Безработица как экономическое явление

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

План

Введение

1. Типы безработицы

1.1 Причины возникновения безработицы

1.2 Характеристика типов безработицы

1.3 Возникновение и рост безработицы в России

2. Динамика безработицы

2.1 Социально-экономические последствия безработицы

2.2 Показатель безработицы в странах СНГ

2.3 Показатели безработицы в России

2.4 Мировой рынок труда

3. Российская система защиты от безработицы

3.1 Общие тенденции развития систем защиты от безработицы

3.2 Модели систем защиты от безработицы

3.3 Российская модель защиты от безработицы

Заключение

Список литературы

Введение

Что вызывает безработицу? Безработица - явление, характерное для всех стран с рыночной экономикой. Отношение к ней с момента ее возникновения по сию пору менялось, прежде всего, в зависимости от ее масштабов. При больших величинах считалось необходимым бороться с ней всеми силами, в том числе с обязательным использованием методов государственного регулирования. С середины XX века, в связи с успехами обществ с так называемой социальной экономикой (например, шведская модель развития), безработица стала рассматриваться как социальное явление, носящее эпизодический характер. В настоящее время, когда вновь стали ощущаться значительные потери от различных форм безработицы, основные усилия направляются на недопущение застойной безработицы.

Повышение или понижение экономической активности (цикличность развития экономики) являются основными причинами роста и снижения занятости и уровня безработицы. Но развитие общества предполагает развертывание всех его потенций, которые дают не только количественное увеличение, но и порождают новое качество жизни. Можно сказать, что в конечном счете безработица всегда дает снижение темпов экономического роста, не говоря уже об ущербе для социальных отношений в широком смысле слова.

1. Типы безработицы

Зарубежные экономисты разных школ и направлений давно уже пытаются выявить причины безработицы. В последнее время и отечественные исследователи уделяют все больше внимания этому вопросу.

На Западе пик изучения проблем безработицы приходится на период Великой Депрессии, опровергнувшей классический взгляд на безработицу как на временное явление, автоматически устраняемое рыночным механизмом равновесия.

Зарубежные экономисты никогда не отрицали наличия безработицы вообще, даже классики и неоклассики. Более того, они считают, что определенный уровень безработицы жизненно необходим для рыночной экономики в силу циклического характера ее развития: в период подъема фирмы быстро находят на рынке труда необходимую рабочую силу, которая была выброшена туда в период спада. Однако современный уровень производства, основанный на научно-техническом прогрессе, делает такую «резервную армию труда» малоэффективной для экономики, фирмам нужна не просто рабочая сила, а труд определенного качества, определенной квалификации.

Поэтому понятие «естественной», т.е. нормальной и даже необходимой для рыночной экономики безработицы, трактуется сегодня по-разному Эренберг Р.Дж., Смит Р.С. Современная экономика труда. Теория и государственная политика. М. Изд-во МГУ, 1996, с. 642-643. Одни экономисты определяют естественный уровень безработицы как уровень, при котором заработная плата и инфляция устойчивы: снижение безработицы ниже этого уровня вызовет рост инфляции. По существу, это определение естественной безработицы принадлежит неоклассикам, которые связывают инфляцию с заработной платой и уровнем занятости. Другие исследователи естественным уровнем безработицы считают такой, при котором безработица носит добровольный характер,- это так называемый равновесный уровень безработицы. Третьи определяют естественный уровень безработицы как уровень, при котором количество вакансий равно количеству безработных. Четвертые - по неизменному уровню безработицы и нормальной ее продолжительности.

Таким образом, естественный уровень безработицы - это как бы безработица в «нормальные» времена, характеризующиеся умеренной инфляцией и стабильными темпами роста. Поэтому конкретное определение уровня естественной безработицы - дело сложное: ведь для расчета этого показателя необходимо создать модель «нормально функционирующей экономики» Уровень естественной безработицы или «безработицы при полной занятости» не является неподвижным в силу указанных обстоятельств. Так в США на протяжении последних трех десятилетий уровень естественной безработицы постепенно увеличивался - сначала с 3,5 до 4%, а затем до 5%, а в последствии до 6% и даже выше (Карсон Р.Б. Что знают экономисты. Основы экономической политики на 1990-е годы и в перспективе, 1993)..

Представляется, что сегодня, особенно в условиях российской экономики, речь должна идти не о естественной безработице, а о ее социально приемлемом уровне, который учитывал бы и уровень текучести кадров и продолжительность поиска работы, и демографический состав рабочей силы, и уровень напряженности на рынке труда (соотношение безработицы с количеством вакансий), и социальную напряженность.

Но как бы ни определялся естественный уровень безработицы, настоящую проблему для экономики представляет массовая, «неравновесная», или «вынужденная» - циклическая безработица.

Экономисты до сих пор спорят о том, каковы же действительные причины массовой безработицы. В частности, этот вопрос - один из предметов разногласий между классической и кейнсианской школами.

1.1 Причины возникновения безработицы

Существует четыре основных теоретических направления объясняющих причины безработицы:

1. Классическое объяснение (доминировало среди экономистов в 30-е годы до появления кейнсианства): безработицу вызывает слишком высокая заработная плата. Если заработная плата поднимается выше того уровня, когда все кто ищет работу, ее находят, то возникает избыток предложения на рынке труда, т. е. безработица. Получается, что безработица возникает по вине самих работников (требование повышения заработной платы). Следовательно, регулируя (снижая) заработную плату, можно регулировать занятость.

