Стратегия социально-экономического развития Еврейской автономной области

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Стратегия социально-экономического развития Еврейской автономной области на период до 2020 года (далее - Стратегия) представляет собой систему мер государственного управления, опирающихся на долгосрочные приоритеты, цели и задачи политики органов государственной власти. Стратегия направлена на обеспечение социально-экономического развития Еврейской автономной области с учетом государственной политики Российской Федерации. Стратегия основана на понимании важнейших проблем развития области и оценки сопряженных рисков и ресурсного потенциала Еврейской автономной области (далее - область или ЕАО).

В настоящее время сложилась ситуация, когда грузы из центра России доставлять на Дальний Восток нерентабельно, а из Китая, Японии, Южной Кореи выгодно, и это все больше привязывает экономику Дальнего Востока, в том числе ЕАО, к Азиатско-Тихоокеанскому региону (АТР) и отрывает от России. Существующее положение дел ведет к крайне невыгодному для Российской Федерации использованию экономического потенциала всех регионов Дальневосточного федерального округа, включая Еврейскую автономную область, что не позволяет региону в полной мере задействовать в своем развитии геополитический, экономический и инфраструктурный потенциал страны. Эти процессы протекают на фоне возрастания нагрузки на федеральный бюджет, связанной с необходимостью поддержания и развития инфраструктуры, экономические и социальные выгоды, от использования которой для Российской Федерации становятся все меньше.

В этой связи, главной целью государственной политики в сфере социально-экономического развития области должно стать создание такой структуры экономики, которая позволит не только снизить ее дотационность, но и сделает ее центром формирования прибыли.

В данных условиях крайне актуальным является выработка согласованной Стратегии на основе всестороннего исследования факторов, оказывающих ключевое влияние на происходящие в области экономические и социальные (включая демографические) процессы.

Стратегия социально-экономического развития ЕАО на период до 2020 года подготовлена с учетом и на основе:

1. Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.

2. Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области до 2025 года

Транспортной стратегии РФ на период до 2030 года.

4. Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 года.

5. Концепция стратегии социально-экономического развития ЕАО на период до 2025 года.

6. Федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года».

7. Территориальной схемы размещения производительных сил ЕАО (НИР ИКАРП ДО РАН «Разработка схемы территориального размещения производительных сил Еврейской автономной области»).

8. Федеральных и областных целевых программ, программ муниципальных образований и корпораций, реализуемых в ЕАО и ДФО.

9. Материалов Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации.

10. Требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, утвержденных Приказом Министра регионального развития Российской Федерации от 23.02.2007 № 14.

11. Требований ГОСТ 7.32-2001 к представлению результатов исследования в виде научного отчета на бумажном и электронном носителях.

экономический автономный еврейский стратегический



1. Макроэкономика (объем и структура валового регионального продукта)

Номинальный валовой региональный продукт в 2006 году составил 17,8 млрд. рублей, его реальный объем - 105,3 процента к уровню предыдущего года, что было обеспечено улучшением динамики роста ряда важнейших экономических показателей. Наибольший удельный вес в валовой добавленной стоимости составили виды экономической деятельности: «транспорт и связь» - 31,1 процента, «строительство» - 11,8 процента, «сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» - 14,4 процента, «обрабатывающее производство» - 5,3 процента, «оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования» - 10,6 процента. В 2007 году валовой региональный продукт по сравнению с 2006 годом в сопоставимых ценах составил 119,4 процента, при индексе - дефляторе 114,6 процента.

ЕАО занимает первое место в Дальневосточном федеральном округе по производству продукции сельского хозяйства на душу населения. В 2006 году этот показатель составлял 16,4 тыс. рублей. Спад в сельском хозяйстве к 2007 году по сравнению с 1990 был меньше, чем в других регионах ДФО. По объему производства продукции сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий), который составлял 64,6 процента по отношению к 1990 году, область находилась на третьей позиции из девяти регионов Дальневосточного федерального округа.

В то же время спад промышленного производства был более значителен, чем в среднем по ДФО. Объем промышленной продукции в 2007 году составлял лишь 19,4 процента от уровня 1990 года. По этому показателю ЕАО находилась на последнем месте, что объясняет и наиболее низкие среди субъектов ДФО уровень ВРП на душу населения (96 тыс. руб. (на 2006г.) или 64 процента от среднего показателя по федеральному округу) и уровень заработной платы. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата за 2007 год составила 12,1 тыс. рублей, тогда как средний по уровень ДФО - 16,7 тыс. рублей. В то же время уровень потребительских цен и величина прожиточного минимума в регионе также наиболее низкие. Основные показатели развития ЕАО приведены в таблице 1.

В области наблюдается относительно высокий уровень безработицы, который в 2006 году составил 9,8 процента, что указывает на наличие структурной безработицы, связанной с несоответствием профессиональной структуры спроса и предложения на рынке труда.

В отличие от сохраняющейся тенденции снижения численности населения в ДФО, в области с 2007 года наблюдается прирост за счет миграции, который составил 14,3 человек на 10 тыс. населения. При сохраняющейся тенденции положительного миграционного сальдо регион может стать самым густонаселенным в ДФО и даже превысить средний по РФ показатель, в 2006 году плотность населения составляла 5,1 человек на кв. км или третье место в округе.

Несмотря на выгодное пространственное расположение, наличие границы с активно развивающимся Китаем и относительно развитую транспортную инфраструктуру, суммарный внешнеторговый оборот ЕАО в 2006 году был наиболее низким в ДФО и характеризовался отрицательным сальдо в отличие от среднего по РФ и ДФО. Сопоставление макроэкономических параметров ЕАО в сравнении с субъектами Дальневосточного федерального округа приводится в таблицах 1 и 2.

