Рынок труда и его государственное регулирование

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Рынок труда и его государственное регулирование

Ведение

С возникновением отношений между людьми, обусловленных разделением труда, возникали проблемы занятости в трудовом процессе. Основы классической теории занятости зародились с началом разработки трудовой теории стоимости. Согласно представлениям приверженцев классической теории в процессе производства товарной продукции одновременно создается доход, равный стоимости произведенного товара, что позволяет обеспечить достаточный уровень расходов на его потребление, то есть платежеспособный спрос на произведенный товар, и, следовательно, - полную занятость. В том случае, когда уровень расходов окажется недостаточным, вступит в действие регулирующий фактор - соотношение цены и заработной платы, в результате чего снижение расходов не повлечет за собой сокращение объема производства и, вместе с этим, - занятости.

Предполагалось, что существующая возможность сокращения расходов на приобретение товаров, создание сбережений и изъятие их из потока доходов, не приведут к сокращению спроса, так как при условии существования денежного рынка действует закон равенства сбережений и инвестиций и все сбереженные средства будут инвестированы в производство товаров, цена на которые к тому же будет ниже первоначальной. В дальнейшем даже если по каким-то причинам возникнет несоответствие размеров сбережений и инвестиций, любое снижение расходов будет компенсироваться пропорциональным снижением уровня цен. Экономисты - классики утверждали, что любой желающий работать по установившейся на рынке ставке заработной платы может легко найти работу и что в условиях капиталистического способа производства обеспечивается полная занятость на основе саморегулирования. Считалось, что вмешательство государства в этот процесс недопустимо. Однако положениям классической теории противоречили регулярно повторяющиеся периоды экономических спадов с сопутствующим им неконтролируемым ростом безработицы. «Великая депрессия» 30-х годов XX в. послужила толчком к переосмыслению закономерностей функционирования элементов рыночной экономики, в том числе занятости и рынка труда. В 1936 году английский экономист Джон Кейнс выдвинул новую концепцию, оспаривающую основные положения классической теории занятости о том, что механизм конкуренции обеспечивает равновесие спроса и предложения, в том числе и на рынке рабочей силы. Кейнс Дж. обосновал несостоятельность утверждений о полной саморегуляции капиталистической экономики, невозможность полной занятости в реальных условиях.

Определение основных понятий

Понятие «рынок труда», отражающее динамику в сфере занятости, появилось в России в связи с переходом страны к рыночной экономике. В плановой экономике оно отсутствовало и определялось как «управление трудовыми ресурсами». Началом образования рынка труда в России следует считать 1991 год, когда реально начались реформы в экономике и социальной сфере, а также был принят Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Формирование рыночных отношений в сфере труда связано с изменением приоритетов в политике, когда государство признало право собственности работника на свою рабочую силу как товар, подлежащий купле-продаже по рыночным ценам в совокупности с другими законами, регламентирующими отношение собственности в преобразованном обществе. Этот закон определил основы для формирования рыночных отношений, при которых государство из монопольного работодателя превратилось в одного из многих работодателей, и в то же время приобрело новые функции, связанные с регулированием процессов на рынке труда.

Рынок труда понимается как система общественных отношений (в том числе взаимоотношений юридически свободных работников и работодателей), социальных (в том числе правовых) норм и институтов, обеспечивающих воспроизводство, обмен (куплю-продажу по цене, обусловленной главным образом соотношением спроса и предложения) и использование труда. Международная организация труда определяет рынок труда как сферу, где предприниматели и трудящиеся совместно ведут переговоры коллективные или индивидуальные, относительно заработной платы и условий труда. Это определение носит институциональный характер и ориентируется на трудовые отношения и механизмы управления ценой труда. Хотя рынок труда и определяют как специфический вид рынка, это не дает право уравнивать труд с обыкновенным товаром. Труд, в первую очередь, представляет собой процесс экономической деятельности людей и только после и в дополнение к этому может рассматриваться как ресурс или товар. Человек как носитель способности к труду в обществе, организуемом на основе демократических норм, обладает свободой воли. Поэтому в современных обществах работники не могут быть куплены или проданы, они могут быть только наняты. В этом смысле труд отличается тем, что он не «производится» заблаговременно и не «хранится» (в этом смысле труд является услугой, он производится в тот момент, когда потребляется, т.е. используется работодателем). Услуги, как и товар в вещественной форме, во многих случаях заменяемы, но труд вообще, даже на автоматизированных производствах, не может быть полностью заменен капиталом. Конкретные виды труда взаимозаменяемы, но труд вообще выступает как безальтернативный ресурс. Под рынком труда мы будем понимать место, где встречаются работник, ищущий работу, и работодатель, ищущий работника с целью заключения договора о найме. На рынке труда, таким образом, присутствуют только граждане (имеющие работу, но меняющие её, безработные и другие незанятые), находящиеся в состоянии поиска рабочего места. Все другие находятся вне рынка труда.

Структура населения. Основная задача работодателя на рынке труда - найти подходящего работника для заполнения вакансий, т.е. максимально соответствующего функциональному содержанию рабочего места за приемлемую заработную плату и другие условия труда. В случае достижения договоренности работник и работодатель, заключив сделку в виде трудового договора, покидают рынок труда. Рынок труда обеспечивает работникам - работу, а работодателям - работников и согласовывает решения в области занятости.

