Теневая экономика в мире и Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

по курсу: «Экономическая теория»

на тему: «Теневая экономика в мире и Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Теневая экономика: качественная и количественная характеристики

1.1 Сущность теневой экономики

1.2 Структура теневой экономики

1.3 Причины возникновения и механизм функционирования

2. Различные формы проявления теневой экономики в мире

2.1 Борьба с коррупцией и экономической преступностью в Польше

2.2 Экономическая преступность в ЮАР

2.3 Фальшивомонетничество в Германии

2.4 Проституция

3. Теневая экономика в России

3.1 Масштабы теневой экономики и ее эволюция в России

3.2 Последствия теневой экономики

3.3 Необходимость борьбы с теневой экономикой

3.4 Методы и механизмы воздействия на теневую экономику

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Теневая экономика хорошо знакома каждому - если не из личного опыта, то по информации, ежедневно поступающей с экрана телевизора и со страниц газет. Нелегальное производство товаров и услуг, сокрытие доходов, оборот неучтенной наличности, отмывание "грязных" денег, взятки и злоупотребление служебным положением - эти и другие проявления теневой деятельности постоянно у всех наслуху. Конфликт между реальной экономической практикой и действующим законом приобрел систематический характер и стал едва ли не самым существенным явлением современной отечественной истории. Многие даже полагают, что сегодня "теневая составляющая" обязательно присутствует не только в деловых отношениях, но и в обыденной жизни каждого человека. В парламенте и на перекрестке дорог, на заводе и в суде, в больнице и в университете - везде происходят нелегальные экономические обмены, охватывая самые разные социальные и профессиональные группы российских граждан. Поэтому можно смело утверждать: от того, как эта сфера отношений будет развиваться, в значительной степени зависит судьба мира.

«Теневая экономика» или «теневые экономические отношения» являются опорными понятиями моей работы.

Актуальность темы обусловлена значительными масштабами распространения теневого сектора в российской и мировой экономике, что приводит к необходимости тщательного изучения данного явления и учета его влияния при формировании экономической политики государства и осуществлении деятельности хозяйствующими субъектами.

Экономика как сфера постоянной хозяйственной деятельности людей по созданию материальных, культурных и духовных благ, необходимых для удовлетворения их потребностей, является непременным условием жизни человека.

Существуют различные экономические системы. В настоящее время основная проблема России - наличие в стране фактически двух экономических систем, легальной, действующей по законам государства и нелегальной («теневой»), существующей в нарушении действующих законов, не признающей общеустановленного порядка получения доходов и лишающей государство права участвовать в их распределении.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.

В первой главе рассматриваются качественная и количественная характеристики теневой экономики: сущность, структура, причины возникновения и механизм функционирования.

Во второй главе рассматриваются различные формы проявления теневой экономике в мире: борьба с коррупцией и экономической преступностью в Польше, экономическая преступность в ЮАР, фальшивомонетничество в Германии, проституция.

В третьей главе рассматриваются масштабы теневой экономики и ее эволюция в России, последствия теневой экономики, необходимость борьбы с ней, методы и механизмы воздействия на теневую экономику.

В заключении делаются выводы по оценке влияния теневого сектора на экономику страны и всего мира, в общем.

В ходе написания работы использовались данные Госкомстата РФ, изучение и обобщение законов Российской Федерации по регулированию теневой экономики, обобщение материалов периодических изданий и учебной литературы: Шестаков А.В., Есипов В.М., Клямкин И.М., остальная литература является второстепенной. Преимущественно, материал для написания курсовой работы был взят из сайта http://www.yandex.ru, так же статистические данные из сайта http:// www.rambler.ru

Целью представленной работы является исследование теневой экономики, причин ее появления и особенностей проявления в мире и РФ. Для раскрытия цели работы необходимо было решить следующие задачи:

§ рассмотреть сущность теневой экономики

§ проанализировать масштабы теневой экономики

§ изучить методы и механизмы воздействия на теневую экономику

1. ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА: КАЧЕСТВЕННАЯ И КОЛИЧЕСТВЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКИ

1.1 СУЩНОСТЬ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ

теневая экономика преступность

Термин "теневая экономика" в целом относится к финансово-хозяйственным операциям, направленным на получение материальной выгоды. Определения "теневая", "скрытая" иногда уточняются с помощью понятия "незаконная".

Теневую экономику можно разделить на три крупных блока:

1. Неофициальная экономика. Сюда входят все легально разрешенные виды экономической деятельности, в рамках которых имеют место не учитываемые официальной статистикой производство услуг, товаров, сокрытие этой деятельности от налогообложения.

2. Фиктивная экономика. Это приписки, хищения, спекулятивные сделки, взяточничество и всякого рода мошенничества, связанные с получением и передачей денег.

3. Подпольная экономика. Под ней понимаются запрещенные законом виды экономической деятельности, такие как незаконное изготовление оружия (ст. 223 УК РФ), незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку, пересылку либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228 УК РФ), организацию или содержание притонов для занятий проституцией (ст. 242 УК РФ), а также выпуск или продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 238 УК РФ), и др.

Во многих странах, и в особенности в тех, которые переживают сложные периоды трансформации теневая экономика не только составляет заметную часть экономической деятельности, но и продолжает расширяться. Однако даже там, где масштабы явления и общий социально-экономический фон примерно одинаковы, теневые экономики существенно различаются, например, по следующим характеристикам:

по структуре (доле криминальной деятельности в совокупном объеме производства, развитости фиктивной экономики, активности мелкого подпольного бизнеса, ускользающего из-под финансового контроля государства, но играющего, тем не менее, значительную роль в насыщении рынка);

по воздействию на распределительные отношения (способствует или нет уменьшению или нивелированию дифференциации доходов);

по основным проблемам, порождаемым его (недобор средств в бюджет, развитие криминогенных хозяйственных связей и так далее). Шестаков А.В. Теневая экономика. - учебное пособие 2000г

1.2 СТРУКТУРА ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ

Нет абсолютного разделения: "теневая" экономика - по одну сторону, легальная - по другую. Есть один хозяйственный процесс с "теневой" составляющей. При этом важно учесть следующие обстоятельства и ответить на соответствующие вопросы. В настоящее время в разряд теневиков переходят не только сугубо криминальные элементы, но и отечественные предприниматели, не принимающие действующих правил экономической игры.

