Стратегия социально-экономического развития Еврейской автономной области

Сильные стороны (S)

Слабые стороны (W)

1. Существующая сеть учреждений, позволяющая получать качественное образование детям с разными возможностями и способностями.

2. Организованный образовательный процесс, дающий возможность обучающимся добиться хороших результатов на экзаменах и олимпиадах.

3. Наличие квалифицированных педагогов, готовых к дальнейшему повышению квалификации.

4. Стратегия и управление системой образования, осуществляемые на достаточно высоком уровне.

5. Эффективно организованная деятельность по развитию и поддержке индивидуального развития детей и сотрудничество с родителями в детских дошкольных учреждениях.

6. Активно осуществляемая информатизация системы образования.

7. Наличие системы социальной поддержки обучающихся.

8. Реализация приоритетного национального проекта «Образование» и комплексного проекта модернизации образования.

1. Разный уровень материально-технической базы образовательных учреждений.

2. Неравномерная наполняемость отдельных школ и классов.

3. Недостаточно развитое сетевое взаимодействие образовательных учреждений.

4. Напряженность в учительской среде в связи с низкой в ряде школ наполняемостью классов и повышением требований к качеству обучения.

5. «Старение» педагогических кадров (20% педагогов пенсионного возраста).

6. Слабая инвестиционная привлекательность системы образования, недостаточное развитие частных образовательных учреждений.

7. Не полное соответствие структуры подготовки специалистов в учреждениях профессионального образования потребностям экономики и социальной сферы области.

Возможности (O)

Угрозы (T)

1. Развитие на территории области всех уровней образования.

2. Совершенствование оплаты труда в соответствии с его качеством.

3. Привлечение дополнительных бюджетных финансовых средств через проектную деятельность.

4. Расширение возможностей переобучения и дополнительного обучения.

5. Оптимизация сети образовательных учреждений.

6. Привлечение внебюджетных средств в сферу образования.

7. Повышение эффективности использования имеющейся материально-технической базы и ее развитие.

8. Создание корпоративных учебных центров.

9. Развитие дистанционного образования.

1. Сокращение численности обучающихся в связи с демографическими процессами.

2. Увеличение числа детей из неблагополучных семей из-за снижения уровня жизни части населения (в связи с возможностью кризиса).

3. Снижение привлекательности педагогических и рабочих специальностей в связи с низким уровнем оплаты.

4. Невостребованность подготовленных специалистов на рынке труда из-за несовершенства государственного заказа на подготовку кадров в сфере профессионального образования.

5. Дефицит подготовки специалистов, востребованных на рынке труда.

6. Отсутствие подготовки специалистов с высшим образованием в результате сокращения количества учреждений ВПО.

Сильные стороны

Слабые стороны

1. Наличие исчерпывающего перечня областных государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, позволяющих обеспечить осуществление полномочий органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления в сфере здравоохранения, определенных законодательством Российской Федерации, при оказании гражданам первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи.

2. Наличие областного государственного образовательного учреждения «Биробиджанский медицинский колледж», обеспечивающего подготовку и профессиональную переподготовку средних медицинских работников. Это позволяет решать проблему укомплектования учреждений здравоохранения области средним медицинским персоналом.

3. Наличие необходимой нормативно-правовой базы для выполнения полномочий области в сфере здравоохранения, разработанной в соответствии с законодательством Российской Федерации органами законодательной и исполнительной власти Еврейской автономной области.

1.Малая мощность большинства учреждений здравоохранения как государственной, так и муниципальной систем здравоохранения, представленных, как правило, в единственном числе.

2.Уменьшение доступности медицинской помощи населению из-за малой мощности учреждений здравоохранения и минимального набора специалистов в этих учреждениях. Трудности в организации круглосуточного режима работы учреждений малой мощности.

3. Небольшие объемы выполненных работ и услуг в учреждениях малой мощности, не позволяющие покрывать расходы по оплате труда медицинских и иных работников за счет финансовых средств, поступающих от страховых медицинских организаций.