Вопрос о существовании рынка труда в России основывается на понимании его не только как комплекса социально - трудовых отношений и не только как экономической категории, но это и исторически сложившийся специфический механизм саморегулирования. Рынок труда реализует определенный круг социально - трудовых отношений на основе информации, поступающей в форме цены труда, а также способствует установлению и соблюдению баланса интересов между трудящимися, предпринимателями и государством. Следует упомянуть и о существовании таких категориях, как «рынок рабочей силы» и «рынок трудовых ресурсов»

Рабочая сила - это индивидуальная способность к труду, которой обладает живая личность человека и которая пускается им в ход в процессе целенаправленной трудовой деятельности. Способностью к труду потенциально располагает каждый человек, но реальной производительной силой она становится только в процессе труда. Термин «рабочая сила» может использоваться и в другом значении, когда им обозначается экономически активное население.

Трудовые ресурсы - это часть населения страны, представленная физическими лицами, которые обладают необходимыми физическими и умственными способностями, профессиональной подготовкой и квалификацией для работы в общественном производстве. В России к трудовым ресурсам относятся мужчины в возрасте от 16 до 60 лет и женщины в возрасте от 16 до 55 лет, за исключением инвалидов I и II группы, а также лиц, получающих пенсии на льготных условиях. Традиционно в состав трудовых ресурсов включают занятое население, находящееся за пределами рабочего возраста (подростки 14 - 15 лет, мужчины от 60 лет и женщины от 55 лет, если они работают). Человеческие ресурсы в экономике отождествляются с ресурсом труда, который является важнейшим фактором производства. Рабочая сила, предлагаемая её собственниками на рынке, рассматривается в качестве человеческих ресурсов в том случае, если речь идет об их взаимозависимости и взаимозаменяемости с другими видами ресурсов (землей, капиталом, предпринимательством) и их конкурентном использовании на рынке факторов производства.

Человеческий капитал - это сформированный в результате инвестиций и накопленный человеком определенный запас физического здоровья, знаний, навыков, умений и мотиваций, который используется в той или иной сфере приложения труда и приносит доход как собственнику рабочей силы, так и работодателю. В общепринятом понимании - управление человеческими ресурсами определяется как системный и непрерывный процесс анализа постоянно меняющихся потребностей организации в человеческих ресурсах и выработке кадровой политики, обеспечивающей долгосрочную эффективность их функционирования.

Условия функционирования рынка труда, его субъекты и компоненты

Для формирования современного развитого и социально регулируемого рынка труда России предстоит поддерживать следующие условия функционирования:

* свобода выбора предложения труда в рамках народнохозяйственных потребностей и экономической конъюнктуры, личных профессиональных данных, признаваемых обществом стремлений к повышению социального статуса работника, его жизненного уровня, социальной обустроенности рабочего места;

* свобода конкуренции на рынке труда, здесь учитывается не только цивилизованная конкуренция работников за рабочие места, но и конкуренция между работодателями за работников и конкуренция между работником и работодателем за наиболее приемлемые условия купли - продажи рабочей силы, при этом предполагается ограничение всех видов конкуренции в пользу социально уязвимых групп работников;

* система оплаты труда, базируемая на рыночных механизмах, соглашениях между организациями работников и работодателей и на устанавливаемых государством гарантиях;

* государственная политика занятости, основной целью которой является приближение числа рабочих мест к потребности населения в них, регулирование структур и технологических сдвигов в производстве, влияющих на занятость;

* государственное и общественное содействие развитию трудового потенциала общества;

* поощрение предпринимательской деятельности, ориентированной на демократизацию производственной жизни, сохранение рабочих мест и т.д. Некоторые авторы выделяют особенности функционирования рынка труда, связанные с характером и спецификой воспроизводства рабочей силы, например:

* неотделимость права собственности на товар - рабочую силу от его владельца;

* длительное взаимодействие продавца и покупателя рабочей силы (по сравнению с рынком потребительских товаров);

* высокая индивидуализация сделок, связанная с различным профессионально квалификационным уровнем рабочей силы, разнообразием технологий и организации труда;

* своеобразие в обмене рабочей силы по сравнению с обменом вещевого товара;

* особенно актуальны для работника - не денежные рычаги сделки: содержание и условия труда, гарантии сохранения рабочего места, перспективы продвижения по службе.

Перечисленные обстоятельства функционирования рынка труда особую роль играют при адаптации работника к условиям незанятости. Выделяют следующие компоненты, необходимые для функционирования современного цивилизованного рынка труда.

1. Субъекты рынка труда:

- работодатель - наниматель, которые могут быть представлены различными фигурами, в зависимости от узаконенной структуры отношений. Имеют возможность диктовать свои условия, так как только они определяют количество, качество рабочих мест и устанавливают цену на рабочую силу;

- наемные работники - свободные трудоспособные граждане, для которых работа по найму является главным источником средств к существованию и индивидуальному воспроизводству. Они отвергают или принимают условия работодателей и имеют ограниченные возможности влиять на них. Поэтому возникает необходимость в посредниках, роль которых выполняет государство;