Следует различать по характеру связи с производством ту часть теневиков, которая участвует в производстве товаров и услуг, и ту, через которую осуществляется лишь перераспределение созданного продукта.

Существенно различны субъекты "теневой" экономики, их интересы. Соответствующие типажи, определяемые особенностями сфер функционирования, используемых методов и форм "теневой" деятельности, образуют своего рода пирамиду.

На ее вершине - сугубо криминальные элементы: торговцы наркотиками и оружием, рэкетиры, бандиты-грабители, наемные убийцы, сутенеры, проститутки и прочие носители пороков современного общества; сюда можно отнести и "классически" коррумпированных представителей органов власти и управления (берущих крупные взятки, торгующих государственными должностями и интересами). Эти элементы формируют своеобразную надстройку "теневой" экономики, составляющую, по различным экспертным оценкам, от 5% до 25% всей пирамиды и обладающую значительными ресурсами, силой и влиянием.

Среднюю часть пирамиды образуют "теневики" - хозяйственники. К ним следует причислить предпринимателей, коммерсантов, финансистов, банкиров, промышленников и аграриев, мелких и средних бизнесменов (в том числе "челноков"). Эти люди в перспективе способны выступать в качестве основы среднего класса нормальной рыночной экономики. Они вынуждены уходить "в тень" главным образом лишь потому, что издержки их деятельности при существующих правилах и законах экономической игры превышают соответствующие выгоды и доходы.

Подножие "пирамиды" представлено наемными работниками, причем и физического, и умственного (интеллектуального) труда; к ним могут примыкать мелкие и средние государственные служащие, в доходах которых, по имеющимся оценкам, сегодня до 60% составляют взятки. Для этой категории лиц нерегистрируемая деятельность - вторичная (неформальная) занятость. Род их занятий сам по себе, как правило, не является противоправным, но в силу разного рода обстоятельств (правовых и экономических) эти занятия выводятся из-под действия закона "в тень".

Общий интерес для всех слоев “пирамиды” заключается в получении дополнительного дохода за пределами “правового поля”. Есть и общие формы реализации интересов. Так, вывоз капитала за рубеж присущ всем. Правда, представители криминального и среднего уровней делают это в основном путем незаконных операций с сырьем и стратегическими материалами, с импортными товарами, с инвестициями, с подделкой платежных документов. Капитал, вывезенный усилиями только этих слоев, эксперты оценивают в $300 млрд.¹ Исправников В.О. Теневой капитал: конфисковать или амнистировать? // “Экономика и жизнь” №24 июнь 1996.. Наемные работники могут предложить на экспорт только “мозги” и рабочие руки.

Криминальные структуры действуют преимущественно в сфере перераспределения доходов, которые получают внеэкономическими методами, главным образом насилием - от шантажа до заказного убийства.

Представители среднего слоя, как правило, изначально являются законными собственниками производимых доходов. И лишь в дальнейшем по воле обстоятельств “уводят” доходы от налогообложения. Зачастую для них иначе нельзя: применение действующих штрафов и пени ставит под угрозу существование собственного дела. На роль судей-арбитров по выполнению сделок они привлекают представителей криминальных структур. Ведь сделки не зарегистрированы, а значит, обращаться официально в арбитражный суд в случае невыполнения договоренности невозможно.

Криминальный слой “пирамиды” объективно заинтересован в существующих условиях, при которых набирает силу теневая экономика. Ибо ее представители контролируют до 90% предприятий и организаций. И это основное поле для получения нелегальных доходов. В целях консервирования такой ситуации в ход пускается подкуп выборных и назначенных должностных лиц.

Теневиков-хозяйственников сегодняшняя ситуация не должна устраивать: они оказываются между молотом и наковальней. С одной стороны - криминальные структуры, с другой - правоохранительные органы. Да еще и ответственность друг перед другом по выполнению условий сделки.

Объективно оказываются сейчас в худших условиях наемные работники-профессионалы. В развитых странах зарплата по основному месту деятельности составляет 70-80% доходов работника, а в России - лишь около трети. Не может устраивать наемных работников и усиление влияния криминальных элементов. Плата за “крышу” автоматически удорожает товары и услуги на 30%. Это серьезный удар по бюджету потребителя.

Конечно, деление субъектов "теневой" экономики на три группы условно и небесспорно (эти группы в той или иной степени пересекаются), но провести его необходимо, ибо речь идет приблизительно о 60 млн. человек экономически активного населения страны, производящих более 40% ВВП.

1.3 ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

Наиболее распространенными причинами возникновения теневой экономики являются:

Высший уровень налогообложения. Официально доля всех налоговых постановлений в России была в 1998-2000 гг. на уровне 30-33% ВВП. Это почти столько же, сколько и в США, но гораздо меньше по сравнению, к примеру, со скандинавскими странами (в Швеции - 61%).

Существуют разные оценки доли изымаемой у предприятии прибыли: от 60 до 80-90%. Как известно, налоговое изъятие свыше 50% прибыли лишает предприятие стимулов к активной производственной деятельности.

Экономическая нестабильность, кризисное состояние экономики. Уход экономики в "тень" является следствием общего состояния экономики. При плачевном состоянии официальной экономики работа в ее теневом секторе может иметь множество преимуществ.

Незащищенность прав собственности. Незащищенность прав собственности порождает у предпринимателей психологию временщика. Соответствующее хозяйственное поведение исходит из того, что если права собственности могут быть рано или поздно нарушены и существующее законодательство и правоприменительная практика отнюдь не гарантируют их надежную защиту, надо использовать имеющиеся возможности по максимуму. Если можно избежать уплаты налогов, максимизировать всеми способами свою прибыль, то это надо делать.