2. Марксистское объяснение исходит из того, что безработица зависит от динамики органического строения капитала в процессе его накопления и от темпа самого накопления, которое постоянно производит и притом пропорционально своей энергии и своим размерам относительно избыточное, т. е. избыточное по сравнению со средней потребностью капитала, а потому излишнее или добавочное население. В условиях частной собственности на средства производства собственнику выгодно иметь резервную армию труда. Ею можно манипулировать как угодно, преследуя интересы капитала.

Безработица представляет собой с социологической точки зрения нарушение нормального взаимодействия людей по поводу купли - продажи рабочей силы, поскольку, как уже отмечали ранее, спрос на рабочую силу зависит от многих непосредственно с ним не связанных факторов, которые, тем не менее, поддаются регулированию и даже формированию, и обусловливают экономическое поведение людей.

3. Кейнсианское объяснение: совокупный спрос управляет производством, а значит, и занятостью. Дж. Кейнс не отрицал, что понижение заработной платы может привести к повышению занятости, а ставил под сомнение действенность такого подхода. Он предлагал, чтобы государство противостояло безработице путем активной финансовой политики (налоги, государственные инвестиции), направленной на увеличение совокупного спроса, что в итоге должно привести к повышению спроса на рабочую силу.

4. Современное объяснение: безработица - следствие деформации и инерционности рынка труда. Безработные люди и свободные места всегда, постоянно существуют и возникают, но требуется время, чтобы между ними установилось требуемое соответствие. Следствием этого будет наличие безработицы, виды и реальные масштабы которой определяются многими обстоятельствами.

Количественно безработица измеряется двумя параметрами:

1) уровнем безработицы - долей официально зарегистрированных безработных от численности всей рабочей силы;

2) продолжительностью безработицы - временем пребывания в качестве безработного.

При исследовании безработицы и разработке политики занятости необходимо использовать оба показателя. Интересно отметить, что высокий уровень безработицы в той или иной социальной группе может отмечаться в силу нескольких причин.

Во-первых, представители данной группы, возможно, будут сталкиваться с особыми сложностями при попытке устройства на работу. К их числу мы можем отнести, например, женщин с малолетними детьми.

Во-вторых, у некоторых групп молодых специалистов не исключены трудности с закреплением на работе.

Наконец, часть рабочей силы характеризуется прерывным характером занятости. Сюда входят, например, некоторые пенсионеры, работающие в общественном производстве в зимний период, и занятые в подсобном и дачном хозяйстве в летнее время. Естественно, что политика по отношению к безработице должна учитывать, за счет действия каких факторов мы наблюдаем высокий уровень безработицы в той или иной социальной группе.

1.2 Характеристика типов безработицы

В экономической теории используется два показателя, которые могут обрисовать объективную картину экономической нестабильности на рынке труда. Это уровень безработицы и средняя ее продолжительность.

Показатель уровня безработицы используется для измерения масштабов безработицы и измеряется как доля официально зарегистрированных безработных к численности занятых в производстве. Продолжительность безработицы характеризует среднее время перерыва в работе.

Оптимальная безработица, по определению специалистов, - безработица, уровень которой ниже естественной, нормальной безработицы. Естественная безработица не признается оптимальной по той причине, что еще никому не удавалось достичь оптимальной безработицы и доказать выгодность безработицы даже на естественном уровне. Весьма значительны экономические потери от безработицы, не считая моральных и социальных, чисто человеческих. Так, повышение безработицы на 1% дает потери около 60 миллиардов долларов.

Искусственно низкая безработица - следствие государственной политики, направленной на достижение полной занятости, когда государство чрезмерно вмешивается в рыночные процессы (например, воздействие на процентные ставки в целях их снижения для расширения деловой активности, увеличение занятости). В долговременной перспективе это, однако, ведет к росту инфляции.

Но даже если бы удалось достичь оптимального уровня безработицы, благосостояние населения на максимально возможном уровне не обеспечивается. Что же происходит, когда спрос на труд растет, безработица уменьшается, а заработная плата увеличивается? В этом случае увеличивается платежеспособный спрос населения на потребительские товары. Но еще быстрее будут расти цены на потребительские товары, обесценивая денежные доходы населения - растет инфляция, которая еще больше усиливается денежной эмиссией сверх нормы для покрытия бюджетного дефицита. Рост цен зависит от наличия монополистов в области производства потребительских товаров, которые еще больше взвинчивают цены, искусственно сокращая производство.

Английский экономист Филлипс обобщил данные о безработице, заработной плате и ценах на потребительские товары, построил по оси координат кривую («кривая Филлипса»), которая показывала, что при уровне безработицы в 5,5% зарплата поддерживается на одном уровне. Таким образом, инфляция и безработица оказываются во взаимозависимости, а выбор между ними - достаточно трудным для правительства, наемных рабочих работодателей и общества в целом. Далее с ростом дохода начинает расти его сберегаемая часть, а значит «отданные» в качестве дохода средства не реинвестируются в экономику. Экономическое поведение потребителя ориентировано не на сегодняшние выплаты, а на постоянный ожидаемый доход. К тому же сбережения используются для страхования от колебаний дохода (М. Фридмен). Понятно, что чем больше факторов, тем больше различных усилий необходимо совершать, чтобы поддерживать определенный (и, увы, не оптимальный и не самый желаемый) уровень жизни, но столь ли уж оправданы затраты, вынуждаемые рыночной экономической системой?

Отечественными исследователями были разработаны сценарии, основанные на зависимостях между динамикой изменения уровня занятости и безработицы и изменениями ВВП и производительности после начала экономического оживления. (В частности, здесь более полно представлены фрагменты концепции, изложенной в проекте «Политика противодействия безработице», реализуемом Фондом «Бюро экономического анализа», руководитель - Ф. Прокопов, в свое время один из первых руководителей Федеральной государственной службы занятости). Прогноз предполагался на период с 1998 по 2005 год.

