Теоретические и методологические основы обеспечения устойчивого регионального социально-экономического развития (на примере субъектов Южного федерального округа)

на втором этапе - вовлечение частного капитала в развитие курортно-туристического бизнеса и современной индустрии отдыха и развлечений: строительство отелей категорий 4, 5 звезд, коттеджей на берегу моря, аквапарков, боулингов, яхтклубов, турбаз, создание туристических, конноспортивных и горнолыжных комплексов, охотничьих хозяйств, введение новых туристических маршрутов.

Развитие курортных территорий напрямую связано с рациональным использованием рекреационных и бальнеологических ресурсов. Это требует создания сбалансированной системы взаимодействия между курортными территориями, агротехнополисами и рекреационными комплексами и проведения ряда природоохранных мер. К числу первоочередных мер автор исследования относит следующие:

1. оценка рекреационного потенциала края и установление пропускной способности для каждой из курортных территорий;

2. анализ соответствия хозяйственной деятельности, осуществляемой на этих территориях, курортно-рекреационному статусу;

3. разработка экологически обоснованных планов территориальной организации;

4. определение границ округа санитарной охраны курортов и вынесение объектов, оказывающих вредное воздействие, за их пределы; прекращение сброса загрязненных и недостаточно очищенных сточных вод в море;

5. снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха от передвижных и стационарных источников;

6. создание индустрии утилизации отходов; осуществление контроля за соблюдением режима охраны в особо охраняемых природных территориях, создание новых особо охраняемых природных территорий;

7. осуществление мероприятий по предотвращению эрозии почв и берегов.

В первую очередь, целесообразно использовать возможности такого курорта, как Сочи, численность населения которого составляет 397,5 тыс. человек, из них трудоспособного населения - 247, 93 тыс. человек По данным Сочинского отдела государственной статистики на 1 января 2006 г.. У субрегиона Сочи удачное сочетание природных условий, географического положения, наличия транспортной и прочей инфраструктуры. Экологическая уникальность этой территории заключается в том, что естественные условия позволяют развивать туристическую индустрию в двух стратегических направлениях - традиционного для Сочи летнего отдыха и зимнего туризма, который ранее не был приоритетной отраслью. Последнее позволяет преодолеть характерный для городов курортной специализации сезонный характер функционирования ведущих отраслей городского хозяйства и сезонный характер занятости значительной части населения. Кроме того, город все чаще становится местом проведения различных конференций, совещаний, симпозиумов, фестивалей различного уровня и масштаба.

Наличие протяженных морских побережий, уникальных горных ландшафтов, и бальнеологической базы, определяющих профиль более 200 санаторно-курортных объектов вместимостью около 64 тыс. мест (из них круглогодичного действия - 54 тыс. мест), предопределяет благоприятные возможности для дальнейшего развития оздоровительного туризма. Отдых на побережье в настоящее время притягивает до 70 % всего потока рекреантов, приходящегося на регионы Юга России.

Победа г. Сочи в борьбе за право проведения Зимних Олимпийских игр 2014 г. дает возможность формирования в городе спортивной инфраструктуры, отвечающей всем требованиям международных федераций и включения России в календарь крупных международных соревнований по зимним видам спорта. 26 апреля 2006 г. на IX Российском экономическом форуме, проходившем в Лондоне, в рамках сессии «Взгляд на российские регионы», была представлена федеральная целевая программа (ФЦП) «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006-2014 гг.)». Основная цель ФЦП - обеспечить качественное улучшение всей инфраструктуры субрегиона. В рамках программы будет введен в строй новый аэровокзальный комплекс с пропускной способностью до 4 млн. пассажиров в год. Общее количество гостиничных номеров в Сочи должно увеличиться более чем в 2 раза. Программа предусматривает инвестиции в размере 327,2 млрд. руб., из которых 199,5 млрд. руб. поступит из бюджетов разных уровней, а 127,7 млрд. руб. будут получены за счет внебюджетных ассигнований. Концепция программы впервые апробирует государственно-частное инвестиционное партнерство, а в роли частных инвесторов выступят крупнейшие российские компании. Планируемым результатом программы станет общий рост туристического потока, в т. ч. в зимнее время года. Реализация всего запланированного станет стимулом к долгосрочному росту экономики Краснодарского края. Дополнительный прирост валового регионального продукта (ВРП) края за период с 2006 по 2014 год, по предварительным оценкам Минэкономразвития, составит не менее 330 млрд. руб.

В целях дальнейшего стимулирования инвестиционной активности на территории курортов Краснодарского края необходимо создание особой туристско-рекреационной экономической зоны, предусматривающей специальный режим землепользования и существенные налоговые льготы. Несмотря на ряд проблем, в Краснодарском крае существуют условия создания и успешного функционирования ОЭЗ. Речь идет, в первую очередь, о возможности возникновения туристско-рекреационного типа особых экономических зон, хотя в регионе имеется потенциал и для организации других типов ОЭЗ. Благоприятные условия - геополитическое положение Краснодарского края, разнообразие природно-ресурсного потенциала (климат, грязи, воды, протяженность пляжей и т.д.) вызывает устойчивый экономический интерес к нему деловых кругов, иностранных и российских инвесторов. По количеству санаториев и пансионатов с лечением, больше половины которых расположены на Черноморском побережье Краснодарского края, ЮФО занимает первое место среди других макрорегионов страны. Из более чем 150 курортов климатического и бальнеологического профиля в нашей стране свыше 50 расположено именно в этом округе.

Исходя из задач, поставленных при формировании той или иной особой зоны Закон РФ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ , предъявляются соответствующие требования и к ее размещению. Исследуемый в диссертации регион отвечает всем необходимым требованиям:

- благоприятное транспортно-географическое положение, по отношению к внешнему и внутреннему рынкам и наличие развитых транспортных коммуникаций;

- развитый производственный потенциал, наличие производственной и социальной инфраструктуры;

- существенный по запасам и ценности природно-ресурсный потенциал (в первую очередь, запасы углеводородного сырья, цветных металлов, лесных ресурсов и т.д.), по наличию трудового потенциала;

- заинтересованность российского и иностранного капитала в этом регионе.

Обоснование решений на местном уровне требует учета специфики региона, допустимости экологической нагрузки на его территории, возможностей общего развития производительных сил, использования природных и трудовых ресурсов.