4. Функционирование учреждений здравоохранения одного профиля и специализации в единственном числе не способствующее созданию конкурентной среды при оказании медицинских услуг населению, не обеспечивающее в полном объеме реализацию прав страховых медицинских организаций и отдельных граждан на выбор медицинского учреждения в соответствии с договорами обязательного и добровольного медицинского страхования.

5.Снижение возможности маневра материально-техническими, финансовыми и кадровыми ресурсами и в конечном итоге снижение качества оказания медицинской помощи больным.

6. Недостаточная материально-техническая база значительной части учреждений здравоохранения области. Высокий уровень износа медицинского оборудования.

7. Дефицит территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации в Еврейской автономной области бесплатной медицинской помощи, несбаласнсированность которой не позволяет в полном объеме выполнить медицинские стандарты, что также сказывается на качестве медицинской помощи населению; также приводящий к дополнительному привлечению личных средств граждан при оказании им медицинской помощи.

8. Дефицит врачебных кадров в муниципальных районах области.

Угрозы

Возможности

1. Недофинансирование программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации в Еврейской автономной области.

2. Возникновение проблемы дефицита врачебных кадров из-за неблагоприятной ситуации по возрастному составу врачей, работающих в областных государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

3. Угроза недовыполнения полномочий органов государственной власти и местного самоуправления области по оказанию гражданам первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи.

Проведение работы по оптимизации коечного фонда лечебно-профилактических учреждений области, для чего:

- провести расчеты необходимого числа коек в областных государственных и муниципальных учреждениях, позволяющих обеспечить осуществление предусмотренных законодательством полномочий в сфере здравоохранения в пределах программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи и в соответствии с действующими медицинскими стандартами;

- разработать и утвердить постановлением правительства области штатные нормативы для всех учреждений здравоохранения области.

Продолжение работы по строительству типовых помещений для областных государственных и муниципальных учреждений здравоохранения (ОГУЗ «Онкологический диспансер», ОГУЗ «Реабилитационный центр», ОГУЗ «Областная больница», МУЗ «Облученская районная больница»). Обеспечить поэтапное оснащение учреждений здравоохранения области медицинским и технологическим оборудованием, санитарным транспортом.

Проведение работы по уменьшению дефицита финансирования программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи.

Продолжение работы по профессиональной подготовке и переподготовке медицинских кадров, в том числе в рамках областных целевых программ «Медицинские кадры», улучшению социально-экономического положения медицинских работников.

5.Значительное улучшение обеспечения учреждений здравоохранения медицинскими кадрами и в первую очередь врачебными, в случае принятия на федеральном уровне нормативных документов, определяющих подготовку специалистов в федеральных образовательных учреждениях на принципах «образовательного кредита».

Сильные стороны

Слабые стороны

1. Низкий уровень социальной конфликтности.

1. Недостаточное количество социальных учреждений для граждан пожилого возраста и инвалидов.

2. Низкий уровень национальной и религиозной нетерпимости.

2. Низкий уровень конкурентоспособности при предоставлении социальных услуг.

3. Относительно высокий уровень охвата населения различными видами льгот, пособий, социальных выплат.

3. Недостаточное обеспечение жильем и автотранспортом граждан льготных категорий.

4. Ответственность органов государственной власти области за обеспечение прав граждан на социальную защиту и социальное обслуживание.

4. Недостаточное финансирование и слабая материальная база учреждений системы социальной защиты населения.

5. Равномерность распределения учреждений социальной защиты и обслуживания населения на территории области, что обеспечивает более высокую эффективность предоставления государственных социальных услуг населению.

5. Низкий размер пособий и социальных выплат.

6. Низкий уровень заработной платы и недостаточное обеспечение квалифицированными кадрами учреждений системы социальной защиты населения.

Угрозы

Возможности

1. Старение населения, естественная убыль населения (уровень смертности выше уровня рождаемости).

1. Совершенствование социального законодательства.

2. Высокая дифференциация доходов населения (большое количество населения с уровнем ниже или равным прожиточному минимуму).

2. Введение отраслевой системы оплаты труда.

3. Высокий уровень инвалидизации населения.

