Теоретические и методологические основы обеспечения устойчивого регионального социально-экономического развития (на примере субъектов Южного федерального округа)

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

теоретические и методологические основы обеспечения устойчивого регионального социально-экономического развития (на примере субъектов южного федерального округа)

Специальность: 08.00.05. - «Экономика и управление народным хозяйством

(региональная экономика)»

Ярашева Азиза Викторовна

Москва

2008

Работа выполнена на кафедре экономики и управления

Всероссийской государственной налоговой академии

Минфина России

Научный консультант - доктор экономических наук, профессор

Балакина Алла Петровна

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Амирханов Марат Масутович

доктор экономических наук, профессор

Фаттахов Рафаэль Валиахметович

доктор экономических наук, доцент

Кабир Людмила Сергеевна

Ведущая организация - Институт проблем региональной экономики РАН

Защита состоится 22 января 2008 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д.226.003.01. по присуждению ученой степени доктора экономических наук во Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов России по адресу: 109456 Москва, 4-й Вешняковский проезд, д.4.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов России

Автореферат разослан «22» декабря 2007 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д.226.003.01

кандидат экономических наук В.М. Смирнов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Региональная политика, представляя собой составную часть национальной стратегии социально-экономического развития страны, имеет для России исключительно важное значение, так как реформирование экономики привело к ряду негативных последствий, отрицательно повлиявших на экономическую устойчивость развития регионов. Устойчивое развитие базируется как на глобальных факторах, так и на учете специфики каждой отдельно взятой территории, ее человеческого потенциала, природных, транспортных и других условий, всего того, что обеспечивает воспроизводственный процесс - основу системы устойчивого развития. Используемый при этом механизм, должен обеспечить управление устойчивостью национальной экономики, защиту всех форм собственности, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию Абалкин Л.И. Россия: поиск самоопределения. М.: Наука. 2002. .

Устойчивое социально-экономическое развитие любого региона, определяемое как гармоничное развитие производства, социальной сферы, населения и окружающей среды Экономическая энциклопедия / Гл. ред. Л.И. Абалкин. М.: ИЭРАН, 1999., в том числе такого сложнейшего макрорегиона как Южный федеральный округ, возможно при системном подходе к институтам и механизмам управления экономикой. Потребность в таких разработках обусловлена задачей по достижению устойчивого развития общества за счет обеспечения сбалансированности экономики, опережающего развития перерабатывающей промышленности, высокотехнологичных и наукоемких производств, производственной инфраструктуры и агропромышленного сектора. Исследуемый макрорегион, с одной стороны, являясь пограничной территорией с многонациональным населением, с другой стороны, одним из перспективных регионов Российской Федерации, при тщательно продуманной региональной политике может стать по-настоящему конкурентоспособным и стабильным. Региональная политика призвана ослабить внутреннюю социальную напряженность, сохранить устойчивость, целостность и единство страны. В связи с этим выработка теоретической и практической стратегии развития для конкретного региона Российской Федерации имеет конечной целью обеспечение экономической устойчивости и безопасности как самого региона, так и страны в целом. На современном этапе теоретические и практические вопросы управления устойчивым развитием региона становятся одной из наиболее важных проблем, что и определило актуальность выбранной темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы в научной литературе. Исследование трудов отечественных экономистов по соответствующей тематике дало возможность систематизировать классические и современные взгляды на саму сущность, структуру и механизм функционирования региональной экономики. Рассматриваемая тема нашла отражение в работах ученых, посвященных различным аспектам социально-экономического развития страны и ее регионов, прежде всего в области:

- теоретико-методологических проблем региональной экономики (А.Г. Аганбегян, С.Д. Валентей, А.Г. Гранберг, В.Н. Лексин, П.А. Минакир, О.С. Пчелинцев, А.И. Татаркин, Р.В. Фаттахов и др.);

- промышленного и аграрного развития регионов (Е.Г. Воробьева, В.И. Ефименков, Р.С. Ивенин, А.Ю. Кайгермазова, В.В. Курченков, Н.В. Мирошник, А.Л. Немиров, С.У. Нургисаев, Г. Панаедова, И.В. Пилипенко, Г.В. Тимофеева, О. Ю. Трилицкая и др.);

- финансовых и инвестиционных проблем регионального развития (В.К. Агалов, Н.А. Бородулина, В.И. Виленчик, Ю.Ю. Гасинский, Д.К. Иваницкий, Л.Н. Иванова, Р.М. Каримов, Н.А. Колесникова, А.М. Лавров, А.К. Осипов, Г.Б. Поляк, И.Е. Рисин, В.М. Рябцев, Ф.М. Узденова, Г.О. Читая и др.);

- инновационного потенциала регионов (К.В. Анисимов, А.С. Бендь, Н. Бекетов, А.Е. Варшавский, М.В. Волынкина, М.А. Гусаков, М.В. Дубовик, С.В. Кортов, В. И. Кушлин, А.Ю. Соболев, Ю.В. Яковец и др.);

- экономической оценки туристско-рекреационной деятельности в регионе и создания специальных экономических зон (М.М. Амирханов, Ю.А. Барзыкин, В.Ю. Воскресенский, Н.С. Лукашина, А.А. Татаринов, П.С. Трехлеб, И.С. Троекурова, П.П. Чуваткин и др.);

- внешнеэкономического регионального сотрудничества (К.А. Блохин, Э. В. Искренко, В.В. Кашицын, М.Е. Листопад, О.В. Фетисова и др.);

- социально-экономических проблем Юга России (Г.Г. Вукович, Л.Н. Дробышевская, Н.П. Иванов, О.В. Иншаков, А.А. Кизим, Е.А. Корчагина, И.В. Митрофанова, Н.Н. Малашихина, Е.С. Николаева, Л.В. Попова, Х.М. Психомахов, С.В. Ратнер, И.В. Шевченко и др.).