Серьезной проблемой при исследовании экономической оценки курортно-рекреационной деятельности региона выступает то обстоятельство, что сложившаяся система показателей статистики туризма имеет довольно фрагментарный характер. Затруднена сопоставимость с показателями СНС (Системы Национальных Счетов), не обеспечиваются комплексность и полнота отображения туристской деятельности. Существующие недостатки российской туристской статистики не позволяют получить целостную картину туристской деятельности и оценить роль туризма в национальной и региональной экономике. Сложившееся положение вызвало необходимость принятия шагов к модернизации российской статистики туризма с целью приведения ее к стандартам, сформулированным Всемирной Туристской Организацией и Статистической комиссией ООН. Исследования показывают, что если в целом влияние туризма на экономику нашей страны незначительно, то в ЮФО и в частности в Краснодарском крае его роль велика и продолжает возрастать.

Изучение социально-экономической инфраструктуры исследуемого региона связано с проблемами эффективного функционирования таких важных секторов как строительный и транспортный комплексы, региональные финансы и инвестиционная деятельность, а также социальная сфера. В крае на основе Закона о государственной поддержке строительного комплекса Закон Краснодарского края от 9 ноября 1999 г. № 213-КЗ «О государственной поддержке строительного комплекса Краснодарского края в строительстве жилья». разработана «Концепция стратегии развития строительного комплекса Краснодарского края до 2010 года», в которую включены мероприятия по реализации краевой целевой программы «Жилище» в части развития жилищного и социального строительства. Данный сектор экономики в Краснодарском крае относится к успешно развивающимся, и по ЮФО исследуемый регион находится на 6 месте, опережая по темпам роста общероссийские показатели Российская Федерация - Южный федеральный округ - Краснодарский край. Стат. бюллетень. Краснодар, 2006..В целом по виду деятельности «строительство» в Краснодарском крае объем работ, выполненных в первом полугодии 2006 г., оценивается в 26832,9 млн. руб.

Таблица 4

Объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство»

(в I полугодии 2006 года) Кубань в цифрах. Стат.сб. Краснодар, 2006.

	млн. рублей	в % к I полугодию 2005г.
Российская Федерация	812761,7	108,3
Южный федеральный округ	73582,4	110,6
Республика Адыгея	720,6	106,4
Республика Дагестан	6051,2	112,9
Республика Ингушетия	828,4	93,3
Кабардино-Балкарская Республика	1528,6	101,4
Республика Калмыкия	761,7	101,1
Карачаево-Черкесская Республика	1585,1	192,1
Республика Северная Осетия-Алания	1240,6	112,9
Чеченская Республика	429,8	23,1
Краснодарский край	26832,9	110,0
Ставропольский край	5755,1	103,1
Астраханская область	3354,7	100,9
Волгоградская область	8808,5	117,8
Ростовская область	15685,2	123,6

Наиболее высокие темпы ввода жилья достигнуты в городах: Анапа, Горячий Ключ, Краснодар, Тихорецк, в районах: Кавказском, Калининском, Славянском, Ленинградском, Щербиновском. По состоянию на 1 января 2006 г. средняя фактическая стоимость 1 кв. метра общей площади жилых домов (типовые квартиры, первичный рынок) сложилась на уровне 17,9 тыс. рублей или почти на 36 %, чем в 2004 г.

Таблица 5

Ввод в действие зданий жилого и нежилого назначения

(в I полугодии 2006 года) Российская Федерация - Южный федеральный округ - Краснодарский край. Стат. бюллетень. - Краснодар, 2006..

	Количество зданий, единиц	Общий строительный объем зданий, тыс.м3	Общая площадь зданий, тыс. м3
Российская Федерация	56775	83256,6	21229,3
Южный федеральный округ	12861	12285,8	3288,5
Республика Адыгея	102	40,2	14,0
Республика Дагестан	1247	461,5	271,6
Республика Ингушетия	136	39,5	12,2
Кабардино-Балкарская Республика	545	363,4	106,0
Республика Калмыкия	116	71,4	17,8
Карачаево-Черкесская Республика	154	100,2	26,3
Республика Северная Осетия-Алания	236	315,3	65,8
Чеченская Республика	-	-	-
Краснодарский край	4322	4361,5	1102,0
Ставропольский край	1522	1823,3	481,3
Астраханская область	667	657,7	180,1
Волгоградская область	559	741,2	182,4
Ростовская область	3255	3310,6	829,0

В строительном комплексе Краснодарского края за последние годы, несмотря на значительное улучшение в целом показателей работы, остаются важные нерешенные проблемы. Для их преодоления предложено:

1) перейти на новую сметно-нормативную базу;

2) ввести единую систему государственного заказчика в крае;

3) повысить эффективность работы муниципальных служб заказчика;

4) обновить кадры, в том числе устранить недостаток квалифицированных рабочих строительных специальностей;

5) принять генеральные планы поселений в городах и районах края (такие имеются только в Краснодаре, Новороссийске и Геленджике), отвечающие современным требованиям, что позволит разработать градостроительную документацию по застройке территорий, прекратить хаотичную застройку поселений и сократить сроки выделения земельных участков на строительство объектов;

6) принять государственный градостроительный кадастр Краснодарского края, из-за отсутствия которого не сформирована информационная база данных для осуществления градостроительной деятельности.

Важнейшей составляющей производственной инфраструктуры Краснодарского края является транспортный комплекс. На его долю приходится 17% валового регионального продукта и 13% налоговых поступлений во все уровни бюджета. Краснодарский край занимает 31-е место по России (322 км на 1000 км 2) по густоте автодорог общего пользования с твердым покрытием и 10-е место (27,5 км на 1000 км 2) по густоте железнодорожных путей общего пользования По данным отчета Федеральной службой государственной статистики Российской Федерации (ФСГС России) за 2004 г.. Эти характеристики не меняются уже на протяжении последних 18 лет.