Собственно задача состоит в том, чтобы представить себе, какие темпы роста ВВП необходимы для восстановления докризисного уровня производительности труда и численности занятого населения.

Сценарий №1. Численность занятых может достичь величины эффективного спроса (работодатели оптимизируют фонд рабочего времени и практически исчезнет скрытая безработица), а уровень безработицы упадет до 5% (к численности экономически активного населения), при условии увеличения ВВП на 5-8% ежегодно, но более реальны цифры - на 3% в начале периода оживления и до 5% дальнейшего среднегодового его роста (тогда не удастся восстановить численность занятого населения).

Сценарий №2 - «оживление без новых рабочих мест», за счет эффективности использования имеющегося персонала. При умеренном росте ВВП (3,5-4% в среднем ежегодно) восстановление производительности труда будет происходить за счет рационализации работодателями фонда рабочего времени вместе с ликвидацией «недозанятости», но возможны и увольнения, если при первых мероприятиях будет сдерживаться рост производительности труда. Общий спрос на рабочую силу прекратится и безработица может достичь 22% экономически активного населения.

Сценарий №3 - не сокращающий занятость рост производительности труда при умеренных темпах роста ВВП - он должен достичь 80% показателя 1991 года. Численность занятых будет постепенно увеличиваться, хотя и отставая в первой половине семилетнего периода, а к концу начнет снижаться и безработица, но до этого ее уровень превысит показатели предшествующих лет.

Сценарий №4 - стагнация или вялотекущий кризис с очагами оживления. Колебания изменений ВВП возле нулевой отметки, малозаметные позитивные изменения в производительности труда повлекут к оптимизации численности персонала, ликвидации рабочих мест, а сдерживание увольнений - к расширению «недозанятости». Безработица вырастет до 20-24%.

«Сценарные подходы» проиллюстрировали взаимозависимость факторов, относящихся к микроэкономическим условиям, социальные пределы «самонастраиваемости» рыночной экономики и показали направления макроэкономических изменений и целей экономической политики государства.

Собственно, мы подошли к рассмотрению тех видов безработицы, которые вызываются перечисленными выше причинами и ситуациями.

В случае, когда текущая безработица превышает естественную норму, она становится вынужденной. Вынужденная безработица означает, что работник не желает увольняться, а работодатель сокращает персонал под давлением конкуренции или других факторов.

Выделяют следующие формы вынужденной безработицы: открытую и скрытую. Открытая вынужденная безработица имеет следующие градации.

Технологическая безработица, порождаемая НТП. Однако НТП не только высвобождает рабочие места, но и создает новые, в том числе в сфере информации, тем самым увеличивая занятость.

Социальные программы смягчения безработицы данного типа включают в себя содействие переподготовке и обучению работников, распространение информации о возможностях трудоустройства в других районах и сферах деятельности, помощь при осуществлении трудовой миграции, поддержку районов, в наибольшей мере затронутых данным видом безработицы, льготы при выплате соответствующих пособий.

Фрикционная безработица отражает текучесть кадров, связанную с переменой рабочих мест, места жительства. Среди совокупной рабочей силы какая-то часть постоянно находится в движении, перемещаясь на новые рабочие места. Этот тип безработицы включает в себя людей, которые не заняты в связи с переходом с одной работы на другую и в течение недели рассчитывают приступить к работе на новом месте, а также работников в тех отраслях, где временные увольнения являются нормой без влияния на общий уровень дохода людей, например, в строительстве. В период внедрения новых достижений технического прогресса такое движение становится не только неизбежным, но и более интенсивным. В какой-то мере эта безработица является желательной, так как многие рабочие переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а следовательно, и больший реальный объем реального национального продукта.

Структурная безработица по существу является углублением фрикционной. С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается. Возникает безработица, так как рабочая сила реагирует на э го изменение медленно и ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест.

Структурная безработица представляет собой наиболее сложную проблему обеспечения функционирования рынка труда в России. Вопросы квалификационной мобильности рабочей силы во многом осложняются необходимостью конверсии оборонной промышленности. Территориальная же подвижность населения испытывает серьезное влияние со стороны перемещения населения вследствие межнациональных конфликтов и ряда других неблагоприятных факторов.

Разница между структурной и фрикционной безработицей весьма неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у «фрикционных» безработных есть навыки, которые они могут продать, а структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная безработица носит скорее краткосрочный характер, а структурная более долговременная, и поэтому считается более серьезной проблемой.

Региональная безработица (часто сочетается со структурной) - формирующаяся под воздействием многих обстоятельств: исторических, демографических, экономических, часто в связи с неравномерностью развития отдельных регионов, что вызывает дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы в этих регионах.

Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Допустим, неполна информация о вакантных рабочих местах. Уровень безработицы был бы ниже при налаженной работе системы информации. В этом же направлении действует завышенное пособие по безработице и заниженные налоги на доходы. В этом случае возрастает продолжительность безработицы, так как гасятся стимулы для энергичных поисков работы.

Циклическую безработицу вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, то есть она возникает на той фазе экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих или совокупных расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше.

