «Социальная политика государства», «Уровень и качество жизни населения», «Финансы бюджетных организаций».

Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Отраженные в диссертации научные положения, выводы и результаты соответствуют области исследования специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика):

3.13. «Инструменты сглаживания пространственной поляризации (федеральные трансферты, инвестфонд, фонд региональной поддержки, налоговая система и др.), эффективность их применения» - классификация традиционных инструментов сглаживания пространственной неоднородности социального и экономического развития ТСЭС по критерию временной перспективы;

3.18. «Проблемы разграничения полномочий и предметов ведения/сфер компетенции между федеральной, региональной, муниципальной властью. Формы и механизмы взаимодействия Федерации и ее субъектов при решении ключевых вопросов социально-экономического развития. Экономические и социальные проблемы местного самоуправления» - обоснование необходимости конкуренто-координационного способа взаимодействия органов власти на макро-, мезо- и микроуровнях ТСЭС в области реализации социальной и экономической политики; использование когнитивной модели, нацеленной на повышение качества жизни населения, при разработке прогнозов развития и определении траектории движения ТСЭС любого уровня иерархии; развитие концепции местного самоуправления на основе обоснования комплементарности форм государственного управления и местного самоуправления; разработка методики согласования плановых документов ТСЭС макро-, мезо- и микроуровней, направленных на рост качества жизни населения.

Апробация результатов исследования. Полученные выводы и результаты докладывались научной общественности на международных, всероссийских, межрегиональных, межвузовских научно-практических и научно-методических конференциях и круглых столах в 2004-2011 гг. в городах Астрахань, Брянск, Волгоград, Волжский, Екатеринбург, Иваново, Ивантеевка, Кисловодск, Краснодар, Красноярск, Москва, Мурманск, Новосибирск, Одинцово, Пенза, Прага, Ростов-на-Дону, Самара, Санкт-Петербург, Саратов, Ставрополь, Тамбов, Томск, Тюмень, Уфа, Ярославль.

Апробация рекомендаций и практических выводов диссертационного исследования осуществлялась на курсах повышения квалификации в Институте переподготовки и повышения квалификации ФГОУ ВПО «Волгоградская академия государственной службы» по программе: «Социально-экономическое развитие муниципальных образований» для глав поселений и муниципальных районов Волгоградской области, Администрации г. Волжского, Комитета бюджетно-финансовой политики и Казначейства Администрации Волгоградской области.

Теоретические положения и аналитические материалы, содержащиеся в диссертации, нашли применение в научно-исследовательской работе «Социальные, организационно-правовые и финансово-экономические условия оптимизации государственного управления и местного самоуправления в Волгоградской области» (ФГОУ ВПО «Волгоградская академия государственной службы», 2006 г.).

Публикации. Основные положения диссертации изложены в 86 публикациях общим объемом 75,9 п.л. (авторский вклад 74,5 п.л.), в том числе в 2 монографиях, 3 коллективных монографиях и 22 статьях в журналах и изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, четырех глав, списка литературы, включающего 554 источника, и 22 приложений. Объем работы - 375 страниц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность и степень научной разработанности темы исследования, определяется объект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования, характеризуются его теоретико-методологические основы и эмпирическая база, формулируются положения, выносимые на защиту, раскрывается научная новизна, аргументируется теоретическая и практическая значимость работы для планирования и регулирования развития территориальной социально-экономической системы по критерию качества жизни населения, содержатся сведения об апробации диссертационного исследования и приводится структура диссертационной работы.

Первый комплекс проблем связан с исследованием процессов территориального развития, в результате которого было уточнено понятие «территориальная социально-экономическая система» и выделены уровни ТСЭС, а также на основе компаративной селекции методологических концепций проведен анализ общих тенденций развития ТСЭС, обозначены основные направления и причины социализации ТСЭС на современном этапе.

Для дальнейшего успешного реформирования российской экономики необходимо иметь научно обоснованную и признанную национальным сообществом стратегию развития российского общества, нацеленную на сохранение и развитие человеческого потенциала, что позволит России укрепить экономическую безопасность страны и обеспечить переход на новый технологический уровень, став ведущей мировой державой. В то же время выработка общенациональной стратегии развития России невозможна без понимания процессов, происходящих в ее субъектах. При этом важно отметить, что экономический, социальный и природный потенциал страны приводит к несбалансированности социально-экономического развития.