Неблагоприятный социальный фон. Растущая безработица, поток беженцев, невыплаты заработной платы и т. д. являются прекрасной "питательной средой" для теневой экономики. Люди, потерявшие работу или не получающие долгими месяцами заработную плату, соглашаются на все условия нелегальной, теневой занятости: отношения с работодателем подчас основываются только на устной договоренности, никакие больничные и отпускные не оплачиваются, увольнение возможно без всяких социальных гарантий и тем более без предупреждения и т. д.

Для работодателей такие отношения более чем выгодны: работники оказываются весьма заинтересованными в том, чтобы теневой бизнес "хозяина" оставался таковым; работодатели обладают неконтролируемой властью над наемными работниками; прямые финансовые выгоды заключаются уже в том, что никаких налогов в фонд оплаты труда платить не надо и т. д.

Политическая нестабильность. Этот фактор так же, как и "незащищенность прав собственности", стимулирует и развивает психологию временщика. Так как неизвестно, что будет завтра, все средства хороши для приумножения капитала. Важно отметить, что если в периоды политической нестабильности теневая экономика развивается очень динамично, то официальная, напротив, замирает. Причем ее объем уменьшается не только за счет "затенения", но и по причине элементарного свертывания деятельности "до лучших времен".

Общая структура любой финансово-хозяйственной группировки, ведущей совместную «теневую деятельность», обычно включает: 1) предприятия, осуществляющие торгово-посреднические и производственные операции; 2) банк; 3) «службу безопасности»; 4) связи, конституирующие группировку по тому или иному признаку. Рассмотрим эти элементы подробнее.

Одна и та же хозяйственная деятельность обычно ведется российскими предпринимателями через несколько фирм. Это помогает решать проблему временной неплатежеспособности их партнеров: неплатежи «сбрасываются» на одно из предприятий, которое и специализируется на их «расшивке». Кроме того, при помощи разветвленной структуры основной группе собственников легче контролировать поведение своих партнеров (реорганизации и переделы собственности в группировках происходят регулярно).

Банк позволяет оперативно переводить безналичные деньги в наличные и наоборот, не говоря уж о других операциях. Бывают случаи, что в группировках аналогичную координирующую роль выполняет физическое лицо (ростовщик), однако это представляется скорее исключением, чем правилом.

«Служба безопасности» имеет разные ипостаси: это и обычные охранники, и спортивные секции, финансируемые группировкой, и «крыша» государственных органов управления. Кроме того, большинство группировок, так или иначе, стремится выступать соучредителями в общественных организациях и средствах массовой информации, что можно расценивать как распространение заботы о своей безопасности на сферу общественного мнения.

Связи также могут быть очень различными. В этом качестве выступают: обычное (прямое или дальнее) родство, бывшая совместная работа в партийных, комсомольских организациях и государственных органах, землячество, этническая принадлежность.

Как представляется, структуры теневой экономики в принципе не являются в полном смысле экономическими, т.е. ориентированными на максимальное удовлетворение запросов потребителя при минимальных издержках производителя. Они больше напоминают государство в миниатюре. Об этом свидетельствует наличие органов, аналогичных Центробанку и «силовым министерствам», дублирование предприятий, которые занимаются одними и теми же операциями, и т.п.

2. РАЗЛИЧНЫЕ ФОРМЫ ПРОЯВЛЕНИЯ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ В МИРЕ

Прежде чем осветить основные явления теневой экономики нашего государства, стоит сказать о той же проблеме в других странах мира.

В общемировом масштабе удельный вес теневой экономики оценивается в 5-10% от валового внутреннего продукта. Так, в африканских странах этот показатель достигает 30%, в Чехии - 20%, а на Украине - 52%; удельный вес теневой экономики в хозяйственном обороте России равен 50% Парадов В.А. Денежный мир. Теневая экономика - статистические данные за 2005 г. http://www.rambler.ru.

Таблица 1 Размеры теневой экономики в ряде стран (% к ВВП) Вопросы экономики 2005 №12

Страны	Доля в 2005 г.	Прирост в 1996- 2005гг. (%)
Чехия	20	14
Польша	15	_
Болгария	29	6
Румыния	17	-5
Украина	52	36
Белоруссия	21	9
Молдавия	40	28
Азербайджан	68	56
Грузия	78	62
Казахстан	39	24
Россия	50	38

Показатель 50-60% является критическим. На этом рубеже влияние теневых факторов на хозяйственную жизнь становится настолько ощутимым, что противоречие между легальным и теневым укладами наблюдается практически во всех сферах жизнедеятельности общества.

2.1 БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ В ПОЛЬШЕ

Польшу в последние несколько лет захлестнула волна коррупции и экономической преступности. В 1997 году по сравнению с 1995 годом число экономических преступлений увеличилось на 14% (с 98,3 тыс. до 110,6 тыс.). Уменьшилась доля таких преступлений, как присвоение общественного имущества, спекуляция, нелегальная торговля валютой, возросло количество связанных с бесхозяйственностью (с 87 тыс. до 142 тыс.), фискальных преступлений (с 14,1 тыс. до 24,8 тыс.), в том числе налоговых - с 7,1 тыс. до 10,3тыс. Бухарин Н. Борьба с коррупцией и экономической преступностью в Польше.// ЭКО.-1993.-№33.с.153

Можно выделить несколько видов хозяйственных преступлений в Польше.

В деятельности банков и других финансовых учреждений - предоставление фиктивных банковских гарантий, нарушение банковского права и порядка проведения банковских операций, использование фальшивых авизо и чеков без покрытия, вывоз за границу средств на основе фиктивных контрактов и договоров, открытие за границей без разрешения властей именных счетов, фиктивное страхование сделок и другое.

