Использование норвежского опыта государственного управления в сфере экономики в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Опыт государственного управления и регулирования экономики в Норвегии.

2. Сравнительный анализ социально-экономического развития Норвегии и России.

3. Пути решения социальных и экономических проблем в России с учетом опыта Норвегии

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Преобразования последних лет в России не просто затронули различные аспекты развития страны, но и привели к серьезным изменениям в экономической и социальной сферах. В силу обрушившегося осенью 2008 г. на страну кризиса социальные проблемы стали настолько глубоки, что очевидной становится необходимость систематического и последовательного их разрешения, возникла потребность вмешательства государства.

Умелое комбинирование принципов свободного рынка и государственного регулирования социальными, экономическими и политическими процессами способно обеспечить процветание и стабильность развития любой страны. Отличным примером вышеназванного тезиса являются страны скандинавской модели государственного устройства, одной из которых является Норвегия.

Наше государство копирует опыт создания «Нефтяного фонда» в Норвегии, не осознавая реальных различий экономической и социальной направленности государственного регулирования и управления экономики. Большое количество социальных и экономических проблем: неразвитость промышленности в России, малого и среднего бизнеса, коррупция, постоянно растущая инфляция, вопиющий разрыв в доходах населения, мизерные заработные платы, пособия, льготы, низкое качество здравоохранения и образования, сырьевой характер экономики - не находит решения в нашем государстве, которое получает огромные доходы от продажи газа и нефти.

Норвежский опыт государственного управления в сфере экономики является, по мнению многих ученых, эталоном, хотя и в Норвегии существуют различные проблемы. Повсеместная социальная направленность реформ предопределила эффективность экономики Норвегии, отличающуюся одними из лучших показателей развития. В России же наблюдается резкое нарастание социальной напряженности, неэффективность многих действующих программ, хотя сырьевой характер экономики присущ обеим странам.

Актуальность выбранной темы определяется несколькими аспектами. Россия за основу создания «Стабилизационного фонда» взяла «Норвежский нефтяной фонд», но совершенно проигнорировала опыт этой страны в решении социальных задач, которые так важны для нашей экономики, общества в целом. Ознакомление с опытом скандинавской страны необходимо не только для эффективной работы «Стабилизационного фонда», но и для применения на практике результативных социальных программ.

В курсовой работе рассмотрены и решены следующие задачи:

- изучение опыта государственного регулирования в сфере экономики в Норвегии,

- сравнительный анализ экономической и социальной ситуации в России и в Норвегии,

- определение перспектив развития России и Норвегии (прогноз и тенденции),

- определение основных направлений государственного регулирования в сфере экономики России с учетом опыта Норвегии.

В работе применялись диаграммы, графики в MS Excel, а также тренды для сравнительного анализа и составления прогнозов.

1. Опыт государственного управления и регулирования экономики в Норвегии

Государственный строй Норвегии - конституционная монархия и парламентская демократия. Глава государства - Король. Формально король Норвегии обладает большими полномочиями, он осуществляет связь между тремя ветвями власти.

Исполнительная власть принадлежит премьер-министру, действующему от имени короля. Кабинет министров состоит из премьер-министра и 16 министров, возглавляющих соответствующие департаменты. Правительство несет коллективную ответственность за проводимую политику. Члены кабинета министров утверждаются партией большинства или коалицией в парламенте - Стортинге. Посты государственных служащих предоставляются только после прохождения конкурсных экзаменов.

Законодательную власть осуществляет двухпалатный парламент (Стортинг), который избирается сроком на 4 года. Стортинг - двухпалатный парламент: 125 депутатов (3/4 состава Стортинга) образуют Одельстинг (нижняя палата), 41 депутат - Лагтинг (верхняя палата). Законопроекты сначала рассматриваются в Одельстинге, а затем в Лагтинге. Если после двукратного обсуждения в палатах не удается достичь единого мнения в отношении законопроекта, то он выносится на пленарное заседание Стортинга. Решение считается принятым, если за него проголосовало 2/3 депутатов. Парламент ежегодно собирается на сессии, которые продолжаются столько времени, сколько Стортинг сочтет нужным.

Основная часть работы Стортинга проводится в 12 постоянных комитетах, задачей которых является изучение предложений правительства и парламентских фракций. Стортинг, Одельстинг, Лагтинг избирают каждый своего президента и вице-президента. Они образуют президентский совет Стортинга, состоящий, таким образом, из 6 членов парламента.

Отличительной особенностью государственного управления в Норвегии является то, что большинство крупных предприятий и организаций находятся в государственной собственности и функционируют под жестким контролем, позволяя решать социальные проблемы. Значительный государственный сектор экономики, общественная собственность, госбюджет с ярко выраженными перераспределительными функциями, организованное профсоюзное движение, зрелое гражданское общество, приоритет и неукоснительное соблюдение законов - элементы институционального комплекса, обеспечивающего функционирование такого социального государства, как Норвегия Антюшина Н. М. Север Европы: Эволюция социального государства / Н. М. Антюшина // Человек и труд. - 2004. - № 7. - С. 33..

Норвежская экономика - процветающий бастион капитализма, сочетающий в себе свободный рынок и государственное регулирование. Правительство контролирует ключевые области в экономике: топливный сектор, сельское и рыбное хозяйства. Как страна, тесно связанная с морем и зависящая от международной торговли, Норвегия, - в основном экспортер сырья и полуобработанных товаров.

Норвегия обеспечена природными богатствами: гидроэнергетика, лес, рыба, минеральные вещества. Эксперты ООН отмечают, что весьма успешному социально-экономическому развитию Норвегии в особенности способствует разработка нефтегазовых месторождений на норвежском континентальном шельфе. Норвегия занимает 3-е место по экспорту нефти после Саудовской Аравии и РФ и 3-е по экспорту газа после РФ и Канады О государственном «нефтяном фонде» Норвегии / БИКИ. - 2007. - № 49-50. - С. 17..