Таблица 1

Основные показатели социально-экономического развития

Еврейской автономной области в 2006-2007 годах

Показатель	Российская Федерация	ДФО	Еврейская Автономная область
Площадь 2006 г., тыс. кв. км	17098,0	6169,4	36,3
в % от общероссийского	100,0	36,1	0,2
в % от показателя по ДФО		100,0	0,6
Численность населения, тыс. чел.(на 1.01.2008г.)	142008,8	6486,4	185,5
в % от общероссийского	100,0	4,6	0,1
в % от показателя по ДФО		100,0	2,9
Плотность населения, чел. на кв. км	8,3	1,1	5,1
Валовой региональный продукт (ВРП) 2006г., млрд. руб.	22292,5	981,0	17,9
в % от общероссийского	100,0	4,4	0,1
в % от показателя по ДФО		100,0	1,8
Индекс физического объема ВРП 2006 г., в % к предыдущему году	108,3	105,3	105,3
Индекс физического объема ВРП 2006 г., в % к 1997 г.*	164,5	138,0	148,6
ВРП на душу населения 2006г., тыс. руб.	156,5	150,3	96,0
место в Российской Федерации			39
место в ДФО			9
Индекс производства по крупным, средним и малым организациям по разделам ОКВЭД C, D, E, 2007 г., % декабрь к соответствующему периоду прошлого года	106,3	121,3	105,5
Индекс физического объема промышленной продукции 2007 г., % к 1990 г.	80,6	71,1	19,4
Продукция сельского хозяйства (2006 г.), млрд. руб.	1711,3	61,5	3,5
в % от общероссийского	100,0	3,5	0,2
в % от показателя по ДФО		100,0	5,7
Индексы физического объема производства продукции сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий) за 2007 г., % к предыдущему году	103,3	102,7	104,3
в том числе:
растениеводство	102,0	102,7	103,1
животноводство	104,8	102,7	107,4
Индексы физического объема производства продукции сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий) 2007 г., % к 1990 г.	78,4	53,0	64,6
Продукция сельского хозяйства на душу населения, 2006 г., тыс. руб.	10,5	8,1	16,4
Внешнеторговый оборот, млн. долл. США(2006г.)	439153,0	15020,5	29,1
Экспорт (2006 г.)	301450,0	8156,7	11,7
в % от общероссийского	100,0	2,7	0,0
в % от показателя по ДФО		100,0	0,1
Импорт (2006 г.)	137703,0	6863,8	17,4
в % от общероссийского	100,0	5,0	0,0
в % от показателя по ДФО		100,0	0,3
Сальдо (2006 г.)	163747,0	1292,9	-5,7
Инвестиции в основной капитал за 2007 г., млрд. руб.	6626,8	415,6	8,0
Иностранные инвестиции 2007 г., млн. долларов США	120941,0	6260,1	1,2
в % от общероссийского	100,0	5,2	0,0
в % от показателя по ДФО		100,0	0,0
Оборот розничной торговли за 2007 г., млрд. руб.	10757,8	418,8	9,2
Объем платных услуг населению в 2007 г, млрд.руб.	3407,0	193,4	2,6
Индекс цен производителей на реализованную с/х продукцию за 2007г.	110,4	112,4	95,0
Индекс цен на строительно-монтажные работы за 2007 г.	112,4	111,1	109,2
Индекс тарифов на грузовые перевозки за 2007г.	115,8	107,3	106,7
Индекс потребительских цен 2007 г к соответствующему периоду прошлого года	111,1	109,6	111,7
в том числе:
на продовольственные товары	115,6	111,6	113,9
на не продовольственные товары	106,5	106,1	106,3
платные услуги населению	113,3	111,2	116,9
Индекс цен производителей промышленной продукции 2007г.	125,1	106,9	116,7
Численность занятых в экономике (2006 г.), тыс. чел.	68834,0	3234,0	81,6
Численность не занятых трудовой деятельностью граждан (2006г.), тыс. чел.	1910,9	136,8	1,7
Численность безработных, (2006г.) тыс. чел.	5312,0	262,0	9,0
Численность незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости, в расчете на одну заявленную вакансию	2,5	4,3	3,7
Уровень безработицы, 2006 г., %	2,4	7,5	9,8
Доходы консолидированного бюджета, 2007 г., млрд. руб.	4841,8	291,4	6,4
из них собственные, %	99,8	67,5	37,5
Расходы консолидированного бюджета 2007 г., млрд. руб.	4803,3	279,5	6,3
Профицит (+), дефицит (-), млрд. руб.	38,5	11,9	0,1
Доходы консолидированного бюджета на душу населения 2007 г., тыс. руб.	34,1	44,9	34,5
Число прибыльных предприятий и организаций в процентном отношении к общему количеству, 2007 г.	73,6	66,2	54,7
Среднедушевые денежные доходы в декабре 2007г., тыс. руб.	19,6	20,8	13,3
Реальные денежные доходы 2007 г., % к предыдущему году	112,3	109,1	106,3
Среднедушевые денежные расходы и сбережения населения в декабре 2007 г., тыс. руб.	11,4	10,9	9,7
величина прожиточного минимума за 4 кв. 2007 г., руб. в месяц	…	…	4674,0
Среднемесячная номинальная начисленная з/пл за 2007 г., руб.	13527,4	16726,0	12099,0
Естественный прирост (+)/убыль(-) на 1000 населения за 2007 г.	-3,4	-1,2	-1,9
Число детей, умерших в возрасте до 1 года на 1000 родившихся, 2007 г.	9,4	12,1	20,3
Миграционный прирост (+)/убыль(-) на 10 000 населения, 2007 г.	0,2	-24,5	14,3
ВРП на душу нас. с учетом КПС 2006 г., тыс. руб.	156,5	111,3	86,5
Продукция с/х на душу нас. с учетом КПС 2006 г., тыс. руб.	10,5	6,0	14,8
Среднедушевые денежные доходы с учетом КПС 2007 г., руб.	19,6	16,0	12,1
Бюджетная обеспеченность с учетом КПС 2007 г., тыс. руб.	34,1	34,6	31,4

Для оценки эффективности региональной экономики помимо общепринятых интегральных и удельных показателей (в расчете на душу населения) уровня ее развития для оценки эффективности полезно использовать унифицированную систему показателей, наиболее информативно характеризующую результаты хозяйственной, инвестиционной и инновационной деятельности регионов и размеры диспропорций между ними, что позволяет выявить некоторые особенности региональных экономик и в последующем определить направление принятия решений по выбору стратегических целей и задач развития регионов.

По показателю ВРП на 1 занятого в экономике Еврейская автономная область в 2006 году занимала 39 место в России и девятое в ДФО.

По уровню ВРП к стоимости основных фондов область находилась на 76 месте в России и на предпоследнем в ДФО.

По платежам в бюджет на одного занятого в экономике область в 2006 году находилась на 23 месте.