В области приватизации - занижение стоимости предприятий, продажа предприятия полностью или части его имущества по цене меньшей, чем предлагают другие покупатели, поручение оценки предприятий тем консалтинговым фирмам, которые берут за эту оценку большие суммы, чем их конкуренты и так далее.

В области налогообложения - сокрытие оборота и доходов, создание фирм для одной или нескольких сделок, фиктивных фирм и др. Характерно, что в Польше, где в последние годы коммунистического режима предприниматели научились ловчить и хитрить, заниматься полулегальным и нелегальным бизнесом, продолжают эту практику и в условиях свободного рынка. Частный сектор, в котором производится 45% ВНП и занято 54% трудоспособного населения, даёт только 20% поступлений в госбюджет.

Преступления, связанные с контрабандой, отмыванием «грязных» денег и т.д. В Польше предметами контрабанда чаще всего являются сигареты, алкоголь, наркотики, телевизоры и др.

2.2 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ В ЮАР

Характерной особенностью социальной жизни Южной Африки - большое количество оружия в многолюдных местах. Похоже, для многих в ЮАР оружие стало обычным атрибутом повседневной жизни. Но это всего лишь оборотная сторона явления, в основе которого лежит очень высокий уровень насилия и преступности в стране. И, как признают политики, без решения этой проблемы страна не может успешно развиваться.

По данным статистики, в последние годы уровень нисколько не снижается, а по ряду направлений даже возрастает. И это несмотря на то, что после состоявшихся в апреле минувшего года всеобщих выборов так называемое политическое насилие явно поутихло.

Тяжкие преступления совершаются в ЮАР каждые 17 секунд, и их число в 1994 году превысило показатели 1990 года на 17%. Ограбление жилья происходит в среднем каждые 1 мин. 55 сек., кражи из автомашин - 2 мин. 57 сек. В ЮАР совершается в 8 раз больше убийств в пересчете на 1000 жителей, чем в США.

Большое распространение получили кражи автомобилей и захват их подчас на многолюдной улице. В 1993 году в ЮАР было угнано более 90 тысяч автомобилей общей стоимостью в 3,3 млрд. рандов (около 1 млрд. долларов). И эта цифра ещё более возросла в минувшем году. В этой связи страховые компании повышают страховые сборы и требуют установления на автомашины систем сигнализации и блокировки.

Доходы преступников оказываются несоизмеримо выше налагаемых на них взысканий в случае задержания. И поэтому, как утверждают криминалисты, многие считают совершение преступлений столь выгодным, что это стало своеобразным стилем жизни. В 1993 году южноафриканская полиция уничтожала изъятых у преступников наркотиков на сумму в 1 млрд. рандов (около 300 млн. долларов), хотя это составляет лишь 15% от предлагаемого объема подпольной торговли наркотиками на территории

ЮАР. За десять первых месяцев минувшего года было изъято более 12 тысяч стволов огнестрельного оружия.

2.3 ФАЛЬШИВОМОНЕТНИЧЕСТВО В ГЕРМАНИИ

Германию охватила паника: с каждым годом в стране появляется все больше и больше немецких марок итальянского, польского и ближневосточного производства.

Однако все это секретное и высокоточное мастерство государственных художников оказалось бессильно против бытовых цветных ксероксов, которых только в Германии в обращении находится около 8 тысяч. Причем доступ к ним никто не контролирует.

В середине июля 1993 года полиция Кельна нанесла удар по фальшивомонетчикам самый ощутимый за последние четыре года. Полиция конфисковала партию фальшивых банкнотов на сумму 1,9 миллиона марок. Статистика немецкой полиции констатирует геометрическую прогрессию выпуска в обращение подделок. В 1990 году было зарегистрировано 590 случаев с фальшивыми марками, в 1991 году - 18 226, в 1992 году - 37 287, прогноз на 1994 год был тоже неутешительный - более 70 тысяч. Реннер Т. Ренессанс фальшивомонетчиков.// Новое время.-1993.-№33.-с.33 Развитие и производство бытовой копировальной техники, ее доступность для каждого бюргера стали причинами соблазна быстрого обогащения. Особой популярностью пользуются цветные ксероксы фирмы «CANON». Их технические возможности позволяют воспроизводить цветовую гамму оригинала с точностью до 25 тысяч точек на одном квадратном сантиметре. Почти 80 процентов изъятых в прошлом году из обращения подделок были выполнены именно на цветных ксероксах.

2.4 ПРОСТИТУЦИЯ

Вебстеровский словарь толкует проституцию как «акт или практику сексуального удовлетворения, совершаемый за деньги». В нашей стране как-то устоялось, что проституция - это престижная профессия, пользующаяся популярностью у молодежи и нареканиями со стороны старшего поколения.

В Соединенных Штатах Америки это занятие нелегально во всех штатах, кроме Невады. Однако риск заразиться венерическими заболеваниями или СПИДом, как правило, невысок, вследствие повсеместной массовой пропаганды здорового образа жизни. Следует сказать, что в США существует множество организаций, борющихся за

права проституток и оказывающих им психологическую, медицинскую и даже материальную помощь, если они лишаются работы. С другой стороны, почти все виды проституции преследуются законом, под действие которого попадают не только путаны, но и их клиенты, а также те, кто способствует акту проституции. Однако, несмотря на уголовную ответственность, размеры проституции ничуть не уменьшаются - доходы от этого вида теневого бизнеса в США продолжают расти.

В Голландии в 1998г. проституция была полностью легализована, представители этой профессии даже имеют свой профсоюз. Налоги с данного вида деятельности поступают в государственную казну, реально пополняя ее. Похожая ситуация сложилась во Франции, где с 1946г. по предложению французской коммунистической партии проституция также узаконена. Но появление проституток на улицах не разрешается, и жестоко преследуется сутенерство. Только в Париже официально зарегистрировано около 50000 «жриц любви».¹ Шебуков Р. Планета «Красных фонарей».// Аргументы и факты.-1998.-№4.-с.15 Однако даже во Франции существуют отделы полиции, по борьбе с проституцией. В основном, выявляется и пресекается организация сети, в которой действуют сутенеры. Таким образом, в начале 1997г. удалось пресечь действия мафии, привлекавшей к проституции граждан России.