По таким показателям, как выработка электроэнергии на душу населения, производство и экспорт нефти и газа, алюминия и ферросплавов, минеральных удобрений, бумажной массы, взрывчатых веществ промышленного назначения, вылов рыбы, тонна торгового флота, Норвегия занимает ведущие места в мире. Основными сферами приложения его в настоящее время являются нефтегазодобывающая и нефтехимическая промышленность, судоходство, электроника, химия, металлургия, пищевая промышленность.

Важно отметить, что экономическая политика норвежского правительства строится на основе учета промышленных и социальных интересов регионов страны. Приоритет отдается развитию национальной промышленности, что нацелено на развитие конкурентоспособного бизнеса, способствует открытию новых предприятий и созданию новых рабочих мест. Кроме того, существуют программы регионального развития, направленные на разработку целевых проектов, а также фонды муниципального развития, в задачу которых входит стимулирование и поддержка малого бизнеса в пределах одной коммуны. Подобная система позволяет удерживать безработицу на низком уровне.

Государство определяет максимальные и минимальные уровни цен, устанавливает порядок исчисления скидок, надбавок, максимальные уровни прибыли и другие правила в области цен. Уровни цен государство устанавливает на мясо, молоко, маргарин, химические удобрения, цемент, лекарства.

Правовой основой для государственного регулирования цен является закон «О контроле за ценами, прибылью и ограничением конкуренции», утвержденный в 1953 г., а также ряд королевских резолюций, издаваемых на сновании этого закона. Контроль за соблюдением законодательства, регулирование вопросов ценообразования и предпринимательства осуществляют специализированные органы ценообразования: Совет по ценам, Директорат по ценам, Государственная инспекция по ценам.

Основой для установления внутренних цен в Норвегии являются мировые цены. В то же время зависимость экономики Норвегии от внешнего рынка вынуждает правительство проводить политику защиты своей экономики, в том числе и путем наблюдения за соответствием уровней и соотношений внешних и внутренних цен. Если импорт приводит к нежелательному изменению соотношения цен на внутреннем рынке, то правительство прибегает к ограничению импорта.

О высокой степени государственного вмешательства в экономику в целом можно судить по следующим данным. В 2007 г. уровень налоговых изъятий составил, по данным организации «Heritage», 44,9% ВВП. При этом проводилась активная перераспределительная политика: Норвегия занимала 6 место из 129 обследованных стран по степени экономического равенства, коэффициент Джинни составил 25,8% Курдин А. А. «Парадокс изобилия» и государственная политика в странах-энергоэкспортерах / А. А. Курдин // Философия хозяйства. - 2009. - № 2. - С. 93..

Более 90% детей в Норвегии посещают государственные школы, обучение в которых бесплатное. В Норвегии школьная система рассчитывает на активное участие родителей в обучении детей. Высшее образование - образование в университетах, общественно-государственных и частных ВУЗах. Обеспечение хорошего среднего образование, создание и поддержка школ различного типа также входят в сферу компетенции местных властей. Университеты и высшие школы находятся на финансовом обеспечении правительства и региональных органов власти.

Учреждения здравоохранения в основном принадлежат государству, которое и организовывает их работу. Некоторые учреждения принадлежат и эксплуатируются частными лицами, обществами и организациями. Государственное страхование является системой страхования, которая охватывает всех, проживающих в Норвегии. Законодательную базу составляют 2 закона: Закон о национальном страховании и Закон о социальной защите Антюшина Н. М. Перестройка социальной сферы в странах Северной Европы / Н. М. Антюшина // Труд за рубежом. - 2004. - № 4. - С. 113. .

Все граждане Норвегии с помощью государственного страхования должны быть обеспечены определенной экономической безопасностью, когда они выходят на пенсию, заболевают, приобретают статус инвалида, безработного или теряют кормильца в семье. Государственное страхование обеспечивает пособие во время беременности и родов, а также одиноким кормильцам. Такое пособие выдается в виде возмещения затрат, таких как: врачебная помощь, контрольные обследования в период беременности, медицинское лечение, уход в санкционированном учреждении здравоохранения, покупка важных лекарств, лечение болезней у зубного врача, обследование и лечение у психолога. Здравоохранение и социальная поддержка в трудных случаях жизни финансируются из двух источников: государственных средств, т.е. за счет налогов, через общенациональную систему отчислений, взимаемых со всех видов заработной платы в форме социальных страховых налогов Антюшина Н. М. Перестройка социальной сферы в странах Северной Европы / Н. М. Антюшина // Труд за рубежом. - 2004. - № 4. - С. 113. .

С конца 1880-х - начала 1900-х гг. в стране стала создаваться, а после второй мировой войны существенно расширилась система социального обеспечения: выплата пенсий по старости и инвалидности, пособий безработным, а также вдовам и сиротам. Эти мероприятия оплачиваются из страховых взносов работников и предпринимателей, а также за счет средств органов местного самоуправления и центральной власти.

Реализация принципов демократии обеспечивается, кроме того, деятельностью широкого спектра различных организаций, объединяющих своих членов по интересам. В Норвегии сложилась практика, в соответствие с которой все заинтересованные организации получают возможность высказаться по той или иной проблеме, когда властями готовятся крупные решения. В дополнение к этому Норвегия располагает множеством избираемых на должность доверенных лиц и уполномоченных организаций, к которым граждане могут обращаться с жалобами, если им не удастся решить вопрос в государственных или иных инстанциях.

В Норвегии наблюдается высокая активность населения, различных некоммерческих организаций. Многие норвежцы состоят в двух, а то и более некоммерческих организациях. Это показывает уровень их вовлеченности, а также эффективность действующей общественной системы Мюклебуст Д., Тюрин Г. Как преодолеть бедность местного сообщества? / Д. Мюклебуст, Г. Тюрин // Муниципальная власть. - 2009. - № 1. - С. 89..

