Рынок труда и его государственное регулирование

Положение, складывающееся на рынке труда России, нельзя безоговорочно отнести ни к одной из перечисленных моделей. По сумме оценок и показателей его можно считать наиболее близким к первой модели. Последствиями реализации этой модели могут стать снижение качества рабочей силы, усиление социальной. Важное место в концепции регулирования рынка труда, функционирующего по принципам, предусмотренным первой моделью, должны занимать аспекты воспроизводства рабочей силы, сочетающие использование механизма свободной рыночной конкуренции при формировании цены на рабочую силу с механизмом социальной защиты как незанятых, так и занятых наемных работников, но не получающих от продажи рабочей силы достаточных средств для комфортного существования и расширенного производства. Государство в данном случае берет на себя функции правового регулирования трудовых отношений и контроля за социальными процессами. Регулирующее воздействие государства на рынке труда можно рассматривать в различных временных диапазонах. Самые простые и доступные пониманию большинства субъектов рынка труда - это оперативные действия государства по адаптации на рынке труда индивидов, оказавшихся незанятыми, создание условий для их информирования, обеспечение социальной поддержки, трудоустройство на имеющиеся рабочие места, создание рабочих мест в сфере малого бизнеса для временной и постоянной занятости, организация общественных работ, профессиональная подготовка молодежи, впервые ищущей работу, и переподготовка безработных, имеющих профессии, не востребованные на рынке, то есть действия по обслуживанию сложившейся безработицы. Эти действия регламентированы федеральным законодательством, для исполнения именно этих функций создана и успешно действует служба занятости с широкой сетью центров от районного до федерального уровня. Их деятельность организованна основе утверждаемой правительством Программы содействия занятости населения, которая является технологией оперативного регулирования взаимоотношений между субъектами рынка труда со стороны государства и включает в себя все необходимые меры. Оперативные меры воздействия государства на рынка труда, хотя и являются чрезвычайно важными, однако далеко не исчерпывают его важнейшие функции партнера и посредника. Определяющими для состояния рынка труда, в конечном итоге, представляются неоперативные меры, которые могут быть успешны только в короткие промежутки времени. В длительной перспективе состояние рынка труда определяется стратегией государства в экономической, в том числе промышленной, и инвестиционной политике, из которой вытекают перспективные действия в области занятости населения. Исходя из вышеизложенного следует считать, что поведение государства на рынке труда как важнейшего партнера должно строиться на основе выполнения комплекса целевых программ как стратегического, так и тактического (оперативного) уровня. Напряженность на рынке труда, а вместе с ней и социально - экономическая неустойчивость общества, главным образом, зависят от соотношения спроса на рабочую силу и её предложения. Создание общественно необходимого количества рабочих мест посредством проведения целенаправленной инвестиционной, налоговой, кредитной политики - важнейшее условие сохранения стабильности на рынке труда и, следовательно, условие устойчивого развития общества. Программа создания рабочих мест является стержневым документом, обеспечивающим бесконфликтное экономическое и социальное развитие и должна лежать в основе стратегических планов государства. Так как процесс создания рабочих мест есть часть процесса социального и экономического развития общества, он не может быть органически связан со стратегическими планами развития экономик, социальной сферы, политической системы.

Технологии регулирования рынка труда и занятости

Воплощением технологии регулирования занятости является Генеральная схема создания рабочих мест. Генеральную схему создания рабочих мест можно определить как некую технологическую матрицу количественных и качественных показателей, характеризующих структуру имеющихся рабочих мест и потребности в рабочих местах, необходимых для сбалансированного спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.

Долгосрочная (стратегическая) цель схемы создания рабочих мест состоит в формировании эффективной системы занятости населения (поддержании нормативно - целевого уровня безработицы), существенного улучшения уровня жизни населения как основы устойчивого развития. Схема не ставит своей целью разработку детального экономического механизма создания рабочих мест или программ развития и размещения производства по отраслям и территориям. Решение этих задач лежит в русле всей экономической политики государства (это структурная, промышленная, инвестиционная, финансово-кредитная, налоговая, внешнеэкономическая политика). Фиксируется дополнительная потребность населения в рабочих местах, связанная с выходом на рынок труда инвалидов. Оценка производится по данным территориальных органов социальной защиты населения. Дополнительная потребность в рабочих местах для инвалидов определяется по численности лиц в трудоспособном возрасте, имеющих инвалидность, и по медицинским показаниям. Выявляется дополнительная потребность населения в рабочих местах, связанная с выходом на рынок труда лиц пенсионного возраста. Оценка количества лиц пенсионного возраста, желающих трудоустроиться, производится на основе данных органов государственной службы занятости населения (численность лиц пенсионного возраста, обратившихся в центры занятости с целью трудоустройства), а также социологических опросов. Определяется дополнительная потребность в рабочих местах, связанная с увольнением граждан с действительной военной службы. Дополнительная потребность в рабочих местах устанавливается в соответствии с численностью лиц трудоспособного возраста, уволенных с действительной военной службы.