3. Создание многофункционального центра предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе областного государственного учреждения «Расчетно-кассовый центр», имеющего филиалы во всех районах области.

4. Создание новых учреждений социального обслуживания населения:

- областной центр социальной реабилитации инвалидов в г.Биробиджане;

- дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов на 50 мест в с. Амурзет;

- специальный дом для одиноких престарелых граждан на 30 квартир в п. Николаевка;

- комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства.

5. Разработка и принятие областной целевой программы «Социальная защита и обслуживание инвалидов в Еврейской автономной области».

Сильные стороны

Слабые стороны

1. Наличие развитой сети детско-юношеских спортивных школ и видов спорта.

2. Наличие квалифицированных специалистов, тренеров-преподавателей по ряду видов спорта.

Слабая материальная база спорта, морально и физически устаревшее оборудование спортивных сооружений.

Отсутствие современных спортивных сооружений, спортивных комплексов, для проведения соревнований российского уровня.

Недостаточное финансирование из бюджета и фактическое отсутствие внебюджетных источников финансирования.

Угрозы

Возможности

Отсутствие областной долгосрочной программы развития физической культуры и спорта и создания материальной базы.

Низкая заработная плата специалистов, тренеров-преподавателей, учителей и других специалистов отрасли.

Недостаточное внимание качеству преподавания физической культуры и спорта в общеобразовательных школах и состоянию школьного спорта.

Слабая пропаганда спорта и здорового образа жизни, отсутствие теле и радио программ.

Развитие массового спорта, прежде всего в образовательных учреждениях; школах, учреждениях начального профессионального образования, среднего и высшего образования, где имеется спортивная база и кадры.

Приоритетное развитие зимних видов спорта на территории области.

Совершенствование материальной базы учреждений физической культуры и спорта детско-юношеских спортивных школ и центров спортивной подготовки.

Сильные стороны

Слабые стороны

1.Отношение к культуре как важному фактору духовно-нравственной, экономической и социально-политической стабильности и как фактору, формирующему привлекательный имидж территории.

2.Ориентация культурной политики на достижение долгосрочных целей в системном укреплении единого культурного пространства, создание условий для развития творческого потенциала, формирование духовно-нравственных основ общества и сохранение культурных традиций Еврейской автономной области.

3. Сохранение накопленного ранее потенциала отраслевой инфраструктуры и сформированной сети учреждений культуры.

4. Приостановка спада в сфере культуры, расширение участия государства в ее поддержке, увеличение финансирования на наиболее важные объекты культуры.

5. Приложение усилий органов государственной власти, институтов гражданского общества, направленных на поддержание и укрепление межнационального взаимопонимания и согласия в области, в том числе в сфере культуры.

6. Укрепление и развитие отношений добрососедства, взаимного обогащения культур.

7.Образование в области православной епархии и активизация деятельности еврейской общины «Фрейд», их взаимное сотрудничество.

8. Проведение в автономии фестивалей еврейской и славянской культур.

9. Целенаправленная и системная работа национальной общественной организации общины «Фрейд», благодаря которой жители области имеют возможность изучать в воскресной школе язык и культуру еврейского народа.

10.Проведение православной епархией совместно с государственными учреждениями культуры области научно-практических конференций по духовно-нравственному воспитанию и народных славянских праздников.

11. Оказание поддержки для стимулирования творческого роста учащимся ДМШ ДШИ в участии во всероссийских, краевых, зональных конкурсах.

12. Внедрение автоматизированной библиотечной системы, что позволяет областной научной библиотеки им. Шолом-Алейхема стать опорной библиотекой ЕАО по созданию региональной корпоративной системы библиотек области.

13. Наличие в Биробиджанском областном колледже культуры удовлетворительной материальной базы и высококвалифицированных кадров для реализации профессиональных образовательных программ по необходимым специальностям.

1.Сокращение объемов бюджетного финансирования, негативно отражающееся на состоянии материально--технической базы учреждений культуры

2.Снижение возможности внедрения новых форм, методов и технологий в практику работы учреждений культуры.