Важная особенность внутриполитической жизни Норвегии - установление своеобразного баланса между социальными и политическими силами страны. Специфическому социально-классовому согласию соответствовала действующая так называемая двухполюсная партийно-политическая система, которая подвергается эрозии в последнее время. На одном полюсе находятся социал-реформистская Норвежская рабочая партия (Det Norske Arbeiderparti - с 1887 г.) и левые социалисты (Социалистическая народная партия - Sosialistiske Folkeparti - с 1961 г.); на другом - все правоцентристские буржуазные партии: Хёйре (Hoyre - с 1885 г.) - консерваторы, первая политическая партия страны - Венстре (Venstre - с 1884 г.) - либерал, клерикальная Христианско-народная партия (Kristelig Folkeparti - с 1933 г.) и партия Центра (Senterpartiet - с 1920 г.) При таком балансе сил существенное влияние оказывает популистская партия Прогресса (Fremskrittspartiet - с 1973 г.), с которой пока отказываются сотрудничать как левые, так и правые партии.

Между правоцентристскими партиями в целом и социал-демократами не было непримиримых противоречий. Фактически сложилась и функционирует корпоративная система принятия решений, причем роль координатора в этой структуре (государство - профсоюзы - предприниматели) взяли на себя представители властей, которые проводят курс «социального партнерства»: заключение коллективных договоров о заработной плате и других условий труда, деятельности трудовых судов, улаживании трудовых конфликтов. Ведущими звеньями системы партнерства являются, с одной стороны, объединения предпринимателей, а с другой - (с 1899 общенациональное) - Центральное объединение профсоюзов Норвегии.

Система сотрудничества между бизнесом и государством дополняется также неформальными связями. В централизованной структуре предпринимательских союзов главную роль играет Конфедерация норвежских предпринимателей (200 тыс. чел.), а доминирующим влиянием пользуются Союз судовладельцев, Промышленный союз, Союз сельских хозяев-производителей. В ЦОПН представлены: 40 отраслевых профсоюзов (700 тыс. членов), а в Конфедерации норвежских государственных служащих (30 отраслевых союзов, даже уникальный профсоюз пенсионеров) насчитывается 120 тыс. членов. Влиятельны: Кооперативное объединение (основано в 1906 г., 0,5 млн. пайщиков), Союз квартиросъемщиков (1939 г.), Рабочий просветительный союз (1931 г.) и Рабочий союз молодежи (1903 г.).

Огромную роль в политической жизни страны, а также при формировании государственной социальной политики играют органы местного самоуправления. Местное самоуправление является в Норвегии важнейшим институтом уже больше 170 лет, с 1830 г., когда было установлено законодательно Мюклебуст Д., Тюрин Г. Как преодолеть бедность местного сообщества? / Д. Мюклебуст, Г. Тюрин // Муниципальная власть. - 2009. - № 1. - С. 88..

Вопросы здравоохранения, образования и социального обеспечения входят в компетенцию этих органов власти. Каждая из 435 норвежских коммун имеет свой муниципальный совет, занимающийся вопросами местного самоуправления. У коммун и других региональных органов власти существует собственный бюджет, к которому добавляются правительственные субсидии. Средства расходуются по целому ряду направлений социальной политики.

Для того, чтобы у правительства был инструмент для проведения принципов социального государства в область практической экономической политики, в 1973 году была создана национальная нефтегазовая компания «Статойл» (Statoil). Правда, сейчас она частично приватизирована и только 81,7% акций компании принадлежат государству. Но и это - значительная доля, с помощью которой норвежское правительство имеет возможность реализации своей политики в национальной нефтегазовой промышленности. Сегодня создание государственной компании оценивается как важнейший момент, который обеспечил государство рычагом, с помощью которого оно гарантирует существующее положение вещей, когда огромный приток средств от продажи нефтегазовых ресурсов страны идет в казну и расходуется на нужды населения. За 30 лет, в течение которых в Норвегии осуществляется добыча углеводородов, получен чистый доход от ТЭК страны в 2800 млрд. норв. крон. (около 434,6 млрд. долл. США по курсу 2005 г.) Антюшина Н. М. Норвежский опыт управления «нефтяными» деньгами / Н. М. Антюшина // Банковское дело. - 2006. - № 12. - С. 34.

Работающие нефтегазовые компании платят в казну до 80% своей прибыли, но поскольку доходы достаточно высоки, то даже 20% прибыли, сохраняемые у компаний, их устраивают. Кроме обычного налога в 28% нефтяные и газовые компании, которые ведут добычу на норвежском морском шельфе, выплачивают специальный налог на уровне 50%, назначаемый в связи с более высокой доходностью капиталовложений в добычу углеводородов. С этим вынуждены мириться такие всемирно известные нефтяные компании, как «Эксон Мобил», «Шелл», «БП», «Тоталь», «ШевронТексако», добывающие углеводороды на норвежском шельфе Антюшина Н. М. Норвежский опыт управления «нефтяными» деньгами / Н. М. Антюшина // Банковское дело. - 2006. - № 12. - С. 34 - 35..

Норвегия придает огромное значение тому, чтобы отечественные предприятия, производящие оборудование, были постоянно включены в национальные проекты освоения нефтегазовых месторождений. Таким образом, создается очень много рабочих мест, связанных с функционированием нефтегазовой промышленности, не только непосредственно для работы на месторождениях, но и в производстве оборудования.

Хорошие фундаментальные основы осуществляемой политики и демографически сильные государственные институты позволили трансформировать натуральные ресурсы в быстрый рост, а не в деструктивное рентное потребление для тех, кто близок к нефтяной отрасли. Медведева В. Норвежский парадокс / В. Медведева // Профиль. - 2006. - № 35. - С. 61.