В диссертации автор опирался на научные труды ведущих отечественных и зарубежных ученых, работающих над комплексным решением проблем социально-экономического развития. Среди них работы Л.И. Абалкина, А.Г. Аганбегяна, С.Д. Валентея, С.Ю. Глазьева, Т.В. Грицюка, В.П. Горегляда, О.Г. Дмитриевой, В.В. Ивантера, Я.Я. Кайля, Б.Н. Кузыка, Д.С. Львова, В.И. Маевского, В.Л. Макарова, Н.А. Новицкого, Д.Е. Сорокина, Дж. Кейнса, А. Маршалла, Дж. Стиглица, Й. А. Шумпетера и др. В их работах на основе богатого фактического материала излагаются основные задачи и перспективы развития страны по пути становления рыночной экономики. Особое внимание уделяется таким фундаментальным проблемам, как стратегия социально-экономического развития, темпы экономического роста, его условия и факторы, активизация рыночных реформ и социальные преобразования и т.д.

Тем не менее, решение проблем обеспечения устойчивости развития экономики применительно к конкретному региону страны (Южному федеральному округу) требует разработки механизма обеспечения устойчивости, учитывающего экономический, инвестиционный и экологический потенциал исследуемой территории.

Цели и основные задачи исследования. Целью диссертации является разработка теоретических, методологических и практических социально-экономических проблем управления устойчивым развитием территории Южного федерального округа и его регионов как многоуровневой системы, обоснование приоритетов государственного регулирования с учетом всех форм собственности и форм хозяйствования. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

1. Проанализировать отечественный опыт реализации политики федерального центра по отношению к региону как стратегии территориального развития, а также региональных властей по отношению к своему субъекту.

2. Провести системный анализ и выявить тенденции развития отраслей и сфер экономики Южного федерального округа и его отдельных регионов, а также проанализировать потенциальные возможности его развития на краткосрочный и долгосрочный периоды.

3. Разработать стратегию развития и условия концентрации финансовых и научных ресурсов на узловых направлениях развития конкурентоспособных отраслей экономики.

4. Разработать концепцию управления устойчивым развитием экономики ЮФО, систематизировать показатели, характеризующие устойчивость на различных уровнях хозяйствования и возможные меры управляющих воздействий.

5. Определить основные направления решения проблем агропромышленного комплекса региона, обеспечения продовольственной безопасности не только в регионе, но и по стране в целом, по тем продуктам, по которым имеются все условия для наращивания собственного производства.

6. Выявить необходимость создания и функционирования особой экономической зоны рекреационного типа в Краснодарском крае и определить направления ее развития.

7. Дать конкретные предложения по дальнейшему формированию системы финансовых институтов, обеспечивающих финансовую устойчивость процесса развития региона.

8. Определить основные направления развития внешнеэкономического сотрудничества региона на основе развития международных транспортных коридоров;

9. Разработать механизмы регионального управления инновационным процессом в регионе.

Объектом исследования является экономика Южного федерального округа и, в частности, Краснодарского края, как региона, обладающего мощным экономическим потенциалом.

Предметом исследования стала совокупность теоретических основ и практических механизмов реализации региональной экономической политики как фактора устойчивого социально-экономического развития региона.

Теоретической и методологической основой исследования послужили диалектический метод изучения процесса регионального экономического развития страны, основополагающие положения экономической науки по управлению социально-экономическими процессами, региональным развитием, равновесием спроса и предложения, устойчивостью воспроизводства. В ходе исследования были применены следующие аналитические методы: системный, структурный, комплексный, сравнительный, статистический, методы моделирования, прогнозирования и типологизации.

Информационно-нормативную основу исследования составляют экономико-статистические данные, содержащиеся в официально публикуемых органами федеральной и региональной власти документах: законодательные акты РФ и Краснодарского края, Указы Президента РФ, Постановления и решения федерального и регионального Правительств, сборники и ежегодники Госкомстата РФ, аналитические доклады и отчеты Министерства регионального развития, Министерства экономического развития и торговли, Законодательного собрания Краснодарского края.

Эмпирическую базу исследования составили данные социально-экономической, финансовой и бюджетной статистики по субъектам ЮФО.

Работа выполнена в соответствии с паспортом специальности 08.00.05. экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика (тема соответствует паспорту специальности 08.00.05. п. 5.15. - «региональная социально-экономическая политика»).

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующих положениях, выносимых на защиту:

1) разработаны основные положения концепции устойчивого развития Южного федерального округа и его регионов как единства экономического, социального и экологического факторов системы регионального развития;

2) доказана необходимость системного подхода к изучению проблем устойчивости региональной экономики на примере Южного федерального округа и отдельного субъекта (Краснодарского края) и разработке концептуальных основ обеспечения устойчивости за счет экономических рычагов и стимулов;

3) дан анализ основных факторов дестабилизации экономики в регионе, связанных с его пограничным положением, многонациональным составом населения, диспропорциями в агропромышленном секторе, безработицей и т.д., и разработаны меры по их устранению;

4) определены приоритеты развития промышленности в целях обеспечения стабильного социально-экономического роста в регионе. Доказана целесообразность развития промышленных предприятий обрабатывающей, пищевой и легкой отраслей экономики для которых имеются условия для расширенного воспроизводства, что позволит в кратчайшее время обеспечить конкурентоспособность отечественной продукции на внутреннем рынке и социальную стабильность внутри макрорегиона;

5) предложены меры повышения эффективности функционирования агропромышленного комплекса, как важнейшего для данной территории фактора экономической устойчивости и обеспечения продовольственной безопасности не только региона, но и страны;

6) разработаны направления усиления взаимосвязей внутри финансовой системы региона на основе принципов межбюджетного федерализма;

7) доказана целесообразность создания особой экономической зоны рекреационного типа на территории изучаемого округа и предложены механизмы эффективного управления туристско-рекреационным сектором экономики региона;

8) показано влияние международных транспортных коридоров, проходящих через ЮФО на формирование внешнеэкономической стратегии региона, предложены пути повышения эффективности их использования для реализации задачи сохранения социально-экономической устойчивости.

