Государственное регулирование экономики в переходной экономике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

по дисциплине «Государственное регулирование экономики»

тема: «Государственное регулирование экономики в переходной экономике»

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Понятие государственного регулирования экономики и особенности экономики переходного периода

2. Особенности государственного регулирования в переходной экономике, его роль, цели и функции

3. Методы и направления государственного регулирования в переходной экономике

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Многие постсоциалистические страны, в процессе экономических реформ прошли путь от централизованной планово-распределительной системы к современной рыночной экономике. В этих странах в течение определённого периода существовала своеобразная многоукладная экономика переходного периода, в которой противоречиво сочетались административно-командные и рыночные элементы.

Государство в той или иной мере оказывало регулирующее воздействие на экономику в различных странах. Определение роли и места, эффективности государственного регулирования экономических процессов в странах с переходной экономикой является одной из центральных проблем экономической теории и практики. Ведь современные экономические и социальные проблемы переходного периода не могут быть решены автоматически, лишь рыночными методами, требуется государственное экономическое регулирование. Причём на переходном этапе роль государственного регулирования более высока, чем в сформировавшейся рыночной экономике. Данная ситуация обусловлена тем, что в переходный период рынок находится в своей начальной стадии и его регулирующие возможности невелики. Это требует более интенсивного вмешательства государства в процессы перехода от планово-распределительной экономики к рыночной, которое не происходит автоматически, стихийно. Государство должно регулировать этот сложный и противоречивый процесс, используя для этого меры законодательного, экономического и административного характера, осуществляемые государственными учреждениями, общественными и другими организациями, в целях трансформации и развития социально-экономической системы, обеспечения экономического роста. При этом государственное регулирование экономики обусловлено определенными границами, обусловленными уровнем обобществления производства и сбыта, монополизации и конкуренции. Умелое государственное регулирование макроэкономики позволяет предупредить и ликвидировать недостатки, которые образуются, если действует исключительно рыночный механизм.

При этом направления, формы, методы и механизм государственного регулирования в переходной экономики не остаются неизменными. Конечно, за государством всегда сохраняются классические функции, такие, как: защита прав собственности; обеспечение свободы предпринимательства, стимулирование деловой активности и борьба с монополистическими тенденциями; обеспечение законности и правопорядка в хозяйственной сфере; регулирование денежного обращения, обеспечение устойчивости национальной валюты; регулирование взаимоотношений между трудом и капиталом, между предпринимателями и наемными работниками; контроль за внешнеэкономической деятельностью, включая организацию таможенной системы; обеспечение экономической безопасности страны и т.д. Ни одна из этих функций не исчезает и не утрачивает своей роли. Перемены касаются механизмов, методов, способов осуществления государством этих функций и своего предназначения в экономике, по мере перехода к современной рыночной экономике.

Руководствуясь актуальностью темы данной работы ее основной целью является во возможности всестороннее исследование государственного регулирования экономики в переходной экономике. При этом задачами работы являются:

- дать общее представление о государственном регулировании экономики и особенностях экономики переходного периода;

- проанализировать специфику государственного регулирования в переходной экономике, роль, цели и функции этого регулирования;

- показать основные методы, механизмы и направления системы государственного регулирования в переходной экономике.

При написании работы использовалась учебная и научная литература, а также публикации современных авторов в периодических изданиях.

1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ И ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИКИ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА

переходная экономика государственное регулирование

Проблема государственного вмешательства в экономику является, основной проблемой для любого государства, независимо от того рыночная это экономика, переходная или плановая. В плановой экономике государство просто берёт на себя все права и обязанности по производству и распределению товаров и услуг. В таком случае речь идёт о замещении всего многообразия форм собственности и способов ответа на вопрос “Что, как и для кого производить” одной единственной формой собственности - государственной, а в ответ на основной экономический вопрос строгой централизацией и распределением. Однако эта система на деле показала свою неэффективность. В плановой экономике государственное управление играет решающую роль в определении всех экономических пропорций. Через систему директивных адресных заданий государственные органы определяют основные хозяйственные связи и параметры деятельности каждого предприятия; объем и основной ассортимент производимой продукции, цены, поставщиков средств производства и потребителей готовой продукции. До предприятий доводятся директивные задания по повышению производительности труда и снижению себестоимости продукции, по внедрению новой техники и формированию фонда оплаты труда и т.п. При построении системы государственного регулирования экономики здесь господствует принцип "максимальной возможности": все экономические процессы, которые в принципе поддаются централизованному регулированию, должны управляться государственными органами.

Остаётся рыночный путь развития, где перед государством не стоят такие задачи, как непосредственное производство и распределение ресурсов, товаров и услуг. В рыночной экономике основным регулятором хозяйственных пропорций является рынок. Государственное регулирование играет вспомогательную роль. Оно строится на основе принципа "необходимости": только в тех сферах, где рыночные регуляторы в силу различных причин неэффективны, допустимо и целесообразно государственное регулирование. В рыночном хозяйстве государству постоянно приходится корректировать глубину влияния, оно должно постоянно балансировать, то увеличиваю, то уменьшая степень вмешательства в экономику. Ведь рыночная экономика - это, прежде всего, гибкость и динамизм в принятии решений, как со стороны потребителя, так и со стороны производителя.