В настоящий момент доходы, получаемые страной от функционирования нефтяного бизнеса, настолько высоки, что эти средства не могут быть пущены в норвежскую экономику. Это привело бы к кризисным явлениям, дало бы толчок к раскручиванию инфляционных механизмов. И поэтому в стране был создан «Фонд будущих поколений», в котором сосредотачиваются доходы, получаемые от экспорта нефти и газа, добываемых в стране. В 2006 г. Он преобразован в Правительственный пенсионный фонд Нестеренко В. Ф. Не что иное, как неоколониализм / В. Ф. Нестеренко // Банковское дело. - 2006. - № 12. - С. 9.. Фонд в настоящее время насчитывает приблизительно 200 миллиардов долларов США. При этом население страны составляет примерно 4,7 миллиона человек, и в пересчете на душу населения - это огромные средства. Все эти средства полностью вложены в иностранные концерны и предприятия, но только ни в коем случае не в норвежскую экономику. Стратегия инвестирования Правительственного пенсионного фонда основывается на диверсификации вложений и минимизации риска. Установлен предельный размер вложений в акции отдельной компании - инвестиции не должны превышать 5% ее акционерного капитала. Не ставится целью достижение высокой доходности (допустимой считается доходность на уровне 4% в год) Антюшина Н. М. Норвежский опыт управления «нефтяными» деньгами / Н. М. Антюшина // Банковское дело. - 2006. - № 12. - С. 35.. На средства этого фонда будут жить следующие поколения норвежцев, сохраняя систему благосостояния.

К управлению средствами фонда допущены частные управляющие компании, получающие от Правительства специальные мандаты. Всего этими компаниями в сумме управляется 22% активов фонда. Около 60% активов фонда активов фонда вложено в облигации американских, европейских и азиатских государств и компаний, а остальные 40% - в акции компаний-нерезидентов Нестеренко В. Ф. Не что иное, как неоколониализм / В. Ф. Нестеренко // Банковское дело. - 2006. - № 12. - С. 9..

Управление фондом сосредоточено в руках двух специальных советов: совет по инвестиционной стратегии и совет по этике. Первый определяет принципы инвестирования и его основные положения. Второй отвечает за соответствие этическим критериям стратегий тех организаций, долю акций которых фонд желает приобрести. Этические критерии инвестирования средств Правительственного пенсионного фонда были разработаны и введены в действие с 2004 г., и они состоят в том, чтобы избегать инвестиций в компании, которые допускают нарушения фундаментальных гуманистических принципов, нарушают права человека, допускают коррупцию или наносят серьезный экологический ущерб, занимаются производством вооружения Антюшина Н. М. Норвежский опыт управления «нефтяными» деньгами / Н. М. Антюшина // Банковское дело. - 2006. - № 12. - С. 35..

В норвежском обществе идут сейчас те же процессы, что и в России. Происходит неуклонное старение населения. Число пенсионеров растет, рождаемость невысока. Соотношение складывается не в пользу активно работающего населения. Сохранение и в будущем образа жизни, уровня национального благосостояния является первоочередной целью политики, проводимой фондом.

Главный принцип государственной политики касается качества жизни. Человек, независимо от того, рождается ли он в обеспеченной, богатой или с ограниченными доходами, неимущей семье, должен иметь все условия, чтобы жить нормально. Никто не должен быть бедным. Такова главная цель социальной политики государства.

Еще один из основных принципов: если ты болеешь, болезнь не должна сказаться на твоем благосостоянии. Если расходы на оплату лечения достигают определенного уровня доходов гражданина (2 тысячи норвежских крон, примерно 350 долларов США или около 10000 рублей), то за дальнейшее медицинское обслуживание и лекарства платит государство. Если гражданин ложится в больницу, то он не платит за свое лечение. Все медикаменты, медицинские услуги оплачиваются государством. Надо отметить, что все норвежские больницы оборудованы по последнему слову медицинской техники и обеспечены лучшим персоналом.

Что касается пенсионного обеспечения, то можно сказать, что в Норвегии существует пенсионная государственная система, которая работает в настоящее время очень эффективно. Все граждане в стране по достижении определенного возраста имеют пенсию. Минимальный размер пенсии в 2007 году установлен на уровне в 101964 норв. крон. в год, что эквивалентно 509820 рублям http://www.norvegiia.ru/a. Таким образом, минимальный размер пенсии в Норвегии составляет 8497 норв. крон в месяц (42485 рублей). (Для сравнения в России средний размер пенсии составляет 4895 рублей в месяц http://rupensia.ru/pensia). Размер пенсии зависит от продолжительности трудового стажа и величины заработной платы. В большинстве случаев пенсия составляет половину прежде получаемой заработной платы. Поскольку многие предприятия осуществляют дополнительное пенсионное страхование своих работников, то в этом случае пенсия может достигать 2/3 заработной платы Антюшина Н. М. Перестройка социальной сферы в странах Северной Европы / Н. М. Антюшина // Труд за рубежом. - 2004. - № 4. - С. 108..

В стране охраняется материнство и детство. Декретный отпуск составляет один год с полным сохранением заработной платы. Семьи, в которых есть дети до 18 лет, получают минимальное ежемесячное пособие, равное 970 норв. крон. в месяц или 4850 рублей (максимальное равно 1630 норв. крон. в месяц или 8150 рублей) http://introrussisk.cappelendamm.no/c37360/artikkel/vis.html?tid=37828. В России такого пособия нет. Предусмотрено лишь пособие на ребенка, не достигшего 16 лет, только в том случае, если средний доход на каждого члена семьи ниже прожиточного минимума. Пособие в этом случае равняется 150 рублям. Стоит отметить, что в Норвегии на ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, пособие составляет около 585 долларов США (примерно 17000 рублей) Нестеренко В.Ф. Не что иное, как неоколониализм / В. Ф. Нестеренко // Банковское дело. - 2006. - № 12. - С. 8.. Кроме того, в Норвегии пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1 года равно среднемесячной заработной плате родителя. В России пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет не превышает 40% от среднемесячной заработной платы (с 2010 года не более 13833,33 рубля).