По платежам в бюджет к стоимости основных фондов экономика области обладала вторым худшим результатом среди регионов Дальнего Востока и занимала 59 место в России.

По платежам в бюджет к ВРП область занимала 20 место в России.

Инвестиции на одного занятого в экономике - 26 место в России и 5 в ДФО.

Объем инвестиций к стоимости основных фондов - 6 место на Дальнем Востоке и 50 место в России.

С 1999 года, преодолев спад промышленного производства, на предприятиях области отмечается наращивание объемов производства, но темпы его роста значительно ниже, чем в среднем по ДФО и РФ. Более того, начиная с 2003 года, наблюдается замедление темпов роста в промышленности. В 2007 году объем промышленного производства в сопоставимых ценах по сравнению с 1998 годом возрос в 2 раза. Общий индекс промышленного производства в 2007 году составил 105,5 процента к уровню 2006 года. По видам экономической деятельности индекс сложился: по добыче полезных ископаемых - 127,2 процента, в обрабатывающих производствах - 97,9 процента, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 134,2 процента.

Относительно южных регионов Дальнего Востока у Еврейской автономной области высокие показатели обеспеченности продовольствием Показатель рассчитан исходя из сопоставлений производства и потребления в регионе таких групп продуктов как: мясо и мясопродукты, молоко и молочные продукты, яйца, сахар, растительное масло, картофель, овощи, хлеб. собственного производства.

В 2006 году внутри автономной области производилось менее половины (42,9%) потребляемого в области продовольствия, в то время как средний по ДФО показатель составляет 40 процентов, а в регионах с наиболее тяжелыми природно-климатическими условиями составляет менее 20 процентов.

Сельскохозяйственное производство в период аграрных преобразований развивалось неравномерно. Индексы физического объема производства продукции сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий) к уровню 1990 года снижались до 1997 года, затем наблюдался рост более высокими темпами, чем в среднем по ДФО и РФ. Среднегодовой прирост с 1998 по 2007 годы составил 7,4 процента.

1.1 SWOT - анализ развития сельского хозяйства Еврейской автономной области

Сильные стороны - наличие значительных земельных ресурсов; - наличие благоприятных для земледелия погодных условия; - благоприятное географическое положение ( с юго-запада, юга и юго-востока территорию области омывает крупнейшая река Евразии - Амур, навигация на которой продолжается 180 дней в году, центр области г. Биробиджан расположен в 160 км от основного транспортного узла Дальнего Востока г. Хабаровска, с которым область связана автомобильными и железнодорожными магистралями); - высокая доля производства продукции растениеводства в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции в области (в стоимостном выражении составляет 70,3 процента); - высокий уровень обеспеченности населения области картофелем 143%, овощами 100 %. - специализация на выращивании сельскохозяйственных культур: сои, зерновых, овощей, картофеля, кормовых культур; - формирование Дальневосточного региона, в том числе Еврейской автономной области, как основного производителя соевых бобов в России; - развитое производство сои - 60,1 процента от общих объемов производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий; - высокая рентабельность производства сои от 24 до 42 процентов; - ежегодное увеличение объемов производства продукции животноводства. - рост численности поголовья крупного рогатого скота; - наличие племенного репродуктора по разведению скота мясного направления герефордской породы, с которого осуществляется реализация племенного молодняка в другие хозяйства области; - завоз высокопродуктивного племенного скота в количестве 1835 голов, в том числе 335 голов мясного и 1500 голов молочного направлении; - возможность привлечения труда иностранных работников, в том числе из КНР. Создание и развитие предприятий со смешанным и 100%-м иностранным капиталом; - оказание мер государственной поддержки, направленных на развитие племенного животноводства, элитного семеноводства, повышение плодородия почв, производства продукции животноводства; - обеспечение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей области через реализацию областных целевых программ; - создание 17 сельскохозяйственных потребительских кооператива, из них 9 снабженческо-сбытовых, которые осуществляют реализацию сельскохозяйственной растениеводческой продукции, в первую очередь, зерновых культур и сои.	Слабые стороны - недостаточные уровни обеспеченности мясом и мясопродуктами - 33,7%, молоком и молокопродуктами 79,5%, яйцами 57,9% в 2007 году; - отсутствие предприятий по переработке растениеводческой продукции; - ограниченные возможности сбыта картофеля и овощей, произведенных в области; - значительные транспортные издержки при реализации сельскохозяйственной продукции за пределами области; - низкое плодородие почв; - большой процент изношенности имеющихся животноводческих помещений и оборудования; - отсутствие залоговой базы для оформления кредитов на строительство животноводческих помещений и приобретения племенного скота; - отсутствие квалифицированных кадров; - высокий износ сельскохозяйственной техники; - отсутствие стабильной кормовой базы животноводства; - слабое внедрение передовых технологий, инноваций; - недостаточное развитие сервисных услуг по ремонту сельскохозяйственной техники; - низкая конкурентоспособность отечественного сельскохозяйственного машиностроения; - недостаточное развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве.
Угрозы - расположение области в зоне рискованного земледелия с частыми стихийными бедствиями, которые могут повлечь гибель урожая; - угроза проникновения на территорию области заболеваний сибирской язвы, ящура, чумы и других инфекционных болезней, общих для животных и человека; - потенциальное снижение продуктивности земель из-за монокультурной структуры сельского хозяйства; - недостаточное количество вносимых органических и минеральных удобрений, приводящее к снижению плодородия почв и урожайности сельскохозяйственных культур; - рост цен на ГСМ и топливо, большой диспаритет цен на производимую сельскохозяйственную и промышленную продукцию; - понижение рентабельности переработки сельскохозяйственной продукции в Дальневосточном регионе из-за роста цен на энергоресурсы.	Возможности - увеличение производства соевых бобов, связанное с постоянно растущими ценами и объемом спроса (увеличение объемов производства сои с 66,3 тыс. т соевых бобов в 2008 году до 85,0 тыс. т в 2020 году); - повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения. - увеличение урожайности и валового производства сои за счет применения передовых технологий, рационального использования земли, внедрения научно обоснованных рекомендаций возделывания культуры; - проведение агромелиоративных мероприятий по расширению посевных площадей; - организация племенных репродукторов по разведению скота молочного и мясного направления; - увеличение объемов производства по сравнению с 2007 годом к 2012 году молока на 11,3% и мяса в живом весе на 6,9 %; - увеличение численности поголовья крупного рогатого скота за счет завоза племенного скота, улучшения его сохранности и воспроизводства стада. Расширение охвата искусственным осеменением скота в личных подсобных хозяйствах населения; - завершение строительства 3 животноводческих комплексов по производству молока; - повышение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей. Увеличение мер государственной поддержки из средств федерального и областного бюджетов, направленных на приобретение элитных семян сои, минеральных удобрений, развитие племенного животноводства, производства продукции животноводства.