Основными составляющими транспортного комплекса края можно назвать морские порты, обеспечивающие прямой выход через Азовское и Черное моря на международные внешнеторговые пути, перерабатывающие до 40% внешнеторговых российских и транзитных грузов морских портов России, обслуживающие около трети российского нефтяного экспорта. В исследуемом регионе функционируют восемь портов, перерабатывающих в год более 100 млн. тонн грузов, в том числе около 80 млн. тонн наливных грузов. К числу ведущих портов и портовых комплексов относятся крупнейший в России порт Новороссийск и глубоководный порт Туапсе. Порты Кавказ, Темрюк и Ейск принимают и обрабатывают суда смешанного типа плавания «река - море» и морские суда грузоподъемностью до 5 тыс. тонн. Порт Кавказ специализируется на обслуживании паромной переправы, обеспечивающей перевозки пассажиров и автотранспорта на линии Крым-Кавказ, а также осуществляет перевалку светлых нефтепродуктов. Порты Сочи, Анапа, Геленджик специализированы на обеспечении пассажирских перевозок, обслуживании туристов и переработке небольших объемов генеральных грузов. Так, в 2006 г. морским флотом перевезено 1480,8 тыс. тонн грузов, что составляет 145,7% к уровню 20045 г., грузооборот выполнен в объеме 5,2 млрд. тонно-км или на 13% ниже, чем в 2005 г. Динамика пассажирских перевозок отрицательна: перевозка пассажиров и пассажирооборот снижены, соответственно, на 9,7% и 10,9%. Это вызвано падением спроса отдыхающих на прибрежные морские прогулки из-за значительного износа прогулочных судов.

В морских портах края в 2006 г. переработано 147 млн. тонн внешнеторговых грузов, прирост к уровню 2005 г. составил 10,4%, в том числе объем перевалки наливных грузов составил 107,1 млн. тонн (прирост - 4,9%), сухих грузов - 39,9 млн. тонн (прирост составил 28,7%).

Краснодарский край также и крупный железнодорожный центр Юга России. Эксплуатационная длина железных дорог на его территории составляет более 2,2 тыс. км, и более половины из них электрифицированы. По территории края проходят важнейшие железнодорожные маршруты федерального значения, которые ориентированы в сторону курортов Черного и Азовского морей и морских международных портов края. В номенклатуре перевозимых грузов преобладают нефть, нефтепродукты, лес, лесоматериалы, зерно, сахар, строительные грузы, оборудование. Объем отправления грузов в 2006 г. составил 27,7 млн. тонн, что более чем на четверть выше уровня 2005 г. В 1,6 раза увеличились объемы погрузки нефти и нефтепродуктов, хлебных грузов, на 12 % - строительных грузов. Грузооборот вырос на 11% и достиг 27,5 млрд. тонно-км. Рост объемов выгрузки нефти и нефтепродуктов составил 17,7%, строительных грузов - 6%, лесных - 14,7%, черных металлов - 15,7%, хлебных грузов - 2,6 раза. С железнодорожных станций края отправлено 16,7 млн. пассажиров, что на 14,9 % выше уровня 2005 г. Пассажирооборот составил 5,3 млрд. пасс-км, прирост - 17%.

Воздушный транспорт в Краснодарском крае представлен тремя международными аэропортами федерального значения (Краснодар, Сочи, Анапа), которые обеспечивают пассажирские и грузовые перевозки и способны принимать современные типы самолетов. Суммарная пропускная способность аэропортов составляет 1650 пассажиров в час и 480 тонн груза в сутки. В крае имеется 130 посадочных площадок для выполнения авиационных работ. Деятельность воздушного транспорта характеризуется неудовлетворительной динамикой перевозки пассажиров. В 2006 г. собственным парком воздушных судов перевезено 528,4 тыс. пассажиров (98,1% к уровню 2005 г.), пассажирооборот составил 794,9 млн. пасс-км (97,2%). Основными причинами уменьшения объемов перевозок стали:

- снижение спроса населения на пассажирские перевозки, вызванное ростом тарифов, что в свою очередь связано с увеличением цен на авиатопливо (с августа стоимость авиационного керосина выросла более чем в 1,5 раза);

- сокращение количества эксплуатируемых воздушных судов (2 воздушных судна Як-42 ОАО «Авиационные линии Кубани» не эксплуатировались с января по сентябрь в связи с ремонтом);

- прекращение полетов с мая 2005 г. авиакомпанией «Черномор-Авиа» в связи со сменой собственника и последующей ликвидацией компании.

Существенное значение в экономике края имеет трубопроводный транспорт. В крае реализованы два крупных инвестиционных проекта общероссийского значения. Завершено строительство международного нефтепровода «Тенгиз - Новороссийск» проектной мощностью более 28 млн. тонн перекачки нефти в год. Вводится в эксплуатацию первый пусковой комплекс газопровода «Россия-Турция» («Голубой поток»), в рамках которого по дну Черного моря проложено 490 км труб, по суше - 370 км. В проект вложено 21 млрд. рублей инвестиций, мощность газопровода составляет 16 млрд. кубических метров газа.

Автомобильным транспортом всех отраслей экономики в 2006 г. перевезено 85,4 млн. тонн грузов, что на 6,2% ниже уровня предыдущего года. Снижение объемов грузовой работы вызвано сокращением количества используемого подвижного состава в связи с изношенностью, низким спроса на грузовые перевозки автотранспортом из-за несоответствия его структуры потребностям грузоотправителей, жесткой конкуренцией на рынке транспортных услуг. При этом грузооборот составил 3621 млн. тонно-км и увеличился на 19,4% за счет роста дальности перевозок грузов.

Для улучшения ситуации в отрасли разработана концепция развития автогрузовой отрасли Концепция развития автогрузовой отрасли транспортного комплекса Краснодарского края на 2005-2010 гг., в которой предусмотрено:

- создание в крае транспортной электронной биржи коммерческих заказов на перевозки и транспортные услуги;

- формирование на базе действующих автотранспортных предприятий сети автостоянок, предоставления аварийно-технических услуг и централизованной загрузки местного и иногороднего грузового автомобильного транспорта;

- проведение мониторинга грузов, перемещаемых по территории региона.