Это еще один пример того, как доходы от разработки нефтегазовых ресурсов работают на самые широкие слои норвежского населения. Нефтяной бизнес стал важным фактором для того, чтобы в новых условиях проводить социальную политику и предоставить обществу все условия со стороны государства, которые бы позволили ему эффективно развиваться и обеспечили высокий уровень жизни в стране. Так, средняя заработная плата в скандинавской стране в 2007 г. составляла около 4000 евро (157000 рублей) http://www.norge.ru/news_arch/2008/06/26/5517.html?page=window&t=. В России этот показатель равен 18,309 рублей (2009 г.) http://www.acg.ru/new2.phtml?m=1605.

В последние десятилетия на первый план вышли отрасли, использующие современные технологии. В настоящее время все больше усиливается ориентация на выпуск наукоёмкой, высокотехнологичной продукции (электроника, промышленные работы, биотехнологии, нанотехнологии и т.п.). В соединении новейших отраслей с традиционными, переживающими или уже пережившими коренную перестройку, лежит основа современной специализации экономики Норвегии. Быстрыми темпами растут инвестиции в другие сектора экономики, прежде всего, в жилищное строительство и частные услуги Волков А. Северные страны: первые годы нового тысячелетия / А. Волков // Мировая Экономика и Международные Отношения. - 2007. - № 1. - С. 72..

Экономический кризис середины 70-х начала 80-х годов, переплетение циклических спадов и структурных сдвигов едва не свели на нет те выгоды, которые извлекала Норвегия из специализации, затруднили лавирование за счет асинхронности, разновременности экономического цикла, как это было раньше. Во второй половине 70-х годов по ряду важных показателей Норвегия держалась только за счет нефти.

С переходом к интенсивному, ресурсосберегающему типу воспроизводства, современным технологиям Норвегия с учетом своих национальных потребностей и возможностей, уроков кризиса встала на путь структурной перестройки и определения новых направлений. Главным образом в сфере экспорта, всё более испытывающих на себе удары конкурентной борьбы на мировых рынках.

По мнению Т. Ивановой, большая часть общественного богатства находится в этой стране непосредственно под государственным контролем вследствие аккумуляции в казне огромных налоговых поступлений. Такая ситуация ограничивает экономическую мотивацию: условия социальной обеспеченности также не стимулируют движение благополучия посредством предпринимательства Гришин И. От скандинавистики к нордистике? / И. Гришин // Мировая Экономика и международные Отношения. - 2002. - № 3. - С. 106..

Господствующее положение в экономике занимает частнокапиталистический сектор. В послевоенный период в стране происходит интенсивный процесс концентрации капитала. Концентрация производства сопровождается исчезновением большого числа мелких и средних предприятий. В сельском хозяйстве преобладают мелкие фермерские хозяйства. Распространена производственно-сбытовая кооперация. Ведущая отрасль - интенсивное животноводство мясомолочного направления, развито овцеводство. Сельскохозяйственными продуктами собственного производства Норвегия обеспечивает себя примерно на 40%. Важное место в экономике занимает рыболовство (по экспорту рыбопродуктов - второе место в мире) и лесоводство.

Традиционные отрасли норвежской экономики опираются на мощную государственную поддержку, что отнюдь не способствует их эффективности. Обширное государственное ценовое субсидирование характерно для сельского хозяйства, пищевой промышленности и рыболовства. Эти меры позволяют сохранять структуру занятости и расселения, решать отчасти региональные проблемы, но никак не содействуют динамизму отраслей, работающих на внутренний рынок Гришин И. От скандинавистики к нордистике? / И. Гришин // Мировая Экономика и Международные Отношения. - 2002. - № 3. - С. 106..

На континентальном шельфе Норвегии находятся более половины всех обнаруженных газовых месторождений Западной Европы. По мнению представителей норвежской государственной компании «Статойл», в отличие от ХХ века, который был веком нефти, ХХI век, видимо, станет веком газа, особенно в связи с тем, что забота о чистоте окружающей среды становится движущей силой роста его потребления.

Во многих отношениях Норвегию можно сравнить с развивающейся страной, поскольку её основной экспорт состоит главным образом из сырья (нефть и газ), а не готовой промышленной продукции. Обрабатывающая промышленность не превышает 15% ВВП, что считается минимальным уровнем для современных промышленных стран. Правительство принимает ряд мер, чтобы изменить структуру своего экспорта в сторону товаров обрабатывающей промышленности.

А. Тер-Саркисов называет практически все отрасли, за исключением нефтегазовой, неконкурентоспособными. Это является следствием, в частности, социал-демократической государственной политики - высоких налогов, как корпоративных, так и личных: сильных профсоюзов; поддержки неконкурентоспособных предприятий; ограниченности сферы инвестиционных интересов Гришин И. От скандинавистики к нордистике? / И. Гришин // Мировая Экономика и Международные Отношения. - 2002. - № 3. - С. 106..

Правительство проводит политику, в которой налоговые и структурные меры рассчитаны именно на стимулирование экономического развития и занятости в «материковой» экономике. Активно используется государственный бюджет для увеличения занятости, укрепления частного сектора и инвестирования в область специальных знаний и другую инфраструктуру. Теперь, когда экономика вступила в период сравнительно энергичного роста, важно укрепить финансовое положение страны.

Действительно, добыча нефти в Норвегии сократиться через несколько лет, но, учитывая рост добычи газа, эксплуатация норвежского шельфа будет по-прежнему оставаться опорой экономики страны ещё много лет в будущем. Поэтому увеличение производства поможет сохранить сбалансированный рост. Соотношение издержек и конкурентоспособности норвежской экономики значительно улучшилась, и перспективы «материковой» экономики сейчас лучше, чем несколько лет назад.

2. Сравнительный анализ социально-экономического развития Норвегии и России

Показателями, позволяющими сравнить социально-экономическое положение стран, являются, в первую очередь: размер валового внутреннего продукта в пересчете на душу населения, удельный вес общей численности безработных в численности экономически активного населения, индекс потребительских цен, индекс концентрации доходов, среднегодовые процентные ставки по кредитам и депозитам. Сравнив Норвегию и Россию по этим показателям, можно определить текущие тенденции развития стран, а также выявить лидера.