Циклическая безработица - постоянно меняющийся по масштабам, продолжительности и составу незанятых вид безработицы, связанный с циклом деловой конъюнктуры, разница между уровнем безработицы в данный момент состояния производства и естественным уровнем безработицы. Масштабы и продолжительность циклической безработицы достигают пика при спаде (кризисе) экономики и минимума - при подъеме. Она характеризует наилучшее и наихудшее состояние рынка труда в целом и во всех его составных частях, однако в различной степени по отношению к разным категориям работников наемного труда, при этом больше всего страдают молодые и пожилые, женщины, некоренное население.

Некоторые условия для роста циклической безработицы создают и системы социального обеспечения. Известно, что в большинстве случаев размер пособия по безработице прямо зависит от величины получаемой ранее зарплаты. Вместе с тем период выплаты пособия ограничен. Поэтому как для предпринимателя, так и для занятых представляется более предпочтительным периодически увольнять некоторую часть работников, а затем вновь принимать их на работу, нежели допускать снижения заработной платы занятых.

Добровольная безработица возникает в тех случаях, когда работник увольняется по собственному желанию, если он недоволен уровнем оплаты труда, условиями или содержанием труда, иными жизненными обстоятельствами. Кроме того, она вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. Она увеличивается во время экономического бума и уменьшается при спаде, различна у лиц разных профессий и квалификации.

Выделяют также сезонную безработицу, которая порождается временным характером выполнения тех или иных работ. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице («спад» производства), по другим - фрикционной, так как носит добровольный характер.

С возникновением гибких рынков труда получила распространение частичная безработица, позволяющая в период снижения спроса части персонала трудиться полное рабочее время, либо «делить» рабочее время или экономически целесообразные рабочие места между всеми.

Застойная безработица характерна для маргинальных слоев общества, а в периоды кризиса может характеризовать особенности региональных рынков труда. Принято считать, что это вид безработицы, длящийся более 18 месяцев. Она приводит, как правило, к полной деградации трудового потенциала безработного, а зачастую и к его деградации как личности. Эффект по их реабилитации возможен только на основе строго индивидуального подхода.

Хроническая безработица - постоянно возобновляющаяся массовая безработица, уровень которой практически всегда превышает естественный (нормальный, предельно допустимый), по крайней мере в пределах одного экономического района или нескольких регионов. Существование хронической безработицы обусловлено совокупным действием всех факторов, каждый из которых в отдельности вызывает тот или иной конкретный вид безработицы. В числе этих условий главным является недостаток инвестиций в создание новых рабочих мест.

Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость несовместима с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие «полная занятость» не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, допустимый уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, допустимый уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю.

Завершая характеристику типов безработицы, следует сказать, что для России, находящейся в состоянии перехода от жизнедеятельности в условиях «реального социализма» к некоему (пока еще непонятно к какому именно, а потому начинающемуся, как правило, свое название с наречия, ставшего приставкой - «пост-») новому качеству, собственно, как и для всех «постсоциалистических» стран, становится реальностью действие так называемого «всеобщего закона капиталистического накопления», в свое время сформулированного К. Марксом применительно к буржуазному обществу классического периода - периода середины XIX века. Тогда, по словам Маркса, нарастание безработицы, абсолютного и относительного обнищания масс на одном полюсе, нарастание богатства, концентрация и централизация капитала - на другом, было законом воспроизводства буржуазного общества.

1.3 Возникновение и рост безработицы в России

История возникновения и роста безработицы в России полностью подтверждает правоту именно кейнсианских взглядов. С 1 июля 1991 г., когда началась официальная регистрация безработных на бирже труда, показатели уровня безработицы постоянно повышались (соответственно, показатели занятости падали). Так, в 1992 г. численность занятых в экономике упала на 2,4% по сравнению с предыдущим годом, в 1993 г. - еще на 1,7%, в 1994 г. - на 2,1%, в 1995 г. - на 3,3%. В 1996 г. падение занятости приостановилось (0,5%), а в 1997 г. возросло (1,4%) Социально-экономическое положение России. 1997 / Гос. Комитет РФ по статистике. М., 1997, с. 284-285. За этими цифрами скрывается тенденция, описанная как раз Дж. М. Кейнсом.

Резкое сокращение занятости в 1992 г. обусловлено структурными изменениями в экономике (уменьшение государственного сектора, конверсия в ВПК), а также с ухудшающимся финансовым положением многих предприятий в связи с инфляцией и недостаточно быстрым ростом альтернативных форм хозяйствования (частных предприятий, акционерных обществ). Все это, естественно, негативно отразилось на объеме совокупного спроса: государственные вливания сократились, инвестиционная деятельность замедлилась, а потребительские расходы уменьшились (в реальном выражении) из-за инфляционного падения уровня жизни. Единственный компонент совокупного спроса, который оставался со знаком «плюс» - это чистый экспорт, традиционно державшийся на вывозе сырья.

Казалось бы, в 1993 г. занятость должна упасть еще больше. Однако цифры свидетельствуют о некотором сокращении убывающей тенденции занятости (1,7%). Дело в том, что в этот период реальная заработная плата начала стремительно падать и предприятия не сокращали штат в надежде дождаться «лучших времен». Получается, что уменьшение заработной платы помогло на время приостановить безработицу. Но отсюда вовсе не следует, что падение заработной платы может увеличить занятость, как полагают неоклассики.

И уже последующие годы показывают, что на фоне все убывающих реальных доходов занятость уменьшается возрастающими темпами, - теперь уже фактор недостаточного совокупного спроса (а значит, падения производства и расходной части бюджета) играет решающую роль в экономике. И даже при некотором росте в 1997 г. реальных денежных доходов (на 3,5%) занятость продолжала уменьшаться.

Следовательно, основная причина роста безработицы в России - это сокращение производства, прежде всего в государственном секторе экономики. Насколько тесной является связь между динамикой экономического роста (спада) и безработицей?