Объем перевозок пассажиров и пассажирооборот автомобильного транспорта в 2005 г. сложились ниже уровня 2004 г., соответственно, на 13,9% и 3,2% и составили 268,6 млн. человек и 3159,5 млн. пасс-км. Уменьшение объемов перевозок пассажиров вызвано введением в действие Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ и Закона Краснодарского края от 15 декабря № 808-КЗ о монетизации льгот. Отмена натуральных льгот и введение оплаты за проезд для льготных категорий пассажиров снизили подвижность этой категории населения, что привело к ухудшению финансовых результатов организаций, ведущих городские и пригородные автомобильные перевозки. Однако их социальная значимость не позволяет сократить количество рейсов и маршрутов с целью снижения затрат, установленный уровень тарифов на них ниже себестоимости. Возникающая при этом межтарифная разница не всегда своевременно компенсируется муниципальными бюджетами. Одновременно с этим происходит рост затрат на горюче-смазочные материалы в связи с увеличением их стоимости. Результат: нерентабельная деятельность пассажирских автотранспортных предприятий, отсутствует возможность обновления их подвижного состава, изношенность которого составляет не менее 80%.

С учетом интеграции России в мировую транспортную систему транспортный комплекс Краснодарского края должен стать важным ее звеном. Вместе с тем существующий уровень развития транспортной инфраструктуры не соответствует современным требованиям. Важнейшим недостатком является высокий износ основных производственных фондов. Значительная их часть эксплуатируется за пределами нормативного срока службы. Вследствие этого существенно ухудшаются показатели безопасности и экономической эффективности работы транспорта, растут транспортные издержки народного хозяйства. Доля убыточных организаций, предприятий в отрасли в 2006 г. составила 30,7%, сумма убытков этих предприятий - 122,3 млн. рублей.

Для роста транспортного потенциала края требуется:

1) реконструкция и расширение существующих перегрузочных мощностей, особенно в портах Новороссийска, Туапсе, Темрюка;

2) увеличение пропускной способности припортовых железнодорожных станций в городах Новороссийск, Туапсе, Ейск;

3) расширение локомотивного, вагонного и путевого хозяйств, в связи с возрастанием спроса на большегрузный транспорт (до 40 тонн);

4) обновление устаревшего малотоннажного парка грузовых автомобилей для увеличения объемов грузоперевозок автомобильным транспортом;

5) обеспечение подвижного состава современными автотранспортными средствами;

6) совершенствование налогового и таможенного законодательства Российской Федерации (в противном случае это вынуждает судовладельцев регистрировать транспортный флот под флагами иностранных государств, что приводит к потере налогооблагаемой базы края);

7) строительство в портах Новороссийск и Туапсе специализированных комплексов для переработки угля, удобрений, зерна, контейнерных грузов, жидких химических грузов в целях удовлетворения потребностей государства в перевозках внешнеторговых грузов и увеличения возможностей переключения потоков российских грузов с портов Украины на порты Краснодарского края;

8) увеличение пропускной способности припортовых железнодорожных станций, которые в настоящее время не соответствуют перерабатывающим мощностям морских портов;

9) реконструкция и строительство автомобильных дорог как федерального, так и регионального значения, переоснащение специализированных автотранспортных предприятий, так как износ подвижного состава грузового автотранспорта в крае составляет 80-85%).

Решающее значение для функционирования экономики, стабильности макро- и микроклимата и обеспечения устойчивого экономического роста в регионе имеет институциональная структура финансовой системы и регулирование денежных потоков между ее различными институтами. После реформ, осуществивших переход к рыночному хозяйству предприятия и коммерческие организации оказались в качественно новом экономическом положении, которое определяется следующими условиями:

во-первых, предприятия получили институциональную самостоятельность в поведении на рынке, к которой они не были готовы;

во-вторых, они оказались неподготовленными к новым условиям рыночного ценообразования;

в-третьих, в результате перехода к рыночным отношениям возникла сильная дифференциация в уровне доходности конкретных предприятий;

в-четвертых, финансовый менеджмент на подавляющем большинстве предприятий оказался неподготовленным к новым условиям хозяйствования и ориентации на рынке.

Доля убыточных предприятий в ЮФО устойчиво держится в среднем на отметке около 50%. С проблемой убыточности предприятий и организаций непосредственно связана проблема ликвидности их финансов. Резко возросла кредиторская задолженность, сумма которой находится в весьма сильной зависимости от масштабов экономического развития региона и, прежде всего от уровня развития промышленного производства и валового регионального продукта.

Оздоровление финансов предприятий изучаемого региона требует принятия решительных мер по активизации инвестиционных устремлений, которые должны составить основу финансовой региональной политики. В целом объем инвестиций в основной капитал в Краснодарском крае постоянно растет с 1998 г.

Таблица 6

Объем инвестиций в основной капитал По данным Федеральной службы государственной статистики.

(млн. руб.)

	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Краснодарский край	12090	26243	54734	63395	74655	70426	88649.2	109978.8

Однако финансово-хозяйственная деятельность в крае требует оздоровления. В мобилизации инвестиционной активности предприятий большую роль может сыграть изменение экономического менталитета, экономического поведения руководства предприятий и их объединений. Речь идет о переходе с производственного на маркетинговый, рыночный подход. На условиях свободной конкуренции необходимо провести следующие мероприятия:

1. создать маркетинговые службы, изучающие конъюнктуру и перспективы рынка, научиться планировать ликвидность и т.п.;

2. разработать систему мер по более полному привлечению предприятиями кредитных ресурсов на техническое перевооружение предприятий и организацию выпуска продукции, способной конкурировать с лучшими мировыми фирмами, включающую механизмы и условия кредитования - под залог имущества предприятия, под залог нематериальных активов и акций, под залог земельных участков;

3. в целях пополнения бюджета увеличть собираемость налогов и других платежей в бюджет;

4. в целях становления и развития производства на новых предприятиях ввести ряд налоговых льгот; принять законодательные акты, определяющие принципиальную политику в области местных налогов, устанавливаемых органами власти субъектов и местного самоуправления;

5. с целью совершенствования взаимодействия федерального и региональных бюджетов в региональном бюджете увеличивать ту часть, которая остается у региональных органов власти, соответственно расширяя их функции в экономической и социальной сферах;

6. в целях стимулирования рационального использования природных богатств необходимо совершенствовать систему платежей за использование природных ресурсов;

7. активизировать образование государственных целевых бюджетных фондов: дорожного фонда, экологического фонда, фонда безопасности движения и охраны окружающей среды;

8. в использовании бюджетных средств необходимо обратить особое внимание на эффективность их применения и контроль за адресным их поступлением к получателю в установленные сроки с использованием строго по назначению. Эффективному использованию бюджетных средств будет способствовать их концентрация по приоритетам.

