Государственное регулирование и саморегулирование предпринимательской деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Учитывая развитие предпринимательства в России, можно сказать, что роль государства традиционно всегда была определяющей в стимулировании и регулировании предпринимательства.

Связь предпринимательства с деятельностью государственного аппарата четко прослеживается на всех этапах развития российской экономики. Мысль о попечительстве предпринимательства можно найти еще в известном изречении Владимира Мономаха о "необходимости и учить купечество и поддерживать его". И постепенно, шаг за шагом, поддержка предпринимательства в России превратилась в одну из основных экономических функций государства.

Мероприятия отдельных монархов, проводимые в целях поддержки предпринимательства, принимаемые по этому поводу законодательные акты порой не отличались преемственностью и системностью. Результатом явились скачкообразный характер развития предпринимательства в России, большое влияние субъективного фактора, сложность определения основных тенденций становления и генезиса российского предпринимательства.

С конца XIX века в России начинается восстановление значения государственного предпринимательства; усиливается с его стороны вмешательство в предпринимательскую деятельность; проводятся крупные, прежде всего финансовые, мероприятия для обеспечения поддержки и защиты национального предпринимательства (в первую очередь, используя политику протекционизма в отношении ведущих предприятий).

В России сейчас идет процесс формирования слоя предпринимателей, претендующего на ведущую роль в рыночной экономике. Процесс этот протекает противоречиво и сложно, что вызывается многими обстоятельствами.

Прежде всего, в России исторически сложилось отрицательное отношение к предпринимательству. Считалось, что основные характеристики предпринимателя, собственника, делового человека - прагматический склад ума, расчетливость, рациональность, материальный интерес, выгода и. т. д. противоречат этическим ценностям русского народа. Прагматический человек всегда вызывал презрительное отношение русской интеллигенции, что отражено в русской классической литературе.

Новые капиталистические отношения не стали тогда органической частью национальной хозяйственной системы, сохранявшей в значительной мере свой традиционный облик. Подавляющее большинство населения оказалось фактически не включенным в процессы капитализации страны. Вхождение населения в рынок отставало от темпов роста самого рынка и масштабов обогащения новой элиты. Слой крупных предпринимателей оторвался от своих социальных резервов. Крупный предприниматель и в начале XX века оставался одинокой фигурой, не вызывающей симпатий и не имеющий общественной поддержки не только за пределами своей среды, но часто и внутри ее. Именно социальная изоляция в обстановке общенационального кризиса, отсутствие поддержки в народных низах парализовало капиталистическую альтернативу в стране.

Опыт предпринимательской деятельности того времени показывает, что процесс капитализации должен быть эволюционным, стимулирующим и поддерживающим, но никак не форсирующим естественное развитие рыночных отношений. Он не должен насаждаться в жизнь силой, применение которой к решению чисто экономических задач, кстати, стало отличительной чертой ближайшей отечественной истории.

В СССР предпринимательство официально рассматривалось в негативном аспекте, полностью несовместимым с плановой экономикой. Такая установка в действительности часто не совмещалась с практикой. Последняя не могла вписаться в жесткие рамки всеохватывающего плана, и для его же выполнения предприимчивым хозяйственникам то и дело приходилось проявлять инициативу, стремиться к нововведениям, к нетрадиционным подходам. Но мытарства, которые приходилось переносить рационализаторам, беспокойным хозяйственникам, сопротивление, которое они встречали в бюрократических кругах, подавляли предпринимательскую активность. Частное предпринимательство в крупных размерах вообще считалось уголовно наказуемым преступлением.

Необходимо подчеркнуть, что условия для возрождения предпринимательства в России существенно отличаются от тех, в которых развивалось предпринимательство на Западе, где принципы экономической свободы, конкуренции, частной собственности и индивидуализма формировались на протяжении столетий. Дело в том, что формирование российского предпринимательства началось в весьма неблагоприятных экономических и социально-политических условиях. Главные среди них - разрушение механизмов государственной власти; углубление экономического кризиса с общей утратой управляемости народным хозяйством, банкротством старого хозяйственного механизма и отсутствием нового; ошибки в определении направлений и способов реализации экономической политики; разрыв хозяйственных связей внутри страны, а также с бывшими союзными республиками и странами, ранее входившими в СЭВ. Все это в совокупности с другими факторами мешает становлению предпринимательства, деформирует его природу, сковывает реализацию имеющихся творческих, экономических и социальных ресурсов.

Взаимосвязь и взаимодействие экономики и государственной политики очевидны. Общее состояние этих взаимоотношений - это фактор, который самым наглядным образом отражается в развитии предпринимательства. Российская экономическая среда имеет ряд отличительных особенностей, обусловленных уникальными чертами русского характера, одни из которых формировались на протяжении веков, а другие появились лишь в последние время в условиях открытого рынка.

В настоящее время Россия находится на переломном этапе своего развития. Судьба проводимых преобразований поставлена под вопрос, ответы на этот вопрос во многом зависят от состояния и тенденций развития предпринимательства и от продолжительности финансового кризиса.

В данной работе говориться о формах и методах государственного регулирования, которые используются во всех странах без исключения. Саморегулирование предпринимательской деятельности рассматривается в качестве дополнительного или самостоятельного процесса наряду с государственным регулированием видов деятельности.