Как правило, западные экономисты тесно связывают темпы экономического роста с темпами увеличения занятости, а спад - с безработицей. Действительно, в нормально функционирующей рыночной экономике индустриального типа экономический рост всегда означает развитие и расширение отраслей, - следовательно, прирост занятости. Между тем, такой зависимости явно не наблюдается в развивающихся странах. Так, быстрый промышленный рост многих развивающихся стран в 60-70-х годах не вызвал соответственного расширения занятости. Экономисты связывают это явление с темпами урбанизации, намного превышающими темпы промышленного роста, и низкой квалификацией мигрирующего из села в город населения.

Российская действительность, в свою очередь, не подтверждает прямой связи безработицы с темпами экономического спада. Так, при снижении в 1992-1994 гг. объемов промышленного производства почти вдвое, численность занятых работников сократилась не более чем на 10%. Причины такого явления, скорее всего, состояли в следующем.

Во-первых, это сохранение государственного сектора в экономике. В самом начале рыночных реформ, когда превалировала государственная собственность и продолжалась государственная поддержка предприятий, в том числе и убыточных, инфляционное падение заработной платы в связи с редким и запаздывающим индексированием дало возможность предприятиям сохранять занятость даже в условиях снижения объемов производства.

Во-вторых, это увеличение скрытой безработицы в форме неполного рабочего времени, отпусков без сохранения содержания. Будучи формально занятыми, такие работники нигде не учитываются в качестве безработных и официально не ищут другого места работы, хотя являются безработными по существу. Как правило, частично занятые имеют так называемую вторичную занятость или самозанятость.

В-третьих, сильного роста безработицы, особенно в первые годы после радикальных экономических преобразований, не наблюдалось из-за снижения предложения на рынке труда. Практиковавшиеся досрочные пенсии, тенденция увеличения занятых домашним хозяйством (в основном женщины), распространение индивидуальной трудовой деятельности, все более ускоряющееся развитие теневого сектора экономики, - все это сократило предложение рабочей силы на рынке труда.

2. Динамика безработицы

Прежде чем делать прогноз о будущем российской безработицы, следует ответить на вопрос: «Что же представляет собой нынешний уровень безработицы для российской экономики и для каждого конкретного человека?» Обратимся к цифрам.

2.1 Социально-экономические последствия безработицы

Табл. 1. Экономические потери Российской Федерации от существующего уровня официально зарегистрированной безработицы (данные за 1998 г.)

№ п/п	Виды экономических потерь	Расчетная сумма
1	Потери по возможному фонду оплаты труда зарегистрированных безработных	23,5 млрд. руб.
2	Потери по возможному начислению подоходного налога с заработной платы	3,2 млрд. руб.
3	Расходы Гос. фонда занятости на выплату пособий зарегистрированным безработным	7,2 млрд. руб.
4	Потери по возможному начислению в социальные фонды с заработной платы	10,4 млрд. руб.
5	Потери от существующего уровня неполной занятости (недополученная заработная плата + недоначисления в социальные фонды + невыплата подоходного налога)	22,7 млрд. руб.
	ИТОГО: Расчетная сумма экономических потерь от существующего уровня официальной безработицы	63,8 млрд. руб.

Уже известно, что расчет уровня безработицы имеет разные методики, и хотя они все более или менее обоснованы, равно как и подвергаются критике отечественными и зарубежными исследователями, тем не менее они отражают тенденции, а иногда и совпадают в количественном отношении.

Табл. 2. Экономические потери Российской Федерации от существующего уровня безработицы, определенной по методологии МОТ

№ п/п	Виды экономических потерь	Расчетная сумма
1	Потери по возможному фонду оплаты труда зарегистрированных безработных	68,4 млрд. руб.
2	Потери по возможному начислению подоходного налога с заработной платы	9,3 млрд. руб.
3	Расходы Гос. фонда занятости на выплату пособий зарегистрированным безработным	30,3 млрд. руб.
4	Потери по возможному начислению в социальные фонды с заработной платы	7,2 млрд. руб.
5	Потери от существующего уровня неполной занятости (недополученная заработная плата + недоначисления в социальные фонды + невыплата подоходного налога)	22,7 млрд. руб.
	ИТОГО: Расчетная сумма экономических потерь от существующего уровня безработицы, определенной по методологии МОТ	128,6 млрд. руб.

Приведем расчеты потерь. Они производились исходя из расчета того, что существующий уровень неполной занятости эквивалентен 1,3 млн. условных работников, не занятых в течение 1998 года. По методологии МОТ учитывалась общая численность безработных, а не только стоящих на учете в службе занятости.

Тогда сумма экономических потерь от безработицы составила почти половину от всех инвестиций в основной капитал производственного назначения в данный период - 263,5 млрд. руб.

Согласно закону Оукена, превышению фактического уровня безработицы над естественным на 1% соответствует отставание ВВП, составляющее 2,5%. Согласно этому, для России достижение естественного уровня безработицы даст экономический рост в стране на дополнительные 10-15%. Однако не менее весома и важна для развития общества и социальная сторона безработицы.

При низком уровне жизни отмечается высокая трудовая активность населения. Гарантированный пособием по безработице прожиточный минимум не в состоянии обеспечить нормальный жизненный уровень в условиях постоянного неконтролируемого роста цен и на предметы первой необходимости.