Несмотря на положительный опыт Нидерландов и Франции, предложения по легализации проституции в других странах Европы вызывает жесткие и категоричные протесты со стороны общественности и большинства политических деятелей. Но даже в странах, где подобная деятельность узаконена, все равно существует теневая сторона этого бизнеса, доходы которой реально подсчитать невозможно.

3. ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА В РОССИИ

3.1 МАСШТАБЫ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ И ЕЕ ЭВОЛЮЦИЯ В РОССИИ

Объективной причиной стремительного роста теневой экономики в Росси является переход от бюрократической, командной системы управления к рыночной. Смена общественного строя сопровождается и сменой старой морали.

По тем же данным, с теневой экономикой, так или иначе, связаны примерно 58-60 млн. человек. Рост теневой экономики был настолько значительным, что приблизительно в 1996г. перекрыл сокращение ее легальной части. Этим, по мнению многих специалистов, объясняются те признаки экономического роста, которые наблюдались в российской экономике в 1996-1998гг.

Для того чтобы понять причины неожиданного роста теневой экономики при переходе к рынку, нужно обратиться: во-первых, к анализу традиций теневой экономики в советской системе и, во-вторых, к особенностям рыночных реформ в России.

В советское время теневая экономика охватывала такие виды хозяйственной деятельности, которые осуществлялись вне прямого контроля и санкций со стороны официальных органов управления: партийных комитетов разного уровня, включая ЦК КПСС и его исполнительные органы; администрации предприятий; советов разного ранга и их исполнительных комитетов; министерств и ведомств; правительств страны и союзных республик. К числу распространенных теневых видов деятельности относились: бартерные обмены; несанкционированное совместительство (дополнительная занятость); поставки продукции «неприкрепленным» потребителям; неплановое строительство; выпуск неучтенной продукции помимо плановых заданий; запуск в коммерческий оборот материальных ресурсов, сэкономленных сверх официальных норм расходования сырья и материалов; деятельность «фарцовщиков»; оказание за плату или «по блату» услуг, которые должны были оказываться бесплатно; взятки при поступлении в вуз и за принятие любых других решений; валютные операции и т.п. Радаев В. О социальных компромиссах и теневой экономики. // «Первое сентября» 27/2000г.

Теневая экономика включала в себя три части: «легкую», то есть хозяйственную деятельность, не контролировавшуюся властями, но прямо не связанную с нарушением законов; «среднюю», представляющую собой нарушение советских законов, но легитимную в странах с рыночной экономикой; «тяжелую», связанную с прямым нарушением законов как советских, так и принятых в странах с рыночной экономикой.

В 70-е - начале 80-х годов теневая деятельность в СССР стала элементом социально-экономической системы, превратившись в экономический институт советского общества. Исследования, проводившиеся в начале 80-х годов, показали, что практически все директора предприятий и большая часть линейных руководителей регулярно осуществляли деятельность в рамках «легкой» и «средней» теневой экономики. В результате сформировалась экономика, параллельная официальной, без которой последняя в 70-80-е годы уже не могла работать нормально. Иными словами, в советской хозяйственной системе теневая экономика выполняла две важные функции.

Первая функция - экономическая, состоящая в компенсации недостатков работы официальной советской экономики. При централизованном плановом хозяйстве постоянно возникали «диспропорции» в соответствующих ресурсах и предприятия были вынуждены устанавливать неконтролируемые сверху горизонтальные связи, с помощью которых подобные диспропорции преодолевались. Такая система стихийных обменов и составляла основу теневой экономики в плановом хозяйстве.

Вторая функция - социальная. Она заключалась в обеспечении социальной ниши для предприимчивых людей, которые не могли реализовать себя в официальных структурах, не создававших в рамках общественной собственности ни мотивации, ни условий для работы многих людей в СССР, стремившихся само реализоваться, владеть собственностью и получать адекватное вознаграждение за свой труд. Теневая же экономика предоставляла определенную отдушину для самой предприимчивой части советского общества и пусть в уродливой форме, но выполняла функцию обеспечения ее самореализации. Федотова В. Криминализация России. Автохтомный капитализм как реакция на правый радикализм. Библиотека Международного Евразийского института экономических и политических исследований. http://www.yandex.ru/

Так как теневая экономика бала сформирована экономическим институтом советского общества, она не могла в одночасье исчезнуть даже при самых благоприятных условиях. Однако, чтобы понять, почему ее масштабы не только не уменьшились, но и существенно возросли, надо остановиться на особенностях рыночных преобразований в России.

Главной причиной роста теневой экономики в России, по мнению многих исследователей, была «незавершенная либерализация», то есть, из всего набора «экономических свобод» одни были введены, другие - нет, одно делать было можно, другое (например, покупать и продавать землю) - нельзя. Еще одна причина в том, что в тех сферах, где свободу формально разрешили, отсутствовали ее гарантии и защита со стороны государства. Это вызвало у деловых людей России «комплекс гиперприватности» - боязнь привлечь к своей деятельности внимание государства и должностных лиц даже тогда, когда никаких нарушений правил и законов не было. Люди перестали доверять власти, у них возникло стремление полностью исключить контакты с государством. Население и деловые люди России стремились вступать с чиновниками, прежде всего в неформальные отношения, как с частными лицами, а с государством - иметь дело не как с формальной организацией, призванной выполнять властные функции, а как с множеством частных лиц, каждое из которых обладает определенной властью и может оказать частные услуги. Эта атмосфера явилась следствием определенных особенностей реализованной в России реформы.