1.2 Демографический потенциал

Численность населения области в 2007 году составила 185,5 тыс. человек. Как и в целом по Дальневосточному региону, численность население в течение длительного времени изменялась за счет двух источников - естественного прироста и переселений, то есть миграционного движения. Начиная с 90-х годов для области стала характерна демографическая ситуация с выраженной низкой рождаемостью и высокой смертностью, как и для всей России (табл. 29 - 31).

В целом ЕАО за счет отрицательных значений в демовоспроизводственном процессе ежегодно теряет до 0,5 процента постоянного населения, и снижение численности населения, начавшееся в 1992 году, продолжается до сих пор.

Численность населения области в 2007 году сократилась на 376 человек. Число родившихся составило 2 418, число умерших - 2 794 человек. Продолжается процесс увеличения миграционного прироста, который за 2007 год составил 266 человека, в область прибыло 4 139 человек, выбыло - 3 873 человека.

Таблица 29

Общий прирост (сокращение) численности постоянного населения по районам Еврейской автономной области за 2008 год 1)

	Человек	В %
	Все население	в том числе:	Все население	городское	сельское
		городское	сельское
Еврейская автономная область	-100	-54	-46	-0,05	-0,04	-0,07
г. Биробиджан	387	387	-	0,52	0,52	-
Биробиджанский район	142	-	142	1,06	-	1,06
Ленинский район	-92	-	-92	-0,42	-	-0,42
Облученский район	-525	-459	-66	-1,52	-1,57	-1,23
Октябрьский район	-52	-	-52	-0,40	-	-0,40
Смидовичский район	40	18	22	0,14	0,10	0,25

1) По предварительным данным

С 1991 года, когда был достигнут пик численности населения (219,0 тыс. человек), в связи с возникновением кризиса экономики в условиях перехода к рыночным отношениям и снижением жизненного уровня населения в области произошел поворот к сокращению численности населения. За период с 1992 по 2007 год данный показатель уменьшился на 33,5 тыс. человек, или на 15,1 процента.

Таблица 30

Оценка численности постоянного населения1) (человек)

	На 1.01.2008 г.	В среднем за 2007 год
	Все население	в том числе:	Все население	в том числе:
		городское	сельское		городское	сельское
Еврейская автономная область	185545	122749	62796	185595	122776	62819
г. Биробиджан	75115	75115	-	74922	74922	-
Биробиджанский район	13600	-	13600	13529	-	13529
Ленинский район	22059	-	22059	22105	-	22105
Облученский район	34041	28757	5284	34303	28986	5317
г. Облучье	10696	10696	-	10739	10739	-
пгт. Бира	3563	3563	-	3620	3620	-
пгт. Биракан	2515	2515	-	2531	2531	-
пгт. Известковый	1972	1972	-	1989	1989	-
пгт. Кульдур	1873	1873	-	1882	1882	-
пгт. Лондоко	1260	1260	-	1271	1271	-
пгт. Теплоозерск	4966	4966	-	4999	4999	-
пгт. Хинганск	1912	1912	-	1955	1955	-
Октябрьский район	12954	-	12954	12980	-	12980
Смидовичский район	27776	18877	8899	27756	18868	8888
пгт. Смидович	5282	5282	-	5336	5336	-
пгт. Волочаевка-2	1925	1925	-	1940	1940	-
пгт. Николаевка	7769	7769	-	7712	7712	-
пгт. Приамурский	3901	3901	-	3880	3880	-

1) По предварительным данным

Таблица 31

Показатели естественного движения населения ЕАО

Год	Рождаемость на 1000 чел.	Смертность на 1000 чел.	Младенческая смертность на 1000 родившихся живыми	Естественный прирост	Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, число лет
2003	12,0	16,1	22,3	-4,1	60,6
2004	12,0	17,0	21,6	-5	59,4
2005	11,6	17,9	15,6	-6,3	59,3
2006	12,1	16,0	14,3	-3,9	61,3
2007	13,0	15,1	21,4	-2,1	…

Несмотря на реализацию комплексных мер по улучшению демографической ситуации в области и положительную динамику отдельных показателей, демографическая ситуация остается сложной.

Депопуляция как по России в целом, так и в Еврейской автономной области, обуславливается 4 основными факторами. К ним относятся: высокая смертность населения, низкая рождаемость, старение населения, миграция.

Современные параметры рождаемости в 2 раза меньше, чем требуется для замещения поколений. Экстенсивные факторы, хотя и привели к некоторому увеличению числа родившихся (в 2007 г. 3 районах области впервые число родившихся превысило число умерших), практически не изменили уровня рождаемости. Характер рождаемости определяется массовым распространением малодетности, сближением параметров рождаемости городского и сельского населения, откладыванием рождения первого ребенка, ростом внебрачной рождаемости.

В 2007 году отмечено значительное увеличение числа родившихся: родилось 2 443 ребенка, что на 183 человека больше, чем в 2006 году. Общий коэффициент рождаемости (число родившихся на 1000 населения) составил 13,0 - это самое высокое его значение за последнее десятилетие. Отметим некоторые тенденции, характеризующие коэффициент рождаемости:

абсолютное число родившихся детей возросло в 1,3 раза;

суммарный коэффициент рождаемости (число рождений на одну женщину) составляет 1,36 (в 2000 - 1,24), в то время как для простого воспроизводства он должен достигать 2,1 - 2,2;

соотношение рождаемости и смертности за период 2003 - 2007 год практически стабильно (0,87 - 0,65) и свидетельствует о суженном воспроизводстве населения. В 1970 - 1980 гг. данный коэффициент составлял 2,45 - 2,1.