9) доказана необходимость повышения роли высших учебных заведений в увеличении инновационного потенциала региона на основе анализа методов повышения инновационной активности.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Обоснованные в работе выводы и рекомендации могут составить методологическую базу последующих теоретических исследований региональной экономической политики. Положения диссертационной работы и механизм диагностики социально-экономических процессов в рассмотренном регионе могут быть использованы при проведении аналогичных исследований относительно других макрорегионов и отдельных субъектов Российской Федерации.

Результаты исследования, основные выводы и положения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы и внедрены в практическую деятельность по макроэкономическому регулированию, регулированию промышленного производства и стимулированию инвестиционной деятельности в регионах, созданию благоприятных условий для функционирования регионального агропромышленного и рекреационного комплексов, для решения социальных и экологических вопросов жизнедеятельности населения.

Апробация диссертационного исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях и семинарах, в том числе, на конференции «Региональная правовая политика: концепция и проблемы совершенствования» (г. Саратов, июнь 2005 г.), на заседании Международной школы-семинара имени академика С.С. Шаталина «Системное моделирование социально-экономических процессов» (г. Москва, сентябрь 2005 г.), на Всероссийской межвузовской научно-практической конференции «Государственное регулирование рыночной экономики XXI века: проблемы и перспективы» (г. Москва, декабрь 2005 г.), на семинаре «Миграционная структурная ситуация в Южном федеральном округе» (г. Ставрополь, сентябрь 2006 г.), на региональной конференции «Социально-экономическое развитие и экологическая безопасность регионов России» (г. Санкт-Петербург, ноябрь 2006 г.), на международной межвузовской научно-практической конференции «Инновационный прорыв в развитии России и регионов» (г. Москва, ноябрь 2006 г.), на международной научно-методической конференции «Формирование инновационной системы финансово-экономического образования» (г. Москва, март 2007 г.), на III Всероссийской научно-практической конференции «Научное, экспертно-аналитическое и информационное обеспечение стратегического управления, разработки и реализации приоритетных национальных проектов и программ» (30 мая - 1 июня 2007 г. ИНИОН РАН, г. Москва) и др.

Внедрение результатов работы было осуществлено в программу работы ГУ КК «Центр стратегических разработок» при Департаменте экономического развития Краснодарского края, в планы работы Комитета по экономической политике Орловской области, а также реализовано в учебных планах и программах двух вузов - Всероссийской государственной налоговой академии Минфина России (г. Москва) и Института управления экономикой (г. Санкт-Петербург), что подтверждается соответствующими документами.

Публикации результатов исследования.

Основные результаты диссертации изложены автором в 25 опубликованных работах, в том числе четырех монографиях (3 авторские и 1 в соавторстве), четырех брошюрах и семнадцати статьях, общим объемом - 62 п.л.).

Объем и структура работы определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, библиографического списка, приложения; содержит 420 страниц машинописного текста, 15 диаграмм и рисунков, 20 таблиц, 25 приложений. Библиография включает 348 наименований.

В соответствии с целями и задачами построена структура диссертации, которая включает:

Введение.

Глава I. Теоретические основы региональной политики в целях устойчивого социально-экономического развития.

1.1. Устойчивость развития экономики региона: подходы к исследованию проблемы.

1.2. Стратегические цели и задачи региональной экономической политики.

1.3. Инструменты осуществления региональной политики управления устойчивым развитием.

Выводы к I главе.

Глава П. Направления и приоритеты управления устойчивостью развития региона.

Факторы обеспечения промышленного развития региона.

Основные проблемы и перспективы развития аграрного сектора экономики.

Развитие современного туристско-рекреационного комплекса в Южном федеральном округе.

Выводы ко II главе.

Глава III. Социально-экономическая инфраструктура региона.

3.1. Механизмы управления строительным и транспортным комплексами региона.

3.2. Роль финансовой и инвестиционной деятельности в обеспечении устойчивости социально-экономического развития региона.

3.3. Развитие социальной сферы как фактора и условия устойчивого развития региона.

Выводы к III главе.

Глава IV. Стратегия внешнеэкономического сотрудничества Южного федерального округа.

4.1 Особенности развития внешнеэкономических связей Юга России с ближним и дальним зарубежьем.

4.2. Формирование и функционирование международных транспортных коридоров (МТК) на Юге России и их роль в обеспечении социально-экономического развития региона.

Выводы к IV главе.

Глава V. Инновационный потенциал региона.

5.1. Методологическая структура исследования инновационных изменений.

5.2. Особенности управления инновационным развитием региона.

Выводы к V главе.

Заключение.

Библиографический список.

Приложение.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

региональный экономический развитие округ

Теоретические основы региональной политики связаны, в первую очередь с уточнением дефиниции «устойчивое развитие»: это - стабильное социально-экономическое развитие, обеспечивающее непрерывный прогресс общества, имеющего конечной целью обеспечить экономический подъем и одновременно защитить ресурсную базу и окружающую среду с учетом интересов будущих поколений. Существующие различия в экономическом, социальном и экологическом состоянии регионов нашей страны определяют необходимость поиска эффективных решений наиболее приоритетных проблем их стабилизации. Под стабилизацией экономики принято понимать предотвращение, торможение экономического спада, закрепление и поддержание показателей функционирования экономики на определенном уровне, оздоровление хозяйства Большой энциклопедический словарь //Под ред. А. Н. Азрилияна. М.: Институт новой экономики, 1998.. Таким образом, устойчивость экономического развития представляет собой такое состояние экономики, при котором поддерживается стабильность выходных (конечных) параметров развития производственных, социальных и экономических показателей. При этом к пониманию устойчивости экономического развития можно подходить двояко: 1) Поддержание стабильности заданного уровня каких-либо конечных экономических показателей. В этом случае речь идет о стабилизационной устойчивости. 2) Поддержание стабильности приростных, предельных показателей экономического роста, например, поддержание определенных темпов ежегодного прироста ВВП или поддержание инфляции в заданных пределах. В данном случае речь идет о динамической устойчивости.