Таблица 1.

Удельный вес общей численности безработных в численности экономически активного населения, %. Россия и страны мира.2008.: Стат. сб. / Росстат. - М., 2008 - С. 66.

Рисунок 1.

В Норвегии наблюдается меньший уровень безработицы, чем в России. На протяжении всего рассматриваемого периода он колеблется в пределах от 3,4% до 4,9% и является одним из самых низких в мире. В России этот показатель варьируется в пределах от 5,7% до 9,8%. Наблюдается четкая положительная тенденция. Это объясняется тем, что в стране за последние десять лет значительно стабилизировалась экономическая ситуация, появилось большое количество новых рабочих мест, стал развиваться малый и средний бизнес, активизировалась работа государственных служб занятости населения.

Таблица 2.

ВВП на душу населения, долл. США. http://worldgeo.ru/lists/?id=29

Рисунок 2.

По показателю ВВП на душу населения можно сказать, что Россия отстает в своем развитии от Норвегии. ВВП России в 3-4 раза ниже ВВП Норвегии. В обеих странах наблюдается рост этого показателя, но в Норвегии темпы выше, чем в России. К тому же необходимо учитывать уровень инфляции, который в России достаточно высок. Поэтому «кажущийся» рост ВВП на душу населения в России «съедается» еще большим ростом инфляции. В Норвегии инфляция за последнее десятилетие не превышала 3-4%, что, безусловно, ставит ее в более выгодное положение.

Подтверждением «негативных» инфляционных тенденций в России является следующая гистограмма: Индекс потребительских цен, 2006 г., в % к 1995 г. в России и Норвегии. Россия и страны мира.2008.: Стат. сб. / Росстат. - М., 2008. - С. 97.

Рисунок 3.

Наблюдается огромный разрыв в росте потребительских цен в России и в Норвегии, что подтверждает утверждение о высоких темпах инфляции в России.

Следствием инфляционных процессов являются изменения среднегодовых процентных ставок по кредитам и депозитам. Величина процентных ставок по кредитам в стране определяет возможность для населения, предприятий, организаций оформления кредита на различные нужды, что порождает дополнительный спрос на продукцию, помогает развитию малого и среднего бизнеса и т.д. Все это положительно сказывается и на населении, и на стране в целом.

Открытие депозитных счетов позволяет в свою очередь населению преумножать свои сбережения, а также частично возмещать ущерб от инфляции.

Таблица 3.

Среднегодовые процентные ставки по кредитам и депозитам. Россия и страны мира.2008: Стат. сб. / Росстат. - М., 2008 - С. 295.

Рисунок 4.

Рисунок 5.

В обеих странах наблюдается снижение величин процентных ставок по кредитам и депозитам, но в Норвегии «цена» кредита значительно меньше, чем в России. Процентная ставка по депозиту в Норвегии изменяется соразмерно процентной ставке по кредиту. В России же процентная ставка по депозиту колебалась в пределах 3,79% до 6,51% и оставалась стабильной на протяжении рассматриваемого периода. Ставка по кредиту уменьшалась высокими темпами, что является положительным моментом, но депозитная ставка не была «привязана» к кредитной, что не позволяло увеличить накопленные сбережения граждан с помощью банковской системы.

Индекс концентрации доходов населения показывает разницу в доходах между самыми бедными слоями населения и самыми богатыми. Чем меньше этот показатель, тем более равномерно распределены денежные средства между разными слоями населения.

Рисунок 6. Индекс концентрации доходов населения в России и Норвегии. Россия и страны мира.2008.: Стат. сб. / Росстат. - М., 2008. - С. 97.

Очевидно, что в стране с ярко выраженной социальной политикой, этот показатель будет ниже, чем в стране с высокой концентрацией большей части доходов в руках очень ограниченного круга лиц. По этому показателю безусловным лидером является Норвегия. Это объясняется тем, что в стране поддерживается политика частичного перераспределения доходов, а также социального обеспечения на самом высоком уровне всех без исключения граждан. Последнее включает в себя разнообразие пособий и льгот для неимущих, малоимущих граждан, инвалидов, матерей-одиночек и т.д., которые к тому же отличаются высоким размером. Кроме того, в этой стране функционируют различные трудовые комитеты, которые рассчитывают заработную плату для каждой категории работников и строго следят за соблюдением этого принципа в каждой организации.

В России за чертой бедности по итогам 1 полугодия 2009 г. живет около 15% населения (21,1 млн. человек). В Норвегии бедности естественно нет, ведь пособие по безработице здесь очень высокое. http://www.ng.ru/economics/2009-05-29/1_bednost.html

Рисунок 7. Фактическое конечное потребление домашних хозяйств по паритету покупательской способности (2005 г., Россия=100%). Россия и страны мира.2008.: Стат. сб. / Росстат. - М., 2008. - С. 97.

На рисунке 7 представлена гистограмма фактического конечного потребления домашних хозяйств с учетом их покупательной способности. Потребление домашних хозяйств в России принято за 100%. Бесспорно, что этот же показатель в Норвегии выше в 3 раза. То есть домашние хозяйства в Норвегии потребляют большее количество товаров и услуг, так как их покупательная способность гораздо выше, чем у домашних хозяйств в России.

Сравнение структуры фактического конечного потребления домашних хозяйств в Норвегии и в России позволяет косвенно определить уровень развития этих стран. Если домашние хозяйства страны большую часть дохода тратят на продукты питания, безалкогольные напитки, алкоголь, табак, то можно с уверенностью сказать о недостаточном экономическом и социальном развитии этого государства.

Рисунок 8. Структура фактического конечного потребления домашних хозяйств в процентах к итогу. Россия и страны мира.2008.: Стат. сб. / Росстат. - М., 2008. - С. 110 - 111.