Одной из самых основных медико-демографических проблем социального развития области является высокий уровень смертности, который в 2005 году достиг своего максимального значения (3 365 человек) и составил около 18 умерших на 1000 населения. Естественная убыль населения за 2002 - 2007 годы составила 4,7 тыс. человек. В 2007 году данный показатель был самым низким - (-) 0,4 тыс. человек. В 2007 году умерло 2 794 человека, показатель смертности значительно снизился и составил 15,1 умерших на 1000 населения.

В структуре смертности населения первенство сохраняется за сердечно-сосудистой патологией, онкологией, травматизмом и отравлениями. Наиболее распространенными причинами смерти являются заболевания системы кровообращения, от которых в 2007 году умерли 1 457 человек или 51,9 процента (2006 г. - 56,3%), неестественные причины - 492 человека или 17,5 процента (2006 г. - 16,5%) , новообразования - 313 человек или 11,1 процента (2006 г. - 11,0%). Основные потери несет мужское население, причем в значительной степени из-за несчастных случаев, таких как отравления, травмы, дорожно-транспортные происшествия, убийства, самоубийства и т.д. Среди женщин доля умерших от болезней системы кровообращения выше (50,9%), чем среди мужчин (49,1%), но при этом у последних значительно выше удельный вес смертей от неестественных причин (76,7%). Основные тенденции смертности населения области следующие:

2003 - 2007 гг. в области характеризовались ростом смертности. Общий коэффициент смертности (число умерших на 1000 населения) за этот период повысился с 16,1 до 17,9. Однако в 2006 году данный показатель сложился ниже уровня 2005 года на 10,6 процента, а в 2007 году показатель ниже уровня 2005 года на 15,6 процента;

структура смертности в целом аналогична среднероссийской;

незначительное снижение младенческой смертности (с 22,3 до 20,3 на 1000 родившихся).

Высокий (по РФ) уровень младенческой смертности в области связан с ростом показателей смертности от перинатальных причин, врожденных пороков развития, травм и отравлений.

Свое влияние на рождаемость и смертность оказывает уровень и качество жизни. Несмотря на уменьшение масштабов, естественная убыль населения области сохраняет устойчивый и долговременный характер. Состояние здоровья и уровень смертности населения отражаются на показателях ожидаемой продолжительности жизни населения области, которая в настоящее время составляет 61,3 лет (1990 год - 66,2 лет). Ожидаемая продолжительность жизни мужчин значительно ниже, чем у женщин.

В период с 2003 по 2006 годы в области наблюдалась положительная динамика снижения младенческой смертности. В 2007 году показатель увеличился до 21,4 на 1 000 родившихся живыми. Рост показателя произошел за счет увеличения смертности от врожденных пороков развития (в 3,2 раза), травм и отравлений (в 1,4 раза).

Меры по преодолению негативных тенденций

Для улучшения демографической ситуации в 2007 году осуществлялась выплата единовременного пособия при всех формах устройства ребенка на воспитание в замещающую семью (усыновление, опека, приемная семья) в размере 8 тыс. рублей. Объем финансирования из консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации составил 1 520,000 рублей. Выплата минимальных размеров денежных выплат на содержание ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях осуществлялась в размере 4 тыс. рублей в месяц, оплату труда приемного родителя - в размере 2,5 тыс. рублей в месяц.

Произведена выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком 2 241 гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию (без граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие радиационных аварий). Численность детей, на которых выплачивается пособие - 22 868 человек. Средний размер пособия - 112 рублей в месяц. Объем финансирования направленного на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком из консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации составил 31 107,0 рублей.

Проведена диспансеризация 582 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в стационарных учреждениях. Из них включены в группы здоровья: I-ая группа здоровья - 2 чел.; II-ая группа здоровья - 332 чел.; III-я группа здоровья - 229 чел.; IV-ая группа здоровья - 7 чел.; V-ая группа здоровья - 12 человек. Число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в стационарных учреждениях здравоохранения и образования, подлежащих диспансеризации - 626 человек.

Общее количество учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования - 81 единица. Численность детей, на которых выплачивается компенсация части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования - 6 045 человек. Средний размер компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (на 1 ребенка) составляет 121 рубль в месяц.

Выявлен и учтен 291 ребенок, оставшийся без попечения родителей. На семейные формы устройства передано 363 ребенка, в том числе: под опеку (попечительство) - 243 чел.; в приемную семью - 51 чел.; на усыновление - 69 чел. ( российскими гражданами - 13 чел.; иностранными гражданами - 56 чел.). На семейные формы воспитания передано также 9 детей-инвалидов. Состоят на учете в связи с желанием принять ребенка на воспитание в семью 210 граждан.

Преодоление негативной тенденции в стабилизации и увеличении численности населения Еврейской автономной области в ближайшей перспективе возможно только при условии снижения смертности и повышения рождаемости населения, а также с использованием миграционного ресурса.

Наряду с медицинскими факторами, влияющими на изменение демографической ситуации, большое значение имеет уровень благосостояния, степень социальной защищенности, жилищные условия, которые формируют отрицательное отношение к семейности, деторождаемости.

Очевидна необходимость принятия мер по повышению качества медицинской помощи, определению приоритетных направлений в снижении смертности населения. Среди причин, негативно влияющих на состояние здоровья населения, необходимо отметить снижение качества жизни населения области (низкий уровень заработной платы и пенсионного обеспечения, ухудшение условий жизни, труда, отдыха, состояния окружающей среды, качества и структуры питания), чрезмерные стрессовые нагрузки, снижение общего уровня культуры, в том числе санитарно-гигиенической, что способствует распространению вредных привычек и нездорового образа жизни.

Таким образом, в сложившейся ситуации крайне необходима реализация комплекса программных мероприятий, направленных на стабилизацию, а в дальнейшем и улучшение демографической ситуации.

Национальная структура населения свидетельствует о запасе устойчивости и бесконфликтности в плане развития межнациональных отношений.

Национальная структура населения (по переписи на 9 октября 2002 г.), в процентах:

евреи - 1,2

русские - 89,9

украинцы - 4,4

другие национальности - 4,5

1.4 Анализ наличия трудовых ресурсов на территории области

В условиях демографического кризиса в России, продолжающегося с начала 1990-х годов, особую актуальность для долгосрочного планирования социально-экономического развития приобретает прогнозирование динамики численности трудовых ресурсов. Основными исходными данными для прогноза служит информация о возрастно-половой структуре населения (демографическая пирамида).