Понятие устойчивости социально-экономического развития связывается с удовлетворением конечных результатов воспроизводства - материальных и духовных потребностей населения. В соответствии с этим в диссертации устойчивость воспроизводства рассматривается как социально-экономическое понятие и определяется в виде системы экономических отношений, обеспечивающей непрерывное поддержание стабильности или экономического роста в условиях оптимальной пропорциональности при минимальных затратах и экологической безопасности, способствующей более полному удовлетворению материальных и духовных потребностей населения страны и ее регионов.

Устойчивое развитие экономики в каждой стране и отдельном регионе наряду с общими законами функционирования и развития имеет специфические особенности, определяемые условиями производства, ресурсным потенциалом, менталитетом населения и т.д. Главной целью эффективного управления устойчивым развитием регионов является минимизация финансовых средств, необходимых для стабилизации экономического положения и повышения качества жизни населения.

Как ключевое понятие «устойчивое развитие» включает два основных признака: во-первых, выживание и неопределенно долгое развитие цивилизации (общества) и, во-вторых, сохранение окружающей природной среды, прежде всего, биосферы. Таким образом, устойчивое развитие - это гармоничное (сбалансированное) развитие общества и окружающей его природной среды. Ядром системы устойчивости развития выступает подсистема воспроизводства качественных ресурсов, главным среди которых является человеческий потенциал. Если исходить из общих позиций, то устойчивое развитие следует понимать как развитие, учитывающее равновесие интересов настоящего и будущих поколений. Следовательно, основу формирования концепции устойчивого развития должна составлять идея динамично сбалансированного взаимодействия экономической, социальной и экологической сфер общественного развития. При этом социально-экономическая основа устойчивого развития предопределяет реализацию в глобальном масштабе комплекса мер, направленных на борьбу с нищетой и бедностью, изменение структуры потребления, регулирование роста населения, сохранение здоровья человека.

С категорией устойчивости тесно связана категория стабильности, которая характеризует неизменность, постоянство какого-либо параметра динамики развития. Между тем категория устойчивости социально-экономического развития более емкое и фундаментальное экономическое определение. Она включает понятие стабильности, в частности, стабильности основных социально-экономических и экологических показателей хозяйственной системы. Вместе с тем, устойчивость экономического развития подразумевает также и комплекс условий, факторов и мер регулирующего воздействия, обеспечивающих за счет экономического равновесия стабильность конечных показателей.

Основу устойчивости составляет экономическое равновесие, выступающее важнейшим условием эффективного функционирования и развития любой экономической системы. Достижение, в частности, рыночного равновесия спроса и предложения зависит от множества факторов, однако в любом случае в системе должен присутствовать механизм выявления спроса и реакции производства на изменение параметров спроса. При возникновении дисбалансов цены, размеры заработной платы, кредитные ставки, налоги, как и объемы соответствующих ресурсов, должны изменяться так, чтобы система достаточно быстро возвращалась в устойчивое состояние.

Проблема устойчивости развития тесно связана с национальной безопасностью. Разработка любой программы эколого-экономической безопасности должна строиться, исходя из общей концепции перехода исследуемого в диссертации Южного федерального округа и его регионов на путь устойчивого развития. Это предполагает усиление роли государственного регулирования процесса устойчивого социально-экономического развития.

Целью государственной экономической политики выступает достижение внутренней и внешней устойчивости системы. При этом внутренняя устойчивость предполагает такое состояние экономики, которое характеризуется стабильностью производства, цен, занятости и поддержанием определенного уровня жизни. Под внешней устойчивостью системы следует понимать устойчивость платежного баланса, положительное внешнеэкономическое сальдо, стабильное состояние золотого запаса страны. Важнейшие положения концепции устойчивости социально-экономического развития могут быть непосредственно применены к регионам Южного федерального округа. Исследуемая в диссертации территория обладает потенциальными возможностями для динамичного продвижения к устойчивому развитию, такими как богатство природных ресурсов, человеческий потенциал, уровень состояния обрабатывающих отраслей промышленности, науки и образования.

Однако, потенциальные экономические возможности субъектов округа весьма не одинаковы. Разумеется, проблемы устойчивости социально-экономического развития регионов с различным уровнем экономического потенциала должны решаться с учетом особенностей развития конкретного субъекта. Учитывая глубокую дифференциацию в природно-климатическом и экономическом развитии территорий Южного федерального округа, следует исходить из необходимости формирования концепции устойчивого социально-экономического развития по крупным регионам с последующим формированием единой стратегии и тактики в целом по округу.

В исследуемом макрорегионе требуется особый подход к решению проблемы устойчивости развития, связанный со структурой экономики округа, его демографическим, национальным и конфессиональным составом, природными условиями, состоянием использования недр и их перспективных возможностей. Проведение такого анализа, например, для Краснодарского края показало, что для обеспечения устойчивого социально-экономического развития данного региона необходимо соблюдать определенную иерархию целей и приоритетов, связанную с особенностями приграничного и приморского региона.

При обеспечении социально-экономической устойчивости для указанного субъекта выделяется ряд проблем:

1) Создание условий для функционирования и развития обрабатывающей промышленности, которая занимает доминирующее положение в экономической структуре региона и обеспечении его экономического и социального потенциала. Это характеризуется превалирующим положением промышленности в производстве валового регионального продукта, в структуре основного и оборотного капитала, в удельном весе занятости активных трудовых ресурсов, в обеспечении населения товарами народного потребления, в обеспечении доходной части бюджета региона, а, следовательно, возможности решения стоящих перед ним социальных проблем.