- государство - является третьим субъектом, активно воздействует на происходящие процессы на рынке труда, как непосредственно регулируя эти процессы (оказывая услуги по трудоустройству, профобучению и профориентации, информируя субъектов рынка труда), так и применяя методы экономического принуждения через антимонопольное законодательство, сферу обращения, бюджетные, денежно - кредитные рычаги. Государство как партнер на рынке труда обеспечивает баланс интересов его субъектов. Благодаря регулирующему воздействию государства рынок труда становится важнейшим элементом социального функционирования экономики и воспроизводства рабочей силы. Для достижения этих целей государство создает необходимые условия и закрепляет их в законодательных и других правовых актах. Их основными положениями являются: свобода предложения рабочей силы, т.е. при наличии условий для добровольного выбора профессии, вида деятельности с учетом как индивидуальных, так и общественных потребностей;

- свобода спроса на рабочую силу, т.е. найма и увольнения работников всеми работодателями (как в лице государства, так и частных предпринимателей) при обязательном соблюдении норм трудового законодательства, условий труда, его оплаты, защиты интересов граждан в виде компенсаций не занятым;

- свободное начисление и выплата заработной платы при соблюдении установленного законом гарантированного минимума;

- запрет на принуждение к труду и строгая ответственность должностных лиц за нарушение этого условия;

- законом гарантируется всем незанятым гражданам, желающим трудиться, бесплатное оказание информационной и консультационной помощи при трудоустройстве, профориентации и профессиональной подготовке, материальная поддержка в случае отсутствия подходящей работы. В то же время законом не предусматривается и не гарантируется предоставление рабочих мест всем желающим. Правовые аспекты, регламентирующие отношения субъектов на рынке труда, являются третьим компонентом рынка труда. Функционирование рынка труда невозможно без регулирующих норм. В первую очередь это Конституция РФ, в которой указывается на недопущение дискриминации при приеме на работу, основанной на половозрастных, религиозных, национальных признаках. Трудовой кодекс содержит нормы приема и увольнения работников, их социальной защиты. Федеральный закон от 19.04.1991 г. «О занятости населения в России» охватывает вопросы статусной позиции безработных и занятых, материальной поддержки незанятых и социальной адаптации этой категории экономически активного населения на рынке труда. Ряд федеральных и региональных нормативных актов также оказывают регулирующее воздействие на рынок труда. Конъюнктура рынка труда - соотношение спроса и предложения, складывается в зависимости от состояния экономики (спад или подъем), отраслевой структуры хозяйства, уровня развития технического базиса, благосостояния населения, оказывают влияние демографические, природные, ресурсные факторы. В зависимости от состояния спроса и предложения на рынке товаров и услуг происходит увеличение или уменьшение количества свободных рабочих мест, что регламентирует приток или отток рабочей силы с рынка труда в производство и наоборот. Предложение на рынке труда зависит от численности и состава населения, его половозрастных и образовательных характеристик, показателей физического и психического здоровья трудоспособных граждан в трудоспособном возрасте, оно напрямую зависит от проводимой государством социальной политики и эффективности, реализуемых им мер в демографической, образовательной сфере. Спрос является прямым отражением общественных потребностей в рабочей силе, необходимой для производства продукта, достаточного для удовлетворения нужд общества. Количественные и качественные характеристики спроса обусловлены числом и структурой рабочих мест, объемами доходов, используемых для покупки произведенных товаров. Конъюнктура российского рынка труда складывается в перевесе в сторону предложения рабочей силы, которая приобретает застойный характер. Инфраструктура рынка труда - это государственные учреждения, негосударственные структуры содействия занятости, кадровые службы предприятий, фирм, общественных организаций, фонды, обеспечивающие наиболее эффективное взаимодействие между спросом и предложением рынка труда. Инфраструктура призвана регулировать отношения между работодателем и наемным работником по поводу цены рабочей силы, условий труда, подготовки и переподготовки работников, а также организовывать защиту прав работодателей и наемных работников. В качестве пятого необходимого для функционирования современного рынка компонента некоторые исследователи выделяют безработицу и социальные гарантии, направленные на её смягчение. Совокупность указанных компонентов вполне достаточна для функционирования рынка труда в современных условиях.

рынок труд регулирование занятость

Виды рынка труда

В зависимости от категорий населения, входящих в тот или иной сегмент рынка труда, определяют его вид. Данное разграничение позволяет проводить дифференцированную политику на рынке труда, исходящую из особенностей тех или иных категорий работников, их возможностей и ограничений, их мотивации, места приложения труда, роли в производственном и трудовом процессе. По демографическим критериям различаются: рынок труда молодежи, рынок труда женщин, рынок труд пожилых трудящихся, рынок труда инвалидов. Рабочая сила, функционирующая на этих рынках труда, имеет устойчивые характеристики, определяющие характер их использования и условий труда. Общим для работников, фигурирующих на данных рынках труда, является то, что все они относятся к маргинальным группам, и их включение в работу связано с определенными ограничениями.