Рынок труда области характеризуется весьма стабильной ситуацией. Численность трудоспособного населения области за период 1995 - 2006 гг. возросла с 121,4 до 122,4 тыс. человек (рис. 9). В то же время вызывает опасение уменьшение численности лиц моложе трудоспособного возраста. За период 1995 - 2006 гг. их численность снизилась на 21,5 тыс. человек, и в 2006 году составила 36,2 тыс. человек. Следовательно, численность трудоспособного населения в ближайшие десять лет будет постоянно сокращаться за счет вступления в трудоспособный возраст когорты населения возраста 5 - 9 лет.

Рисунок 9 - Численность трудоспособного населения ЕАО, тыс. чел.

Численность экономически активного населения области в последние годы начала постепенно сокращаться (в 1995 г. составляла 97,4 тыс. человек.), и на 01.01.2008, по данным Комитета по труду, составила 87,5 тыс. человек. Происходит это за счет перехода части экономически активного населения в экономически неактивное население.

Из всего экономически активного населения в 2007 году в целом по области в экономике занято 79,0 тыс. человек (90,3%) и 8,5 тыс. человек (9,7%) не имели работы, но активно ее искали. Официально зарегистрированных в качестве безработных 1,7 тыс. человек (1,9% от экономически активного населения). Численность экономически активного населения в 2006 году составила в г. Биробиджане 92,6 процента к предыдущему году, в Биробиджанском районе 94,6 процента, в Облученском и Смидовичском районах 96,0 и 94,7 процента соответственно. В Ленинском и Октябрьском районах за рассматриваемый период произошло снижение численности экономически активного населения на 13,1 тыс. человек и 3,2 тыс. человек соответственно, и в 2006 году оно составило 94,8 процента и 96,8 процента к предыдущему году соответственно. Можно предположить, что одной из причин снижения численности экономически активного населения является изменение миграционного прироста, который в 2006 году в Ленинском районе составил 4,2 на 1000 населения, в Октябрьском районе - 1,1 на 1000 населения.

В структуре занятых трудовой деятельностью в 2006 году преобладали работающие в сфере услуг, в том числе в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования - 14,7 процента к общей численности занятого населения. В сельском хозяйстве - 14,3 процента, в промышленности на крупных и средних предприятиях - 13,2 процента, в учреждениях образования - 10,0 процентов, в государственном управлении, обеспечении военной безопасности и обязательном социальном обеспечении - 10,2 процента, на транспорте и связи - 8,7 процента.

По сравнению с 1995 годом структура занятости населения претерпела существенные изменения. Уменьшилась доля занятых в промышленности с 20,7 процента в 1995 года до 13,2 процента в 2006 году. Произошли изменения численности занятых между отраслями материального производства (табл. 32). Данная ситуация имеет несколько причин: сворачивание объемов промышленного производства, и естественное развитие экономики в сторону непроизводственной сферы.

Так, если в обрабатывающей промышленности в 2000 году было занято 13,8 процента, то в 2006 году только 11,7 процента от занятого населения. С 2000 - 2006 гг. выросла численность занятых в экономике в сельском хозяйстве на 0,9 процента, в добывающей промышленности - на 0,5 процента, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды на - 0,6 процента. В то же время снизилась численность занятых на предприятиях легкой и пищевой промышленности. Одной из причин такого падения численности работников можно назвать низкую заработную плату в этих сферах промышленности, которая в 2005 году составила 55,3 и 54 процента от среднего уровня заработной платы по области соответственно.

Территориальное распределение экономически активного населения позволяет сделать вывод, что основная часть занятых в экономике (2005 г. - 27 735 чел.) сосредоточена в г. Биробиджане, где располагаются основные предприятия обрабатывающей промышленности, перераспределения электроэнергии, газа и воды, объекты современного строительства, учреждения образования, здравоохранения и государственного управления. Доля занятого населения в г. Биробиджане составляет 54,1 процента от экономически активного населения, что говорит о более высоком уровне концентрации в наиболее развитой части области.

При рассмотрении структуры занятости по районам области можно сказать вторым центром сосредоточения трудовых ресурсов является Облученский район. Доля занятого населения в Облученском районе составляет 20,5 процента от экономически активного населения. Структура занятости этого района выделяется резким увеличением занятых в добывающей промышленности - 6,4 процента, что характерно для территории, где расположены основные объекты добычи и обработки полезных ископаемых. По сравнению со среднеобластными показателями 2005 года, здесь выше доля занятых на транспорте и связи - 28,2 процента, в лесном и сельском хозяйствах - 4,5 процента, т. к. здесь расположены основные объекты лесозаготовки и обработки древесины и наличие Транссибирской железнодорожной магистрали, проходящей вдоль всего района.

В Смидовичском районе доля занятых в экономике составила 8,9 процента от экономически активного населения. В данном районе 19,4 процента работников заняты в образовании, 18,5 процента - на транспорте и связи, что повторяет общеобластную ситуацию. В промышленности занято 10,8 процента работников Смидовичского района. В остальных районах области население занято в основном в непроизводственной сфере и сельском хозяйстве (табл. 33).

За период 2005 - 2006 гг. наблюдается тенденция роста численности занятых по районам области в следующий сферах экономики:

- в обрабатывающих производствах, кроме Облученского и Октябрьского районов;

- в строительстве, кроме Ленинского и Смидовичского районов;

- в оптовой и розничной торговле, ремонта автотранспорта и бытовых изделий, кроме Ленинского района;

- в государственном управлении и обеспечении военной безопасности, кроме Октябрьского района;

- в здравоохранении и предоставлении социальных услуг, кроме Биробиджанского и Октябрьского районах, и г. Биробиджана;

- предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг.

Среднегодовая численность экономически активного населения в 2007 году составила 79,0 тыс. человек уменьшилась по сравнению с 1995 годом на 4 тыс. человек, из них на государственных и муниципальных предприятиях занято 35,6 тыс. человек (1995 г. - 38,2 тыс. человек), на частных предприятиях - 34,2 тыс. человек (1995 г. - 27,3 тыс. человек), на предприятиях смешанной российской собственности - 6,2 тыс. человек (1995 г. - 16,5 тыс. человек), в общественных и религиозных организациях (объединениях) - 0,4 тыс. человек (1995 г. - 0,8 тыс. человек), на иностранных предприятиях и на предприятиях совместной российско-иностранной собственности - 3,5 тыс. человек (1995 г. - 0,2 тыс. человек).