2) Создание условий для достижения устойчивого социально-экономического развития региона - это обеспечение продовольственной безопасности за счет активизации функционирования аграрного комплекса. Этот фактор необходимо учитывать в связи с тем, что АПК обеспечивает продуктами питания население всего региона и, следовательно, формирует социальный климат.

3) Поддержание определенного жизненного уровня экономически активного населения и его занятости (проблема сезонной безработицы).

4) Мобилизация финансовых ресурсов и эффективное их использование в реализации социальных и экономических программ.

Таким образом, государственное регулирование экономики становится важнейшим условием устойчивости развития системы, которое обеспечивается в сочетании с рыночным саморегулированием. При этом государственное регулирование включает комплекс методов и рычагов воздействия на экономическую систему как макрорегиона, так и отдельного субъекта РФ, которые последовательно исследуются в диссертации.

Среди направлений и приоритетов управления устойчивостью экономики Южного федерального округа выделяются три отрасли, обеспечивающие наибольший прирост в этом макрорегионе: промышленность, аграрный сектор и туристско-рекреационный комплекс.

Выработка активной промышленной политики должна стать главным направлением модернизации целевой программы развития всего Южного макрорегиона. Только такая политика, ориентированная на повышение капитализации действующих и создание новых промышленных предприятий, приведет к повышению их кредитоспособности и инвестиционной привлекательности Иншаков О.В. О модернизации Федеральной целевой программы «Юг России». Доклад на Международной научно-практической конференции «Вековой поиск модели хозяйственного развития России». VII годичное заседание «Региональное экономическое пространство: интеграционные процессы». Волгоград, 2004. С.21..

Одно из ведущих мест среди регионов в Южном федеральном округе занимает промышленный комплекс Краснодарского края (Кубани). Он определяет общий уровень производства и финансовые результаты хозяйственной деятельности в регионе. В связи с этим, развитию промышленности уделено большое место в Комплексной программе экономического и социального развития края на 2003-2008 гг., разработанной в соответствии с основными направлениями Программы социально-экономического развития РФ на среднесрочный период, прогнозами развития России и Краснодарского края.

Кубань находится в лидерах по индексу промышленного производства внутри ЮФО в сравнении с показателями, как по округу, так и в целом по России.

Таблица 1

Индекс промышленного производства в январе-декабре 2006 и I половине 2007 года (по полному кругу организаций; в % к соответствующему периоду прошлого года)

	Индекс промышленного производства	Индекс производства по видам деятельности
		добыча полезных ископаемых	обрабатывающие производства	производство и распределение электроэнергии, газа и воды
	2006	I пол. 2007	2006	I пол. 2007	2006	I пол. 2007	2006	I пол. 2007
Республика Адыгея	117,6	126,1	78,0	157,2	123,0	136,0	97,7	92,1
Республика Дагестан	112,5	131,6	98,9	100,1	127,6	153,3	77,7	114,3
Республика Ингушетия	89,8	77,1	88,6	73,5	103,7	83,6	-	-
Кабардино-Балкарская Республика	107,9	108,7	105,8	131,7	109,8	112,6	97,1	85,3
Республика Калмыкия	87,3	97,8	83,9	95,4	104,3	109,3	83,6	97,4
Карачаево-Черкесская Республика	114,8	117,6	117,5	127,8	118,7	124,3	97,9	99,7
Республика Северная Осетия-Алания	83,6	112,5	76,5	95,8	81,0	117,9	108,4	88,0
Чеченская Республика	…	…	…	…	…	…	…	…
Краснодарский край	116,0	123,5	107,7	109,1	118,9	127,0	95,6	98,9
Ставропольский край	107,2	109,2	115,9	105,4	105,5	118,3	108,2	92,3
Астраханская область	100,9	91,5	101,0	97,8	100,8	88,2	102,0	103,3
Волгоградская область	102,0	106,8	99,0	99,1	104,7	108,0	93,2	108,2
Ростовская область	114,4	108,1	94,5	143,5	117,0	108,9	104,1	92,5

Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю.

В выпуске продукции и оказании услуг в базовых отраслях экономики Краснодарского края доля промышленности на сегодняшний день составляет около 37%, в формировании валового регионального продукта - 15,5%. Ситуация в отрасли в последние шесть лет характеризуется восстановлением производства и переходом к стадии роста после достаточно длительного периода спада. Производством промышленной продукции занято более 570 крупных и средних предприятий и свыше 3,5 тыс. предприятий малого бизнеса. Развитие рассматриваемого сектора экономики в целом характеризуется повышением конкурентоспособности промышленной продукции и расширением рынков сбыта, ориентацией предприятий на нужды края, в частности предприятий сельскохозяйственного машиностроения. Кроме того, в крае создана современная информационная система рынка товаров и услуг.