Разумеется, представления различных экономистов и политиков о том, какие именно экономические процессы могут эффективно регулироваться государством и какие - рынком, не совпадают. Поэтому в отдельных странах с плановой экономикой могут наблюдаться существенные различия в степени экономической самостоятельности предприятий. Точно так же степень государственного вмешательства в экономику неодинакова в разных странах с рыночным хозяйством. Так, например, в Швеции или Голландии государство намного активнее влияет на экономические процессы, чем в США. Но общим для всех стран с плановой экономикой является то, что система государственного управления предстает как основной регулятор хозяйственных пропорций, тогда как в странах с рыночной экономикой она всегда выполняет вспомогательные функции.

Изменение основополагающего принципа формирования системы государственного регулирования - одно из главных стартовых условий перехода к рыночной экономике.

При этом современная рыночная экономика представляет собой так называемую смешанную экономику, которая базируется на многообразии форм собственности и представляет собой синтез двух сил: саморегулирования, заключённого в самой природе рыночного механизма, и государственного регулирования. Существуют различные варианты или модели рыночной экономики. Они отличаются друг от друга удельным весом государственного сектора, а также формами и методами такого регулирования. В одних случаях государству отводится крайне скромная роль, в других - оно весьма активно вмешивается в экономику, являясь хозяйствующим субъектом, с одной стороны, и активно регулирующей силой - с другой. Экономическая теория (политэкономия). / Под ред. В.И. Видяпин, Г.П. Журавлёва - М.: РЭА им. Плеханова, 2000 - С.81

Исторически в XX в. сложились два крупных методологических подхода к необходимости государственного регулирования макроэкономики:

1. Неоклассическая (неолиберальная) доктрина невмешательства государства в экономическую жизнь общества.

2. Кейнсианская теория государственного регулирования макроэкономики.

Многие экономисты считают, что рыночная экономика объективно нуждается в государственном регулировании. Так, П. Самуэльсон в своей известной книге "Экономика" отмечал: "Экономическая роль государства неуклонно возрастает. Под прямой контроль и регулирование подпадают все новые виды деятельности в нашем сложном, взаимосвязависимом обществе" Плотницкий, М.И., Лобкович, Э.И., Муталимов, М.Г. и др. Курс экономической теории: Учебник. / Под ред. М.И Плотницкого. - Мн.: «Интерпрессервис», 2003. - С.164..

Крупнейший вклад в теорию и практику государственного регулирования макроэкономики внёс Дж. М. Кейнс (1883 - 1946 гг.) оказавший глубокое влияние на современную экономическую мысль. Он создавал теорию, получившую его имя - кейнсианство. Признание экономистов всего мира принесла ему работа "Общая теория занятости, процента и денег". В ней сформулированы основные положения кейнсианства: количественные связи экономических величин -капиталовложений и национального дохода ; инвестиций и занятости населения; национального дохода, потребления и сбережений; совокупного количества денег в обращении, уровня цен, зарплаты, прибыли и процента.

Кейнс подверг критике классическую экономическую теорию, которая утверждала, что капиталистическая система в обязательном порядке порождает достаточный эффективный спрос для полного применения всех факторов производства в условиях свободной конкуренции. Он отверг доктрину "laissez-faire" (свободы выбора) и признал, что капитализм, представленный самому себе, ведёт к безработице и кризисам. Однако он стремится показать, что при определённых мерах государственного вмешательства экономическая система капитализма может достичь равновесия при любом уровне занятости. Признавая, что капиталистическая система не является саморегулирующейся, он показывал, как может государство регулировать экономику, влияя на норму процента, и, следовательно, - на инвестиции и занятость. Чепурин, М.Н., Киселев,а Е.А., Курс экономической теории. / М.Н. Чепурин, Е.А. Кисеслев. - Киров: АСА, 2005. - С.138. Дж. М. Кейнс создал новую теорию финансов, направленную на регулирование экономики со стороны государства. Финансовая политика, построенная на теории Кейнса, подтвердила свою жизненность на практике. В целом ряде стран Западной Европы были получены положительные результаты. Социал-демократы использовали государственное регулирование для финансирования системы образования, здравоохранения и социальной сферы.

Австрийский экономист Ф. Хайек, (виднейший представитель неолиберализма) - в своей работе "Дорога рабства" также отвергает все формы государственного регулирования экономики, поскольку они, по его мнению неумолимо ведут к тоталитаризму. Для Ф. Хайека, как и для его соотечественника и сторонника либерализма Л. Мизеса, социализм является концом рациональной экономики. На смену политике государственного регулирования пришли методы "чисто денежного" воздействия на экономику. Современная монетаристская теория и практика рассматривает деньги как решающий фактор воспроизводства. Пол А. Самуэльсон,. Экономикс / Самуэльсон - М.: Бином-КноРус, 2007. - С.61

Однако государственная политика не может не изменяться в рыночной системе, иначе оно превратится из эффективного стабилизатора и регулятора в элемент, тормозящий развитие экономики. Вмешательство государства необходимо, оно преследует определённые цели, как правило, для корректировки “несовершенств” рыночного механизма, с которыми сам рынок не в состоянии справиться. Существуют сферы, которые находятся вне пределов досягаемости рыночного конкурентного механизма. Это прежде всего касается общественный товаров, то есть товаров и услуг, которые потребляются коллективно. Очевидно, что государство должно брать на себя заботу об их производстве и организовывать совместную оплату гражданами это продукции.