Растет численность граждан, относящихся к маргинальным группам населения. Повышение уровня безработицы на 1% приводит к росту преступности на 7-8%. Имеются исследования, по данным которых год безработицы укорачивает жизнь человека на 5 лет. По данным американских ученых увеличение безработицы на Р/о приводит к возрастанию числа самоубийств на 4,1%, тюремных заключений на 4%, убийств на 5,7%, увеличению общего показателя смертности на 1,9%. Симптомы депрессии встречаются у каждого второго безработного. Сложно решается проблема преодоления озлобленности и агрессии появляющихся уже через полгода вынужденной невостребованности.

Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов занятости в программах экономических преобразований.

В целом безработица в России носит застойный характер, влекущий увеличение длительности безработицы, при этом приток в ряды безработных связан с относительно добровольным решением работников (уход «по собственному желанию» может быть вынужденным).

Обостряются региональные проблемы занятости. Велики различия (в несколько раз) уровня безработицы по регионам.

Изменяется состав безработных. Первоначально основную массу безработных в России составляли женщины, лица с высшим и средним специальным образованием, лица предпенсионного возраста. Но затем в тех регионах, где уровень безработицы был выше среднего, стали расти доля мужчин, доля лиц с низким уровнем образования, доля молодежи. По составу безработных можно судить об остроте проблем безработицы в регионе. Преобладание «высокообразованных женщин, особенно предпенсионного возраста» может свидетельствовать о начальной стадии безработицы как явления. Уровень безработицы и напряженность на рынке труда в таких регионах, как правило, невелики, несмотря на высокие темпы роста. Там же, где в составе безработных превалируют молодежь, мужчины, лица с низким уровнем образования, проблема безработицы очень остра, хотя численность безработных может расти медленнее, чем в среднем по стране.

Учитывая общую жесткость макроэкономической политики правительства на протяжении предыдущих лет, представляется вероятным доминирование сокращения спроса на труд, сокращение количества свободных рабочих мест и снижение оттока (в первую очередь трудоустройства) из рядов безработных.

Наиболее остро проблемы безработицы стоят в регионах с высоким естественным приростом населения, особенно в сочетании с массовым притоком беженцев, и в депрессивных регионах, с преобладанием наиболее кризисных отраслей, что усугубляется наличием монопоселений и закрытых территориальных административных образований.

К особенностям безработицы в России относится и более высокий уровень безработицы в сельской местности, чем в городе.

Представим прогнозную оценку состояния безработицы в России в 2001-2005 годах. Предыдущий этап экономических реформ в России не вызвал ожидавшегося взлета открытой безработицы, что и породило мнение о некоем «российском» феномене, позволившем удержать рынок труда в относительном равновесии. Нередко делается вывод о том, что если в период экономического спада удалось достичь компромисса между инфляцией и безработицей, то на стадии экономического оживления рынок труда останется одной из наименее проблематичных сфер. Но дело в том, что скорость, с которой расширение занятости следует за экономическим оживлением, зависит не только от макроэкономической конъюнктуры, но и от других факторов институционального, структурного и иного порядка.

Так, давление молодежи, впервые вступающей на рынок труда в поиске работы, может перекрыть объемы генерируемых рабочих мест, в том числе и сократить возможности возвращения к занятости безработных граждан. Увеличивающееся трудоспособное население (за счет значительной рождаемости в 80-е годы) создаст дополнительное давление на рынок труда благодаря росту совокупного спроса на рабочие места.

Сфера услуг, переживающая фазу подъема, может расширять применение гибких режимов труда, что затруднит перемещение из производящих отраслей мужчин, как правило работающих полный рабочий день.

2.2 Показатель безработицы в странах СНГ

В связи с актуальностью вопроса трудовой занятости представляет интерес сравнительный анализ показателей безработицы в СНГ.

В промышленно развитых странах уровень безработицы за последние годы (6,8% в 2003 г.) был ниже, чем в условиях так называемой переходной экономики (9,2%). Причем в странах Центральной и Восточной Европы, а также Балтийских государствах этот показатель колеблется в пределах 12-14%. В то же время в СНГ агрегированный показатель безработицы значительно ниже. Однако частично данное обстоятельство объясняется действующей в странах Центральной и Восточной Европы системой более весомых пособий по безработице. Кроме того, в странах СНГ высок уровень неполной занятости, что искусственно завышает удельный вес занятых в общей численности трудоспособного населения.

Данные по безработице в ряде стран СНГ и Прибалтики представлены в таблице. Наибольшая безработица в 1992-2003 гг. регистрировалась в Балтийских государствах, Грузии и Армении. Вместе с тем согласно результатам выборочных обследований рабочей силы реальная безработица велика также в России, Украине и Азербайджане. Так, в 2000 г. она составила 13,4% в России, в 2001-2002 гг. - 12-17% в Азербайджане.

Следует отметить в особенности сезонный, неполный характер занятости в сельском хозяйстве и также обусловленную данным обстоятельством безработицу в странах Закавказья (табл. 3).

Табл. 3. Уровень безработицы в ряде стран СНГ и Балтийских государствах, в % рабочей силы

	1992	1995	2000	2003
Армения Беларусь Казахстан Кыргызстан	1,8 0,5 0,5 0,1	6,7 2,7 1,7 3,0	11,7 2,1 3,7 3,1	10,1 3,1 1,9 2,9
Молдова Российская федерация Грузия	0,1 4,8 2,3	1,4 8,3 2,6	1,8 1,4 10,3	1,3 2,2 15,8
Таджикистан Украина Литва Латвия Эстония	0,3 0,3 3,5 2,3 1,6	2,0 0,5 6,2 18,1 9,7	3,0 4,2 12,6 7,8 6,6	2,5 3,5 10,5

Факторами, влияющими на уровень безработицы, являются изменения дефлятора ВВП, темпы роста цен и заработной платы. С 1960-х гг. в литературе известно мнение об обратной зависимости между безработицей, с одной стороны, и изменением цен, заработной платы и дефлятора ВВП, или «кривая Филипса» - с другой. Однако за последние 40 лет обратный характер данной зависимости несколько изменился. В 1980-1990 гг., а также сейчас в ряде стран одновременно зарегистрированы низкие показатели и безработицы, и инфляции.