Занятость молодежи и её подготовка к профессиональной деятельности имеют особое значение в социальном и экономическом плане. Высокий уровень безработицы среди молодежи наблюдается повсюду. В определенной степени это связано с особенностями поведения самой молодежи: в силу невысоких заработков на первом рабочем месте у неё низкая материальная заинтересованность в сохранении работы; отсутствует мотивация в получении стабильного дохода, связанная с тем, что молодежь во многих случаях в материальном отношении поддерживается родителями. К тому же она часто стремится получить свой первый трудовой опыт не на определенной работе, а в различных видах профессиональной деятельности путем смены работы. Вместе с тем главное, что определяет занятость молодежи, это поведение работодателей - при любом ухудшении конъюнктуры они в первую очередь сокращают молодых работников как менее квалифицированных и менее опытных. В отношении молодежи, также как и в отношениях женщин, был принят ряд международных актов, касающихся нормативного регулирования условий труда этих категорий занятых. Так, одна из первых конвенций МОТ (Конвенция 1918 года, №5) была посвящена определению минимального возраста приема на работу в промышленности. МОТ приняты нормативные акты и в отношении ночного труда подростков. Развитие профессиональных рынков труда (рынок труда работников образования, здравоохранения, инженеров, квалифицированных рабочих и др.) определяется общеэкономической ситуацией в стране, приоритетными направлениями развития национального хозяйства, степенью институализации, т.е. степенью охвата этих категорий работников профессиональными организациями, например, ассоциациями, обществами, профессиональными клубами, профсоюзными организациями. Распределение работников по сферам и отраслям экономики предопределяют особенности отраслевых рынков труда. Переход России на рельсы рыночной экономики обусловил развитие определенных секторов экономики и появление новых, связанных с обслуживанием рыночного хозяйства (например, возрастание сектора услуг и сужение промышленного сектора). Изменения, происходящие в структуре рыночной экономики, неоднозначно затронули и региональные рынки труда. Их состояние зависит не только от общеэкономической ситуации в стране, но и от производственно-хозяйственной структуры отдельных регионов, а также транспортной удаленности от центра, степени участия в международном экономическом сотрудничестве. По характеру функциональной деятельности различают сегментированный и гибкий рынок труда. Сегментированный предполагает разделение рабочих мест и работников на устойчивые замкнутые сектора, зоны, которые ограничивают мобильность рабочей силы. Гибкий рынок труда предусматривает различные формы занятости (постоянная и переменная, сезонная, случайная, неполная) и различные режимы рабочего времени (неполное, сокращенное рабочее время, гибкий график рабочего времени с меняющимся началом и окончанием рабочего дня, режимы годового рабочего времени, предусматривающие разную продолжительность рабочей недели в разные климатические сезоны, т.д.). Каждая из этих особенностей рынков труда имеет свою организацию и методы функционирования, факторы развития. Учет этих факторов позволяет определить кадровую и социальную политику в отношении тех или иных категорий работников. Таким образом, изложенное выше позволяет утверждать, что спрос на любом из перечисленных видов рынка труда формируют безработные и лица, ищущие работу, а основной целью функционирования рынка труда является обеспечение социально - приемлемого уровня занятости населения.

Виды занятости

В современной российской экономической литературе понятия «занятость» и «рынок труда» нередко отождествляются. Системе занятости приписывается ряд не свойственных ей функций, а рынку труда придается универсальный характер. Занятость - это категория общественного воспроизводства, которую нельзя отождествлять с трудом и использованием рабочей силы. Она характеризует экономически активное население относительно вещественных факторов производства и отражает отношения между людьми по поводу их участия в общественном производстве. В исследованиях А.Э. Котляр определяет занятость как «…общественные отношения между людьми, прежде всего экономические и правовые, по поводу включении работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте». Б.Д. Бреев дает следующее определение занятости: «занятость населения - сложное социально - экономическое явление, выступающее составной частью общественного производства. С точки зрения экономической категории занятость сегодня практически рассматривается как общественное отношение не только обеспечения населения рабочими местами, но и обеспечения человека необходимыми средствами существования. Э.Р. Саруханов определяет занятость как «…общественно - экономические отношения, в которые вступают между собой по поводу участия в общественно полезном труде на том, или ином рабочем месте», т.е. «это практическая деятельность людей по производству материальных благ, общественных отношений между ними по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте». С.В. Андреев занятость рассматривал «…как условие включения в процесс производства». При этом сущность занятости определяется с нескольких позиций:

- с позиции производства, где труд является его условием, так как для организации процесса производства необходимо соединить работника со средствами производства;

- с позиций потребления, предусматривающих реализованную трудообеспеченность, согласно которой предоставляемые работником услуги материально вознаграждались;

- с позиции разделения труда, т.е. закрепление работника за какой-либо сферой деятельностью. Н. Гаузнер рассматривал занятость как основную жизненную потребность населения, одновременно обеспечивающую формирование главной производительной силы общества. Обобщая отмеченные подходы можно определить занятость, во-первых, как экономическую категорию, существующую во всех общественных формациях. Во-вторых, как совокупность экономических отношений, связанных с обеспечением рабочими местами и участием людей в хозяйственной деятельности. Занятость выражает одну из сторон трудовых отношений по поводу непосредственного включения работника в процесс труда. Это в первую очередь вид деятельности для экономически активных членов общества. Именно категория занятости в большей мере характеризует проблемы функционирования экономически активного населения относительно вещественных факторов производства. Эти положения наиболее полно отражаются в определениях занятости, принятых МБТ, и активно применяемых в большинстве промышленно развитых стран. В них отдельно определяются «занятые по найму» и «занятые на собственном предприятии». Занятые по найму:

- «работающие», лица, которые в течение отчетного периода выполняли определенную работу за заработную плату или жалование деньгами или натурой;

- «имеющие рабочее место, но не работающие», лица, которые уже работали на своем последнем рабочем месте, но временно не работают в отчетном периоде, хотя формально сохраняют за собой рабочее место.