Однако потенциал промышленности Краснодарского края используется не в полной мере. Уровень использования производственных мощностей в среднем оценивается на 50%. В расчете на душу населения промышленное производство в 2,7 раза меньше среднероссийского показателя, а также показателей регионов Южного федерального округа - Волгоградской, Астраханской и Ростовской областей. Прибыль промышленных предприятий в 2006 г. относительно 2000 г. составила 64%. Несмотря на стабильный рост объемов промышленного производства в последние годы, уровень развития отрасли в Краснодарском крае не соответствует его потребностям и возможностям. Основные проблемы в промышленности обусловлены:

1) неразвитостью региональной и межрегиональной кооперации и интеграции;

2) низкой инвестиционной привлекательностью большинства предприятий отрасли;

3) дефицитом электрической энергии (60% от потребности) и дороговизной энергетических ресурсов (получаемая с федерального оптового рынка энергии и мощности (ФОРЭМ) электроэнергия на 20-25% дороже производимой в крае). Это нередко отрицательно влияет на конкурентоспособность кубанской продукции, так как повышает ее себестоимость и, зачастую, делает нерентабельным ее производство;

4) высокой степенью износа основных производственных фондов (средний уровень износа -- 50%) и низким техническим уровнем большинства промышленных производств;

5) отсутствием безотходных технологий использования низкосортной древесины, доля которой в крае составляет 60% от общего объема производимой древесины;

6) недостаточностью количества лесовозных дорог;

7) отсутствием технологии комплексного использования природного сырья, вторичных ресурсов и промышленных отходов в производстве строительных материалов;

8) низким уровнем использования производственных мощностей (в химической и нефтехимической промышленности - около 40%, в производстве пиломатериалов - 37%, легкой промышленности - 28%);

9) недостаточностью оборотных средств, не позволяющих организовать ритмичную работу предприятий;

10) высоким уровнем безработицы;

11) угрозой техногенных и экологических катастроф;

12) низким уровнем среднего денежного дохода на душу населения, объема промышленного производства на душу населения и рентабельности активов организаций промышленности.

В связи с этим, следует отметить крайнюю необходимость в рамках региональной политики проведения мероприятий для интенсивного промышленного развития Ивантер В.В. Об экономических проблемах Юга России // Стратегии и проблемы региональной экономики. Ростов-на-Дону, 2003..Промышленный комплекс края сформировался преимущественно под влиянием аграрной специализации. Среди отраслей промышленности по доле в объеме производимой продукции выделяются пищевая (винодельческая, мясная, рыбная и др.), на которую приходится 40% от общего объема промышленной продукции, легкая промышленность (шерстяная, хлопчатобумажная, швейная, кожевенно-меховая), машиностроение и металлообработка (приборостроение, станкостроение, инструментальная, сельскохозяйственное машиностроение и др.), нефтехимическая и деревообрабатывающая. Доля пищевой, топливной промышленности, энергетики, машиностроения и металлообработки, лесной и деревообрабатывающей промышленности, а также промышленности строительных материалов в общем объеме промышленного производства края составляет 90,8%. Темпы роста промышленного производства региона за последние три года составили в среднем около 7 % Промышленное производство Кубани. Стат. сб. Краснодар, 2006.. Рост был обеспечен в основном за счет обрабатывающих производств где отмечен высокий темп роста - 110%. Добыча полезных ископаемых составила 100,8 % от уровня 2004 г., а производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 95,4 %.

Диаграмма 1

Размещено на http://www.allbest.ru/

Отдельные подотрасли пищевой промышленности (молочная, мясная, мукомольно-крупяная и другие) также определяют специализацию промышленного производства в силу значительных объемов продукции, вывозимой за пределы региона. Перед промышленностью края стоит трудная и ресурсоемкая задача коренного преобразования структуры в направлении снижения в важнейших макроэкономических показателях доли добывающих отраслей, повышения структурообразующей роли обрабатывающих отраслей, изменения на этой основе структуры экспорта-импорта в сторону преобладания высокотехнологичной продукции, расширения производства товаров конечного спроса посредством активной импортозамещающей политики.

Решение проблем развития промышленности края требует использования экономического механизма, адекватного конкретным условиям его социально-экономического развития. Процесс перехода экономики края к устойчивому развитию в современной ситуации существенно осложняется финансовыми проблемами. Необходимо также учитывать, что переход к экономическому росту в промышленности не может решить всех проблем перехода региона к устойчивому развитию. Существует также реальная опасность, что доминирование в структуре промышленности отраслей, представляющих первичную переработку, может сформировать относительно более низкий и, следовательно, экономически и экологически более уязвимый тип устойчивости.

В качестве базового приоритета индустриальной политики выступает эффективное использование естественных преимуществ округа и, в первую, очередь потенциала природных ресурсов. Запасы природных ресурсов, приграничное и приморское положение Краснодарского края как единственного региона страны, имеющего выход к Черному морю, должны служить базой для индустриальной политики.

В диссертационном исследовании предложены следующие принципы, на которых необходимо строить индустриальную политику Юга России:

Совершенствование государственного управления промышленностью макрорегиона за счет рационального сочетания индикативных методов и рыночного механизма.

Обновление основных производственных фондов.

Совершенствование организационно-правовых форм предприятий и производственного менеджмента.

Стимулирование инновационной деятельности и внедрение созданных в макрорегионе научно-технических разработок в промышленное производство (в частности в пищевой промышленности), создание условий для повышения конкурентоспособности продукции Юга России за счет внедрения международных стандартов.

Создание бизнес-планов инвестиционных проектов и перспективных планов как отдельных субъектов макрорегиона, так и крупных корпораций.

Подготовка квалифицированных специалистов (инженерно-управленческих и рабочих кадров).

Становление и развитие крупных корпоративных структур, обеспечивающих конкурентоспособность промышленной продукции.

Повышение роли федеральных и региональных органов власти в поддержке развития местной промышленности.

Создание и укрепление общественных объединений предпринимателей, налаживание механизма взаимодействия органов исполнительной власти с субъектами бизнеса.

Развитие межотраслевой кооперации.

Эффективность индустриальной политики связана с поиском вариантов оптимальной структуры промышленности, складывающейся из инвестиционных проектов, из приоритетов государства и других условий экономической среды. Они обусловливают реальные процессы в стране и в регионе, которые в конечном итоге приводят к тем или иным последствиям, оцениваемым системой критериев устойчивости (в частности уровень занятости населения).