В большинстве стран СНГ и Прибалтики, за исключением некоторых, в 1994-2003 гг. резкое снижение уровня потребительских цен сопровождалось ростом безработицы (таблица). В особенности это было характерно для Армении, Грузии, а также для Балтийских государств. В России, Украине данная тенденция обусловлена высокими показателями безработицы, подтвержденными в результате выборочных обследований рабочей силы. В то же время в Казахстане и Молдове меньшая динамика инфляции сопровождалась незначительными показателями безработицы (в Молдове -1,2%, Казахстане - 1,8%).

2.3 Показатели безработицы в России

Официально зарегистрированный средний уровень безработицы в СНГ, на конец 2003 г. составил всего лишь 2,5%. Между тем данные относительно реального уровня безработицы, рассчитываемого по методологии Международной организации труда, могут быть получены только путем выборочного обследования рабочей силы. И, как показали полученные результаты, реальная безработица значительно выше.

По итогам обследования населения по проблемам занятости в августе 2006 года Росстат опубликовал, что в России численность безработных в 2006 году сократилась на 10,3%.

По оценке специалистов, это весьма внушительный показатель. Резкое снижение безработицы означает, что экономический рост в России действительно демонстрирует весьма неплохую динамику и структурные подвижки.

Однако, по оперативным данным Росстата, обнаруживается и неблагоприятная тенденция. Хотя в годовом измерении уровень безработицы снижается как по оперативным, так и по уточненным данным, за период с августа по октябрь тенденция, похоже, изменилась в неблагоприятную сторону. По данным обследования Росстата, численность экономически активного населения в возрасте от 15 до 72 лет составила (без Чеченской Республики) 74,4 миллиона человек, или 66,9% общей численности населения этого возраста. В их числе 69,9 миллиона человек классифицировались как занятое население, 4,5 миллиона человек - как безработные с применением критериев МОТ. По сравнению с августом 2005 года численность занятого населения увеличилась на 1,1%, а численность безработных сократилась на 10,3%.

Уровень безработицы в августе 2006 года составил 6,1%. Но уже в конце октября безработными классифицировались уже 5,0 миллиона человек, или 6,6% экономически активного населения. За период с августа по октябрь 2005 года безработица увеличилась всего с 5,4 до 5,5 миллиона человек.

Между тем официальная безработица за тот же период даже немного сократилась. По данным Федеральной службы по труду и занятости, в конце августа 2006 года на учете в органах государственной службы занятости в августе состояли 1,7 миллиона безработных, а уже в конце октября - 1,6 миллиона. По сравнению с августом 2005 года численность зарегистрированных безработных сократилась на 59 тысяч человек, или на 3,3%. В августе 2006 года общая численность безработных по сопоставимому кругу лиц, то есть в трудоспособном возрасте, без студентов, учащихся и пенсионеров, отнесенных к безработным, превышала численность зарегистрированных безработных в 2,9 раза.

Такое почти 3-кратное расхождение уже не первый год, а если быть точным - то с самого начала реформ - является главной особенностью и проблемой национального рынка труда. В России люди, потерявшие работу, не любят искать ее «официально», а государство, в свою очередь, демонстрирует чудеса формализма и скупости в помощи безработным - как в поиске нового места работы, так и в переквалификации.

Получается парадокс. С одной стороны, если государство при молчаливом согласии (на грани фактической поддержки) граждан самоустраняется от регулирования рынка рабочей силы, то значит рынок там существует, так сказать, почти в первозданном виде.

С другой стороны, назвать это «рынком» язык поворачивается с трудом. Даже беглый взгляд на количество и качество вакансий ведущих кадровых агентств говорит о крайне ограниченном характере этого, наиболее цивилизованного сегмента рынка труда. Большинство работодателей и работников самостоятельно и порой весьма неординарными и хитроумными способами находят дорогу друг к другу.

Но вернемся к отчету Росстата. Тревожит весьма высокий уровень первичной безработицы. В общей численности безработных 1,3 миллиона человек, или 28,3%, не имели опыта трудовой деятельности. Правда, в августе 2006 года по сравнению с августом 2005 года среди безработных доля лиц, не имеющих опыта работы, сократилась на 0,9%. Но радует это мало: этот «барьер» на рынке труда носит системный характер, требуемый опыт работы почти всегда обязателен, обучать молодых берутся разве что в метрополитене, милиции или других, самых непрестижных производствах и специальностях.

Дальше начинаются проблемы со служебным или карьерным ростом. Среди безработных, имеющих опыт трудовой деятельности, 1,0 миллиона человек, или 31,2% составляют лица, уволившиеся по собственному желанию, 0,9 миллиона человек, или 28,2%, - лица, которые оставили последнее место работы в связи с сокращением персонала. По сравнению с августом 2005 года доля уволившихся по собственному желанию среди безработных, имеющих опыт работы, уменьшилась на 1,1%, а доля безработных, оставивших место работы в связи с сокращением персонала, - на 3,0%. Это неплохо. Однако опять же таки не секрет, что за этими статьями Трудового кодекса слишком часто скрывается конфликт работника и работодателя. В отличие от западной корпоративной практики, да и на госслужбе пройти даже одну карьерную ступеньку без неформального фактора почти невозможно. Конечно, на низших ступеньках этот стимул еще как-то действует, но дальше вступают в силу жесткие и совсем не рыночные правила игры.