Занятые на собственном предприятии:

- «работающие», лица, которые в течение отчетного периода выполняли определенную работу для получения прибыли или семейного дохода деньгами или натурой;

- «имеющие предприятие, но не работающие», лица, имеющие предприятия, которые временно в отчетном периоде не работали по той или иной причине.

Занятость - это деятельность граждан, удовлетворяющая личные и общественные потребности, не противоречащая законодательству РФ и как правило приносящая им доход». Практическая потребность учета населения вызывает необходимость выделения видов занятости. Так, различают полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Полная занятость - это обеспеченность профессиональным трудом, который приносит доход личности и достойное существование ему и его семье. Основной смысл продуктивной занятости сводится к следующему - общественно приемлемой может считаться не любая работа, а только отвечающая двум важнейшим требованиям. Во первых, занятость должна приносить трудящимся доход; во вторых, противопоставляется занятости формальной. Частный случай последней - содержание излишних работников или создание формальных рабочих мест во избежание безработицы. Политика государства должна способствовать тому, чтобы труд каждого человека был экономически целесообразным, максимально продуктивным для общества. Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». Свободно избранная занятость предусматривает, что право распоряжаться собственной способностью к труду (рабочей силой) принадлежит исключительно его владельцу, т.е. самому работнику. Этот принцип гарантирует право каждого работника на выбор между занятостью и незанятостью.

Приведенные выше виды занятости отражают состояние количественной и качественной балансировки между потребностью населения в работе и рабочими местами, при которых создаются благоприятные условия для социально - экономического прогресса общества.

С количественной стороны занятость отражает понятие полной занятости, а с качественной - эффективной занятости. Новая концепция занятости видоизменяет и расширяет содержание целевой установки «полная занятость», связывая её с эффективной занятостью. В основе этой связи - ориентация на потребности и интересы человека, отход от производственного подхода к трудовым ресурсам. Под полной занятостью в условиях рыночной экономики понимается создание таких материально - технических средств и социально - экономических отношений, которые производят и воспроизводят хозяйственный механизм, порождающий возможность занятости трудоспособного населения, но лишь в той мере, что соответствует или приближается к естественной норме. Речь идет о том, что полная занятость не означает, что все трудоспособное население в трудоспособном возрасте обязательно должно быть занятым в народном хозяйстве. В каждый данный момент какое-то количество трудоспособных лиц в силу ряда обстоятельств могут и не участвовать в процессе труда, а быть занятыми в другой сфере общественной жизни, например, женщины, обеспечивающие уход за детьми и т.д. Полная занятость - цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда имеется соответствующий уровень развития производственных сил и спрос на рабочую силу совпадает с её предложением. Эффективной может считаться занятость населения, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, развитие личности, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда. Таким образом, эффективную занятость можно охарактеризовать с двух точек зрения:

- с экономической - как наиболее рациональное использование человеческого ресурса;

- с социальной - как наиболее полное соответствие интересам человека труда. Достижение эффективной занятости предполагает реформирование занятости. По существу, речь идет о формировании новых типов занятости, которые могут стать и экономической, и социальной основой развивающейся экономики. Соединение полной и эффективной занятости предполагает свободу выбора работников и работодателей, отмену жесткой государственной регламентации в сфере трудовых отношений, гибкость труда по формам занятости, организации трудового процесса, устранение устаревших запретов в трудовой деятельности.

С другой стороны, рыночные отношения в сфере труда предполагают право работодателей самим решать вопрос о количестве и качестве используемой рабочей силы и увольнять лишних с точки зрения производства работников. Концепция занятости в этих условиях исходит из признания существования безработицы и постоянного мониторинга её уровня.

В условиях рыночной экономики под полной занятостью понимается не максимальная занятость всего трудоспособного населения, как это было принято считать в советский период, скорее это создание таких материально - технических структур и социально-экономических отношений, которые производят и воспроизводят хозяйственный механизм, порождающий возможность для занятости трудоспособного населения и, одновременно, его незанятости; но лишь в той мере, в какой она соответствует или приближается к естественной норме. Это совпадает с мнением тех авторов, которые утверждают, что занятость может быть полной, если все трудоспособные люди, желающие иметь оплачиваемую работу, в

действительности её имеют, и не отрицают наличие количества трудоспособных лиц, не участвующих в процессе труда в силу ряда обстоятельств (женщины, занятые уходом за детьми, люди, меняющие работу, и т.д.). Полная занятость, это то, к чему стремится государство с рыночными отношениями.