В системе обеспечения устойчивого развития экономики Южного федерального округа важное место принадлежит аграрной сфере. Проблема устойчивости сельского хозяйства должна базироваться на ведении адаптивного растениеводства с учетом сортовых биологических особенностей растений специфичной для региона культуры земледелия. В животноводстве - это необходимость использования приспособленных к климатическим условиям пород скота. Быстроменяющаяся конъюнктура рынка ведет к недоиспользованию производственного потенциала, к снижению объемов производства для личных потребностей, к доминированию торговой политики крупных продовольственных монополий над проблемами продовольственной безопасности.

Обеспечение устойчивости предполагает государственное регулирование паритетности ценового обмена, усиление финансово-кредитного воздействия на ключевой момент устойчивости АПК - повышение плодородия почв, широкое использование интеграции крупных перерабатывающих предприятий области с сельскохозяйственными. Устойчивость предполагает систему приоритетов для концентрированного использования ограниченных инвестиций, а также для поддержки отечественного товаропроизводителя за счет льготного кредитования, формирования лизинговых фондов, совершенствования налогообложения, формирования кооперативных объединений, квотирования и др.

Таким образом, устойчивость применительно к аграрной сфере можно охарактеризовать, как способность отрасли противостоять отрицательному воздействию различных факторов, предотвращать резкие спады производства пользующейся спросом у потребителей продукции. Формирование устойчивого сельского хозяйства, обеспечивающего продовольственную безопасность региона, в растениеводстве должно базироваться на решении зерновой проблемы, в основном при всемерном государственном протекционизме, оказании реальной поддержки фермерским и личным подсобным хозяйствам. Устойчивость в животноводстве предполагает на основании укрепления кормовой базы стабилизацию производства мяса и молока на уровне, обеспечивающем как минимум нормативное потребление населением этих продуктов питания и ритмичную работу перерабатывающих производств.

Одним из наиболее приспособленным к развитию отраслей сельского хозяйства в Южном федеральном округе является Краснодарский край, располагающий плодородными черноземами, благодаря которым краевой агропромышленный комплекс стал крупнейшим производителем и поставщиком сельскохозяйственной и пищевой продукции. Кубань прочно занимает ведущее место в РФ по сравнению с другими ее субъектами по такому показателю как посевные площади основных выращиваемых культур.

Таблица 2

Посевные площади основных сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий

(тысяч гектаров)

Субъект РФ	Зерновые и зернобобовые культуры (включая кукурузу)	Подсолнечник на зерно	Сахарная свекла (фабричная)	Картофель	Овощи
	2006г.	в % к 2005г.	2006г.	в % к 2005г.	2006г.	в % к 2005г.	2006г.	в % к 2005г.	2006г.	в % к 2005г.
Российская Федерация	43,8	98,7	6,1	110,8	1	123,7	3	96,8	0,8	101,4
Южный федеральный округ	9361,4	99,8	3011,4	108,7	211,9	132,4	315,7	98,7	255,5	101,2
Республика Адыгея	87,5	97,6	52,1	109,3	0,1	в 3,8р.	5,9	103,2	6,7	104,1
Республика Дагестан	129,3	82,4	6,9	131,5	-	-	23,5	100,2	37,2	99,8
Республика Ингушетия	29,9	75,6	6,3	67,5	0,3	51,4	3,8	87,4	1,2	112
Кабардино-Балкарская Республика	170,4	85,6	35,3	140,4	-	-	13,4	108,9	16,3	99,3
Республика Калмыкия	190,1	97,4	30,7	97,4	0,8	-	0,9	111,2	1,4	102,2
Карачаево-Черкесская Республика	52,8	92	10,1	106,2	9,7	166,1	15,9	83,7	2,4	104,4
Республика Северная Осетия-Алания	89,4	90,9	5,2	108,9	-	-	8	106	3,7	100,8
Чеченская Республика	105,2	96,3	1,1	43,5	1,7	97	4	100,4	8	93,5
Краснодарский край	1959,1	100,9	530,4	93,1	159	126,1	82,5	98,2	64,9	110
Ставропольский край	1964,9	100,7	310	115,2	25,2	130,7	35,7	91,4	18,6	91,4
Астраханская область	28,7	102	-	-	-	-	9,8	106,5	16,8	101
Волгоградская область	2027,8	101,2	738,1	113,6	0,4	в 3,5р.	41,9	100,1	25,2	98,3
Ростовская область	2526,4	100,6	1285,1	112,1	14,6	232,1	70,4	102,6	53,1	98,9

Источник: Агропромышленный комплекс Кубани. Стат. сб. Краснодар, 2006.

Агропромышленный комплекс Краснодарского края в существенной мере определяет состояние экономики региона, занятость населения и уровень его жизни. В рассматриваемой отрасли трудится около 25% всех занятых в крае (более чем 20 тыс. сельхозпредприятий), на долю которых приходится 16,5% валового регионального продукта. Хотя край имеет только 2% сельскохозяйственных угодий и 3% пахотных земель России, он производит свыше 100 различных видов сельскохозяйственных культур. В крае выращивается 9,7% российского зерна (в т.ч. 84% производства риса), 23% всего объема подсолнечного масла (1/3 российского растительного масла), 5,5% производства мяса, 34% - сахара, 14,6% - виноградного вина, которые являются сырьевой базой для пищевой промышленности, дающей более 45% общего объема промышленного производства края, то есть почти Ѕ ВРП. Основными производителями сельхозпродукции являются крупные коллективные хозяйства различных форм собственности, на долю которых приходится более 60 % объема валовой продукции сельского хозяйства. По валовой сельскохозяйственной продукции край занимает первое место в Российской Федерации. Специализация Краснодарского края в растениеводстве - зерновые культуры, среди которых преобладают озимая пшеница, рис и кукуруза. Край дает 27 % общероссийского производства консервов и большую часть крупы. Животноводство специализируется на молочно-мясном скотоводстве и свиноводстве.