На гистограмме видно, что 25% своих доходов в России домашние хозяйства тратят на продукты питания, 6-7% на алкоголь и табак, 8-9% на одежду и обувь. В Норвегии большую часть доходов тратят на жилищно-коммунальные услуги, оплату электричества (14%), на здравоохранение (13%), на разные товары и услуги (13-14%), на отдых и культуру (11-12%). Доля покупок норвежскими гражданами алкогольной продукции, табака, одежды, обуви очень мала.

Из вышеперечисленного можно сделать вывод, что социально-экономическое развитие нашей страны находится на более низком уровне, чем развитии Норвегии. Домашние хозяйства в России вынуждены большую часть доходов тратить на удовлетворение первичных потребностей, что, безусловно, негативно сказывается на культурном развитии граждан, уровне их образования, медицинском обслуживания и т.д.

Оценить уровень жизни в стране можно по таким показателям, как: индекс человеческого развития, индекс ожидаемой продолжительности жизни, индекс уровня образования, индекс ВВП. На рисунке 9 представлена гистограмма, позволяющая сравнить вышеперечисленные показатели.

Рисунок 9. Основные показатели уровня жизни населения в России и Норвегии (2005 г.). Россия и страны мира.2008.: Стат. сб. / Росстат. - М., 2008. - С. 97.

По всем показателям Россия находится на более низком уровне, чем Норвегия. Продолжительность жизни в России существенно ниже, чем в Норвегии. Это объясняется огромным количеством социальных проблем в стране, недостаточным уровнем медицинского обслуживания и здравоохранения, сложной экологической ситуацией во многих регионах и т.д.

Индекс ВВП в России также ниже, чем в Норвегии. Индекс уровня образования и в России, и в Норвегии находится на высоком уровне. Все это предопределяет величину показателя человеческого развития, который в России существенно ниже, чем в Норвегии.

Рисунок 10. Численность населения, млн. чел. http://www.socpolitika.ru/files/11550/ovcharova_bednostt_i_ek.rost.pdf

В России на протяжении двадцати лет наблюдается негативная тенденция, касающаяся численности населения. Уровень смертности в стране превышает уровень рождаемости. Низкое качество медицинского обслуживания, нежелание семейных пар рожать детей из-за социальных, материальных проблем, нехватка детских садов, жилья, постоянный отток граждан в другие государства предопределяет снижение численности населения.

Частично исправляют эту ситуацию различные программы по стимулированию рождаемости (программы ипотечного кредитования, местные программы по обеспечению молодых семей доступным жильем, выделение материнского капитала и т.д.), но изменить тенденцию в положительную сторону они не в состоянии.

В Норвегии ситуация с повышением рождаемости также проблематична, так как многие молодые семьи не желают рожать детей, боясь потерять свое материальное благополучие, карьерный рост и независимость. Но корректирует эту негативную тенденцию высокая продолжительность жизни людей, а также постоянный приток мигрантов. Кроме того, высокие размеры пособий по беременности и родам, полное сохранение заработной платы на время декретного отпуска помогают держать ситуацию под контролем. Поэтому график в основном стабилен.

По уровню ожидаемой продолжительности жизни можно судить о проводимой государством социальной политике, а также о финансировании программ по здравоохранению, а также уровню медицинского и социального обслуживания.

Рисунок 11. Ожидаемая продолжительность жизни, лет (Россия - 2007 г., Норвегия - 2006 г.). http://www.kaivg.narod.ru/age.html

Ожидаемая продолжительность жизни в России у мужчин и у женщин существенно ниже, чем в Норвегии. Повсеместное распространение наркомании, токсикомании, алкоголизма, ранних беременностей, различных инфекций, низкое качество здравоохранения, неэффективная пропаганда здорового образа жизни, необразованность молодежи привели к тому, что мужчины и женщины в России умирают в раннем возрасте. В Норвегии ситуация обратная, показатель продолжительности жизни в этой стране является одним из самых высоких в мире. В подтверждение этому можно привести следующую гистограмму:

Рисунок 12. Государственные расходы на образование и здравоохранение (в процентах к ВВП, Россия - 2007 г., Норвегия - 2004-2005г.). Россия и страны мира.2008.: Стат. сб. / Росстат. - М., 2008. - С. 291

При том, что территория России гораздо больше территории Норвегии, а численность населения в этих странах отличается в 30 раз, в России государственные расходы на образование и здравоохранение оказываются меньше, чем в Норвегии почти в 2 раза. При такой структуре государственных расходов ожидать повышения уровня образования, численности населения, уровня здравоохранения бессмысленно.

Норвежское правительство тратит огромное количество денег на социальные нужды населения, активно содействую разрешению многих проблем в различных областях. Такая социальная политика направлена на поддержку всех граждан, что помогает добиваться положительных и очень высоких показателей развития страны. В подтверждение этого приведена следующая гистограмма:

Рисунок 13. Доля социальных расходов в государственном бюджете. Антюшина Н. М. Норвежский опыт управления "нефтяными" деньгами / Н. М. Антюшина // Банковское дело. - 2006. - № 12. - С. 35.

Доля социальных расходов в России и а Норвегии в 2004 г. отличалась в 4,5 раза, а в 2006 г. - почти в 3 раза. В России этот показатель увеличивается, но все же остается очень низким при том, что неразрешенных социальных проблем в нашей стране гораздо больше, чем в Норвегии.

Экономики России и Норвегии, по мнению многих ученых, отличаются экспортно-сырьевой ориентацией. Количество экспортируемого сырья с каждым годом растет. Нефтегазовые ресурсы являются главным инструментом в получении странами необходимых им денег. На следующих гистограммах представлены текущие тенденции экспорта и импорта в России и в Норвегии:

Рисунок 14. Экспорт и импорт в России, млрд. долл. США. http://www.rusimpex.ru/index1.htm?varurl=Content/Economics

Из представленного графика можно сделать вывод о том, что в России, начиная с 2001-2002 гг. стали активно нарастать темпы экспорта. С 2002 г. по 2007 г. суммарный объем экспорта возрос в 3,5 раза. В период с 1990 г. до 2000 г. объем экспорта увеличился примерно в 1,3 раза. Ясно, что вывозимым товаром является сырье, так как за последнее десятилетие государством не было предпринято ни одной попытки структурной перестройки экономики. Советский опыт ведения хозяйства в нашей стране до сих пор является определяющим. Наша страна не в состоянии предложить мировому рынку высокотехнологичную, конкурентоспособную продукцию, поэтому единственный на сегодняшний день выход поддерживать «кажущийся» баланс в экономике остается в продаже углеводородного сырья. Нехватка инвестиций на всех уровнях тормозит процесс переориентации устаревшей «экспортной» экономики на этап качественной переработки сырья, материалов, ресурсов с целью получения большей прибыли и выявления конкурентных преимуществ страны.