I. Теоретические основы государственного регулирования рыночной экономики

1. Цели, объекты, общая характеристика системы государственного регулирования рыночной экономики

Ответы на вопрос о вмешательстве государства в экономику человечество искало в начале двадцатого века. Но этот поиск оказался слишком долгим, а результат не заставил себя ждать - в США в 1929 году разразился великий кризис за всю историю страны. До этого США пропагандировало политику невмешательства государства в экономику. Рыночный механизм идеален и совершенен говорили классики, чья теория использовалась правительством США для управления страной вплоть до "великой депрессии". Кризис опроверг их утверждения. Стало ясно, что вмешательство государства в регулирование экономических процессов необходимо. Вопрос теперь стоял в какой степени должно осуществляться это вмешательство?

После окончания Первой Мировой Войны политики стран ответили на этот вопрос по разному. История экономики послевоенного периода содержит три основных пути формирования политики экономического возрождения:

- либерально-реформистский. Предполагает отведению государству только регулирующей роли в управлении экономикой. Этот путь выбрали США Великобритания;

- значительный сектор государственного предпринимательства, на который распространяются директивные методы управления. Имеют место также жесткие меры регулирования предпринимательской деятельности и проведение активной социальной политики. Во Франции и Нидерландах экономика регулировалась государством на 80-90%;

- полное огосударствление рабочей силы и национализации экономики. Такое направление выбрала не только Россия, но и Германия.

На третьем этапе развития мирового хозяйства сформировалось такое управление экономикой, которое существует и посей день.

По мере развития истории мирового хозяйства, выделилось две основные концепции управления государством экономики: кейнсианская и неоконсервативная.

Кейнсианцы утверждали, что главной задачей государственного управления является регулирование совокупного спроса. Эта теория строилась на следующем наблюдении: с ростом своих доходов люди начинают увеличивать свои расходы, то есть в результате происходит увеличение спроса на продукцию. Значит, доходы производителей продукции будут расти. В результате повысится благосостояние всех граждан. Национальный доход увеличится. Но необходимость регулирования совокупного спроса определялась тем, что рынок сам по себе не совершенен, а наивысший уровень национального дохода может иметь место в ситуации полной занятости населения.

На практике реализация кейнсианской теории была сопряжена с значительными государственными расходами. После Второй Мировой Войны повсеместно происходила национализация частных предприятий, а также за счет средств государственного бюджета возводились новые заводы и фабрики. Государство оказывало поддержку тем отраслям промышленности, интерес частных инвесторов к которым был незначителен. Так произошло с угольной промышленностью, электроэнергетикой, железнодорожным транспортом. Значительные расходы государство понесло в связи с высоким уровнем милитаризации экономики. Этот шаг был сделан в рамках кейнсианской теории, так как ее автор в свое время отмечал важность военных расходов для расширения совокупного спроса.

В те времена, когда выводы Кейнса лежали в основе программ государственного регулирования экономикой (1945-середина 70-х гг.), ситуация на государственном рынке была исключительно благоприятной для частного бизнеса. Это утверждение основано на следующем:

1) рынок был не подвержен конъюнктурным колебаниям, а значит он характеризовался высокой стабильностью;

2) высокая рентабельность была вызвана тем, что монополии, используя свои рычаги давления на государство, добивались от него установления монопольно высоких цен;

3) государство гарантировало платежеспособность покупателя.

На протяжении главенства этой теории в государственном управлении было время и высоких темпов экономического роста, и значительного увеличения реальных доходов населения, и снижения уровня безработицы, но в основе вышеперечисленных фактов лежало ежегодное увеличение расходов бюджета. В результате все эти достижения сменились ростом уровня инфляции. Расходы государства были несоизмеримы с его доходами, что привело к увеличению налогового бремени на частный бизнес. Инфляцию сменила стагфляция.

Ситуация спада в экономике США сменилась ростом уровня национального дохода с приходом к власти Рейгана, который исповедовал взгляды неоконсервативной модели государственного управления.

Наиболее полно и подробно идеи неоконсерватизма были рассмотрены Хайеком в его работе "Дорога к рабству" в 1944г. На основе этой работы шло развитие неоконсервативной теории развития и управления экономик стран. В результате можно выделить четыре основных направления современной неоконсервативной экономической теории.

1. Монетаризм (Чикагская школа). Согласно данной теории количество денег в обращении является определяющим фактором хозяйственной конъюнктуры, поскольку существует прямая зависимость между изменениями денежной массы в обращении и величиной валового национального продукта.

Во главе монетаристской теории стоял американский экономист М. Фридмен. Он считал, что стихийному товарному хозяйству свойственна особая внутренняя устойчивость, обусловленная действием рыночных механизмов конкуренции и ценообразования. Приверженцы этой теории, как и все сторонники неоконсервативной модели государственного регулирования экономики, выступали противниками кейнсианской концепции вмешательства государства в хозяйственные процессы. Монетаристы утверждали, что государственные мероприятия по стимулированию спроса, рекомендуемые кейнсианцами, не только не улучшают состояния экономики, но и порождают новые диспропорции и кризисные спады. Вмешательство государства оправдано для достижения долгосрочных целей. Но это направление должно осуществляться не прямым путем, а с помощью основных рычагов денежно-кредитного регулирования.