Для обеспечения относительной равномерности социального и экономического развития составных частей государства, сокращения диспропорции в уровне и качестве жизни населения Министерство регионального развития РФ в 2005 г. разработало Стратегию социально-экономического развития регионов РФ на 2005-2020 гг., а в 2008 г. предложило проект Концепции совершенствования региональной политики в РФ, в рамках которого были определены приоритетные направления развития на долгосрочную перспективу для каждого федерального округа РФ. Реализация поставленных целей в Концепции совершенствования региональной политики в РФ возможна при условии расширения финансовой и управленческой автономии субъектов РФ, которая будет способствовать децентрализации власти и стимулировать развитие территориальной конкуренции. Из-за разнородности регионов появляется множество проблем в управлении страной, поэтому и сегодня действующую систему регионализации считают несовершенной и продолжают поиски ее оптимальной территориальной организации.

В диссертационной работе показано, что для повышения эффективности управления региональной экономикой необходимо использовать системный подход, в основе которого лежит рассмотрение объекта как целостного множества, состоящего из взаимосвязанных элементов (компонентов), имеющего выход (цель), вход (ресурсы), связь с внешней средой, обратную связь и являющегося одновременно частью системы более высокого порядка. В связи с этим в качестве объекта исследования предлагаем рассматривать территориальную социально-экономическую систему, под которой будем понимать сложившуюся и функционирующую на определенной территории целостную совокупность взаимосвязанных, взаимопроникающих и взаимодействующих друг с другом социальных, экономических и природных компонентов. ТСЭС обладает определенной финансовой и управленческой автономией в системе государственного устройства. Развитие ТСЭС нацелено на обеспечение баланса интересов между экономическим ростом и социальной стабильностью.

При системных исследованиях важным моментом является разложение целого на части - структурное разбиение, а затем объединение частей в целое, т.е. использование операций декомпозиции и агрегирования. Целесообразность таких операций, как известно, имеет ряд преимуществ. Во-первых, иерархическую организацию системы можно использовать для описания того, как влияют изменения приоритетов на верхних уровнях на приоритеты нижних уровней. Во-вторых, иерархии представляют более подробную информацию о структуре и функциях системы на нижних уровнях и обеспечивают рассмотрение акторов и их целей на высших уровнях. В-третьих, иерархии устойчивы и гибки: их устойчивость связана с тем, что малые изменения вызывают малый эффект, а гибкость проявляется в том, что добавления к хорошо структурированной иерархии не разрушают ее характеристик.

В соответствии с существующим научным подходом, предлагающим классификацию уровней строения глобальной экономики, особая проблема возникает в уточнении положения регионального уровня мезоэкономического анализа в связи с относительно недавним выделением региональной экономики в самостоятельный раздел знаний. В связи с этим произведем декомпозицию ТСЭС, выделим три уровня функционально-структурных подсистем: макро-, мезо- и микроуровень (рис. 1).

Рис. 1. ТСЭС с точки зрения многоуровневого подхода

Уровни ТСЭС совпадают с существующим в России государственным устройством, поскольку в настоящее время именно оно выступает каркасообразующей основой ТСЭС. Такое иерархическое представление позволит не только проводить декомпозицию целей, задач и мероприятий по уровням управления, но и обеспечить эффективность, оперативность и адресность управляющего воздействия.

При выборе пути дальнейшего развития российского общества как системы взаимодействующих ТСЭС важно учитывать объективные закономерности развития общества, что помогает увидеть преемственность экономического развития, его основное направление. Для выработки общенациональной стратегии развития ТСЭС не потеряла своего значения марксистская методология исследования объективных законов и противоречий. Однако ее использование сегодня должно быть дополнено другими подходами (в частности, цивилизационным), предлагающими альтернативное объяснение причин развития ТСЭС, позволяющим обогатить и развить процесс познания. Только на такой базе можно выработать научно обоснованную стратегию развития ТСЭС на макроуровне, нацеленную на повышение качества жизни населения.