В этой связи необходимо:

- направлять бюджетные средства на наиболее эффективные проекты, конкретным адресатам, способным и гарантирующим их использование с наибольшей отдачей;

- учитывать при распределении ресурсов создание дополнительных рабочих мест, особенно в тех регионах, где возрастает безработица экономически активного населения;

- постепенно сокращать дотации убыточным отраслям и предприятиям, в том числе жилищно-коммунальному хозяйству и автомобильному транспорту, переводя их на самоокупаемость и самофинансирование;

- разработать меры по более эффективному использованию бюджетных дотаций, выделяемых сельскохозяйственному производству, с тем, чтобы способствовать более действенной поддержке животноводческого комплекса области;

- совершенствовать работу казначейства, разработать систему контроля за уполномоченными банками, выполняющими функции посредника между бюджетом и получателями средств, обеспечить строгую ответственность должностных лиц за незаконное отвлечение целевых бюджетных средств на другие нужды;

- оптимально использовать такие инструменты как государственные заказы и софинансироваиие из бюджета. Их применение должно быть предусмотрено в рамках региональных бюджетных программ, например, развития малого предпринимательства или импортозамещения (в качестве примера можно привести опыт администрации Краснодарского края, которая в рамках реализации бюджетной программы развития малого предпринимательства осуществляет совместное с банками софинансирование бизнес-планов инвестиционных проектов создания новых производств).

Устойчивое развитие экономики нуждается в ее всесторонней гуманизации, растущем совмещении социальных стимулов развития общественного производства с его естественным назначением - служить удовлетворению потребностей людей. Это должно стать основным смыслом моделирования социальных целей в долгосрочной стратегии и при проведении экономической политики региональными властями.

В Краснодарском крае положительные результаты, достигнутые в экономике за последние годы, не оказали существенного влияния на рост реальных доходов населения. В расчете на душу населения показатель реальных доходов почти на 30% ниже, чем в среднем по России, и это отставание приобрело устойчивый характер. Валовой региональный продукт, инвестиции в основной капитал, финансовая обеспеченность в расчете на душу населения составляют 70-80% от соответствующих среднероссийских показателей. Одна из главных причин такой ситуации - высокая плотность населения на Кубани, она в 1,8 раза выше, чем в среднем по Южному федеральному округу.

Для социального развития и социальной стабильности в регионе важнейшее значение имеет своевременная выплата заработной платы. Одной из важных причин кредиторской задолженности по регионам округа является наличие крупных сумм дебиторской задолженности. Действие экономических факторов повлияло на сокращение рабочих мест на действующих предприятиях, которое было компенсировано в определенной мере за счет создания новых рабочих мест в сфере малого предпринимательства и расширения индивидуально-трудовой деятельности. В конечном счете, совокупное воздействие условий и факторов способствовало предотвращению массовой безработицы. Техническое обновление рабочих мест и создание новых зависят от инвестиционной активности. Финансовая база реализации Комплексной региональной программы занятости будет формироваться за счет инвестиционных ресурсов предприятий, бюджетных ассигнований (в части, направляемой на инвестиционные программы и на финансовую поддержку предприятий), иностранного капитала (в меру экономической заинтересованности зарубежных инвесторов) и средств внебюджетного фонда занятости населения. В целях укрепления доходной базы областного фонда занятости было бы целесообразно часть средств, полученных от продажи имущества предприятий-должников, в бюджетной сфере аккумулировать в краевом фонде занятости для финансовой поддержки проектов, предусматривающих создание рабочих мест.

Проблема эффективной реализации политики занятости может быть решена за счет:

1) минимизации безработицы путем сохранения и создания рабочих мест (постоянных и сезонных);

2) стимулирования малого предпринимательства и самозанятости;

3) повышения профессиональной мобильности жителей;

4) финансового обеспечения для функционирования рынка труда.

Развитие малого предпринимательства становится сферой приложения труда как для тех, кто высвобождается с крупных и средних предприятий, так и для молодого поколения трудовых ресурсов. Малое предпринимательство на региональном уровне выполняет общие и специфические функции, в том числе:

– содействует эффективному использованию местных ресурсов - трудовых, природных, материальных;

– содействует диверсификации региональной экономики, способствует увеличению объема и расширению ассортимента товаров и услуг.

Поддержка и развитие малого предпринимательства на региональном уровне осуществляется путем продажи (через тендер) в рассрочку на 3 года производственных площадей на государственных предприятиях и в организациях с государственной долей участия в уставном капитале.

В развитии социальной инфраструктуры региона большое значение имеет ввод в действие жилых домов. Краснодарский край прочно занимает первое место в ЮФО по этому показателю Социально-экономическое положение регионов Юга России в 2006 г. Краснодар, 2006.; Социально-экономическое положение регионов Юга России за январь-май 2007 г. Краснодар, 2007..

Таблица 7

Ввод жилья в ЮФО

в 2006 г. - первой половине 2007 г.

	Ввод в действие общей площади жилых домов	в том числе ввод в действие жилых домов населением за счет собственных средств и с помощью кредитов
	в январе-декабре 2006, тыс. кв. м	в % к январю-декабрю 2005	в январе-мае 2007, тыс. кв. м.	в % к январю-маю 2006	в январе-декабре 2006, тыс. кв. м	в % к январю-декабрю 2005	в январе-мае 2007, тыс. кв. м.	в % к январю-маю 2006
Республика Адыгея	36,9	51,5	6,5	63,4	36,9	69,3	6,5	63,4
Республика Дагестан	704,4	112,2	165,3	103,4	602,7	119,3	122,4	91,3
Республика Ингушетия	23,4	97,2	6,0	66,1	16,0	132,9	6,0	в 2,3 р.
Кабардино-Балкарская Республика	229,3	100,1	49,4	101,9	207,7	100,0	47,0	97,1
Республика Калмыкия	62,7	128,4	36,1	в 3,9 р.	44,1	141,8	34,9	в 4,3 р.
Карачаево-Черкесская Республика	80,6	130,0	18,7	115,6	57,1	122,1	18,7	115,6
Республика Северная Осетия-Алания	157,9	132,7	33,8	124,7	60,3	84,9	29,1	162,7
Чеченская Республика	54,9	147,2	15,4	105,5	54,9	147,2	15,4	105,5
Краснодарский край	2666,8	137,5	1148,4	183,1	1850,0	136,8	832,6	154,4
Ставропольский край	763,2	108,9	382,0	145,8	464,4	104,5	208,6	133,6
Астраханская область	661,3	102,0	111,6	158,2	554,2	121,6	77,9	115,8
Волгоградская область	636,1	123,6	154,9	143,2	259,8	128,1	141,0	194,5
Ростовская область	1362,3	114,9	537,6	119,3	705,0	105,7	341,5	116,3