Кроме того, тенденция, связанная с ростом импорта в России, не может не настораживать. Внутренний рынок в России не в состоянии удовлетворить существующий спрос на товары и услуги. Отечественные предприятия не в состоянии конкурировать даже с низкокачественной продукцией Китая, Тайваня, Малайзии и т.д. экономика россия норвегия социальный

Рисунок 15. Экспорт и импорт в Норвегии, млрд. долл. США. http://www.rusimpex.ru/index1.htm?varurl=Content/Economics

Норвежская экономика также отличается большой долей экспорта своей сырьевой базы на международный рынок. Особенно высоки темпы прироста экспорта с 2002 г. Но отличие от российской экономики состоит в том, что большая часть полученных страною денег идет на поддержание принципов социально ориентированного государства, а также на всестороннее развитие малого, среднего предпринимательства, промышленных предприятий перерабатывающих отраслей, создание высокотехнологичных, инновационно активных предприятий. Неоспорим тот факт, что при будущей нехватке сырья для экспорта, Норвегия окажется в более выгодном положении, чем Россия.

Утверждение о низкой инновационной активности организаций в России подтверждается следующей гистограммой:

Рисунок 16. Удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в процентах. Россия и страны мира.2008.: Стат. сб. / Росстат. - М., 2008. - С. 312.

Удельный вес организации, осуществляющих технологические инновации, в общем числе организаций промышленного производства в России в 4,7 раз меньше, чем в Норвегии. Удельный вес организации, осуществляющих технологические инновации, в общем числе организаций сферы услуг в нашей стране в 6,4 раз меньше, чем у скандинавского соседа. Крайне удручающее положение инновационной активности предприятий, а также государственной политики в этой области, приводит к признанию того факта, что развитие России до сих пор идет по пути экспортной ориентации.

3. Пути решения социальных и экономических проблем в России с учетом опыта Норвегии

Несмотря на то, что показатели, характеризующие развитость страны в экономическом и социальном отношении, в Норвегии и России очень сильно отличаются, эти государства имеют многие схожие черты. Кроме того, Правительство РФ предпринимает попытки внедрить в жизнь российского общества элементы, характерные для экономики скандинавской страны. Поэтому следует обратить пристальное внимание на норвежский опыт государственного регулирования и управление экономики.

В России за последние 20 лет установилась достаточно стабильная экономическая ситуация, что, безусловно, положительно повлияло на жизнь общества. Властным государственным институтам удалось остановить “галопирующую” инфляцию, снизить процентные ставки, заложить основы для развития малого и среднего бизнеса, возродить потерянный рыночный потенциал экономики, стабилизировать ситуацию на рынке труда и т.д. Вместе с тем, на поверхность “всплыли” негативные моменты, которые в состоянии все это разрушить. Переход в частные руки ряда крупных, ориентированных на экспорт ресурсов предприятий, бессмысленная всеобщая приватизация государственного имущества, повсеместно распространяющаяся коррупция, стагнационные процессы в промышленности, нарастающее отставание наукоемких отраслей экономики, снижение финансирования инвестиционных и инновационных проектов - реальные признаки сегодняшней экономики России.

Перспективы России как энергетической сверхдержавы поставлены под сомнение в связи с охлаждением мировой конъюнктуры на рынке энергоносителей. Снижение цен на нефть создало угрозу бюджетного дефицита, девальвации национальной валюты и оттока иностранных инвестиций. Преимущественная зависимость экономики страны от одного источника экспортных доходов приобрело сегодня новую актуальность: открытым остается вопрос, к чему в итоге приведет международная специализация России, если она сохранится на ближайшие годы, - к благополучному норвежскому образцу или к стагнации и упадку, как это произошло в ряде других стран, экспортирующих энергоносители? Курдин А. А. “Парадокс изобилия” и государственная политика в странах - энергоэкспортерах / А. А. Курдин // Философия хозяйства. - 2009. - № 2. - С. 86.

В 1990 г. Норвегия решила организовать специальный «Нефтяной фонд», куда начали перечисляться нефтяные доходы, чтобы не повышать инфляцию внутри страны. Этот опыт Россия и взяла за основу при формировании своего «Стабилизационного фонда» Медведева В. Норвежский парадокс / В. Медведева // Профиль. - 2006. - № 35. - С. 60.. Полемика между властью и учеными о необходимости создания этого фонда, о расходовании его средств не утихают, а в рамках кризисной ситуации только разгораются.

Идея «Нефтяного фонда Норвегии» оправдана для этой страны. Действительно, большие доходы от продажи углеводородов не могут быть пущены в норвежскую экономику. Они резервируются в иностранные предприятия на будущее. Таким образом, Норвегия в будущем будет страной-рантье, которая будет жить на доходы от акций и ценных бумаг. Но это не означает стагнацию для страны. Норвежское Правительство активно проводит политику поддержки внутреннего рынка, малого бизнеса, промышленных предприятий перерабатывающих отраслей, инновационных проектов. С начала 70-х гг. до 1990 г. получаемые нефтедоллары в Норвегии шли на решение социальных проблем и развитие экономики страны. И только когда эти задачи были решены, приняли решение создать фонд. Нестеренко В. Ф. Не что иное, как неоколониализм / В. Ф. Нестеренко // Банковское дело. - 2006. - № 12. - С 9.