По составу занятого населения по уровню образования в 2007 году в области было занято 17,4 процента людей, имеющих высшее профессиональное образование, 0,9 процента - неполное высшее образование, 27,2 процента - среднее профессиональное образование, 16,2 процента - начальное профессиональное образованием, 26,9 процента - среднее полное образование, 10,9 процента - основное общее образование, 0,5 процента - начальное общее или не имели образования вообще (табл. 34).

Несмотря на высокие показатели образования работников экономики, проблема трудоустройства в области существует. Система подготовки специалистов не вполне соответствует изменившимся отношениям в сфере производства. Подготовка специалистов ориентируется не на потребности экономики, а определяется возможностями коммерческой выгоды. Однако часто складывается ситуация невостребованности специалистов. Она создается не столько из-за несоответствия рабочей силы требованиям рабочего места, сколько из-за того, что рабочие места не отвечают общепринятым стандартам организации труда или на них не обеспечивается достаточный уровень зарплаты.

1.5 Занятость и безработица

Общая численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, в 2007 году составила 8,5 тыс. человек, или 10 процентов к численности занятых в экономике. Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения, составила 1,4 тыс. человек. Уровень официальной безработицы - 1,6 процента к экономически активному населению области. Причем безработица существует при наличии вакансий. Численность безработных с 1995 - 2005 гг. сократилась в 2,3 раза, и в 2006 году уровень безработицы составил 9,8 процента. Минимальный уровень безработицы (6%) был зафиксирован в 2003 году. В 2006 году 1,7 тыс. человек получили статус безработного. Из числа безработных 1,6 тыс. человек назначено пособие по безработице (табл. 35).

Таблица 35

Основные показатели рынка труда

	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Численность экономически активного населения, тыс. человек	93,8	93,8	91,7	91,2	90,9	91,6	87,5
из них:
занято в экономике	73,0	75,8	80,0	82,1	79,8	82,9	79,0
безработные	8,9	8,6	6,0	7,5	7,2	8,7	8,5
Численность официально зарегистрированных безработных, тыс. человек	1,1	1,5	1,3	1,4	1,4	1,7	1,4
Уровень общей безработицы (%)	9,6	9,1	6,5	8,3	7,9	9,5	9,7
Уровень зарегистрированной безработицы (%)	1,2	1,6	1,4	1,5	1,6	1,9	1,6

Конкуренция на рынке труда в сельской местности, прежде всего, связана с использованием рабочей силы других стран. Так численность мигрантов, привлекаемых на работу в отрасли хозяйства области, выросла за период 2001 - 2006 гг. с 1 005 до 6 326 человек. Из них 97,2 процента - это граждане КНР. 56,3 процента иностранных работников заняты в сельском хозяйстве, 29,5 процента - в строительстве.

В то же время численность безработных, проживающих в сельской местности, составляет 1,6 тыс. чел. (22,6% от общей численности безработных). Конечно, российская рабочая сила в сельском хозяйстве менее конкурентоспособна, чем китайская. Прошедшие десять лет с момента начала реформ сократили мотивацию к труду у русских рабочих, произошла деградация сельского рабочего потенциала. Китайские рабочие оказались менее требовательны к условиям труда, чем русские. Для решения существующей проблемы необходимо разработать программу снижения безработицы в сельской местности.

Именно здесь сосредоточен резерв трудовых ресурсов, позволяющий строить планы и реализовывать проекты с опорой на местный трудовой потенциал. В структуре незанятых есть прослойка экономически активного населения, которое обеспечивает предложение рабочей силы.

В настоящее время имеются небольшие излишки квалифицированной рабочей силы. В 2006 г. время неотработанное работниками организаций по инициативе администрации составило 45 698 человеко-часов.

Анализ рынка труда показывает, что в области сложился определенный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы, несоответствие профессионального и квалификационного состава свободной рабочей силы имеющимся вакансиям, что обусловлено как объективными, так и субъективными факторами.

У работодателей большим спросом пользуются квалифицированные рабочие: электрогазосварщики, водители всех категорий, продавцы продовольственных и непродовольственных товаров, слесари-сантехники, электрики и др.

1.6 Миграция

Наряду с естественными потерями населения миграция является одним из существенных факторов изменения численности населения области. Начиная с 1992 г., миграционный прирост по области стал отрицательным с выраженной тенденцией увеличения, однако к 2000 г. миграционное сальдо снизилось, и в 2006 г. составило 178 человек. В связи с этим, поскольку за период с 2001 по 2006 гг. значения миграционного прироста близки к нулю, то динамика численности населения области целиком стала зависеть от соотношения рождаемости и смертности. В 2006 - 2007 гг. миграция характеризовалась положительным приростом (табл. 36).

Таблица 36

Величина естественного и миграционного прироста (чел.)

Год	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Естественный прирост	-551	-357	-854	-934	-746	-876	-763	-953	-1193	-718	-376
Миграционный прирост	-1684	-1858	-2826	-695	-275	-55	-146	-120	-1021	-178	+266

Рисунок 10 - Миграционный обмен ЕАО в 2005 году

В миграционном обмене преобладает межрегиональная миграция (рис. 10). Для внешней миграции в области характерно то, что при обмене населением с республиками из ближнего зарубежья основную часть мигрантов область получала из Казахстана и Украины (за период времени 1990 - 2000 годы). Отток же в основном шел в Молдавию, Украину, Белоруссию и Израиль. Так за 1996 - 1998 гг. ЕАО внесла самый существенный вклад в миграционный поток в Израиль по сравнению с другими субъектами Российской Федерации (13 - 14% всего потока мигрантов из России в Израиль). За период с 1990 г. область потеряла 14 тыс. человек, преимущественно в трудоспособном возрасте и обладающих высокой квалификацией.