Обобщение мирового опыта помогло установить, что движение к социально ориентированной экономике с акцентом на развитие человека становится все более очевидной общемировой тенденцией развития ТСЭС. Эта тенденция находит отражение в программных документах, принятых мировым сообществом. Так, в 1990 г. выходит первый «Доклад о развитии человека», подготовленный Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), в котором говорится о том, что подлинное богатство народов - это люди. В связи с этим основная цель развития состоит в создании условий, дающих возможность людям жить долгой, здоровой и творческой жизнью. Однако необходимо, чтобы такая норма отношения к человеку воспринималась не в качестве декларации, а как основание для определения социально-политического курса ТСЭС.

Всеобщие цели или ориентиры международного развития обозначены в «Декларации тысячелетия» Организации Объединенных Наций, принятой 18 сентября 2000 г. на Саммите тысячелетия ООН. «Декларация тысячелетия» ООН была одобрена 189 странами и подписана 147 главами государств и правительств, что подтверждает намерение мировых держав концентрировать национальные ресурсы и усилия на цели развития человека. Исходя из ключевых целей, сформулированных в «Декларации тысячелетия», в Целях развития тысячелетия был предложен комплекс количественных критериев для измерения и мониторинга достижений ТСЭС по обозначенным ключевым направлениям.

Представляет интерес социальный опыт, накопленный в странах Западной Европы. Основные направления социальной политики западноевропейских государств были обозначены в проекте «Модернизация европейской социальной модели посредством инвестиций в человеческие ресурсы и построения активного государства благоденствия» (г. Лиссабон, март 2000 г.), который позже был поддержан Европейским Советом. Согласно данному документу, граждане - это главный ресурс Европы, и именно они находятся в центре внимания политики Евросоюза. Последующие официальные документы институтов ЕС (Решения Европарламента, сообщения Комиссии и др.) подтвердили избранный курс и намерение следовать ему.

В диссертационной работе показано, что с позиции марксистской теории экономического развития причиной эволюции ТСЭС на современном этапе в сторону социализации выступает дальнейший рост обобществления производства и присвоения, сглаживание основного экономического противоречия.

Рост общественного характера производства за последние полвека происходил по многим направлениям. Это централизация производства и капитала; повышение уровня территориальной и отраслевой специализации и концентрации, углубление общественного и территориального разделения труда (не только в национальном, но и мировом масштабе), объединение фрагментированного экономического пространства во все более целостный общественный организм.

Наиболее яркое выражение процесс концентрации капитала находит в быстром росте городских агломераций, которые во многих ведущих государствах доминируют среди остальных форм организации хозяйства в пространстве. Мелкие и средние города, сохраняя определенное значение, в последнее время стали утрачивать прежний динамизм развития. Усиление территориальной концентрации способствует возникновению положительных агломерационных эффектов, таких как увеличение инвестиционного потока, формирование внутреннего рынка, снижение транспортных издержек, повышение реальных доходов населения, что способствует еще большему привлечению в ТСЭС факторов производства: труда и капитала. Имеются и негативные последствия роста пространственной концентрации производства и населения. Среди них постепенная деградация периферии, экономический и социальный застой, миграция трудовых ресурсов в крупные агломерационные системы, что закрепляет и усугубляет неравномерность и контрастность хозяйственного и социального развития. Все эти процессы актуализируют потребность в разработке теоретических и практических аспектов рациональной территориальной организации ТСЭС.

В свою очередь рост общественного характера производства заставлял и присвоение двигаться в сторону нарастания процессов обобществления. На протяжении XIX - XX вв. процессы социализации сопровождаются усилением перераспределительной функции государства, в результате которой достигается определенное сглаживание социальной поляризации в обществе. Основными направлениями государственной социальной защиты населения в ведущих странах становятся предоставление государством для всех граждан гарантированного размера пенсий и пособий, обеспечение равнодоступности бесплатной медицинской помощи и образования, реализация прав человека в социально-трудовой сфере, уменьшение неравенства в доступе к материальным и интеллектуальным благам.

Однако эффективность государственной социальной защиты должна во многом зависеть не от доли выделяемых средств из бюджета на финансирование и осуществление социальных программ, а от конкретных форм ее организации, от того, насколько государство способно гибко и адекватно реагировать на возникающие социальные проблемы, находить компромиссные решения, учитывать общественное мнение, объяснять обществу свои действия. Современная социальная политика - это не просто государственная благотворительность, а постоянный диалог общества и власти.