К числу проблем, которые не решает рыночный механизм, относятся внешние, или побочные эффекты. Например, когда производство приводит к загрязнению окружающей среды, то, как правило, требуются дополнительные затраты. При этом на цене продукта, производство которого повлекло за собой подобные побочные явления, это может и не сказаться. Механизм рынка зачастую не реагирует на явления, которые стали настоящей бедой для человечества.

Следует также отметить, что рынок “слеп” к проблемам справедливости и равенства. Ламперт, Х. Социальная рыночная экономика. / Х. Ламперт - М.: Дело ЛТД, 2004. - С.38. Ничем не ограниченное рыночное распределение, справедливое с точки зрения законов рынка, приводит к резкой дифференциации доходов, социальной незащищённости. Когда рыночное распределение не устраивает большинство населения, это чревато серьёзными социальными конфликтами. Вмешательства государства требует и другая рыночная проблема - безработица. Необходимы усилия по её сокращению или смягчению её последствий, если она всё же неизбежна.

Негативные последствия действия вышеперечисленных факторов привели к осознанию того, что надежды только на рыночную самонастройку могут поставить под вопрос само существование системы. Государство обязано взять на себя ответственность за создание равных условий для предпринимателей, для эффективной конкуренции, за ограничение власти монополий, а также заботиться о производстве достаточного количества общественных товаров и услуг, удовлетворяющие коллективные потребности людей. Государство должно обеспечивать социально справедливое распределение дохода, заботиться об инвалидах, малоимущих, стариках. Ему также принадлежит сфера фундаментальных научных разработок, потому что для предпринимателей это очень рискованно, чрезвычайно дорого и, как правило, не приносит быстрых доходов. Государство регулирует рынок труда, принимая меры по сокращению безработицы.

В целом государство реализует политические и социально-экономические принципы данного сообщества граждан, активно участвуя в формировании рыночных процессов. Варга, В. Роль государства в рыночном хозяйстве. / В. Варга - М.: МэиМО, 2002. - С.14.

В силу экономических, социальных, политических и других причин развития рыночный механизм государственного экономического регулирования сформировался в ФРГ, Франции, Австрии, Испании, Голландии, Швеции и в других странах Западной Европы, в Японии, а затем в некоторых развивающихся странах Латинской Америки и Азии. Менее развито государственное регулирование макроэкономики в США, Канаде и Австралии, где оно обычно усиливается в периоды ухудшения рыночной конъюнктуры и кризисной фазы экономического цикла.

Принципиально важна важная роль государственного регулирования макроэкономики для России и других постсоциалистических стран, осуществляющих коренную трансформацию командной социально-экономической системы в рыночную. Не менее важна роль государственного регулирования макроэкономики для развивающихся стран Азии, Африки и Латинской Америки, многие из которых, исходя из социалистической ориентации и опираясь на государственный сектор, проводили курс на индустриализацию стран, аграрную реформу, экономическую независимость и безопасность а ныне также находятся на пути к построению современного рынка.

Переходная экономика в общем смысле представляет собой особое состояние экономической системы, когда она функционирует в период перехода общества от одной сложившейся исторической системы к другой.

Переходный период - это время, в течение которого общество осуществляет коренные экономические, политические и социальные преобразования, а экономика страны переходит в новое, качественно иное состояние в связи с кардинальными реформами экономической системы. В западной экономической теории такие переходные процессы в экономике получили название постсоциалистической или посткоммунистической трансформации. Этот переход для постсоциалистических стран имеет одно избранное направление - социально ориентированная рыночная экономика. Экономика переходного периода. / Под ред. В.В. Радаева, А.В. Бузгалина - М.: Изд. МГУ, 2007. - С.7.

Переходная экономика характеризуется следующими основными чертами, отличающими ее от других сложившихся систем. Во-первых, она представляет собой межсистемное образование. Поэтому для нее характерны смесь, сочетание командно-административной и современной рыночной экономики с их зачастую противоречиво функционирующими элементами.

Во-вторых, если для командной и рыночной экономик свойственна определенная целостность, устойчивость развития, то переходная экономика характеризуется неустойчивостью состояния, нарушением целостности. Такое положение, являющееся кризисным для сложившейся экономической системы, можно рассматривать как нормальное для трансформирующейся экономики. Сохранение в течение относительно длительного времени неустойчивости, неравновесия имеет свою причину: изменение цели функционирования системы. Если в обычной, устойчивой системе такой целью является ее самосохранение, то для переходной экономики - трансформация в другую систему.

В-третьих, переходная экономика отличается от командно-административной системы количественным и качественным изменением структуры. В ней «по наследству» остались структурные элементы предыдущей системы: государственные предприятия, колхозы, производственные кооперативы, домашние хозяйства и государство. Но эти элементы функционируют в качественно иной, преобразующейся экономической системе, и поэтому изменяют как свое содержание, так и свои функции, связанные с зарождением рыночной экономики.

Вместе с тем в переходной экономике появляются новые, не свойственные старой системе элементы: предпринимательские структуры различных форм собственности, негосударственные предприятия, биржи, коммерческие банки, негосударственные пенсионные, страховые и другие фонды, фермерские хозяйства.

В-четвертых, в переходной экономике наблюдается качественное изменение системных связей и отношений. Распадаются и исчезают старые планово-директивные связи между субъектами экономики, расчищая пространство для формирования новых рыночных отношений. Однако последние еще носят «переходный», неустойчивый характер и проявляются в такой деформированной форме, как бартерные расчеты между предприятиями, взаимные неплатежи между субъектами хозяйствования. В экономике наблюдаются частые сбои и кризисные проявления.