Стратегия внешнеэкономического сотрудничества Южного федерального округа связана с переходом к рыночной системе ведения хозяйства и открытому международному сотрудничеству регионов нашей страны, которые получили самостоятельность в проведении своей межрегиональной и внешнеэкономической политики. В результате за последние годы динамика внешнеторгового оборота Южного макрорегиона носит положительный характер. Так, оборот внешней торговли в 2005 г. составил 11762,1 млн. долл. (135,4 % к уровню 2004 г.), по итогам 2005 г. торговое сальдо было положительным (2465,7 млн. долл.). Активное сальдо внешнеторгового баланса округа сохраняется с 1999 г. Объем экспорта достиг 7113,9 млн. долл., причем основная его доля (почти 79 %) приходилась на страны дальнего зарубежья; объем импорта составил 4648,2 млн. долл., в том числе 60 % из стран вне СНГ Регионы России. Социально-экономические показатели. 2006. С. 976..

Однако показатели внешней торговли достаточно сильно варьируют по отдельным субъектам округа. Например, внешнеторговый оборот Республики Адыгея в 2005 г. составил только 44,8 % от уровня 2004 г.; в Кабардино-Балкарской республике этот показатель вырос в 2,4 раза, в Республике Дагестан - в 2,2 раза См.: Социально-экономическое положение Южного федерального округа в 2005 году. С. 35; Регионы России. Социально-экономические показатели. 2006. С. 976.. Вместе с тем, число регионов с пассивным внешнеторговым сальдо неуклонно сокращается (2003 г. - 9; 2004 г. - 6; 2005 г - 3). Самое большое активное сальдо имела Волгоградская область (1536 млн. долл.), сохраняя лидерство по этой позиции на протяжении указанного периода. По объемам экспорта Юг России по итогам 2005 г. занял последнее место (около 3 % в общероссийском экспорте), а по размерам импорта (4,7%) ЮФО опережает Уральский и Сибирский федеральные округа Регионы России. Социально-экономические показатели. 2006. .

Основной объем внешнеэкономического сотрудничества в 2005 г. приходился всего лишь на трех субъектов ЮФО - Краснодарский край, Волгоградскую и Ростовскую области: 74,8 % экспорта (20,0 %; 29,3 % и 25,6 %, соответственно) и 86,0 % импорта (30,3 %; 11,7 % и 44,0 %). Наибольший объем товарооборота приходился на Ростовскую область, увеличившую объем экспорта сельскохозяйственного сырья и продукции машиностроения. Фактором роста объемов импорта стало увеличение поставок комплектующих, обеспечивающих растущее сборочное производство южнокорейских легковых автомобилей в г. Таганрог, а также других видов машиностроительной продукции и металлоизделий Южный федеральный округ - 2005. Социально-экономические итоги. С. 28..

Таблица 8

Внешняя торговля по ЮФО в 2005 г.

(млн. долл. США)

	страны дальнего зарубежья	страны ближнего зарубежья	Всего
	Экспорт	Импорт	Экспорт	Импорт	Экспорт	Импорт
Южный федеральный округ	5609,3	2790,9	1504,6	1857,3	7113,9	4648,2
Республика Адыгея	0,7	7,2	2,4	0,4	3,1	7,7
Республика Дагестан	86,9	27,6	37,0	113,3	123,9	140,9
Республика Ингушетия	495,6	19,2	1,9	1,8	497,5	20,9
Кабардино-Балкарская Республика	44,4	8,9	3,0	3,2	47,4	12,1
Республика Калмыкия	145,5	61,6	3,1	13,5	148,6	75,2
Карачаево-Черкесская Республика	1,3	10,9	16,0	1,8	17,3	12,7
Республика Северная Осетия-Алания	29,0	26,6	34,5	24,8	63,5	51,4
Чеченская Республика	0,0	0,0	-	-	0,0	0,0
Краснодарский край	1383,8	1244,2	193,6	163,0	1577,4	1407,2
Ставропольский край	455,4	145,7	185,8	31,4	641,2	177,2
Астраханская область	163,2	115,3	83,9	35.1	247,1	150,4
Волгоградская область	1582,3	229,1	499,5	316,7	2081,8	545,8
Ростовская область	1374,5	883,8	443,9	1160,9	1818,4	2044,7

Краснодарский край опережает другие субъекты ЮФО по динамике внешнеторгового оборота: экспорт продукции хозяйствующих субъектов края в 2006 г. возрос по сравнению с 2004 г. в 1,6 , импорт - в 1,5 раза.

Таблица 9

Основные показатели внешней торговли Краснодарского края

(по данным таможенного управления в млн. долл. США)

	в том числе
	со странами дальнего зарубежья	с государствами ближнего зарубежья
Годы	Внешнеторговый оборот	Экспорт	Импорт	Внешнеторговый оборот	Экспорт	Импорт
1995	815	270	545	305	105	200
1998	952	485	467	136	32	104
1999	979	477	502	116	32	84
2000	1426	926	497	125	50	75
2001	1455	898	557	146	79	67
2002	1905	998	907	178	97	81
2003	2122	1380	742	206	114	92
2004	1602	756	846	245	148	97
2005	2628	1384	1244	357	194	163