Неудивительно, что российская безработица носит откровенно застойный характер. Среднее время поиска работы безработными в августе 2006 года составило 8,5 месяца и по сравнению с августом 2005 года осталось на том же уровне. Стаж пребывания в состоянии безработицы один год и более имели 40, 3% безработных (в августе 2005 года - 38,9%). Доля застойной безработицы среди сельских жителей существенно выше - составляет 50,0%, и увеличилась за последний год на 1,6%. Среди безработных городских жителей доля застойной безработицы увеличилась на 1,5% и составила 35,1%. Тоже парадокс: сравнительно небольшая часть людей обладает «способностью» регулярно улучшать собственное резюме. Основная же масса малоподвижна, причем как на работе, так и в безработном состоянии.

Хотя найти первое место работы трудно, безработица в России отнюдь не молодежная. Молодежь, во-первых, менее требовательна, а во-вторых, более склонна менять занятия. Средний возраст безработных составил 34,5 года, занятого населения - 39,6 года. Молодежь до 25 лет составляет 30,2% среди безработных и 12,2% - среди занятого населения, лица в возрасте 55 лет и старше соответственно 5,9 и 10,9%.

По-прежнему легче найти работу людям с дипломом или с ученой степенью. Более 13% безработных имели высшее образование и 21% - среднее профессиональное. Среди занятых это соотношение составило по 25%. (Независимое Информационное Агентство).

Рис. 1. Численность официально зарегистрированных безработных

2.4 Мировой рынок труда

В последние годы на мировом рынке труда сложилась следующая ситуация с безработицей. В странах ОЭСР в конце 1995 г. численность лиц, не имеющих работы, снизилась по сравнению с началом 1994 г. на 0,6%, составив 7,4% экономически активного населения. В основе постепенного сокращения безработицы лежал процесс создания дополнительных рабочих мест, который происходил на фоне умеренных среднегодовых темпов увеличения численности экономически активного населения Японии, в отличие от североамериканских и западноевропейских государств, в минувшем году не удалось выйти из полосы экономического кризиса. Это неизбежно отразилось на положении с безработицей, удельный вес которой (3,2%) поднялся до наивысшего за всю послевоенную историю страны уровня. Улучшение положения на рынке труда западноевропейских стран (которое началось значительно позднее, чем в странах Северной Америки, - лишь во 2-м квартале 1994 г.) не смогло кардинальным образом изменить ситуацию с использованием трудовых ресурсов в этом регионе. Уровень безработицы здесь в 2-3 раза превышает аналогичные показатели других стран развитого капиталистического мира.

Процесс рассасывания безработицы, который наблюдался в странах с развитой рыночной экономикой в минувшем году, носил во многом «рваный» характер. По мере увеличения спроса на труд в результате ускорения темпов экономического развития первыми покидают ряды безработных наиболее квалифицированные кадры. Так, в США в удельный вес безработных среди менеджеров и специалистов снизился в 1995 г. по сравнению с предыдущим годом на 7,5%, среди специалистов со средним техническим образованием на 18,1%, в то время, как среди работников сферы услуг - на 4%, квалифицированных рабочих - на 5,2%, неквалифицированных - на 3,3%.

Возможность трудоустройства для лиц с низким уровнем образования и профессиональной подготовки даже в условиях экономического подъема остается весьма проблематичной. В западноевропейских странах именно эти работники составляют ядро застойной, длительной безработицы, удельный вес которой, несмотря на благоприятную экономическую конъюнктуру, продолжает увеличиваться. Если в 1985 г. доля длительно безработных (тех, кто не имеет работы более года) составляла в странах Западной Европы - 0,9% экономически активного населения, в 1993 - 4,7%, то в 1994 г. - 6,6%.

Несмотря на некоторое сокращение молодежной безработицы, молодые люди до 24 лет по-прежнему составляют около 1/3 всех лиц, не имеющих работы, а в Испании и Италии - более половины. К этим проблемам рынка труда следует добавить сохранение значительных разрывов в уровне безработицы в отдельных географических районах. Они связаны с различиями в экономическом развитии регионов, их отраслевой специализации, особенностями государственной политики занятости. Например, уровень безработицы в Тихоокеанском регионе США (7,2%) в 1,7 раза превышает соответствующий показатель для Центрального северо-западного района (4,2%).

Сохранение высокой безработицы, особенно среди отдельных групп населения (длительно безработные, молодежь) вынуждает правительства промышленно развитых стран наращивать государственной финансирование на рынке труда. По сравнению с 1990 - 1991 гг. Удельный вес расходов на проведение политики занятости в ВВП увеличился (%): в Великобритании - с 1,6 до 2,2, в Швейцарии - с 0,3 до 1,9, в Португалии - с 1,1 до 2, в Испании - с 3,2 до 3,6, Норвегии - с 2,2 до 2,9, во Франции - с 2,6 до 3,3, в Германии - с 2,1 до 3,8, в Японии - с 0,3 до 0,4. В 1994-1995 гг. Лишь страны, в которых произошло значительное снижение уровня безработицы, могли позволить себе сократить расходы на программы занятости, и то прежде всего за счет сокращения выплат пособий по безработице. Так, в США доля финансирования таких программ по сравнению с 1990 - 1991 гг. снизилась с 0,73% до 0,69% ВВП, в Канаде - с 2,45% до 2,20%.