2. Сторонники теории экономики предложения упрекали кейнсианцев в их чрезмерном регулировании совокупного спроса. Все должно быть наоборот, утверждали они. Основное внимание государственного регулирования, по мнению сторонников этой теории, должно сосредоточиться на регулировании совокупного предложения и стимулировании инвестиционной активности предпринимателей. Если в стране наблюдается высокий рост государственных инвестиций, то это приводит к увеличению ставки банковского процента, а затем к снижению уровня частных инвестиций. Итогом этих действий, по мнению неоконсерваторов, будет снижение общего уровня инвестиционной активности на рынке.

Таким образом, отрицая чрезмерное вмешательство государства в экономику, сторонники экономики предложения выступали за регулирование экономикой путем управления налоговой политикой, отрицая при этом возможность денежно-кредитного регулирования справиться с возникновением инфляции.

Основное внимание в неоконсервативной теории управления экономикой уделяется этим двум направлениям (монетаризму и теории экономики предложения). Но экономической теории известны еще две концепции, которые заслуживают внимания.

Первая из них - это теория рациональных ожиданий. Ее сторонники рассматривали государственное управление экономикой как ненужное и ничем не обоснованное действие. Они считали, что для рынка характерно господство совершенной конкуренции, а значит и свободный доступ к информации. Делая эти выводы, сторонники теории рациональных ожиданий утверждали то, что любые действия государства предсказуемы. Какую бы политику правительство не проводило, его целенаправленным действиям будет противостоять здравый смысл предпринимателей.

Будучи истинными приверженцами основ неоконсервативной модели государственного регулирования экономики, сторонники теории общественного выбора не только отрицали чрезмерное вмешательство государства, но и утверждали, что в своих действиях государство руководствуется не общественными интересами, а личными. Не без основания они говорили о том, что находящаяся у власти политическая партия, стремясь ко второму сроку своего избрания, делает все, чтобы последний год был наиболее ярким и показательным в плане достижения поставленных результатов.

Для экономической теории эти направления оказали полезное действие на выработку общей стратегии государственного регулирования рыночной экономики, которая основывается на следующих принципах:

1. При прочих равных условиях предпочтение следует отдавать рыночным формам организации экономики. На практике это означает, что государство должно финансировать только те социально-значимые отрасли, которые не привлекают частный бизнес.

2. Государственное предпринимательство должно не регулировать, а помогать развитию частного бизнеса. Игнорирование этого принципа способно привести к искусственному доминированию государственных предприятий над частными.

3. Государственная финансовая, кредитная и налоговая политика должна способствовать экономическому росту и социальной стабильности.

4. Государственное вмешательство в экономические процессы тем эффективнее, чем в более "рыночную" форму оно облечено.

5. Особую значимость государственное регулирование приобретает в периоды общехозяйственных кризисов, а также для процессов в сфере межгосударственных экономических взаимоотношений.

Объекты Государственного регулирования экономики (ГРЭ ) - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально- экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.

Основные объекты ГРЭ это:

- экономический цикл;

- секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства;

- условия накопления капитала;

- занятость;

- денежное обращение;

- платежный баланс;

- цены;

- условия конкуренции;

- социальные отношения, социальное обеспечение;

- подготовка и переподготовка кадров;

- окружающая среда;

- внешнеэкономические связи.

Суть государственной антициклитической политики, или регулирования хозяйственной конъюнктуры, состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессий стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость. Для этого частному капиталу предоставляются дополнительные финансовые льготы, увеличиваются государственные расходы и инвестиции. В условиях длительного подъема в экономике страны могут возникнуть опасные явления - рассасывание товарных запасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса, превышение спроса на рабочую силу предложением и отсюда необоснованный рост заработной платы и цен. В такой ситуации задача ГРЭ - притормозить рост спроса, капиталовложений и производства, чтобы повозможности притормозить перепроизводство товаров и капиталов.

В области отраслевой и территориальной структуры ГРЭ также играет значительную роль. Здесь при помощи финансовых стимулов и государственных капиталовложений, обеспечиваются привилегированные условия отдельным отраслям и регионам. В одном случае поддержка оказывается тем отраслям и единицам хозяйства, которые находятся в состоянии затяжного кризиса; в другом случае поощряется развитие новых отраслей хозяйства и видов производства, призванные привести к прогрессивным структурным сдвигам внутри отраслей, между отраслями и во всем народном хозяйстве, к повышению его эффективности и конкурентоспособности. Но также могут приниматься меры и по притормаживанию чрезмерной концентрации производства.

Важнейшим объектом государственного регулирования экономики является накопление капитала. Производство, присвоение и капитализации прибыли всегда служат главной целью хозяйственной деятельности в рыночной экономике. Создавая дополнительные стимулы и возможности в разное время всем инвесторам или отдельным их группам по отраслям и территориям, регулирующие органы воздействуют на экономический цикл и структуру.

Регулирование занятости - это поддержание нормального с точки зрения рыночной экономики соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Соотношение это должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных и дисциплинированных работниках, заработная плата которых служит для них достаточной мотивацией к труду. Однако соотношение между спросом и предложением не должно вести к чрезмерному росту заработной платы, которая может негативно отразиться на национальной конкурентоспособности. Нежелательное и резкое снижение занятости ведет к увеличению армии безработных, снижению потребительского спроса, налоговых поступлений, росту налогов на пособия и опасно социальным последствиям.

Особое внимание ГРЭ уделяет денежному обращению. Основное направление регулирования денежного обращения - это борьба с инфляцией, представляющей серьезную опасность для экономики.