Структура занятости

Термин «структура» следует понимать как внутреннее устройство (организацию) множества элементов, объединенных в единое целое - в данном случае занятость населения; эти элементы определенным образом взаимосвязаны и характеризуются различной формой, величиной, прочностью и устойчивостью, самостоятельным значением и автономностью в рамках сферы занятости. Структура занятости в известной степени отражает общую структуру экономики и изменяется в значительной степени под влиянием её изменений. Важность анализа структуры занятости состоит в том, что она отражает в единстве социальные, экономические, демографические, этнические и даже экологические аспекты жизни общества. С этой точки зрения следует иметь в виду не только количественные характеристики каждого звена структуры занятости, но и его качественную определенность, особое место и отношение к воспроизводству жизни общества. Можно выделить следующие основные звенья структуры занятости: социальную, государственно - частную, территориально - региональную, отраслевую, профессионально - квалификационную, поло возрастную, национальную, семейную. Все эти звенья структуры занятости не существуют отдельно друг от друга, они взаимопроникают и присутствуют в занятости как единое целое. Например, структура занятости по возрасту и полу содержится в профессионально - квалификационной, отраслевой, социальной и в других структурах. Вместе с этим все звенья структуры занятости в определенном отношении автономны и имеют самостоятельное значение. Социальная структура занятости населения отражает классовую структуру общества, которая меняется вместе с переориентацией общественного устройства. Так или иначе признаются реально существующими различия между отдельными группами занятого населения по признакам социального неравенства, порождаемого дифференциацией товаропроизводителей, рыночной деятельностью на очень богатых, просто богатых, лиц среднего достатка, ниже среднего достатка, бедных и даже тех, кто оказывается за чертой бедности. В России фактически доминирует формирование низшего класса, образ жизни и размеры доходов которого на уровне или за чертой бедности. Те категории занятого населения, которые в рыночных странах образуют средний класс, в России оказались в составе низшего класса. Если в странах с регулируемой рыночной экономикой в составе высшего класса доминируют средние и крупные слои, то в России подавляет все олигархия, фактически тормозя формирование нормального полнокровного среднего класса. Этими обстоятельствами в значительной степени объясняется нестабильность социальной структуры занятости в переходной экономике. Не случайно общество так озабочено проблемами формирования среднего класса и ограничением всевластия российской олигархии. Доминировать в рыночной экономике должен средний класс, который придает ей необходимую устойчивость и обеспечивает равновесие структуры занятости.

Государственную структуру занятости образует та часть населения страны, которая занята различного рода трудом в органах государственной власти, расположенных в Центре, на местах и за рубежом, а также в государственном секторе экономики. Таким образом, сразу же можно выделить два наиболее общих и крупных звена структуры занятости по критерию собственности:

- в органах государственной власти и экономики;

- в частном секторе экономики.

Эти два звена существуют в любом обществе и во всех странах, но их соотношение, устройство и масштабы различны. С переходом России к рыночной капиталистической экономике советская государственно - частная структура занятости преобразуется таким образом, что стремительно уменьшается занятость в государственных структурах и резко возрастает занятость в частном секторе, особенно в коммерческих структурах, применяющих наемный труд.

Территориальная структура занятости указывает на такие важные показатели экономического развития регионов, как:

- уровень освоения богатых природными ресурсами территорий в зависимости от их обширности и доступности;

- степень использования трудового потенциала в природно-экономических условиях, характерных для отдельных территорий;

- экономическая активность региона;

- количество занятого населения, его удельный вес.

Регресс структуры отраслевой занятости вызывает кризисное состояние экономики, связанное с тотальным рыночным реформированием. Самое нежелательное состоит в том, что существенно сокращается занятость в ряде отраслей, определяющих прогресс в развитии экономики страны - наукоемких, технологически прогрессивных и социально ориентированных. Произошло абсолютное и относительное сокращение занятости в промышленности и строительстве, в науке и научном обслуживании. Вместе с тем возросла занятость в таких отраслях, как торговля и общественное питание, сбыт и заготовки, кредитование, финансы и страхование. Также отмечают глубокие изменения структуры занятости в промышленности в пользу добывающих отраслей, сокращение занятости в обрабатывающих отраслях, прежде всего в легкой промышленности, машиностроении, что свидетельствует о сырьевой переориентации российской экономики. Масштабы структуры занятости определяются количеством и структурой рабочих мест, которые, в свою очередь, детерминируются рыночной конъюнктурой, потребностями капитала в самовозрастании.

Кадровый потенциал занятого в экономике России населения обладает достаточно высокими профессионально - квалификационными характеристиками с устойчивой тенденцией повышения их уровня. Синтетическим показателем профессионально - квалификационной структуры занятости служит распределение численности занятого в экономике страны населения по уровню общего, среднего и высшего специального образования. При переходе к рыночным отношениям именно образованные оказались в самых сложных условиях занятости - коммерческие структуры искали специалистов далеко не самого высокого ранга. Будучи невостребованными, лица со средним и высшим образованием соглашаются на любые предложенные варианты занятости на государственных предприятиях, в кооперативах и в коммерческих структурах, именно они чаще всего незаняты по специальности, переучиваясь ради постоянной работы и заработка. Половозрастная структура занятости. Связана с демографическими характеристиками: рождаемость, смертность, средняя продолжительность жизни, трудоспособный возраст. Большинство занятого населения имеет возраст 30 - 49 лет, но доля женщин в возрасте 30 - 55 лет среди всех занятых выше, чем у мужчин. И среди экономически активного населения доля женщин тоже выше. Но наблюдается убыль возрастной группы 15 - 19 лет, т.е. фактическое уменьшение вступающих в трудоспособный возраст лиц. Известно также, что наибольшие сложности в трудоустройстве встречают на своем пути лица в возрасте 18 - 24 лет. Это касается и мужчин, и женщин. В отраслевом разрезе занятость мужчин больше, чем занятость женщин: в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, на транспорте и в связи. Женщины заняты в большей мере, чем мужчины, в торговле, общественном питании, материально-техническом снабжении, сбыте, в системе здравоохранения и социальном обеспечении. Органами статистики учитывается распределение занятого населения по семейному признаку.