Следует отметить, что понятие «переходная экономика» не является новым в истории развития нашей страны. Экономика с таким названием существовала в 20-е годы XX в, Она насчитывала 5 общественно-экономических укладов социалистический, частнокапиталистический, государственно-капиталистический, мелкотоварный и патриархальный. Однако ее цели и направленность трансформационных процессов были прямо противоположны современной переходиной экономике. Тогда главная задача заключалась в переход от многоукладной экономики к одноукладной - социалистической. Теперь же стоит прямо противоположная задача - заменить одноукладную экономику государственного социализма на многоукладное народное хозяйство, выступающее базой современной рыночной экономики.

Экономика России и других постсоциалистических стран в 90-е годы ХХ века представляла собой переходный этап от централизованно регулируемой экономической системы к рыночной экономике. Переходный период в нашей экономике - это отрезок времени, в течение которого осуществляется демонтаж командно-административной системы и формируются основы рыночной экономики. Поэтому сущность переходной экономики заключается в том, что это смесь, сочетание командно-административной системы и современной рыночной системы.

Содержанием переходной экономики постсоциалистических стран являлось создание рыночных отношений, реформирование экономической политики и методов хозяйствования, преобразование социально-экономических отношений по направлению демократизации и либерализации.

Характерный признак переходной экономики - институциональная незавершенность, отсутствие или зачаточное состояние отдельных институтов рынка. Переход к рыночной экономике требует глубоких изменений институциональной структуры общества, т.е. институциональной трансформации; преобразования отношений собственности (приватизации) и введения института частной собственности, либерализации экономики, создания пакета рыночных законов и ограничения роли государства, формирования новых субъектов хозяйствования (коммерческих банков, различных бирж, инвестиционных и пенсионных фондов и др.).

Для преодоления негативных тенденций и неустойчивости переходной экономики и должны быть направлены основные силы государства.

2. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ, ЕГО РОЛЬ, ЦЕЛИ И ФУНКЦИИ

Нет, и не может быть эффективной, базирующейся на современных научно-технических достижениях социально ориентированной рыночной экономики без активной регулирующей роли государства. Таких примеров в мире нет. В то же время последствия ухода государства из сферы регулирования рыночных отношений в переходном периоде всем хорошо известны.

При этом неверно определять роль государства на основе каких-либо однозначно выраженных параметров, например, связывать ее с удельным весом государственной собственности, или с долей ВВП, распределяемой через государственный бюджет, или с объемом закупок по контрактации или в форме государственного заказа. Это важные показатели, но механизм государственного регулирования тоньше, сложнее, многообразнее и часто регулирующая роль государства может быть более значительной при относительно меньших показателях, скажем, доли госсобственности или величины распределяемого через бюджет ВВП.

Теоретические и практические проблемы перехода развивающихся стран от своей традиционной системы хозяйства к современной рыночной в известной мере разработаны и испытаны на практике. Однако для перехода от планово-распределительной системы к рыночной данные модели и разработки пригодны лишь частично. Для этого необходимы современные модели, на основе которых должно осуществляться государственное регулирование макроэкономических переходных процессов. Логунов, В.Н., Корчагин, Ю.А. Государственное регулирование экономики. / В.Н. Логунов, Ю.А. Корчагин. - Воронеж: ЦИРЭ, 2009. - С.8.

При этом необходимо учитывать две основные тенденции.

- Во-первых, происходит переход от командно-административных форм и методов государственного регулирования к экономическим;

- Во-вторых, государственное регулирование экономических переходных процессов теряет здесь всеобъемлющий характер; степень государственного вмешательства в экономику уменьшается по сравнению с планово-распределительной системой.

На переходном этапе роль государственного регулирования выше, чем в сформировавшейся рыночной экономике. Это обусловлено двумя основными причинами:

а) в переходном периоде рынок находится в начальной стадии и его косвенные регулирующие возможности макроэкономики низки, то обусловливает необходимость более интенсивного вмешательства государства в экономические процессы;

б) в условиях неразвитости рыночного механизма и проведения радикальных реформ возросла необходимость более интенсивного вмешательства государства в макроэкономические процессы. Переход от планово-распределительной экономики к рыночной не происходит стихийно автоматически. Государство призвано регулировать процесс данного перехода, стимулировать формирование рыночной макроэкономики, создать эффективного функционирования.

Следовательно, роль государства в регулировании экономики при переходе к рынку в полной мере должна проявиться в том, что оно является социальным партнером, стоящим выше интересов отдельных классов и социальных групп. Государство призвано обеспечить согласование частных и общенациональных интересов, разрешения социальных конфликтов и выработку экономической стратегии и тактики экономических реформ в стране.

Роль государства качественно различается на этапах становления, формирования рыночной экономики и в условиях функционирования уже сложившейся, хорошо отлаженной и отрегулированной экономики рыночного типа. Самоорганизация, а рынок - классический образец самоорганизации, присуща достаточно устойчивым системам и мало эффективна в период перехода от одной системы к другой. Важно иметь в виду, что в условиях социально-экономической трансформации принцип самоорганизации способствует усилению консервативной, защитной функции, возврату экономики в прежнее состояние, укоренению старых тенденций. Это очень опасно. К тому же отсутствие каких-либо регулирующих начал в период трансформации ведет к неизбежному нарастанию хаотических процессов. Кстати, и тенденция к консервации сложившихся структур, и нарастание хаотических процессов были четко видны в России конца ХХ века. Папава, В. Роль государства в современной экономической системе. // Вопросы экономики, №11, 2003. - С.29.