Рост обобществления производства, усложнение техники и технологических процессов предъявили новые требования к главной производительной силе общества - трудящимся, которые из объекта производственного управления превращаются в его субъект. Труд все больше приобретает творческий характер, превращается в самоценность. Рабочая сила такого типа требует к себе особого отношения, заставляет предпринимателей делиться прибавочным продуктом, привлекать рабочих к управлению производством (например, через куплю-продажу акций). Все эти механизмы не только обеспечивают достаточно эффективное решение социальных проблем, но и способствуют устранению экономических потерь, неизбежных при появлении социальных конфликтов в обществе, а также способствуют повышению мотивации для подавляющего большинства субъектов экономической деятельности.

Второй комплекс проблем связан с уточнением типа взаимосвязи между категориями «качество жизни» и «уровень жизни» в процессе оценки результатов развития ТСЭС, а также разработкой модели функционирования ТСЭС на макро-, мезо- и микроуровнях, нацеленной на повышение качества жизни населения.

Важнейшим критерием для оценки эффективности планирования и регулирования развития ТСЭС разного уровня иерархии в России становится показатель «уровень и качество жизни населения». О необходимости усиления внимания к проблемам всестороннего развития человека, повышения качества жизни населения отмечается в Конституции РФ (ст. 7), в основных положениях Конвенции 117, которыми Россия должна руководствоваться при разработке и реализации своей социальной политики, в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию.

В то же время проведенный автором анализ определений понятий «качество жизни» и «уровень жизни» в научной литературе, нормативно-правовых актах и программных документах, регулирующих развитие ТСЭС, показал, что существует излишнее противопоставление указанных понятий, а потому и абсолютизация этапов их познания. Более того, есть опасность «поглощения» одного понятия другим: либо «уровень жизни» трактуется расширительно и включает в себя понятие «качество жизни», либо, наоборот. Кроме того, создается впечатление, что в качестве «результирующего» понятие «качество жизни» начинает выступать лишь на определенном этапе развития ТСЭС, как своего рода исторический результат.

По мнению автора, между категориями «уровень» и «качество» жизни существует генетически-диалектический тип зависимости, который выражается в том, что «качество жизни населения» снимает ограниченность категории «уровень жизни» путем количественного измерения качественных характеристик удовлетворения потребностей. И если в познании на первых этапах превалирует интерес к анализу «уровня жизни», это не значит, что «качество жизни» объективно отсутствует. На последующих этапах анализа развития ТСЭС «качество жизни» «не возникает» в реальной действительности, а лишь выдвигается на передний план в силу больших его проявлений и значимости.

Для более полного отражения содержания категории «качество жизни населения» необходимо интегрировать объективистский и субъективистский подходы к оценке качества жизни. Представители объективистского направления акцентируют внимание на исследовании реальных обстоятельств существования человека, изучении условий его жизни: общественно-экономических, естественно-географических, индивидуально-мотивационных и т.д. В рамках субъективистского направления качество жизни отражается в субъективных ощущениях индивидов, формирующихся под воздействием интеллектуального развития, жизненного опыта, эмоционального состояния, субъективных оценок жизни, степени удовлетворения индивидуальных потребностей и т.д. Взаимосвязь категорий «уровень жизни» и «качество жизни» можно представить в виде схемы (рис. 2).

Рис. 2. Взаимосвязь категорий «уровень жизни населения» и «качество жизни населения», связанная с оценкой развития территориальных социально-экономических систем

В работе для анализа качества жизни населения на макро- и мезоуровнях ТСЭС в России использовалась методика расчета индекса человеческого развития, разработанная экспертами Программы развития ООН, и получившая международное признание. В 2010 г. Россия улучшила свое положение в общемировом рейтинге по ИЧР и заняла 65-е место. Однако наиболее актуальной и острой остается проблема неравномерности человеческого развития ТСЭС. По данным экспертов Программы развития ООН в России, в 2010 г. в пятерку наиболее благополучных субъектов РФ вошли г. Москва, Тюменская область, Санкт-Петербург, Татарстан и Белгородская область. Наивысшего значения (более 0,900) ИЧР достиг в столице России г. Москве. Наименьшее значение ИЧР было зафиксировано в Республике Тыве (0,717).