Итак, в результате проведенных в России реформ были созданы все условия для дальнейшего развития и процветания теневых форм экономики. Более того, в теневой экономики формируется примерно тот же набор механизмов, что и в официальной хозяйственной системе. В ней действуют свои правила ценообразования, способы обеспечения соблюдения контрактов, имеется специфический набор профессий со своим кодексом поведения, работают собственные механизмы инвестирования. Эти теневые механизмы изменили жизнь миллионов людей, создали особые условия работы предприятий. Многие специалисты стали уже вести речь о «теневом порядке» в российском обществе Тимофеев Л. Общественный договор: «ноль права собственности» и теневой порядок. // М.:ИМЭМО, 1998..

По результатам исследований, проведенных социологическим центром с разрывом в 10 лет (в мае 1990 г. и в феврале 2001 г.), можно судить об эволюции теневой экономической деятельности России.

Первый бесспорный факт состоит в резком увеличении доли населения, осуществляющего теневую деятельность. По данным опроса, в 1990 г. наряду с работой по официальному месту занятости подрабатывали на теневом рынке труда около 8% трудоспособного населения. В 2001 г. доля населения, совмещающего работу в официальной экономике с теневой деятельностью, составила 41% от количества опрошенных. Из их числа треть (34%) занимается незарегистрированным бизнесом, а 66% - работают по найму на теневом рынке труда. Кроме этого, немало людей, которые порвали с официальной экономикой и заняты только на нелегальном рынке труда.

Второй существенный аспект выражается в том, что за годы реформ теневая экономика заняла в нашем обществе качественно иную нишу. Раньше она была в роли антагониста идеологической системы и командной экономики, хотя и компенсировала изъяны последней. Теперь же она и официальная экономика имеет общую рыночную основу и в известной мере общую идеологическую базу. Но объективные противоречия между ними, в центре которых находится государство, стали более существенными. В повседневной практике это выражается в том, что интерес государства состоит в пополнении финансовых ресурсов за счет налогоплательщиков. А вектор интереса предприятий и населения развернут прямо противоположно. На этом и держится теневая экономика, сокращающая налогооблагаемую базу, а то и прямо торпедирующая "бремя" налоговых и других выплат.

Эту действительность иллюстрируют следующие данные опроса. На вопрос, заданный руководителям предприятий, "Может ли ваше предприятие в настоящее время успешно вести хозяйственную деятельность, не нарушая законов и других нормативных предписаний?" ответили положительно 15,2% опрошенных, отрицательно - 81,4%, затруднились ответить - 3,4%.

На другой вопрос "Как Вы считаете, такие люди, как Вы, имеют возможность увеличить свои доходы, не лукавя с государством?" ответили утвердительно только 34,6% опрошенных работников массовых профессий и 36% руководителей предприятий. Некриминальная теневая экономика: масштабы развития и влияние на массовое сознание. Библиотека Международного Евразийского института экономических и политических исследований http://www.yandex.ru/

В нынешних условиях, при которых официальная экономика выживает с большим трудом, не способна обеспечить эффективную трудовую занятость и приемлемый жизненный уровень людей, теневая экономика, как говорится, обречена на дальнейшее развитие. Возможности применения репрессий против нее ограничены, да и прямое административное давление малопродуктивно. Поэтому необходим поиск таких экономических решений, которые будут способствовать сбалансированию интересов государства и других субъектов экономических отношений.

Третья важная сторона проблемы связана с тем, что теневая экономика выросла до масштабов параллельной экономики. Прежде она была только спутником официальных товарно-денежных отношений и занимала несколько процентов ВВП. Участие в ней выражалось в приписках объемов работ и продукции, в мелкой спекуляции, в разных видах нелегального ремесленничества и т.п. В настоящее время ее удельный вес, по разным оценкам экономистов, достигает 30 - 40% ВВП. Она срослась с официальной экономикой и часто конкурирует с ней в использовании трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

По данным опроса руководителей предприятий и организаций, 38,3% из них в 2000 г. регулярно или периодически занимались выпуском "левой" продукции, 57,6% - постоянно или достаточно часто нанимают работников без официального оформления. На частных предприятиях практика нелегального труда наблюдается чаще, чем государственных. Проникновение теневой экономики в разные отрасли народного хозяйства показывают такие примеры. В декабре 2000 г. (только за один месяц) осуществляли на теневом рынке пошив и ремонт одежды 19,9% опрошенного населения, ремонт квартир и сантехники - 15,8%, ремонт бытовой техники - 12,5%, пользовались услугами автосервиса - 10,9%, покупали стройматериалы и заказывали строительные работы - 10,5% и т.д.

Приведенные факты говорят о величине вклада теневой экономики в удовлетворение массовых потребностей населения. Этот вклад также заслуживает внимательного учета при разработке мер воздействия на нее. Учета как в плане насыщения рынка товарами и услугами, так и в связи с ценами, ибо теневой рынок более адекватен, нежели официальная экономика платежеспособности населения.

Четвертая особенность развития ситуации проявляется в том, что теневая экономика образует симбиоз с теневой деятельностью представителей органов власти и активно утверждается в социальной и духовно-психологической сферах общества. Оценки населения и руководителей предприятий на этот счет представлены в таблице 2.

Данные таблицы дополняет следующее распределение ответов. На вопрос "Приходилось ли Вам в прошлом году выплачивать деньги чиновникам для решения вопросов предпринимательской деятельности?" ответили "Да" 11,7% из числа населения и 33% руководителей предприятий.

Таблица 2 Оценки распространенности неофициальных платежей представителям органов власти, а также в медицинских и образовательных учреждениях (в % от количества опрошенных) Некриминальная теневая экономика: масштабы развития и влияние на массовое сознание. Библиотека Международного Евразийского института экономических и политических исследований. http://www.yandex.ru/

Учреждения, в которых часто оказываются платные услуги неофициально, минуя кассу	Население	Руководители предприятий
Милиция, автоинспекция	45,7	56,4
Учреждения здравоохранения	45,5	47,0
Учреждения образования	35,4	31,4
Суды, прокуратура, адвокатура	23,6	30,7
Муниципальные органы власти	13,4	23,4
Учреждения культурного обслуживания, досуга	7,9	10,2

Проникновение теневых отношений в органы правопорядка, юстиции и нелегальная коммерциализация бюджетных учреждений таковы, что вряд ли стоит рассчитывать на их самоочищение. Во-первых, в различных структурах государственной службы пустила глубокие корни, чуть ли не отлаженная система поборов; во-вторых, при, в принципе, самом негативном отношении общества к поборам многие граждане предпочитают откупаться при решении жизненно важных вопросов.