Социально-экономическое развитие области невозможно без учета факторов, связанных с влиянием соседних государств, прежде всего, их приграничных территорий. К числу наиболее динамично развивающихся соседних стран относится Китайская Народная Республика. В приграничных с областью провинции Хэйлунцзян в 1978 г. естественная динамика населения характеризовалась довольно высокими показателями роста - 12,2 ‰, к 2006 г. она была снижена до 1,8 ‰, а к 2007 г. вновь возросла (табл. 37). При сохранении современных тенденций естественной динамики населения к 2015 г. можно ожидать увеличения населения на 10 - 13 млн. чел., что в 1,5 - 2 раза больше современного населения Дальнего Востока России. Численность трудовых мигрантов из КНР составляла в 2007 году 94,5 процента от общей численности иностранных граждан, привлеченных на работу в ЕАО (табл. 38). Учитывая, что уровень жизни в провинции значительно ниже, чем в области (среднедушевые доходы в провинции Хэйлунцзян по подсчетам МЦРР составляют примерно 30%), можно ожидать увеличение притока мигрантов в будущем.

Несмотря на то, что Еврейская автономная область не вошла в число тех субъектов Российской Федерации, которые уже в будущем году начнут реализовывать государственную программу переселения на территорию России бывших наших соотечественников, правительство области готово поддержать этот масштабный социальный проект.

Таблица 37

Миграция населения (человек)

	Прибыло в ЕАО	Выбыло из ЕАО
	2005	2006	2007	2005	2006	2007
По ЕАО - всего	3893	4054	4139	4914	4232	3873
из них:
в пределах России	3659	3855	3894	4766	4127	3758
из-за пределов России	234	199	245	148	105	115
в том числе из стран:
СНГ	131	107	162	38	45	48
Азербайджан	31	21	31	4	3	1
Армения	5	14	15	-	1	1
Белоруссия	7	-	5	9	12	12
Грузия	2	4	-	-	-	3
Казахстан	10	14	13	2	4	-
Киргизия	14	4	18	1	3	5
Молдавия	6	3	8	2	-	2
Таджикистан	18	14	34	-	6	-
Туркмения	1	5	-	-	-	-
Узбекистан	14	15	10	-	-	-
Украина	23	13	28	20	16	24
Вне СНГ	103	92	83	110	60	67
Германия	4	7	6	44	6	8
Израиль	96	83	71	51	44	49
Прочие страны	3	2	6	15	10	10

Таблица 38

Численность иностранных граждан, привлеченных на работу в ЕАО1)

	Человек	В процентах к итогу
	2005	2006	2007	2005	2006	2007
Всего	3948	6326	5031	100	100	100
Азербайджан	-	2	38	-	0,0	0,8
Армения	2	1	28	0,1	0,0	0,5
Китай	3820	6149	4755	96,8	97,2	94,5
Киргизия	9	2	8	0,2	0,0	0,2
КНДР	69	112	62	1,7	1,8	1,2
Таджикистан	24	32	68	0,6	0,5	1,3
Узбекистан	1	3	45	0,0	0,1	0,9
Украина	22	24	18	0,6	0,4	0,4
Другие страны	1	1	9	0,0	0,0	0,2

1) По данным отдела по делам миграции УВД ЕАО.

1.7 Качество жизни населения

Доходы населения

Основные тенденции в социальной сфере в течение 2007 году характеризовались продолжением роста ряда показателей, отражающих уровень жизни населения области. Реальные денежные доходы населения за 2007 год возросли по отношению к 2006 году на 6,3 процента. Средние душевые денежные доходы населения за период 1994 - 2007 г. выросли с 182,8 руб. (до деноминации 1998г.) до 8 509,2 руб. За период 2000 - 2007 гг. увеличение среднедушевых денежных доходов составило 8,2 раза, реальные денежные доходы выросли в 2,5 раза, что в значительной мере обусловлено ростом среднемесячной заработной платы.

Заработная плата является основным структурообразующим элементом в доходах граждан (рис. 11, табл. 39). За период 2000 - 2007 гг. среднемесячная номинальная начисленная заработная плата выросла 8,2 раза, в реальном выражении - в 2,6 раза. Наиболее высокий уровень заработной платы наблюдается в организациях с основным видом деятельности: финансовая деятельность; в государственном управлении и обеспечении военной безопасности; обязательное социальное обеспечение, операции с недвижимым имуществом, добыча полезных ископаемых, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, транспорт и связь. Наиболее низкий уровень среднемесячной заработной платы - в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве, предоставлении прочих коммунальных, социальных и персональных услуг, оптовой и розничной торговле. Распределение населения по величине среднедушевых денежных доходов представлено в таблице 40.

Рисунок 11 - Структура доходов населения в 2005 году

Значительно сократилась просроченная задолженность по заработной плате работникам организаций, которая составила на 01.01.2008 1,45 млн. рублей (12,2% по отношению к соответствующему уровню 2007 г.). Задолженность по заработной плате сформировалась из-за отсутствия собственных средств организаций. Наибольший объем просроченной задолженности по заработной плате наблюдается в организациях с основным видом деятельности: производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 1,76 млн. рублей, добыча полезных ископаемых - 0,57 млн. рублей.

В 2007 году рост величины прожиточного минимума составил 15,3 процента от уровня прошлого года и достиг 4 461 рубль, что объясняется как ростом цен на жилищно-коммунальные услуги, на продукты питания, ростом транспортных расходов, так и изменением методики расчета прожиточного минимума в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.06.2007 № 342. В 2009 - 2010 годы ожидается увеличение величины прожиточного минимума в среднем на 8 процентов ежегодно.

Распределение общего объема денежных доходов населения представлено в таблице 41.

Продолжилась реализация мер по улучшению пенсионного обеспечения населения. Средний размер назначенных пенсий (среднегодовой) за 2000-2007 гг. возрос в 6,7 раза, в реальном выражении - в 2,2 раза. Число граждан, получивших социальную поддержку за 2007 год, составило около 39,4 тыс. человек, из них: федеральных льготников - 21,9 тыс. человек, региональных льготников - 17,5 тыс. человек. Размер средств, направленных организациями на предоставление гражданам социальной поддержки по оплате ЖКУ, составил 196 млн. рублей (2006 г. - 159,4 млн. рублей). Средний размер льгот по оплате за жилищно-коммунальные услуги составил 411,13 рублей. За 2007 год субсидии получили более 8,3 тыс. семей или 12,2 процента от общего их числа (2006 г. - 20,1%), сумма начисленных субсидий составила 86,5 млн. рублей (2006 г. - 94,5 млн. руб.). Произведено выплат на сумму 87,4 млн. рублей, средний размер субсидий на семью в месяц составил 867 рублей (2006 г. - 721,7 рублей).