3.Рост дифференциации в уровне доступа к культурным ценностям различных категорий граждан и социальных групп.

4.Снижение влияния культуры на формирование позитивных установок и ценностных ориентаций граждан, она перестала быть одной из форм удовлетворения духовных потребностей.

5.Необходимость укрепления материально-технической базы культуры.

6. Нехватка площадей и изношенность здания государственных учреждений «Биробиджанская универсальная научная библиотека им.Шолом-Алейхема» и «Областной краеведческий музей», расположенных в одном здании.

Угрозы

Возможности

1. Сокращение государством участия в поддержке отечественной культуры, в расчете на то, что формирующийся рынок решит возникающие проблемы.

2.Возникновение рисков неэффективного управления.

3. Потеря части культурного наследия вследствие опережения темпов роста его утраты;

4. Финансовые потери от сокращения использования музейного, книжного фонда и архивных документов, сокращения гастрольной деятельности;

5.Потеря квалифицированных кадров в отрасли;

6.Нарушение единого информационного и культурного пространства;

7.Демографическая проблема (сокращение численности жителей в сельской местности, отток молодежи в крупные города ДФО).

1.Укрепление связи культуры с социально - экономическими процессами, приобретающее новое качество, обеспечивающее овладение новыми технологиями, способствующее рационализации и повышению эффективности отраслей и всех видов общественно-значимой деятельности.

2. Появление новых типов потребителей и заказчиков профессионального искусства и народного творчества, строящих свои отношения с творческими деятелями на рыночных принципах.

3. Повышение роли учреждений культуры клубного типа как центров культурного общения людей, развития их талантов, традиций, духовных ценностей.

4. Стимулирование новых форм культурно-досуговой деятельности учреждений культуры, развитие любительских объединений и клубов по интересам для различных возрастных категорий населения и социальных групп.

5. Повышение привлекательности культурно-досуговых учреждений для малого и среднего бизнеса, что позволит привлечь определенные инвестиции.

6. Активизация гастрольной деятельности, что привлекает больше зрителей к профессиональному искусству.

7. Возможность сделать культуру доступной для жителей районов области.

8.Расширение диалога в области культуры между ЕАО и КНР, направленного на взаимообогащение культур.

9. Строительство нового парка культуры и отдыха, позволяющее привлечь инвестиции среднего бизнеса, оснастить парк культуры и отдыха современным оборудованием и, дающее возможность горожанам и жителям области получить дополнительные виды услуг.

7. Строительство новой областной библиотеки с привлечением федеральных средств.

8. Развитие меценатства и благотворительности в сфере культуры;

8. Развитие рынка культурных ценностей, совместное участие государства и бизнеса в развитии этого рынка.

9. Расширение поддержки одаренных детей как важнейшего фактора повышения качества будущего кадрового потенциала отрасли культуры.

10. Расширение подготовки и переподготовки профессиональных кадров, повышения квалификации работников культуры.

11. Повышение престижа работников культуры.

12.Увеличение социальной поддержки работников культуры.

S. Сильные стороны

W. Слабые стороны

Стабильные общественно-политическая ситуация и межнациональные отношения, благоприятное географическое и геополитическое положение, максимальная компактность в ДФО и высокая плотность населения, наиболее высокая по ДФО плотность автомобильных и железных дорог, являющихся надежной основой для ускоренного социально-экономического развития области, привлечения различных инвесторов;

Значительный минерально-сырьевой потенциал ЕАО;

Регион обладает достаточно благо-приятными природно-климатическими условиями;

Высокий интеллектуальный, кадровый потенциал, сохранившиеся возможности для его поддержания и развития через систему образования, наличие высших учебных заведений и Института комплексного анализа региональных проблем ДВО РАН;

Наличие нескольких групп предприятий, адаптировавшихся к рыночным условиям и потенциально являющихся точками роста областной экономики.

Повышение рождаемости, сокращение младенческой смертности, снижение показателя естественной убыли населения, положительное сальдо миграции.

Низкий уровень официальной безработицы.

Полное обеспечение потребности области в картофеле и овощах за счет местного производства.