Однако проблема столь остра, что противодействие ее разрастанию требует решительных мер. Бюрократическое вмешательство в экономику, инициируемое с целью наживы, глушит легальную экономическую деятельность, стимулирует развитие теневых отношений и превращает в фарс борьбу государства с их распространением. Кроме того, наличие теневых отношений в системе государственных учреждений, в здравоохранении, образовании, науке, культуре резко ускоряют процесс утраты правовых и нравственных ограничителей в обществе. Неслучайно в 1990 г. однозначно осуждали "левую" работу в рабочее время 71% опрошенного населения, в настоящее время - только 28,2%. Раньше торговлю вне магазинов считали зазорной 85%, ныне - 42,2% населения и т. д.

Самопроизвольное оздоровление общественной морали и правового сознания маловероятно. Лобовые призывы к населению от имени налогового ведомства типа "Уплати налоги и спи спокойно" недостаточны, чтобы исправить ситуацию. По данным опроса, только 23,5% руководителей предприятий видят реальную опасность быть уличенными в уклонении от налогов; считают допустимым не платить налоги с доходов от индивидуальной трудовой деятельности 64,3% населения.

В то же время в обществе имеются социально-психологические предпосылки восстановления нравственных ограничителей и правовых табу, так как в массовом сознании нарастает недовольство процессами морального упадка и даже демонстративной вседозволенности. Например, 73,9% опрошенного населения считают совершенно недопустимым уклонение от уплаты налогов и финансовые махинации в крупном бизнесе. Вызывает большое раздражение у многих людей вымогательство денег в медицинских учреждениях и учебных заведениях, в дорожно-патрульной службе и криминальной милиции, в судах и прокуратуре, в целом в органах власти. В массовом сознании растет понимание того, что теневая экономика наносит обществу больше вреда, чем пользы. Об этом свидетельствуют сопоставимые материалы опросов. И это представляет собой хороший ресурс, а также опору для реализации новой государственной политики, направленной на развитие экономики и оздоровления российского общества в целом.

Достоверные данные о денежном обороте в некриминальных формах теневой экономики, конечно же, представляют интерес с фискальной точки зрения. Но еще более важны они для реализации дифференцированного подхода в экономической политике по отношению к тем областям теневой деятельности, в которых особенно велик оборот финансовых средств.

Результаты исследования показали, что денежные расходы семей респондентов в декабре 2002 г., выплаченные неофициально, составили треть (33,7%) семейных доходов в этом месяце. Первое место по удельному весу расходов в доходах занимали выплаты за ремонт квартир и сантехники, второе место - за приобретенные стройматериалы и строительные работы, третье место - за лечение и лекарства, четвертое место - за услуги автосервиса.

Поскольку спрос населения на эти виды услуг наиболее значительный, постольку, видимо, на этом направлении целесообразно в первую очередь сконцентрировать усилия по легализации теневой экономической деятельности. Речь идет именно о легализации потому, что население оплачивает удовлетворение насущных массовых потребностей, причем из доходов (из зарплаты), с которых, как, правило, уже уплачены налоги. При приемлемых условиях легализации для этой части рынка теневых услуг государственный бюджет только выиграет, так как суммарные объемы теневых выплат значительны.

Если экстраполировать суммы теневых денежных выплат за некоторые услуги осуществленными респондентами на население всей страны (примерно на 52,6 млн. домохозяйств) и на 12 месяцев года, то получается следующая картина, отраженная в Таблице 3.

Таблица 3 Некриминальная теневая экономика: масштабы развития и влияние на массовое сознание.

Библиотека Международного Евразийского института экономических и политических исследований. http://www.yandex.ru/ Ориентировочные суммарные денежные расходы домохозяйств в 2003г. на некоторые услуги, осуществленные минуя кассу (из рук в руки)

Курс доллара США в дни проведения опроса составлял около 1$=28 руб.

Виды работ и услуг	Суммарные расходы за год, долларов США	Доля трат в суммарных доходах семей, %
Ремонт квартиры, сантехники и др.	14 506 857 870,3	12,1
Приобретение стройматериалов и строительные работы	7 666 255 751,4	6,4
Лечение и лекарства	5 889 965 286,6	4,9
Услуги автосервиса	5 152 441 916,5	4,3
Услуги в области образования (репетиторство и др.)	2 031 156 510,0	1,7
Автоинспекторам, милиции, или другим чиновникам	1 560 915 988,2	1,3
Пошив и ремонт одежды, ремонт обуви	1 530 547 897,5	1,3
Ремонт бытовой техники	1 347 085 738,6	1,1
Уход за детьми или престарелыми членами семьи	703 415 923,7	0,6
Итого	40 388 242 882,8	33,7

При вычете незаконных платежей автоинспекторам и чиновникам общая сумма платежей только по восьми видам услуг достигает почти величины двух годовых федеральных бюджетов страны.

Можно сделать вывод, что для подавляющего большинства населения некриминальная теневая экономика представляет собой источник для получения средств выживания, оказывает позитивное воздействие на экономическое и политическое развитие страны. Вместе с тем целый ряд аспектов теневой деятельности играет исключительно негативную роль. К нему относятся транзит и ввоз наркотических средств, контрабанда, проституция. Данная проблема представляет особую угрозу для России.