Наибольший вклад в рост ИЧР в России внес рост индекса доходов. К 2008 г. Россия достигла достаточно высоких показателей душевого ВРП по ППС - более 16 тыс. долл. на человека, но из 80 субъектов РФ, для которых рассчитывался экспертами рейтинг по ИЧР, только 12 имели показатели душевого ВРП по ППС выше среднего по стране, а критический разрыв между субъектами РФ по показателю душевого ВРП по ППС составил 12 раз.

Острой проблемой дальнейшего развития ТСЭС в России является кризис в демографической сфере. По данным Федеральной службы государственной статистики, численность постоянного населения РФ на 1 января 2010 г. составляла 141,9 млн. человек против 147,685 млн. в 1990 г. Сокращение численности населения в 2009 г. произошло в 56 субъектах РФ. Наиболее заметное сокращение отмечается в Чукотском автономном округе (на 1,9%), Псковской и Магаданской областях (на 1,1%). В то же время в 27 субъектах РФ в 2009 г. начал наблюдаться рост числа жителей.

Демографическая ситуация усугубляется сокращением продолжительности жизни россиян. Согласно данным Федеральной службы государственной статистики, ожидаемая продолжительность жизни при рождении в России в 2009 г. составила для мужчин - 62,77 года (в 1991 г. - 63,37), для женщин - 74,67 года (в 1991 г. - 74,19). Для сравнения: в 2007 г. в США продолжительность жизни для мужчин и женщин составляла 75,2 и 80,4; в Германии - 77,2 и 82,4; во Франции - 77,4 и 84,4 соответственно. В 24 субъектах РФ (30%) продолжительность жизни превысила среднюю для России. В 79 регионах продолжительность жизни выше 60 лет (68,75%). И только в Чукотском автономном округе продолжительность жизни ниже 60 лет (1,25%). Сокращение продолжительности жизни ведет к росту экономических потерь. Рынок труда теряет работников, затраты на их не возмещаются или возмещаются обществу не полностью, теряются потенциальные результаты недожитых лет и т.д.

В качестве причин ухудшения демографической обстановки выступают отсутствие стабильного экономического роста и увеличение уровня безработицы, снижение покупательной способности населения, рост уровня бедности и увеличение дифференциации по доходам, ухудшение экологической обстановки и качества продовольственных товаров, неразвитость социальной инфраструктуры, рынка жилья и др.

При выработке решений в области улучшения демографической ситуации и повышения качества жизни населения требуется конструктивное взаимодействие органов власти на макро-, мезо- и микроуровнях ТСЭС. Попытка консолидировать усилия органов власти для улучшения качества жизни населения была предпринята в ходе реализации приоритетных национальных проектов (рис. 3).

Однако до сих пор в реализации национальных проектов законодательно не прописано участие органов местного самоуправления, несмотря на то, что и у национальных проектов, и у органов местного самоуправления одна общая задача - улучшать условия жизни населения. Став полноценным партнером органов государственной власти, институт местного самоуправления способен придать реализуемым национальным проектам дополнительный импульс. Муниципальные руководители, хорошо знающие особенности и проблемы ТСЭС и ее жителей, способны предложить более эффективную тактику реализации приоритетных национальных проектов.

Рис. 3. Модель взаимосвязи показателей качества жизни и национальных проектов, реализуемых в РФ

При разработке программ по улучшению качества жизни населения необходимо особое внимание уделять укреплению экономической базы ТСЭС. Так, решить проблему по сокращению безработицы и повышению уровня доходов населения в конкретной ТСЭС можно не только путем увеличения трансфертов из федерального бюджета, но и повышая инвестиционную привлекательность ТСЭС, включая крупные компании в экономику ТСЭС и развивая малый бизнес. Кроме того, экономическими методами стимулировать компании брать на себя определенные обязательства в сфере занятости (по созданию новых рабочих мест, уровню заработной платы, социальным гарантиям и т. п.). Все эти и ряд других мероприятий позволят улучшать уровень и качество жизни населения, повышать эффективность выделяемых средств из бюджета на реализацию социальных задач, развивать механизм государственно-частного партнерства и социальную ответственность бизнеса.