Для географической структуры внешней торговли макрорегиона, как и РФ в целом, характерно преобладание связей со странами дальнего зарубежья. В их числе Германия, США, Италия, Греция, Нидерланды, Финляндия, Франция, Великобритания, Турция, Бразилия, Куба, Иран и другие. В то же время, увеличивается товарооборот Южного округа с ближним зарубежьем. Например, экспорт ЮФО со странами СНГ в 2005 г. составил 142,4 % к уровню 2004 г., импорт - 142,8 % См.: Социально-экономическое положение Южного федерального округа в 2005 году. С. 36-37; Регионы России. Социально-экономические показатели. 2006. . Из стран дальнего зарубежья поступает значительно более дорогостоящий импорт, чем из стран СНГ. Ведущим торговым партнером Ростовской области остается Украина, основными контрагентами Волгоградской и Астраханской областей являются прикаспийские государства. По объемам экспорта в страны дальнего зарубежья в 2005 г. лидировала Волгоградская область, второе место заняла Ростовская область, которая традиционно является крупнейшим импортером из стран СНГ, главным образом, из Украины. Краснодарский край, используя возможности морских портов, занимает первое место по объему импорта из стран дальнего зарубежья. Так, в 2005 г. только в Новороссийском морском порту было обработано 72,5 млн. т грузов, порт принял более 2,7 тыс. судов из 50 стран мира Южный федеральный округ 2005. Социально-экономические итоги. С. 28.. В диаграмме представлены данные по внешнеторговому обороту Краснодарского края за 2005 г. со странами Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) Социально-экономическое развитие Краснодарского края. Ежегодный сборник / Краснодар, 2005..

Диаграмма 3

Внешнеторговый оборот Краснодарского края со странами Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) в 2005 г.

(млн. долл. США).

В товарной структуры внешней торговли ЮФО увеличивается ввоз дорогостоящей продукции с высокой долей добавленной стоимости (машиностроительной, химической, пищевой) при сохранении преобладания в экспорте сырьевых позиций (сельскохозяйственное сырье, удобрения, металлолом, уголь, сырая нефть). Высокий удельный вес в импорте машин и оборудования отражает потребность многих хозяйствующих субъектов макрорегиона в технико-технологической реконструкции предприятий, модернизации основных фондов, повышении конкурентоспособности производимой продукции. Вместе с тем, доля ЮФО в российском показателе соглашений по импорту технологий и услуг технического характера в 2005 г. оставалась небольшой - 9,0 % (пятое место среди федеральных округов РФ), хотя по сравнению с 2004 г. их количество выросло в 1,3 раза См.: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2006. С. 980.. Это закономерный результат действия следующих факторов:

1. ограниченного объема или отсутствия достаточных собственных средств для оплаты технологического импорта;

2. ограниченности и высокой цены привлечения внешних долгосрочных кредитных ресурсов для приобретения новых технологий и дорогостоящего высокотехнологичного оборудования;

3. жестких требований со стороны кредиторов по обеспечению соответствующих гарантий;

4. высокого риска иностранного инвестирования.

Совокупность этих факторов обусловила участие в технологическом импорте и экспорте к 2006 г. только четырех регионов-лидеров из числа субъектов ЮФО (Краснодарский и Ставропольский край, Волгоградская и Ростовская области), причем Волгоградская область лидирует по числу заключенных экспортных соглашений (40,5 %), а Краснодарский край - по числу импортных соглашений (60,2 %) Регионы России. Социально-экономические показатели. 2006. С. 980..

Развитию внешнеторговой деятельности хозяйствующих субъектов ЮФО может способствовать использование прогрессивных методов минимизации рисков ее осуществления:

на микроуровне - путем внедрения риск-менеджмента в систему управления внешнеторговой деятельностью предприятий;

на мезоуровне - путем принятия рисков родительских компаний (покрытие которых классическим страхованием невозможно или слишком дорого) дочерними компаниями, созданными по региональному, отраслевому или территориально-отраслевому принципу. Этот принцип целесообразно использовать предприятиям-экспортерам сельскохозяйственной специализации (Ростовской и Волгоградской областей, Краснодарского и Ставропольского краев);

на макроуровне - путем предоставления создаваемыми некоммерческими страховыми пулами смешанного государственно-частного финансирования системы гарантий по экспортным кредитам и обеспечения страхования страновых, политических, валютных, таможенных и др. видов риска.

В ЮФО по степени активности внешнеэкономических отношений (по доле экспорта, объему внешнеторгового оборота, привлечению иностранных инвестиций) выделяются четыре группы регионов:

1) с высокой степенью активности - Ростовская, Волгоградская области и Краснодарский край;

2) со средней - Ставропольский край и Астраханская область;

3) с низкой - Северная Осетия-Алания, Дагестан, Ингушетия, Калмыкия;

4) с незначительной активностью - Адыгея, Карачаево-Черкессия, Кабардино-Балкария (данные о Чеченской республике отсутствуют) Искренко Э.В. Стратегические направления развития внешнеэкономических отношений ЮФО. Экономика развития региона: проблемы, поиски и перспективы / Гл. ред. О.В. Иншаков. Вып. 7. Т. 1. Волгоград, 2006. С. 216..

Во внешнеэкономических связях Юга России огромное значение приобретают международные транспортные коридоры, которые исторически представляют собой пересечение основных путей из Азии в Европу и с Юга на Север. Создание коридора, соответствующего современным требованиям технического, технологического и организационного обеспечения, позволит не только оптимизировать грузопотоки внутри страны, но также обеспечить движение трансконтинентальных грузов. Развитию системы МТК на территории ЮФО будет содействовать предусматриваемое ФЦП «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)» проведение следующих основных мероприятий Федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)». Головной том. Раздел 3. С. 78-79.:

1. строительство дополнительных главных путей на железнодорожном направлении Волгоград - Краснодар, участках Краснодар - Крымская, Крымская - Тимашевская, Лихая - Кизитеринка, Туапсе - Адлер и Ахтуба - Трубная, строительство обхода Краснодарского железнодорожного узла, развитие станции Крымская, электрификация участков Трубная - Аксарайская;

2. реконструкцию федеральных автодорог в составе международного транспортного коридора «Север-Юг», строительство и реконструкцию автомобильных дорог: Минеральные Воды - Буденновск - Нефтекумск - Кочубей и Майкоп - Туапсе, реконструкцию автодороги граница Украины - Волгоград - Астрахань - граница Казахстана, завершение строительства мостового перехода через р. Волгу у г. Волгоград;