Фактический спрос населения на рабочие места рассчитывается по формуле:

Сфнрм = Снрм + Пдрми - Пдрмп + Прмпз,

где

Сфнрм - фактический спрос населения на рабочие места;

Снрм - спрос населения на рабочие места;

Пдрми - дополнительная потребность населения в рабочих местах, связанных с выходом на рынок труда инвалидов;

Пдрмп - дополнительная потребность населения в рабочих местах, связанная с выходом на рынок труда лиц пред пенсионного возраста;

Прмпз - необходимое количество рабочих мест для лиц, находящихся в пенитенциарных заведениях (по данным органам МВД).

Отраслевой спрос на рабочую силу выявляется на основе данных отраслей и конкретных предприятий об имеющихся вакансиях (данные органов статистики и службы занятости). При рассмотрении указанных данных целесообразно проводить корректировку по рабочим местам, не обеспечивающим нормальные условия труда (заработок значительно ниже прожиточного минимума, рассчитанного для конкретного региона). Эти рабочие места необходимо исключать из общего числа вакансий. Скорректированный фактический спрос на рабочие места устанавливается на основе следующих расчетов: фактический спрос населения на рабочие места - отраслевой спрос на рабочую силу. Определение фактического спроса населения на рабочие места служит для государственных органов ориентиром при разработке инвестиционных программ, программ социально - экономического развития регионов, отраслевых федеральных и региональных программ, а также для разработки проектов бюджетов всех уровней. При этом делается прогноз демографического спроса на рабочие места с использованием прогнозных показателей численности населения.

Осуществляется оценка количества рабочих мест, выбывающих из оборота по различным причинам в отраслевом и региональном разрезах, с разбивкой по годам, на основании следующих расчетов:

- изменения (сокращения) платежеспособного спроса на производимую продукцию в результате замещения товарами - субинститутами, прекращения государственных дотаций неконкурентоспособной продукции;

- уменьшения рабочих мест в результате повышения производительности труда, изменения условий и организации труда, совершенствования применяемого оборудования и технологии;

- сокращения рабочих мест в результате введения законодательных ограничений на эксплуатацию рабочих мест с вредными условиями труда. Определение общего количества вновь создаваемых рабочих мест в отраслевом и региональном разрезах производится на основе отраслевых и территориальных программ. Расчеты по создаваемых рабочим местам базируются на учете развития платежеспособного спроса на производимую продукцию или оказываемые услуги. На основании накопленных статистических данных и экспертных оценок прогнозируется количество рабочих мест, ликвидируемых вне перспективных отраслях и депрессивных территориях. С учетом перечисленных факторов выявляется перспективная структура занятости населения. Для этого проводится исследование новейших тенденций в области развития производства и занятости в развитых странах. Фиксируется оптимальный объем производимого валового продукта. Осуществляется распределение производимого ВНП по отраслям народного хозяйства (с учетом конкурентных возможностей промышленности, межтерриториального и мирового распределения труда, социально - экономических и политических потребностей, действующего таможенного законодательства). Рассчитывается средняя условная производительность в каждой конкретной отрасли. На основе соотношения условно-необходимого объема производства ВНП в конкретных отраслях и средне условной производительности труда в этих отраслях определяется возможная численность занятых.

Особого внимания требует организация исполнения разработанной и принятой Генеральной схемы создания рабочих мест. Прежде всего должны быть изменены требования к составу и структуре программ развития отраслевых комплексов промышленности, включенных в состав концепции промышленной политики. Кроме традиционно разрабатываемых и представляемых документов, программы развития отраслевых комплексов промышленности должны содержать расчеты и обоснования, в которых отражались бы укрупненная номенклатура, количество и балансовая стоимость создаваемых, сохраняемых, ликвидируемых и модернизируемых рабочих мест с выделением рабочих мест в приоритетных отраслях, осваивающих конкурентоспособную продукцию с выходом на мировой рынок; в городах с градообразующими предприятиями; создаваемых для неконкурентных групп населения (инвалидов, молодежи, лиц пред пенсионного возраста; женщин с детьми, военнослужащих, уволенных из рядов Вооруженных сил и членов их семей, вынужденных мигрантов; лиц, освобожденных из мест заключения); создаваемых или модернизируемых в связи с конверсией производства; с неблагоприятными условиями труда; прямых (создаваемых для выполнения основных трудовых функций) и сопряженных с ними, то есть обеспечивающих их функционирование; штатная численность работников по укрупненным профессионально - квалификационным и должностным группам - фактическая, дополнительно вводимая, сокращаемая и переквалифицируемая; ожидаемый перетек кадров из депрессивных отраслей в развивающиеся; баланс спроса и предложения на рынке труда по категориям рабочих, руководителей, специалистов и технических исполнителей; рост квалифицированного уровня работников и их профессиональной мобильности; финансовые затраты на создание новых и сохранение эффективных рабочих мест; возможность использования налоговых льгот для создания и сохранения рабочих мест, в том числе для развития системы переработки сырья, добываемого местными предприятиями, а также для развития отечественного производства с применением иностранной передовой технологии вместо невыгодного импорта зарубежных товаров. Необходимо создавать надежный механизм реализации требований Генеральной схемы создания рабочих мест при воплощении в жизнь программ развития отраслевых комплексов.