Состояние платежного баланса является объективным показателем экономического здоровья страны. Во всех странах с рыночным хозяйством государство постоянно осуществляет оперативное и стратегическое регулирование платежного баланса путем воздействия на экспорт и импорт, движение капиталов, повышение и понижение курсов национальных валют, участие в международной экономической интеграции.

Одним из главных объектов регулирования являются- ЦЕНЫ. Динамика и структура цен отражают состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру хозяйства, условия капиталовложений, устойчивость национальных валют.

Государственные регулирующие инстанции стремятся влиять и на другие объекты ГРЭ, например, заинтересовать частные фирмы в развитие научных исследований. Изучаются и совершенствуются законы по конкуренции, социальной защите, охране окружающей среды.

Объекты ГРЭ различаются в зависимости от уровня решаемых ими задач и выстраиваются в определённую иерархию.

Основной целью ГРЭ является экономическая и социальная стабильность государственной политики России. Цель, т. е. выравнивание экономического цикла, направлена на объект. Совершенствование отраслевой и региональной структуры хозяйства направлена на секторальную и отраслевую, региональную структуры. Например, обеспечение дополнительных капиталовложений на модернизацию угольных шахт может быть целью-посредником для: стабилизации и снижения издержек в отечественной угледобывающей промышленности; снижения импорта твердого топлива и улучшение топливно-энергетического баланса; поддержания занятости в отрасли; снятия в этих районах социальной напряженности; оказания давления на цены нефтяных и газовых компаний.

2. Экономические методы регулирования

В каждой стране общественное мнение уделяет большое внимание вопросам государственных расходов и налогообложения. Последние в свою очередь оказывают большое, влияние на величину совокупного спроса и национального дохода. В любом государстве производители и потребители товаров и услуг пытаются оценить налоги с точек зрения справедливости и равенства их взимания. Но что понимать под равенством в налогообложении? Дать оценку справедливости и равенства в определенной системе можно, используя понятие прогрессивности налогообложения - отношение суммы, взимаемой в виде налога с дохода конкретного работника, к величине этого дохода. При этом возможны три варианта:

1. пропорциональный налог - сумма налога пропорциональна доходам работников;

2. регрессивный налог - в процентном отношении налог взимается тем выше, чем ниже доход работника;

3. прогрессивный налог - в процентном отношении налог устанавливается тем выше, чем больше доход работника.

Многие экономисты считают, что более справедливой является пропорциональная система налогов. Чтобы добиться пропорциональности, необходимо существенно повысить прогрессивность налогообложения.

Например, поскольку подоходный налог является прогрессивным и взимаемые в виде этого налога суммы значительны, то напрашивается простое решение: для повышения прогрессивности всей суммы налога следует увеличить подоходный налог. Однако этот путь не является правильным. Более высокие ставки подоходного налога вовсе не означает, что государство увеличит получаемую налоговую сумму.

Теоретическим обоснованием возможности государственного вмешательства в экономику служит кейнсианское положение о том, что товарный рынок может находиться в равновесии, когда величины национального объема производства и количества примененных ресурсов либо выше, либо ниже уровней соответствующих полной занятости. Если государство целенаправленно желает изменить совокупный спрос и объем производства, то необходимы определенные перемены в суммах государственных расходов и налогов. Подобные изменения называются дискреционной фискальной политикой. Ее цель состоит в максимальном приближении равновесного объема производства к тому уровню производства, который мог бы быть в ситуации полной занятости.

Чтобы с помощью дискреционной политики устранить безработицу необходимо расширить совокупный спрос путем увеличения объема совокупных расходов. А фискальная политика, которая приводит к увеличению совокупных расходов, называется экспансионистской. Добиться увеличения объема совокупных расходов можно двумя путями: либо увеличив уровень государственных закупок, либо снизив сумму чистых налогов. Но какой путь не был бы избран, попытка устранить безработицу путем расширения объема совокупных расходов возможна за счет возникновения дефицита государственного бюджета. Если государство нуждается в сокращении объемов совокупных расходов для устранения инфляции, то для этого ему необходимо проводить реструктивную фискальную политику, то есть ту политика, которая приводит к уменьшению совокупного спроса и совокупных расходов.

В своей простейшей форме дискреционная фискальная политика должна приводить к дефициту государственного бюджета в периоды спада и к активному сальдо бюджета в период быстрого роста цен. Главная задача дискреционной политики - противодействие циклическим изменениям совокупного спроса и национального объема производства.

Картина будет иной, если вспомнить, что величины чистых налогов и государственных закупок являются функциями от национального дохода. Можно считать, что изменения государственных закупок и чистых налогов в таком случае происходят вследствие автоматической фискальной политики.

Автоматические изменения в уровне чистых налогов способствует стабилизация уровней совокупного спроса и национального дохода. Если по каким-либо причинам упадет уровень национального дохода, то автоматически снизится величина взимаемых налогов и одновременно возрастет сумма трансфертных платежей, что будет стимулировать рост совокупного спроса и уменьшит падение величины национального дохода. Если же национальный доход возрастет, то автоматически повысятся суммы взимаемых налогов и снизятся трансфертные платежи, в результате упадет совокупный спрос и рост национального дохода задержится. То есть система взаимосвязанных с национальным доходом величин национального дохода и трансфертных платежей действует подобно автомотисекому встроенному стабилизатору, смягчая взлеты национального дохода в период экономического подъема и падения во время депрессии.