3. реконструкцию взлетно-посадочных полос в аэропортах Минеральные Воды, Астрахань, Ставрополь, Владикавказ, Сочи, Нальчик, Махачкала, Анапа, Ростов-на-Дону, завершение строительства второй взлетно-посадочной полосы в аэропорту Волгограда, замену светосигнального оборудования взлетно-посадочных полос в аэропортах Минеральные Воды, Нальчик, Ростов-на-Дону, Анапа, Краснодар, Владикавказ, Сочи, Махачкала, Ставрополь, реконструкцию и расширение аэровокзальных комплексов в аэропортах Краснодар, Минеральные Воды, Астрахань, Владикавказ, Волгоград, Нальчик, Ростов-на-Дону, Сочи, Анапа и Ставрополь;

4. развитие существующих портов для перевалки российских экспортно-импортных и международных транзитных грузов в Новороссийске, Туапсе, Кавказе, Темрюке, Ростове-на-Дону, Усть-Донецке, Азове, Ейске, Оле и Махачкале, строительство нового порта у мыса Железный Рог;

5. строительство второй нитки шлюза Кочетовского гидроузла и ее ввод в 2007 г. в эксплуатацию, восстановление устойчивости напорного фронта и эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений Волго-Донского судоходного канала и Азово-Донского бассейна, создание информационных систем для обеспечения безопасности судоходства.

В рамках формирования инфраструктуры МТК «Север - Юг» в соответствии с ФЦП «Модернизация транспортной системы России» на Юге уже ведется активная реконструкция ряда автодорог коридора. Железнодорожная часть МТК на направлении Москва - Сочи должна быть реконструирована до 2010 г. с целью ввода скоростного пассажирского движения (до 160 км/ч). В перспективе (2010-2030 гг.) на этом направлении рассматривается возможность строительства высокоскоростной магистрали (350 км/ч), что позволит интегрировать российский участок магистрали Санкт-Петербург - Москва - Сочи в Европейскую сеть скоростных железных дорог.

Ближайшей задачей в условиях быстрого развития портов и курортов Юга России является строительство второго пути и мостового перехода на восточном железнодорожном обходе Ростова-на-Дону.

Реализация проекта позволит существенно улучшить ситуацию на федеральных речных магистралях, шлюзовые и гидротехнические сооружения которых вследствие недостаточного использования постепенно приходят в упадок. Важным последствием станет возрастание загрузки предприятий среднего и тяжелого машиностроения, судостроительных и судоремонтных заводов. Речь идет о строительстве и обслуживании значительного количества судов «река - море», а также о заказах на модернизацию транспортной инфраструктуры. Кроме того, проект позволит решить проблемы занятости населения, повышая привлечение кадров высокой квалификации в промышленность и на транспорт.

На Юге России может быть сформирована самая разветвленная система МТК в стране, а макрорегион станет одним из наиболее важных «опорных регионов» будущей пространственной структуры для развития транснационального транзита и глобальных потоков товаров, капитала и информации как для страны, так и для международных связей.

Для увеличения возможностей инновационного развития определенного субъекта федерации нашей страны необходимо научное обеспечение, которое подразумевает теоретико-методологические и методические обоснования процессов стратегического управления инновационным развитием региона. Решающее значение в повышении социально-экономической роли инновационной деятельности в регионе имеет система регионального управления. Необходимо сохранять и рационально использовать кадровую составляющую научно-инновационного потенциала региона, а также условия жизнедеятельности кадрового потенциала на данной территории. Конечная цель исследования - разработка научных основ механизма обеспечения конкурентоспособности региона. В разработке можно использовать: сценарный анализ, статистический анализ, экспертные методы, комплексный метод, кластерный метод.

Региональный аспект научно-технической политики требует:

1. создания инновационных центров и агентств по распространению новых технологий;

2. формирования научно-исследовательских парков при университетах;

3. стимулирования малых, высокотехнологических фирм, являющихся одновременно и высокорисковыми;

4. улучшения инфраструктурного обеспечения ареалов в качестве условия размещения высокотехнологичных предприятий;

5. создания специального фонда поощрений инноваций;

6. максимального консолидирования научного потенциала, накопленного в университетах, научных лабораториях и консалтинговых фирмах, для создания новых производств.

Стремление государственных органов управления к инновационным экономическим преобразованиям обусловливает необходимость научного анализа и совершенствования механизма управления инновациями и стратегической инвестиционной деятельности. Особенностью управления регионом является то, что по существу здесь всегда наблюдается многоцелевое управление.

Главная задача управления инновациями связана с необходимостью соединить в единый комплекс науку, технику, производство и бизнес и обеспечить эффективное функционирование этого комплекса. При этом параллельно необходимо решать задачи поддержания, стабилизации, антикризисного воздействия и развития тех или иных параметров в управлении регионом в целом. В этом случае сама система управления развитием региона выступает как совокупность субъекта и объекта управления, взаимодействующих на основе управляющего воздействия и обратной связи в целях обеспечения определенных качественных и количественных параметров регионального развития во всех его сферах.

Еще одна экономическая закономерность развития системы управления инновационным развитием региона заключается в единстве управления его комплексным социально-экономическим и инновационным развитием. Закономерность усиления организационных и экономических методов в управлении инновационным развитием региона вытекает из существа современного этапа реформирования механизма управления хозяйством страны, а также отдельных городов и регионов. Эта закономерность имеет двойственный характер, так как может стимулировать принятие экономически привлекательных, но не вполне приемлемых с позиций социальных или экологических требований к развитию региона решений. Поэтому реализация данной закономерности должна рассматриваться через призму разнонаправленных интересов всех субъектов управления и хозяйствования, участвующих в развитии региона.

В качестве исходной предпосылки выявления основных направлений достижения целей можно принять стратегический выбор региона, под которым понимается совокупность приоритетных функций, выполнение которых в перспективе должно обеспечить достижение главных целей его комплексного социально-экономического развития. Приоритетные функции определяются как ведущие отрасли и виды деятельности, определенные в качестве «полюсов роста» (отрасли специализации, градообразующие, доминирующие, т.е. обладающие эффектом мультипликатора) Рохчин В.Е., Знаменская К.Н. Стратегическое территориальное планирование в современной России состояние, проблемы и первоочередные задачи научного обеспечения. СПб., 2000..