Характеристика семейной структуры занятости следующая:

- структура семейного положения занятого населения является синтетическим показателем состояния экономики страны;

- среднедушевой доход определяет жизненный уровень семьи, от которого непосредственно зависят уровень рождаемости и смертности, соответственно динамика численности населения, его трудоспособной и экономически активной части;

- основным направлением реформирования экономики должен стать рост благополучия и улучшение экономического положения семей занятого населения.

Формы и виды безработицы

Согласно учению К. Маркса глубинная причина безработицы заключается в изменении строения капитала: доля затрат на его вещественные факторы растет, а доля затрат на рабочую силу снижается. К. Маркс различал три формы безработицы: текущую, скрытую и застойную. К текущей он относил периодическое отталкивание и перетягивание рабочей силы, к скрытой - аграрное перенаселение. Застойная - это длительная безработица, чередующаяся время от времени со случайной работой и крайне низкими заработками, что почти полностью приводит к утере трудовой мотивации, люмпенизации и криминализации трудоспособного населения. Длительная безработица в тех или иных масштабах присуща всем странам рыночной экономики, с этим столкнулась и Россия. Опасность застойной безработицы заключается в том, что не только сами трудоспособные люди становятся люмпенами, опускаются на «социальное дно», но и их дети обречены на такую участь.

Применительно к современным российским условиям многие авторы близки в своих взглядах на классификацию безработицы. В обобщенном виде её можно представить так.

Вынужденная обусловливается происходящими изменениями в социально - хозяйственной жизни общества, приводящими как минимум к сокращению рабочих мест. Этот тип безработицы показывает реакцию рынка труда на конъюнктуру экономических процессов, и главным мотивом здесь выступает внешнее по отношению к индивиду воздействие. Проявляется в трех формах: циклическая, структурная, технологическая.

Циклическая безработица вызывается общим снижением уровня экономической конъюнктуры. Масштабы и продолжительность данной безработицы достигают пика при спаде экономики и минимума при подъеме экономики.

Структурная - проявляет себя в результате высвобождения рабочей силы, вызванного структурными изменениями в национальной экономике. Структурная реконструктизация сопровождается перемещением производства и занятости из одних отраслей в другие, отсюда неизбежные сокращения численности рабочей силы в одних отраслях и наращивание в других. Масштаб безработицы - отрасль.

Технологическая безработица вызвана изменениями структуры производства в масштабе одного предприятия (фирмы). Инновации, технологические изменения приводят к перераспределению или сокращению рабочей силы на данном предприятии.

Естественная безработица - характеризуется более высоким удельным весом личностного момента в её возникновении. Мотивация индивида и трудовой занятости определяется рациональным видом, выгодой от той или иной формы занятости. Естественная безработица - наиболее экономически ориентированный блок социального поведения индивидов, проявляется в трех формах: фрикционная, институциональная, добровольная.

Фрикционная безработица связана с периодом, необходимым для поисков новой работы по причине получения образования, перемены места жительства, а также миграции рабочей силы в поисках более доходных и комфортных рабочих мест. Главная её особенность - самостоятельность в поиске, а время поиска работы и оформление на неё - это и есть время фрикционной безработицы.

Институциональная безработица проявляется в тех случаях, когда рынок труда испытывает воздействие его инфраструктуры, включая службы занятости населения (социальные выплаты), а также когда законодательство предписывает процедуры увольнения и найма на работу, предусматривает меры социальной поддержки безработных и многое другое. Уровень оказываемой помощи влияет на поведение безработных, то есть, получая услуги и материальную поддержку, они адаптируются к состоянию бездеятельности и неактивного поиска работы. Институциональную безработицу определяют соотношение выгод от статуса безработного и потерь от отсутствия работы, приносящей доход. Добровольная безработица - это самостоятельный вид незанятости. В любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психологическому складу или иным причинам не хотят работать, таким безработным выгоднее не работать.

Маргинальная безработица включает три формы незанятости: застойная, сезонная и неполная занятость. Застойная безработица охватывает ту часть трудоспособного населения, которая потеряла работу, утратила право на получение пособия по безработице, отчаялась найти рабочие места и утратила всякий интерес к активной трудовой деятельности. Социальное воздействие на данную группу должно заключаться в комплексе реабилитационных мер, проводимых другими структурами. Неполная занятость - концентрация излишней рабочей силы на производстве, которое не производит материальные блага и не учитывается статистикой. Таким образом, на формирование вынужденной безработицы главное влияние оказывает экономический фактор, естественной - личностный, маргинальной - социокультурный. При анализе ситуации на рынке труда следует учитывать и группировать безработицу на молодёжную, женскую, по общему и профессиональному образованию, на рабочих и специалистов и т.д. Поэтому составляющими социальной структуры безработных являются принадлежность к той или иной социально демографической, профессиональной группе, классу, по уровню образования, по национальности и одному из важнейших показателей - уровню дохода. Безработица различается по продолжительности - временная (до 4-х месяцев), устойчивая (от 4 до 12 месяцев), хроническая или застойная (свыше года). Особая опасность для индивида представляет застойная или хроническая незанятость, которая ведет к потере квалификации работника, снижению его уровня жизни и адаптационных возможностей.

Государственные технологии регулирования рынка труда

Разработка и применение технологий регулирования занятости населения являются важными направлениями воздействия на рынок труда в целях его оптимизации. В общем виде - это определенный способ достижения экономических целей. Сущность этого способа состоит в пооперационном осуществлении деятельности. Операции разрабатываются заранее, сознательно и планомерно, причем разработка проводится на основе и с использованием научных методов. При разработке учитывается область, в которой осуществляется деятельность.