Государственное регулирование экономики представляет собой систему мер экономического, законодательного, административного и иного характера. Оно анализирует экономическую ситуацию и осуществляет постановку целей. Эти цели должны быть четко сформулированными, определенными и аргументированными, учитывать национальные особенности и опыт в этой области за рубежом. Именно исходя из этого следует разрабатывать программы и определять средства (инструменты) способные преобразовать реальную экономическую и социальную ситуацию в направлении поставленных целей.

Генеральной целью государственного регулирования переходной экономики является укрепление существующего общественного строя и международного положения страны, обеспечение интенсивного экономического роста, экономической и социальной стабильности. Наряду с тем от этой генеральной цели существует несколько опосредующих конкретных целей, без осуществления которых генеральная цель не может быть достигнута. Все цели, находясь между собой в тесной взаимосвязи, в совокупности с генеральной образуют дерево целей экономики.

Принципиальное значение имеет обоснованное определение целей государственного регулирования экономики. По мнению профессора Л.Г. Ходова, постановка и осуществление целей государственного регулирования экономики, улучшая положение в экономике в целом и в её отдельном секторе, не должна наносить ущерба другим. Если же достижение цели нанесет ущерб другим субъектам рынка, то этот ущерб должен быть полностью возмещен. Любая цель государственного регулирования экономики может быть поставлена и достигнута только во взаимодействии с другими целями, в соответствии с ее местом в системе приоритетов дерева целей. При этом поставленные цели должны находиться в определённых рамках, т.е. не только в пределах существующих правовых норм, но и реальных экономических и социальных границ. Так, нельзя допускать долговременного снижения заработной платы и пенсий, повышения налогов до такого уровня, при котором будет резко снижен уровень жизни народа, подорван стимул накопления и инвестиций; привлекать иностранный капитал до такой степени, что он захватит стратегические позиции в экономике страны.

Для достижения целей государственного регулирования экономики должно быть достаточно материальных, финансовых средств и кадровых ресурсов. Поставленные цели должны быть ясны, поняты и выгодны населению. Доверие к правительству и его экономической политике со стороны экономических субъектов и населения становится реальной материальной силой для реализации целей государственного регулирования экономики.

По своему характеру цели государственного регулирования переходной экономики можно разделить на следующие виды:

а) стабилизирующие, направленные на сохранение существующей экономической и социальной ситуации в стране;

б) стимулирующие, направленные на внедрение в экономику новых форм деятельности или новых технологий, развитие лизинга, малого и среднего бизнеса.

Важность и эффективность реализации целей государственного регулирования переходной экономики во многом зависят от экономического и социального положения в стране, степени её трансформации в рыночную.

В дереве целей субординирование отношения конкретных целей с генеральной, но и между самими конкретными целями, когда конкретные цели в рамках дерева могут быть первичными, вторичными, третичными, производными, перенесёнными и др. Поэтому конечная цель дерева целей не может быть поставлена и достигнута в независимости от решения других целей, носящих предварительный и опосредствующий (промежуточный) характер. Так, если конечная цель состоит в решении социальных задач, то для этого необходимо предварительно увеличить инвестиции, а затем обеспечить рост ВВП, увеличить на этой основе государственный бюджет.

Следует отметить, что положение отдельных конкретных целей в дереве целей государственного регулирования может изменяться в зависимости от новых условий, экономических, политических и социальных задач. Например, при кризисе первичной целью становятся антикризисные меры, стабилизация экономики и экономический рост. Другие цели передвигаются на второй, третий и другие позиции, как бы ей подчиняются.

Цели государственного регулирования переходной экономики тесно связаны с его субъектами. Главным исполнительным органом здесь выступает государство, его органы и учреждения, которые выражают экономические интересы классов и социальных групп, партий и профсоюзов, других общественных организаций, граждан. Своё обратное воздействие государственное экономическое воздействие оказывает через ускорение экономического роста и решение актуальных социальных задач, усиление поддержки государства при решении поставленных целей. Богиня, Д., Волынский, Г. Государственное регулирование переходных процессов. // Журнал «Эконмика», 2009, № 5. - С.72.

При этом нужно учитывать, что в переходной экономике происходит трансформация институтов государственного регулирования. Государство отходит от непосредственного вмешательства в хозяйственную деятельность предприятий, что влечет за собой ограничение функций и постепенную ликвидацию отраслевых органов управления - министерств и ведомств. Директивное планирование трансформируется в социально-экономическое прогнозирование. Бюджетное и налоговое регулирование становится прерогативой парламента. Центральный банк осуществляет денежно-кредитное регулирование, Возникают специфические для переходного периода институты - ведомства по приватизации и антимонопольному регулированию.

Объекты государственного регулирования экономики, связанные с его субъектами, охватывают широкий круг экономических, социальных, экологических и других воспроизводственных процессов. Государственное экономическое воздействие на объекты, осуществляемое в рамках экономической политики, носит взаимноувязанный характер:

- регулирование экономического цикла осуществляется в ходе антициклической политики и регулирования рыночной конъюнктуры;

- регулирование занятости зависит от поддержания нормального состояния между спросом и предложением рабочей силы;

- профицит бюджета достигается путём сокращения его расходной и увеличения доходной части;

- регулирование подготовки и переподготовки кадров осуществляется организованно в соответствии с потребностями экономического и социального развития, использования достижений научно-технического прогресса;

- кредитное регулирование проводится в направлении его увеличения и удешевления и др.