Поскольку государственный бюджет определяется взаимоотношением государственных закупок, трансфертных платежей и взимаемых налогов, то вполне очевидно, что на него будут оказывать влияние автоматическое изменение этих величин. Наглядно это проявляется в дефиците государственного бюджета в период экономического спада. В данном случае автоматический стабилизатор приводит к автоматическому уменьшению налоговых поступлений в бюджет, росту трансфертных платежей, а значит, к дефициту бюджета. Так как в случае снижения производства дискреционная фискальная политика должна носить экспансионистский характер (для расширения совокупного спроса), то в таком случае будет наблюдаться дефицит бюджета.

Следовательно, автоматическая фискальная политика действует в том направлении, в котором государство должно проводить дискреционную политику. Автоматическая фискальная политика не может предотвратить экономический спад, но она делает снижение производства не столь значительным.

Одной из сложных задач является оценка воздействия дефицита государственного бюджета на экономику страны. Дефицит наблюдается каждый раз, когда государственные расходы, равные сумме государственных закупок, трансфертных платежей GT плюс процентные выплаты i по государственному долгу (ND), превосходят налоговые поступления:

Дефицит = GP + GT + i + ND - T

Для американской экономики характерно, что Казначейство не финансирует дефицит государственного бюджета путем дополнительной эмиссии денег. Казначейство печатает денежные купюры, но в оборот их пускает Федеральная резервная система, которая не зависит от правительства. Когда правительство США действует в условиях дефицита государственного бюджета, оно занимает средства. Это делается путем продажи казначейских ценных бумаг (векселей, казначейских билетов, облигаций), которые обеспечивают их покупателям определенный доход в виде процента. Когда наступает срок погашения этих ценных бумаг, то Казначейство выплачивает держателю ценной бумаги занятую у него таким образом сумму.

Казначейские ценные бумаги имеют 100% гарантию платежеспособности, и Казначейство всегда оплачивает свои векселя. Абсолютная гарантия казначейских обязательств обеспечивается за счет способности правительства США взимать налоги: ни один гражданин Америки не в состоянии избежать контроля Налогового управления США. Кроме того. Казначейству никогда не приходится полностью рассчитываться со своими долгами: для погашения старого долга оно может выпустить и продать новые обязательства.

Важно подчеркнуть, что государство осуществляет свои расходы всегда за счет частных секторов экономики. И в случае налогообложения, и при занимании денежных средств государство обращается к денежным фондам частных секторов.

Оценим воздействие налогообложения и государственных займов на частный бизнес. Любые налоги уменьшают величину DI, снижая потребление и сбережение. Но ведь из совокупной суммы сбережений S частные инвесторы черпают необходимые им средства, поэтому снижение S может вызвать спад в их деловой активности.

Поскольку воздействие дискреционной фискальной политики домохозяйства ощущают только в момент выплаты налогов, то выпуск и продажа Казначейских ценных бумаг не оценивается большинством людей как будущий источник взимания налогов. Поэтому домохозяйства не увеличивают свои накопления. А это означает, что государство начнет конкурировать с частным бизнесом за получение средств из одного и того же источника - сбережений домохозяйств. Повышенный спрос на фонды увеличит размер процентной ставки; но рост означает снижение доли частных инвестиций. Изъятие части денежных доходов из частного сектора в результате проведения государством дефицитной бюджетной политики называется эффектом вытеснения.

Данный эффект проявляется в снижении инвестиций частного сектора Из-за такого воздействия на частные инвестиции, приводящего к снижению деловой активности, многие экономисты резко выступают против дефицитного бюджета. Конечно, государственные расходы всегда осуществляются за счет изъятий средств из других секторов экономики. Но если необходимо выбирать между потерями в потреблении и потерями в инвестициях, то для экономики лучше, если происходят потери в потреблении. Поэтому, если государство должно иметь расходы, то, как считают экономисты, ему следует формировать требуемые суммы за счет налогообложения. Это оставит возможность для государственных займов, но в подходящие годы из-за возможного эффекта вытеснения целесообразно ограничивать период бюджетного дефицита только годами спада экономической активности.

Рыночная экономика не возможна без денежного опосредования движения товарных ценностей. Организатором же денежного обращения может выступать только государство. Вот почему в широком смысле "финансы" всегда представляют государственно-организованную систему денежных отношений в обществе. Уже одна эта функция объективно придает государству роль "регулятора" рыночной экономики. Действительно, размеры банкнотной (наличной) и депозитной - чековой (безналичной) денежной эмиссии и степень ее обеспеченности реальными активами оказывают непосредственное воздействие на динамику рыночных процессов (определенная величина платежеспособного спроса, масштаб цен предложения, скорость оборота денежной единицы и ее валютный курс).

Однако главной составляющей понятия финансы является совокупность денежных средств, находящихся в распоряжении государства ("государственный бюджет"), образование и использование которой есть главный инструмент финансового регулирования государством рыночной экономики.

Основным источником государственных доходов (в результате которого и образуется государственный бюджет) являются налоги, а также предпринимательская деятельность самого государства (доходы от госпредприятий, сдача объектов госсобственности в аренду, таможенные пошлины, эмиссия и продажа государственных ценных бумаг). Хотя размеры государственных доходов постоянно растут, величина государственных расходов растет еще быстрее.