Проблема распространения наркотических средств играет чрезвычайно негативную роль для России. Возникают все новые метастазы в политической и экономической ткани общества. Происходит рост в геометрической прогрессии больных наркоманией и тесно связанным с ней СПИДом. Страну захлестнул вал преступности, что связано с резким увеличением как числа вовлеченных в данный криминальный бизнес (от наркокурьеров до участников операций по "отмыванию" денег), так и количества преступлений, совершаемых наркоманами, которые постоянно нуждаются в средствах на приобретение наркотиков. Колоссальная прибыль наркомафии позволяет ей направлять все больше средств на подкуп должностных лиц, что ведет к дальнейшему обострению проблемы коррупции, в том числе среди правоохранительных органов, и сращиванию криминального и политического миров. В ряде стран наркомафия пытается хотя бы инвестировать свои прибыли в сферу реальной экономики. В РФ эти средства либо вывозятся, либо вкладываются в расширение криминального бизнеса. Таким образом, транзит, ввоз и вывоз наркотических средств представляют исключительно серьезную угрозу национальной безопасности России. Лунев С.И. «Черные» параметры теневой экономики (к вопросу о поставках наркотиков в Россию из Центральной Азии). Библиотека Международного Евразийского института экономических и политических исследований. http://www.yandex.ru/

После торговли наркотиками контрабанда (Российское законодательство называет это административным таможенным правонарушением) является самым доходным бизнесом.

Сегодня основными предметами контрабанды являются подакцизные товары - спирт, сигареты, словом, то, что позволяет достаточно быстро получить очень высокую прибыль. Поскольку техническое производство спирта очень дешево, а в любом государстве цены на спиртные напитки значительно выше затрат на их производство, алкоголь является основным предметом экономической контрабанды. Еще один устойчивый предмет экономической контрабанды-сигареты. Сегодня практически половина импорта сигарет в Россию осуществляется контрабандным путем.

Следующим аспектом теневой деятельности, играющим негативную роль и представляющим особую угрозу для России, является проституция. Вебстеровский словарь толкует проституцию как «акт или практику сексуального удовлетворения, совершаемый за деньги».

Таким образом, мы рассмотрели причины возникновения, формы проявления и масштабы теневой экономики в России. Необходимость борьбы с ней назрела давно. Для того, чтобы найти эффективные методы и механизмы воздействия на теневую экономику перейдем к следующим пунктам.

3.2 ПОСЛЕДСТВИЯ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ

«…Теневая экономика и коррупция распространены во всем мире. Разница между Россией и остальными странами в том, что там теневая экономика составляет только часть общей экономической системы, а у нас, кроме теневой, никакой другой экономики просто нет…». Клямкин И.М. Теневая Россия: экономико - социологическое исследование. - Изд. РГГУ - 2000

Теневая экономика в России имеет огромный вес, она стала доминирующим сектором, где большую роль играют неформальные и вне правовые отношения. Реальностью стала тотальная коррумпированность государственного аппарата, низкая роль права и судебной системы, ее подчиненность административному аппарату и теневому финансовому капиталу.

В сфере экономики образовались теневые финансовые группы представляющие собой властно-хозяйственные структуры, имеющие в качестве покровителей различные органы государственной власти, распоряжающиеся крупным капиталом и ведущие широкомасштабную предпринимательскую, прежде всего коммерческую деятельность. В своей теневой деятельности финансовые группы блокируют конкуренцию на финансовых рынках, на рынках основных товарных и, особенно во внешней торговле. Следствием функционирования теневого финансового капитала, точнее небольшой доли населения страны, присваивающей в связи с монопольным господством в экономике колоссальные доходы, является обнищание огромной части населения.

Значительная часть теневых капиталов вывозится за границу, объем которых, по данным экспертов составляет 150-300 млрд. долларов. Суэтин А. Отмывание денег: угроза мировому сообществу // Российский экономический журнал 12/1999 Вместе с тем только "челноками" в последние годы импортируется товаров в объеме ежегодного нефтяного экспорта страны. И это в условиях разразившегося кризиса капиталовложений, когда инвестиционная деятельность неуклонно приближается к точке полного затухания.

Последствием развития теневой экономики является деградация бюджетной системы. Поскольку с ростом теневой экономики увеличилась открытая неуплата налогов легальными предприятиями. По данным Госналогслужбы, недоимки по налоговым платежам в консолидированный бюджет составили на 1 июля 1999 года 318,1 млрд. руб., что сопоставимо с налоговыми доходами консолидированного бюджета за первое полугодие 1999 года (384 млрд. руб.) Их сумма значительно росла за последние годы, прежде всего за счет подоходного налога и налога на добавленную стоимость. Иванова А.В. Исследование причин распространения теневой экономики в России // Экономический журнал высшей школы экономики.-4/1999.

Теневой капитал паразитирует на бюджетных средствах, использует их как главный источник сверх доходов, манипулирует с бюджетными ресурсами и государственной собственностью, толкает государство на получение заемных средств как вынужденное, в подобных условиях, средство решения финансовых проблем в обществе. С этим сопряжено и сужение реального сектора экономики, разорение значительной части предприятий, что привело, по имеющимся оценкам к банкротству почти 30% их численности, поставив еще две трети на грань банкротства. Есипов В.М. Теневая экономика-- М.: Методический центр МВД РФ.-1998.

Вся эта система устойчиво воспроизводится, причем главный механизм ее связан с тем, что сформировавшийся криминальный финансовый капитал фактически доминирует в принятии общегосударственных экономико-политических решений и обладает конкурентоспособностью в сравнении с другими хозяйственными субъектами.

Увеличение в экономике доли теневого капитала способствует росту количества совершаемых хозяйственных, должностных и значительной части тяжких насильственных преступлений -- убийств, нанесение тяжких телесных повреждений, захватов заложников, вымогательств и других. Подоплекой многих из них является борьба криминальных группировок за овладение каналами незаконного обогащения, установление и передел сфер влияния, перераспределение преступно нажитых доходов и собственности, устранение конкурентов и т.д.