Роль государства в экономике конкретизируется в его функциях. Все функции государства в переходной экономике связаны со становлением и развитием рыночных отношений. В переходной экономике преобладают две группы регулирующих функций государства. Экономика: Учебник. / Под ред. А.С. Булатова. - М.: Юристъ, 2008. - С.286.

Первая группа включает функции, которые обычно выполняет государство в современной рыночной системе:

- обеспечение институционально-правовой основы деятельности экономических агентов (определение прав и форм собственности, условий заключения и выполнения контрактов, отношений работников и работодателей и т.д.);

- ликвидация или компенсация негативных эффектов рыночного поведения (государство занимается вопросами охраны окружающей среды, в ряде случаев организацией фундаментальных научных исследований, государственной системы образования и медицинского обслуживания и т.д.);

- поддержание нормального функционирования национальной экономики (обеспечение условий долгосрочного экономического роста, сглаживание циклических колебаний, структурная перестройка т.д.).

Вторая группа включает функции, связанные с формированием рыночных отношений:

- разработка хозяйственного законодательства, адекватного условиям рыночной экономики;

- демонополизация и поощрение конкуренции;

- приватизация государственной собственности и поощрение частного сектора.

Кроме того, в течение определенного периода государство вынуждено брать на себя отдельные функции, которые в развитой рыночной системе обычно выполняют другие экономические агенты (мобилизация финансовых ресурсов для инвестиций и др.).

Почти все названные функции характерны как для переходной, так и для развитой рыночной экономики. Однако на этапе перехода к рынку реализация каждой из этих функций характеризуется рядом особенностей.

В последнее время возникли и качественно новые функции государства, которые ранее не были однозначно структурированы, что связано с постепенным становлением постиндустриального общества. К ним можно отнести принятие на себя государством обязательств в области образования, формирования и поддержки фундаментальной науки, создания специальных зон для разработки современных технологий, проведение четко сформулированной промышленной политики, решение экологических вопросов.

Обычно роль государства по выполнению ее функции в переходной экономике связывается с несовершенством или пороками формирующегося рынка, которые государство должно компенсировать. Рынок несовершенен. Вот если бы он был совершенен, то роль государства в экономике сводилась бы к нулю. И чем более он совершенен - на 80% 90, 95%, тем меньше роль государства. Или, наоборот, рынок нужен для того, чтобы компенсировать пороки и несовершенство государственного регулирования. Думается, в такой логике присутствует только часть правды, причем достаточно опасная. Потому что всегда возникает соблазн - а давайте поищем более идеальную модель рынка. И приближаясь к ней, постепенно будем уменьшать масштабы государственного вмешательства, которые в пределе равняются нулю.

Реальная ситуация значительно сложнее. Есть некие обстоятельства и факторы, которые определяют роль государства не просто как компенсатора несовершенств рынка, а имеющего функции, относящиеся к его исключительной прерогативе. Это обусловлено тем, что общество представляет собой достаточно сложную структуру, а не атомистическое скопление индивидуумов или хозяйственных единиц. В настоящее время происходит все большая социализация индивидов и хозяйственных образований, они включаются в некие общности, совокупности, классы, слои и другие группы со своими интересами. Баланс этих интересов обеспечить довольно сложно. Бурганов, Р.Т. Роль государства в регулировании переходной экономики. / Материалы конференции «Регулируемый рынок - достойная цель», 2008.

Сегодня исследователи все больше осознают, что существуют некие высшие национальные или национально-государственные интересы. Они выступают не только как объект во взаимоотношениях между странами, но и как мотив, определяющий поведение, жизнь и политическую линию каждой страны. Если это так, то мы должны переосмыслить и саму природу, истоки и цели существования государства, которое призвано быть гарантом и защитником общих национальных интересов. Основы экономической безопасности. Учебное пособие. / Под ред. Е. Олейникова. - М.: Форум, 2007. - С.52. Любая корпорация, от американской до японской, беспрекословно выполняет требование обеспечивать соответствие ее деятельности национальным интересам. Миф - что выгодно "Дженерал моторе", то выгодно и Соединенным Штатам Америки, - устарел. Отношения между государством и бизнесом изменились.

3. МЕТОДЫ И НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Регулирующие функции государства осуществляются посредством административных и экономических средств и методов.

Для командной экономики характерно преобладание административных методов регулирования. Система государственного регулирования рыночной экономики, напротив, базируется на использовании экономических методов. Принципиальное различие между этими двумя группами методов состоит в следующем.

Административные или прямые методы регулирования ограничивают свободу выбора хозяйствующего субъекта. Например, директивные плановые задания по объему и ассортименту производимой продукции или централизованно устанавливаемые цены на товары и услуги - типичные методы административного регулирования в плановой экономике - лишают предприятие возможности альтернативного использования ресурсов. Оно обязано произвести продукцию в заданном ассортименте и объеме и реализовать ее по заданной цене.

В отличие от этого, экономические или косвенные методы государственного регулирования не ограничивают свободы предпринимательского выбора. Например, снижение - налогов на бизнес или, скажем, понижение учетной ставки процента являются типичными методами экономического регулирования, направленного на рост производства и усиление инвестиционной активности предприятий. Последние увеличивают капиталовложения и объем производства не потому, что у них нет иного выхода. Они полностью свободны в выборе производственной программы и инвестиционной, политики. Просто снижение налогов и учетной ставки процента делают рост производства и инвестиций более выгодным, чем прежде.