Технология выступает в двух формах: проект, содержащий процедуры и операции, и сама деятельность, построенная в соответствии с этим проектом. При этом технологии можно рассматривать как особый вид социальной деятельности по трансляции и воспроизводству объективных отношений между людьми, их опыта, навыков, культуры, этнических норм. Они представляют собой стройную систему действий, поддающуюся тиражированию и многократному повторяющемуся применению. Технологии можно сгруппировать в соответствии со следующей трехуровневой системой классификации. По географическому признаку: глобальные технологии, применяемые в рамках отдельного государства, региональные. По характеру решаемых задач: универсальные и частные. В зависимости от объекта воздействия: технологии прошлого опыта, технологии социального прогнозирования и моделирования, технологии информационно-внедренческие, технологии обучающие.

Структура технологий предполагает наличие:

- заданного алгоритма;

- стандарта деятельности;

- последовательности операций;

- содержания и логики решения конкретных задач.

Объект технологизации управления должен подчиняться логике технологического процесса и обладать необходимыми для этого признаками. Технологизацией могут быть охвачены процессы регулирования рынка труда. Это экономико - социальное явление имеет все необходимые условия для технологизации управления: обладает достаточной степенью сложности, известны элементы его структуры, особенности их строения и закономерности функционирования. Субъект управления этим явлением имеет возможность формировать реальные процессы на рынке труда и представлять их в виде показателей, операций, процедур. Учитывая потребности в многоуровневом регулировании рынка труда, технологии нами подразделяются на технологии регулирования рынка труда на макро уровне (стратегические, долгосрочные) и технологии оперативного регулирования (тактические, краткосрочные). Разрабатываемые технологии регулирования рынка труда имеют региональное применение, а это обстоятельство задает дополнительные условия. В процессе их разработки и внедрения мы имеем дело с особыми проявлениями социально - трудовых отношений, детерминированных разбалансированностью экономики, крайним напряжением в социальной сфере, характерными для исследуемого региона. Для достижения успеха при разработке и реализации региональных социальных технологий исключительно большое значение имеет их увязка с программой экономического и социального развития территории в рамках общероссийских аналогичных программ. При рассмотрении особенностей рынка труда как важнейшего элемента устойчивого развития общества, действующих на нем субъектов, особенностей товара «рабочая сила», в соответствии с принятыми определениями понятий, можно считать сферами применения технологий регулирования занятости населения взаимоотношениям между субъектами рынка в процессе определения количества и качества рабочих мест.

Целью применения технологий являются поддержание и повышение качества рабочей силы, оптимизация структуры рынка труда, создание условий для устойчивого развития. Государственное регулирование на рынке труда необходимо и должно регламентироваться законодательством. Это обусловлено особенностями товара «рабочая сила». Отсутствие спроса, на какие-то товары на товарном рынке ведет к снижению цены или прекращению их производства и в дальнейшем к замене их субинститутами. Отсутствие спроса на рабочую силу приводит к тяжелым социальным последствиям, поскольку в данном случае наемные работники лишаются единственного либо доминирующего источника средств к существованию, то есть в частном случае - поддержания в конкурентоспособном состоянии товара «рабочая сила» и воспроизводства ее в дальнейшем. При неуправляемом развитии процесса это грозит деградацией наемных работников, возникновением социальной напряженности, в конечном итоге ведет к разрушению экономических и общественных отношений и социальной катастрофе, что является недопустимым в обществе, взявшем курс на устойчивое развитие. Активная позиция государства в качестве партнера и посредника на рынке труда является необходимым условием для устойчивого развития общества. Характер экономических, социальных, политических процессов, происходящих в обществе различных стран, даже среди наиболее промышленно развитых, отличается особенностями и своеобразием.

Поскольку рынок труда включает не только экономические, но и юридические, социальные и даже психологические отношения и факторы. В разных странах они зарождались не одновременно и развивались разными темпами в зависимости от исторических условий становления и развития производства. Зарубежные исследователи выделяют три модели политики на рынке труда, исходя из признания тесной связи между темпами экономического роста, занятостью и производительностью труда. При сокращении темпов экономического роста занятость в различной степени зависит от показателей производительности труда. Первая модель характерна для США, где создается достаточное количество рабочих мест за счет снижения производительности труда для значительной части трудоспособных граждан, заведомо снижая их доходы. Эта модель инициирует появление обширного слоя «новых бедных» - работающих. Вторая модель, присущая, в основном, Скандинавским странам, сориентирована на создание достаточного количества рабочих мест с удовлетворительными условиями труда и оплаты в государственном секторе или за счет государственного субсидирования. Она может быть реализована странами, имеющими высокий уровень государственного регулирования экономики, но таит опасность в случае истощения государственных субсидий, неминуемого и резкого сокращения рабочих мест и дестабилизации рынка труда. Третья модель, которую называют европейской, основывается на сокращении числа занятых при повышении производительности труда и росте доходов работающих. Такая политика требует развития дорогостоящей системы социальной помощи для увеличивающегося количества безработных. Главная опасность реализации такой модели - длительная незанятость и общее снижение качества рабочей силы, непомерная ноша финансовых затрат на обслуживание безработицы.