Высокий прирост производства сельскохозяйственной продукции. Рост производства сои, как основной приоритет развития растениеводства в области.

Использование эффективных подходов к организации социальной защиты, базирующихся на формировании пространства комфортной жизни человека (например, безбарьерного пространства для людей с ограниченными физическими возможностями).

Слабое нормативное правовое обеспечение стратегических направлений социально-экономического развития области;

Высокий уровень тарифов на тепловую и электрическую энергию, по сравнению с действующими в европейской части россии, оказывающими влияние на конкурентоспособность производимой в области продукции;

Существенное ухудшение материально-технической базы сельского хозяйства, сокращение посевных площадей и уменьшение урожайности культур;

Низкий уровень производства, переработки и сбыта сои, другой продукции растениеводства; недостаточные объемы собственного производства мяса и молока; отсутствие вертикально интегрированной структуры производства и переработки мяса и молока;

Недостаточно эффективная структурная перестройка экономики и слабое развитие научной, научно-технической, инновационной, инвестиционной и предпринимательской сфер деятельности, инфраструктуры финансов, рынка земли и иной недвижимости;

Значительные транспортные издержки сдерживают развитие региональной экономики, мешают ее эффективной интеграции с экономиками соседних территорий.

Недостаточная отдача от межрегиональных связей и международного сотрудничества области для замещения ввоза в область или наращивания вывоза из области отдельных видов продукции и услуг;

Дефицит квалифицированных кадров; недостаточная ориентация системы образования по количеству и квалификации обучаемых на потребности развития экономики области.

Недостаточное развитие малого предпринимательства;

Ухудшение состояния объектов жилищного фонда и социальной сферы; затратный характер жилищно-коммунального хозяйства;

Низкий уровень пенсионного обеспечения, пособий по инвалидности и детских пособий обусловливает положение этих уязвимых групп населения за чертой бедности. -недостаточная адресность системы социальной защиты населения.

O. Возможности:

T. Угрозы:

Минерально-сырьевой потенциал ЕАО позволяет рассматривать его как главную составляющую области, так как область может стать перспективным районом для развития России не только по бруситу, графиту, тальку, но и по нефти, газу, оловянным рудам, марганцу, железной руде;

Осуществление крупных инвестиционных проектов позволит создать новые рабочие места, расширить налогооблагаемую базу и увеличить собственные доходы области, максимально эффективно использовать бюджетные средства;

Высокая устойчивость сельских жителей, возможность восполнения дефицита трудовых ресурсов за счет привлечения в сельское хозяйство переселенцев из числа соотечественников, проживающих за рубежом, а также китайских и других иностранных работников для интенсивного освоения земель, выбывших из сельскохозяйственного оборота;

Большие возможности для вовлечения в сельскохозяйственный оборот дополни-тельных площадей и, при условии обеспечения сельского хозяйства опытными кадрами специалистов и соответствующей материально-техничес-кой базой, создание высокоинтенсивного сельскохозяйственного производства;

Возможности самообеспечения области мясом, молоком.

Рост экспорта товаров, производимых в области, после строительства железнодорожного моста через Амур.

Превращение области в транспортно-логистический центр ДФО.

Развитие на базе металлургического комбината металлоемких машиностроительных производств.

Низкая научная, научно-техническая, инвестиционная и инновационная активность предприятий и организаций, большое число убыточных предприятий, не диверсифицированная структура экономики, недостаточное развитие финансовой инфраструктуры, инфраструктуры рынка земли и иной недвижимости приводит к ухудшению социально-экономического положения и снижению жизненного уровня населения.

Мировой финансовый кризис

Односторонний интерес иностранных инвесторов к получению доступа к невозобновимым ресурсам региона

Нарушение экологического равновесия вследствие развития горно-металлургического кластера

Нарушение социального равновесия (межкультурного и межэтнического) в следствие привлечения трудовых мигрантов.

Прежний объем подготовки кадров не обеспечивает потребности экономики

Отсутствие согласования и координации между системами образования и экономического развития могут усилить дефицитность трудовых ресурсов