Разграничение между административными и экономическими методами государственного регулирования до некоторой степени условно. Для того чтобы задействовать любой косвенный регулятор, необходимо предварительное административное решение соответствующих государственных органов - например, решение об изменении налоговых ставок о предоставлении налоговых льгот или продаже центральным банком государственных облигаций. В этом смысле любые экономические регуляторы несут на себе печать администрирования. В то же время, любой административный регулятора прямо принуждая хозяйствующих субъектов выполнять те или иные действия, одновременно оказывает вторичное косвенное воздействие на целый ряд сопряженных экономических процессов. Например, административное повышение - цен не только прямо определит их новый уровень, но через цены косвенно окажет влияние на состояние спроса и предложения. В этом смысле можно сказать, что любые административные методы регулирования несут в себе черты, характерные для экономических, косвенных регуляторов. Тем не менее, рассмотренный выше критерий позволяет, как правило, без особых проблем отличать на практике экономические - методы от административных. Разграничение между ними - принципиально важно с точки зрения природы рыночных отношений.

Административные методы регулирования диаметрально противоположны природе рынка, они блокируют действие соответствующих рыночных регуляторов. Экономические методы регулирования, напротив, адекватны природе рынка. Антонова, Н.Б. Государственное регулирование экономики. Учеб. пособие для вузов. / Н.Б. Антонова - М.: Дашков и К., 2009. - С.43.

Переход от командной экономики к рыночной сопровождается кардинальными изменениями в системе методов государственного регулирования, разрушением прежней системы административных методов и созданием новой системы экономических регуляторов.

В начале переходного периода происходит разрушение или трансформация системы административно-командных средств управления: отменяются или сокращаются поставки по централизованным планам; предприятиям предоставляется свобода в установлении цен, выборе поставщиков и покупателей; ликвидируется государственная монополия внешней торговли.

По мере углубления рыночных преобразований, стабилизации экономической ситуации и овладения экономическими методами урегулирования государство постепенно сокращает сферу использования административных рычагов, не отказываясь в то же время полностью от их применения. Так административные средства продолжают применяться в ряде областей. Во-первых, государство на начальном этапе перехода к рынку зачастую сохраняет административный контроль над ценами и тарифами на социально значимые товары и услуги. Во-вторых, административные методы регулирования используются как средство антимонопольной политики (государство вмешивается в деятельность естественных монополий, включая установление цен на их товары и услуги). В-третьих, административные средства применяются для регулирования внешнеэкономической деятельности (количественные ограничения и лицензирование экспорта и импорта).

По мере усиления рыночных механизмов возрастает значение денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики и присущих им методов регулирования экономики. Шпыркова, В.Н. Государственное регулирование экономики. / В.Н. Шпыркова - СПб.: Лань, 2006. - С.25.

Важнейшим направлением государства на переходном этапе является создание целостной системы экономических методов регулирования. С этой целью все страны, осуществляющие переход к рыночной экономике, проводят радикальные реформы кредитной и налоговой систем. Создается традиционная для стран с рыночной экономикой двухуровневая банковская система, в рамках которой центральный банк посредством экономических нормативов осуществляет регулирование деятельности широкой сети коммерческих банков. Манипулируя учетной ставкой процента, изменяя нормы обязательных резервов и другие нормативы, установленные для коммерческих банков, осуществляя операции с ценными бумагами, центральный банк получает возможность проводить активную кредитно-денежную политику.

Важнейшими элементами налоговой системы, формирующейся в переходной экономике, являются подоходный налог, налог на прибыль предприятий и налог на добавленную стоимость.

Одно из основных направлений государственного регулирования на обеспечение денежно-финансовой стабильности.

Стабилизационная политика направлена на восстановление и поддержание макроэкономического равновесия на уровне, близком к полному использованию факторов производства в условиях стабильного уровня цен.

Эта политика обычно связана с воздействием на совокупный спрос как более динамичный компонент макроэкономического равновесия, регулируя который, можно достаточно быстро вернуть экономику к полной занятости и обеспечить равновесие, по крайней мере, в краткосрочном периоде. Такое воздействие осуществляется с помощью инструментов денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики.

Страны с переходной экономикой в самом начале преобразований сталкиваются с проблемой подавления (в ряде стран -- недопущения) высокой инфляции. Подавление инфляции, укрепление денежной единицы и достижение устойчивости валютного курса называют макроэкономической, или финансовой, стабилизацией. Ее центральный элемент -- борьба с инфляцией. Показателем успеха стабилизационных мер в этой области считается снижение ежегодного прироста индекса потребительских цен до 30% и ниже. Для проведения эффективной стабилизационной политики необходимо понимание специфики инфляции в переходный период, которая находится под влиянием как монетарных, так и немонетарных факторов.