Заключение

В настоящее время спрос на труд главным образом определяется: государственной политикой по отношению к низко рентабельным и убыточным предприятиям; размерами государственных, частных и иностранных инвестиций; активностью и позицией профсоюзов; масштабами теневой экономики.

На предложение труда может действовать такие факторы, как падение уровня жизни в результате инфляции (при прочих равных условиях предложение труда растет); появление альтернативных источников дохода у определенной части населения (при прочих равных условиях предложение труда сокращается); естественные темпы прироста трудовых ресурсов; миграция населения; демографическая и социальная политика государства.

Падение уровня жизни приводит к ограничению потребительского спроса, что сдерживает предложение товаров и услуг. Соотношение спроса и предложения товаров и услуг в странах с развитой рыночной экономикой характеризуется, по крайней мере, тремя обстоятельствами:

Объемы предложения товаров и услуг на рынке, полностью удовлетворяющие платежеспособный спрос, весьма близки или даже выше рациональных норм потребления на душу населения.

Уровень оплаты труда определяется стоимостью рабочей силы и обеспечивает покупательную способность на очень высоком уровне удовлетворения потребностей.

Антимонопольные меры эффективно обеспечивают наличие жесткой конкуренции между продавцами (производителями) за покупателя (заказчика).

Действие этих трех факторов предопределяет такое соотношение спроса и предложения, при котором цены на основные потребительские товары и услуги общедоступны. В России в настоящее время не действует ни один из названных факторов.

Как показал анализ, формирующийся в России рынок труда имеет сложную структуру. Происходит углубление его сегментации по ряду критериев: формам собственности (альтернативные формы занятости), фондоемкости и трудоемкости производства (различные темпы высвобождения и качественный состав работников), особенностям технологии производства, квалификации занятых, уровню разделения и обобществления труда, исторически сложившимся формам организации и стимулирования труда, традициям в мотивационном поведении трудящихся. Лучше понять структуру рынка, выявить его устойчивую сегментацию и соответственно выработать дифференцированные способы его регулирования позволит комплексный анализ действия факторов, обуславливающих сегментацию.

Формирование рынка труда в России, его прогнозирование, является неотъемлемой частью становления рыночного механизма. Основными направлениями его регулирования должны стать: борьба против дальнейшего спада производства; недопущение массовой безработицы; принятие мер по повышению уровня жизни населения и др.

Что же касается уровня заработной платы, то, по-видимому, следовало бы сосредоточится на следующих мерах, представляющихся первоочередными: пересмотр минимального размера оплаты труда как в качественном аспекте (освобождение этого показателя от фискальных функций), так и в количественном. Изменение тарифной системы, принятие законов о государственной службе и регулировании трудовых отношений в частном секторе;

Переориентация финансово-кредитной и налоговой систем с отходом от сегодняшних принципов, в частности «опоры на зарплату», при определении прибыли предприятия.

Список используемой литературы

1. «Общая экономическая теория» В.И. Ведяпин, Москва, 1995 г.

2. «Рынок труда: занятость и безработица» Пристанева А.А., Киев, 1993 г.

3. Вопросы экономики, 1997 г., №2.

4. Гукасьян Г.М. Экономическая теория: ключевые вопросы / Под ред. д.э.н., профессора А.И. Добрынина. - 3-е изд., доп. - М.: ИНФРА-М, 1998.

5. Современная экономика. Общедоступный учебный курс. Ростов-на-Дону, изд-во «Феникс», 1996.

6. М. Гарсия - Исер, О. Голодец, С. Смирнов. Критические ситуации на региональных рынках труда. - «Вопросы экономики», 1997, №2.

7. И. Заславский, к.э.н. К характеристике труда в современной России. - «Вопросы экономики», 1997, №2.

8. А. Московская. Избыточная занятость на промышленных предприятиях России. - «Вопросы экономики», 1998, №1.

9. Ю. Симагин. Об оценках масштабов дополнительной занятости населения. - «Вопросы экономики», 1998, №1.

10. Остапчук А., Красников Е. Мы живём лучше, чем считается, но хуже, чем хотим. - Московские новости, 1997, №50.

11. Гринберг Р., Рубинштейн А. Социальная экономика: введение в новую аксиоматику. - Российский экономический журнал, 1997, №1.

12. Долгопятова Т. Российские предприятия в переходной экономике. М., 1995.

Размещено на Allbest.ru