В настоящее время государство обладает широким "набором" эффективных финансовых регуляторов: налоги, инвестиции, дотации, кредиты, ставки учетного процента, льготы для производящих приоритетную социальную продукцию, регулирование цен, финансирование крупных научно-технических программ, государственное предпринимательство и т.д. Из набора всевозможных государственных регуляторов хотелось бы выделить три основных:

- операции на открытом рынке с государственными ценными бумагами;

- регулирование учетной ставки банковского процента;

- норма обязательных банковских резервов.

В экономической науке выделяют два основных направления проведения государственного регулирования денежной массы: политика "дорогих" и политика "дешевых" денег. Проводя политику "дорогих" денег государство будет способствовать уменьшению денежной массы в обращении, при политике "дешевых" денег - государство стремиться увеличить количество денежной массы. Но каким образом можно изменить количество денежной массы в обращении? Одним из способов таких преобразований являются операции на открытом рынке с государственными ценными бумагами. То есть, проводя политику "дорогих" денег государство начнет продавать эти бумаги как юридическим, так и физическим лицам. В результате чего упадет их цена, при том же уровне доходности, что и был раньше. Как следствием будет повышение уровня спроса на государственные ценные бумаги, а значит уменьшение ресурсов коммерческих банков. Результатом всех преобразований и будет сокращение уровня денежной массы в обращении.

При проведении государством политики "дешевых" денег правительство будет покупать ценные бумаги, а в итоге будет происходить следующее: стоимость ценных бумаг растет, а их доходность падает, субъекты рынка начинают их продавать, а значит происходит увеличение денежной массы.

Вторым способом увеличения денежной массы в обращении является изменение учетной ставки банковского процента. Если целью является уменьшение денежной массы, то в этом случае государство постарается повысить ставку банковского процента. Если действия государства направлена на увеличение денежной массы, то произойдет снижение ставки банковского процента.

Третьим способом изменения денежной массы является увеличение или уменьшение нормы обязательных банковских резервов. Проводя политику "дорогих" денег государство сосредоточит свои усилия на повышении нормы обязательных банковских активов. При выборе политики "дешевых" денег государство постарается уменьшить эту величу. Но поскольку изменения нормы банковских резервов предполагает более резкое воздействие на банковскую систему Центральный банк прибегает к таким действиям крайне редко.

Систему каналов, по которым реализуется влияние денег в экономической системе, называют придаточным механизмом.

Кейнсианский вариант предполагает, что изменения денежной массы повлекут за собой соответствующие изменения ставки банковского процента, которые оказывают свое влияние на инвестиционный спрос, а последние в свою очередь -на совокупный доход.

Монетаристы в отличие от кейнсианцев выдвигают политику денежно- кредитного регулирования на первый план. Они утверждали, что этот процесс характеризует зависимость между изменениями объема денежной массы, совокупного спроса и совокупного дохода. Основные действия в теории монетаристов были направлены на подавление действий инфляционных процессов в экономике. Для этого государство должно ограничивать прирост денежной массы в обращении. Основанием такова утверждения была формула Фридмена:

Среднегодовой прирост денежной массы = среднегодовой прирост совокупного дохода + среднегодовой прирост ожидаемой инфляции

Фридменом также было сформулировано основное правило монетарной политики: государство должно обеспечить стабильный рост денежной массы в обращении в течение долгосрочной периода времени (3-4% в год) не зависимо от состояния экономической конъюнктуры.

Кейнсианский и монетаристский пути развития были «испробованы» на экономике США. Практика показала, что ни одна из этих теорий не идеальна. Но те ошибки, проблемы, с которыми столкнулись США, были в последствие взяты на вооружение сначала Японией, а затем и Южной Кореей. Результаты ошеломляют, за довольно короткий срок Япония и Южная Корея смогли не только выйти из кризиса, но и стать на одну ступень, а по некоторым показателям и обойти уровень развития развитых стран, таких как ФРГ.

К прочим экономическим методам регулирования экономики относят регулирование ценообразования, регулирование экономики при помощи государственного сектора, политика в области перераспределения доходов, внешнеэкономическое регулирование.

Государственные капиталовложения осуществляются в значительной мере в государственном секторе экономики, играющем важную роль в ГРЭ. Государственный сектор включает в себя комплекс хозяйственных объектов, целиком или полностью принадлежащих государству, функционирование которых всегда выгодно для экономики страны, но не выгодно с точки зрения частного капитала. В целом государственный сектор-это объекты инфраструктуры, которые в основном не рентабельны, а также предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются огромные инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Часть государственного сектора - это пакеты акций смешанных частно-государственных компаний. Существование в условиях рыночного хозяйства секторов, которые в своей деятельности руководствуются принципами, отличающимися от принципов частных фирм, позволяет использовать ГС для решения общегосударственных задач. Активно используется ГС как средство ГРЭ. В условиях ухудшения конъюнктуры, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в ГС растут. Таким образом, государство стремится противодействовать спаду производства и росту безработицы. ГС играет заметную роль в государственной структурной политике. Государство создает новые объекты или расширяет старые в тех отраслях, куда частный капитал перетекает недостаточно. Государственные фирмы занимаются и внешней торговлей, вывозом капитала за рубеж. ГС служит повышением эффективности народного хозяйства в целом и является одним из инструментов перераспределения ВВП.