Главными методами макроэкономической стабилизации являются:

1) сокращение (в лучшем случае ликвидация) дефицита консолидированного государственного бюджета до уровня ниже 5% ВВП;

2) проведение жесткой денежно-кредитной политики (прекращение льготного кредитования центральным банком дефицита госбюджета, установление процентных ставок по кредитам центрального банка коммерческим банкам выше уровня инфляции и т.д.);

3) установление «монетарного (номинального) якоря», под которым понимаются макроэкономические показатели, которые фиксируются на определенном уровне при осуществлении финансовой стабилизации (обменный курс валюты, номинальная денежная масса, номинальная заработная плата и т.п.). Эти показатели позволяют снизить инфляционные ожидания бизнеса и домашних хозяйств и удерживают на определенном уровне цены;

4) сдерживание роста доходов населения путем неполной индексации оплаты труда в бюджетной сфере и социальных трансфертов;

6) либерализация цен с целью уничтожения избыточной денежной массы через повышение общего уровня цен.

В зависимости от применяемого набора инструментов можно выделить два основных сценария макроэкономической стабилизации: ортодоксальный и гетеродоксный.

Ортодоксальный сценарии представляет собой совокупность макроэкономических мероприятий, включающую: устранение или сведение к минимуму дефицита государственного бюджета; жесткий контроль за объемом денежного предложения и повышения учетной ставки сверх уровня инфляции; установление «монетарного якоря».

Гетеродоксный сценарии предполагает проведение жесткой денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики в сочетании с регулированием цен и доходов.

На практике ортодоксальная программа стабилизации дополняется использованием «якоря» путем фиксации уровня номинальной заработной платы. Важным условием реализации гетеродоксного сценария является социальное партнерство между правительством, трудом и капиталом в области контроля над ценами и заработной платой.

Переход от плановой экономики к рыночной объективно сопровождается резким увеличением дифференциации доходов населения. Причем в начале перехода этот процесс происходит на фоне экономического спада и высоких темпов инфляции, которые обостряют проблему неравенства, вызывая значительное снижение уровня жизни основной массы населения. В этих условиях, чтобы сгладить остроту социально-экономических противоречий и не допустить обнищания отдельных социальных слоев, государство вынуждено более интенсивно участвовать в перераспределении доходов что также является одним из главных направлений государственного регулирования в переходной экономике. Основными каналами перераспределения доходов населения является прогрессивное налогообложение личных доходов и система трансфертных платежей. Причем главная роль в уменьшении неравенства принадлежит трансфертным платежам. Дело в том, что возможности увеличения налоговой прогрессии весьма ограничены. Значительное повышение прогрессивности налогообложения подрывает стимулы к получению высоких доходов, а тем самым стимулы к высокопроизводительному труду и инвестициям, поощряет утечку капиталов за рубеж, что отрицательно сказывается на развитии национальной экономики.

Возможности использования трансфертных платежей как канала перераспределения доходов также не беспредельны. Значительное увеличение размеров и продолжительности выплаты пособий по безработице или пособий малоимущим слоям населения ослабляет стимулы к труду, что отрицательно влияет не только на экономику, но и на социальную атмосферу в обществе.

Политика перераспределения доходов призвана сократить разрыв в уровнях жизни высоко - и низко доходных групп населения, но лишь в той мере, которая не угрожает подавлением деловой активности.

Известно, что рыночные механизмы не обеспечивают рационального с общественной точки зрения распределения ресурсов в тех случаях, когда речь идет о производстве, сопровождающемся внешними эффектами, или о создании общественных благ. В этих случаях государство берет на себя функцию корректировки распределения ресурсов. Такая корректировка и в переходной, и в рыночной экономике осуществляется традиционными методами. К их числу относятся установление административных ограничений и стандартов, система специальных налогов и дотаций, финансирование производства общественных и квазиобщественных благ или непосредственное управление их производством, когда оно сосредоточено на государственных предприятиях.

Переходная экономика индустриального типа, как правило, получает в наследство от административно-командной системы большую или меньшую несбалансированность структуры экономики. Она проявляется, во-первых, в неравномерности развития отдельных отраслей и, во-вторых, в глубоких различиях в технической оснащенности отдельных отраслей и предприятий.

Неравномерность в развитии отдельных отраслей во всех странах с плановой экономикой проявлялась, прежде всего, в гипертрофированном развитии отраслей, производящих средства производства, а также военно-промышленного комплекса (ВПК). В то же время сохранялось и даже усиливалось отставание отраслей, производящих потребительские товары, а также инфрастуктуры (финансовой, информационной, социальной).

Неравномерность технического оснащения отдельных отраслей выражалась в сочетании высокотехнологичных производств (в освоении космоса, ВПК) и отраслей с преобладанием ручного труда и низким уровнем механизации (производство многих потребительских товаров, сельское хозяйство).

Корректировка и устранение этих недостатков должно происходить в основном с помощью рыночных методов стимулирования.

Еще одним направлениям государственного регулирования переходной экономики является проведение структурной политики.

Главной задачей структурной политики является создание условий для устойчивого долгосрочного экономического роста выпуска продукции, пользующейся платежеспособным спросом на внутреннем и внешнем рынках или служащей национальным интересам.

Структурная политика оказывает воздействие, прежде всего на совокупное предложение. При этом различают как прямое, так и косвенное воздействие на экономику. Прямое воздействие может иметь форму субсидий, льготных инвестиционных кредитов с целью создания, поддержки или развития отдельных предприятий, отраслей, а также проведения фундаментальных научных исследований. Косвенное воздействие осуществляется, в частности, путем налоговых льгот с целью полдержания или увеличения объема (выпуска) продукции, стимулирования инвестиций. Кушлин, В.И. Государственное регулирование рыночной экономики. / В.И. Кушлин - М.: ТК Велби, 2007. - С.96.