Таблица 3

Объем производства в сельском хозяйстве в январе-декабре 2006 и I половине 2007 года

(по всем сельхозпроизводителям)

	Объем производства продукции сельского хозяйства, в действующих ценах, млн. руб. (оценка)	Индекс сельскохозяйственного производства, в %
	2006	I пол. 2007	2005	I пол. 2006
Республика Адыгея	4714,9	822,5	104,9	105,0
Республика Дагестан	29604,7	4915,5	105,8	108,2
Республика Ингушетия	2416,5	1041,3	100,3	105,5
Кабардино-Балкарская Республика	15318,9	3892,2	100,4	101,1
Республика Калмыкия	4929,5	1328,7	103,6	119,0
Карачаево-Черкесская Республика	8200,2	1752,7	102,5	113,9
Республика Северная Осетия-Алания	9631,5	1706,1	103,1	103,2
Чеченская Республика	…	…	…	…
Краснодарский край	116352,4	36315,6	103,5	104,7
Ставропольский край	52622,7	8118,3	100,1	109,6
Астраханская область	9521,7	1810,4	106,5	102,5
Волгоградская область	35557,1	5749,1	96,3	106,1
Ростовская область	67150,9	18243,2	100,6	106,9

Однако, несмотря на указанные результаты и потенциальные возможности, в крае имеются негативные тенденции, для преодоления которых в аграрном секторе исследуемого региона предлагается следующий комплекс мер:

1) постоянное наращивание инвестиций для обеспечения интенсивного развития производства, что требует усиления государственного регулирования в аграрной сфере, создания условий для гарантийной реализации произведенной продукции и сокращения потерь;

2) дальнейшее развитие орошаемого земледелия, для чего необходимы значительные капитальные вложения (производство риса и бахчевых культур);

3) своевременные поставки техники, так как нарушение графика выполнения агротехнических работ дестабилизирует процесс устойчивого развития сельского хозяйства;

4) введение государственного квотирования закупок зерна для региональных и федеральных нужд по гарантированным ценам;

5) авансирование закупок зерна в размере 50% стоимости закупаемой продукции с выдачей его до начала сева с обеспечением выделения сельхозпроизводителям льготных долгосрочных кредитов с уплатой по ним 4-5% годовых; введение практики беспроцентных кредитов на минеральные удобрения;

6) обеспечение (учитывая нарастающий диспаритет цен) для производителей зерна, компенсации затрат в части стоимости приобретаемых минеральных удобрений, средств защиты растений, горюче-смазочных материалов, сельскохозяйственной техники и электроэнергии;

7) принятие срочных мер по созданию биржи зерна, что способствовало бы развитию сельскохозяйственного продовольственного рынка и ликвидации сети посредников на пути продвижения сельскохозяйственной продукции к потребителю, что на практике приводит к росту затрат и, соответственно, цен;

8) создание службы страхования урожая сельскохозяйственных культур;

9) обеспечение государственной поддержки всех форм хозяйствования и собственности, не только крупных, но и средних и мелких хозяйств, в целях повышения их эффективности;

10) укрупнение мелких хозяйствующих субъектов и активизация создания добровольных союзов, ассоциаций и кооперативов по интересам.

Наряду с промышленностью и сельским хозяйством приоритетным направлением развития экономики Южного федерального округа является туристско-рекреационная сфера. Развитие этого сектора в интересах населения и при условии сохранения природной среды выступает не только как фактор, воздействующий на демографическое развитие. В связи с переходом России на рыночную систему отношений и международного разделения труда рекреационно-ориентированный сектор экономики может стать важным источником получения доходов, способом увеличения инвестиционной привлекательности конкретного региона. Таким образом, с одной стороны, развитие этого сектора способствует решению задач производственной и социальной инфраструктуры. С другой стороны, выступает серьезным фактором восстановления здоровья населения и преодоления негативной демографической ситуации.

Туристско-рекреационный комплекс Краснодарского края является одним из самых мощных в нашей стране. Регион занимает одно из лидирующих мест в обслуживании курортников - 23,2% потока всех отдыхающих россиян. Увеличение потока отдыхающих и туристов, прибывающих в Краснодарский край, за последние годы создал предпосылки для интенсивного развития санаторно-рекреационной и туристской сферы, адекватного использования материально-технической базы, обеспечения занятости, значительного увеличения поступлений в бюджет выручки от обслуживания рекреантов.

Диаграмма 2

Стратегической целью развития курортов является создание на территории края современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в разнообразных рекреационных и туристических услугах. Достижение этой цели предполагается реализацией следующих приоритетных направлений: развитие туристического потенциала края; расширение лечебной составляющей курортов; создание соответствующей инфраструктуры на побережье; поддержка и развитие въездного, внутреннего и социального туризма; формирование современной маркетинговой стратегии продвижения курортно-туристического продукта на внутреннем и международном рынках; совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей правоотношения в курортном бизнесе, в том числе связанные с использованием индивидуальных домовладений для предпринимательской деятельности в сфере оказания санаторно-курортных услуг; совершенствование лицензирования санаторно-курортных организаций, сертификации и аттестации медицинских работников комплекса; внедрение международной системы сертификации услуг в области туризма, в том числе услуг, предоставляемых малыми средствами размещения (частные гостиницы).

Для решения этих задач на законодательной основе Закон Краснодарского края от 25 октября 2005 года № 938-КЗ «О туристской деятельности в Краснодарском крае». разрабатывается комплексная программа развития санаторно-курортного и туристического комплекса Краснодарского края на период до 2010 г. Приоритетные направления развития комплекса будут реализованы в рамках подпрограммы «Туристско-рекреационный кластер». Выполнение запланированных мероприятий обеспечит:

на первом этапе - создание предпосылок для повышения инвестиционной привлекательности курортов края. Это проекты по развитию транспортной, энергетической и инженерной инфраструктур, а также подготовка «зеленых площадок» для инвесторов на побережье Черного и Азовского морей;