Не менее важной является и функция, связанная с перераспределением доходов. Распределение, которое обеспечивает конкурентный механизм, приводит к социальному расслоению и бедности в силу обстоятельств находящихся вне контроля человека, неподвластных ему. Общество берет на себя заботу о неимущих гражданах через налоговое перераспределение доходов, принятие программ социальной защиты. Например, выплаты по социальному страхованию, медицинской помощи, пособий по безработице и т.д. Государством финансируются программы, обеспечивающие возможность получения образования вне зависимости от доходов семьи, субсидий на поддержание цен на ряд сельскохозяйственных продуктов и т.д.

Цены являются объектом постоянного внимания и регулирования со стороны государства. Цены являются одной из критических точек экономической и социально-политической жизни, где сталкиваются интересы потребителей и производителей, импортеров и экспортеров. Воздействие на цены служит глобальным целям ГРЭ, целям конъюнктуры и структурной политики, борьбе с инфляцией, усиление национальной конкурентоспособности на мировых рынках и смягчению социальной напряженности. Воздействие государственной экономической политики на другие объекты регулирования, в свою очередь, отражается на процессах формирования цен. Конкретные акции в области цен могут иметь краткосрочные или даже экстренные цели, которые могут в данный конкретный момент не совпадать с другими целями, но они всегда служат генеральной цели государственного регулирования - оптимизации темпов и пропорций экономического развития и стабилизации социальной системы. Тарифы на услуги государственных железных дорог, почты, телеграфа, продажа продовольствия из государственных запасов в неурожайные годы, таможенная политика и косвенное налогообложение, существенным образом воздействующее на внутренние цены, - вот не полный перечень мер государственного регулирования цен. Государственное вмешательство осуществляется путем санкционированного правительственными органами завышения издержек производства через включения в себестоимость завышенных амортизационных списаний и отчисления в другие фонды. Прямым государственным вмешательством в процесс ценообразования является государственная политика установления цен на так называемые акцизные товары. Непосредственное воздействие на формирование цен оказывают государственные субсидии.

Внешнеэкономическое регулирование - это меры стимулирования экспорта товаров, услуг, капиталов, научно-технического опыта. Кредитование экспорта, гарантирование экспортных кредитов и инвестиций за рубежом, введение или отмена пошлин во внешней торговле; меры по привлечению или ограничению доступа иностранного капитала в экономику страны, привлечение в страну иностранной рабочей силы, участие в международных экономических организациях, интеграционных межгосударственных объединениях. Отдельные инструменты государственной экономической политики могут употребляться в различных целях, в разных сочетаниях и с разной интенсивностью. В зависимости от характера целей будет меняться место того или иного инструмента в арсенале средств ГРЭ в конкретный период.

К административным методам регулирования экономики относятся:

* Определение стратегических целей развития и их выражение в индикативных и иных планах, целевых программах;

* Государственные заказы и контракты на поставки определённых видов продукции, выполнение работ, оказание услуг;

* Государственная поддержка программ, заказов и контрактов;

* Нормативные требования к качеству и сертификации технологии и продукции;

* Административные ограничения и запреты по выпуску определённых видов продукции и т.п.;

* Лицензирование внешнеторговых операций;

* Установление фиксированных цен на товары и услуги.

Административные методы не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба и базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения. Например, правительство запретило строить предприятия в пределах Краснодара. Оно не увеличило налоги или штрафы, а просто прекратило выдачу лицензий. Меры принуждения можно показать тем, что государство обязывает промышленные предприятия организовывать на местах производственное обучение, создавать бытовые условия для рабочих, занятых на производстве.

Административные средства регулирования в развитых странах с рыночной экономикой используются в незначительных масштабах. Их сфера деятельности ограничивается в основном на охране окружающей среды, создание условий для социально слабо защищенных слоев населения.

Установление цен на минеральное сырье, добываемое в государственных шахтах, на электроэнергию с государственных электростанций и железнодорожные, почтово-телеграфные тарифы - пример фиксации цен на товары и услуги госсектора. Эти искусственно заниженные цены и тарифы способствуют снижению издержек производства в частном хозяйстве и повышению национальной конкурентоспособности за счет искусственно пониженной рентабельности или дефицитности этих объектов государственной собственности. Фиксация цен или установление пределов их повышения в негосударственном секторе - типичное средство административного хозяйственного регулирования. Применяется оно редко и, как правило, в условиях рыночного хозяйства является неэффективным в долгосрочном и даже среднесрочном аспекте. Используется чаще всего в исключительных случаях в качестве средства ослабления социальной напряженности. Контроль над ценами на определенные виды товаров осуществляется национальными органами.

Государство в современных условиях всё шире применяет прогнозирование, программирование и планирование на макроуровне.

Государственное прогнозирование представляет собой систему научно обоснованных представлений о тех или иных направлениях социально- экономического развития страны. Оно представляет собой основу всей системы управления. Прогнозы включают в себя количественные и качественные показатели развития макроэкономической ситуации. Результатом государственного прогнозирования являются документы, необходимые для регулирования развития экономики и для разработки концепции развития страны.

Государственное программирование позволяет предвидеть перспективы развития, предоставляет информацию предприятиям о намерениях государства. При программно-целевом подходе обеспечивается концентрация ресурсов, достижение конечных результатов, потребностей. С его помощью решаются основные проблемы экономического, социального и научно-технического развития, имеющие важное хозяйственное значение и, как правило, межотраслевой и межрегиональный характер. Программирование является жёстким методом воздействия на процессы воспроизводства и применяется в тех случаях, когда использование других методов не может принести требуемых результатов. Целевые программы характеризуются конкретно выраженными конечными результатами; включают в себя полную совокупность заданий, мероприятий и соответствующих ресурсов; отличаются высокой степенью комплексности и имеют определённый период реализации. Субъектами экономического программирования являются государственные учреждения, ответственные за составление программ, их осуществления и контроль над ними.

Программы разрабатываются специальным государственным органом или министерствами экономики и финансов. Министерство финансов также разрабатывает план финансирования программы. К разработке программ широко привлекаются представители центрального банка, союзы предпринимателей, торгово-промышленные палаты, профсоюзы. Программа и финансовый план ежегодно утверждаются парламентом. Государственное экономическое программирование является достаточно эффективным при решение ряда хозяйственных задач. В условиях рыночной экономики программирование может быть только индикативным, то есть носить целевой рекомендательно-стимулирующий характер, тем не менее оно является эффективным средством решения хозяйственных задач разного уровня. Как правило программы обеспечивают социально-экономическое развитие в желательном направлении. Программирование позволяет использовать все средства ГРЭ и избежать противоречивости и несогласованности регулирующих мероприятий отдельных государственных органов. Государственное финансовое стимулирование, заказы и закупки в рамках экономических программ оказывают заметное и неравномерное влияние на конкурентоспособность отдельных предприятий, положение отраслей, регионов, социальных групп и вызывают сопротивления тех, чьи интересы были ущемлены. Поэтому на государственные программирующие органы оказывается всевозможное влияние, отражающее противоречивые интересы отдельных групп.

К числу важнейших методов государственного регулирования экономики относят планирование. Оно осуществляется путём выработки заданий по целенаправленному воздействию на процесс воспроизводства. Планы представляют собой документы, в которых в форме заданий и показателей отражены основные цели намеченных преобразований по развитию экономики страны. Они могут носить директивный и индикативный характер. В условиях рыночной экономики планирование не может принимать форму всеобщего охвата сторон экономической и социальной деятельности. Однако рыночная экономика ни в коем случае не отвергает планирование, поскольку план есть не что иное надлежаще оформленное управленческое решение. Являясь одной из основных функций управления, планирование обеспечивает не только целенаправленное, но и динамическое и пропорциональное развитие объекта управления. Свою конкретизацию планирование получает в соответствующих плановых показателях.

Индикативное планирование не имеет директивного начала и может охватывать как государственный, так и частный сектор экономики. Важнейшими его целями являются систематизация и улучшение информации о деловой конъектуре, предполагаемых инвестициях государства и расходах госбюджета с тем, чтобы содействовать принятию наиболее эффективных решений. Другой целью является предложение системы показателей (индикаторов) экономической деятельности, которая может заинтересовать частный сектор. В наибольшей мере поддаётся прямому административному воздействию стадия воспроизводства продукции, в наименьшей - стадия формирования потребностей и потребления: на стадиях распределения и обращения преобладают экономические методы регулирования.

Обоснование плановых заданий, мероприятий предполагает использование соответствующих балансов и балансовых расчётов. Балансы позволяют обеспечить соответствие между ресурсами необходимыми для выполнения заданий и их наличием. Балансовый метод планирования служит инструментом для планомерного установления и соблюдения материально-вещественных и стоимостных пропорций в хозяйстве страны. В практике планирования составляются и используются материальные, трудовые и финансовые балансы. С их помощью устанавливаются и поддерживаются необходимые пропорции в развитии отдельных отраслей и регионов.

Существует также и группа мер называемых правовыми методами регулирования экономики, задачей которых является создание и регулирование правовой основы функционирования экономики. Элементами правовых методов являются антимонопольное законодательство, а также другие законы, регулирующие хозяйственную деятельность субъектов экономики, к которым относятся нормативные акты защищающие права частной собственности и определяющие формы предпринимательской деятельности, условия функционирования предприятий, их взаимоотношения между собой и государством. Правовые нормы распространяются на качество продукции и безопасность труда.

3. Опыт и проблемы совершенствования системы государственного регулирования деятельности предприятий в условиях современной рыночной экономики

государственный регулирование рыночный экономика

Сегодня наиболее важной проблемой для нашей страны, при радикальной смене системы хозяйствования, является грамотное заимствование передового опыта управления и организации производства. У специалистов существует очень много точек зрения в отношении того, какой же опыт более всего подходит нам как с учетом характеристики стоящих перед российской экономики проблем, так и в плане максимально точного учета национальных особенностей.

В этой связи, опыт Южной Кореи оказывается как нельзя кстати. Эта страна черпала новейшие идеи управления и в Японии, и в США. Наибольшее родство в программах государственного регулирования экономик наблюдается между двумя восточными странами: Японией и Южной Кореей. Подход в организации управления, который исповедует сегодня японский и корейский менеджмент, во многом противоположен как американскому, так и германскому.

Основные направления развития Японии, Южной Кореи, Германии:

1. В отличие от других новых индустриальных государств Южная Корея сделала ставку на всемерную концентрацию капитала. Большой бизнес всецело доминирует в экономике Южной Кореи: на пять крупнейших конгломератов приходится примерно половина национального продукта.

Причина такой организации промышленности проста: капиталоемкие отрасли могут быть прибыльными только в условиях крупномасштабного производства, большой его серийности, что требует концентрации капитала.