Государственное регулирование и саморегулирование предпринимательской деятельности

Кроме того, чтобы достичь максимальной эффективности такого производства, необходимо в кратчайшие сроки наращивать объем выпускаемой продукции, делая ставку при этом на темпы роста объемов производства, а не на получение краткосрочной прибыли. А между тем Япония к настоящему времени стала высокомонополизированной. В ней доминирует несколько ведущих монополистических групп: "Мицубиси", "Мицуи", "Сумитомо", "Дайити-Канге", Санва", "Фуе". В 1977 г. эта "большая шестерка" распоряжалась активами на сумму более 150 трл. иен, что составляет по имеющимся оценкам 30-40 % общих активов японских корпораций и финансово-кредитных учреждений. Корпорациям, входящим в состав этих финансовых групп оказывается первоочередная поддержка: именно им адресуются государственные субсидии, налоговые льготы, передаются государственные научно-технические разработки. Но в Японии государственная поддержка не ограничивается только крупнейшими монополиями: курс правящих кругов предусматривает поощрение всех видов картелизации и монополизации производства во всех отраслях и на всех уровнях управления экономикой.

Обратная ситуация сложилась в Германии. Хотя до конца II мировой войны Германия считалась "классической" страной картелей, после 1945 г. союзники запретили картели. Впоследствии мероприятия союзников по декартелизации уступили место закону, которым запрещались ограничения конкуренции:

* право ограничений конкуренции по горизонтали (картельное право);

* право ограничений конкуренции по вертикали (установление единых картельных цен);

* право доминирующих на рынке фирм и концернов.

Общий запрет картелирования основан на том, что картели в большинстве случаев могут обеспечить себе преимущества за счет других, ставя интересы индивидуальные над интересами социальными, что противоречит Основному закону, конституции ФРГ.

2. Высокая степень концентрации капитала в Южной Корее оправдана с точки зрения оптимальных масштабов производства, но никак не обеспечения занятости населения. Так- на 30 конгломератов Южной Кореи приходится лишь 25% рабочей силы. В Японии обеспечение занятости базировалось на всемерной поддержке малого бизнеса, который был субподрядчиком крупных фирм. Опыт США показывает высокую инновационную активность малого бизнеса. Поэтому правительство Южной Кореи, конечно же, оказывает помощь малым фирмам в финансовом, техническом отношении, в поиске иностранных партнеров по совместным предприятиям, резервировании сегментов рынка для малого бизнеса, подключении небольших фирм к крупным в качестве субподрядчиков и т. д.

В Германии, в условиях социальной рыночной экономики существует конкуренция не только между отдельными предприятиями-фирмами, но и между разными правовыми формами предприятий. Наряду с частными фирмами существуют государственные предприятия и предприятия со смешенной формой владения, а также свободные предприятия общественного пользования и общественно государственные предприятия. Экономика Германии построена так, что конкуренция является основополагающим элементом развития страны. Ограничения свободы занятия промыслом допустимо лишь в исключительных случаях во имя уважения прав третьих лиц, конституционного порядка или для соблюдения правил хорошего тона. Государственные предприятия и фирмы со смешенной экономикой встречаются прежде всего в сферах снабжения и транспорта, в кредитно- финансовых сферах и страховом бизнесе, в строительстве и землепользовании.

Эти предприятия нередко используются как инструмент социальной политики. Например, для обеспечения общедоступности как газа и электроэнергии, так и любым видом транспорта германское правительство устанавливает свои доступные для потребителя цены. Но доля государственных предприятий в ФРГ невелика и составляет 11,3 % от вновь созданной стоимости предприятий всех секторов экономики.

3. Отрасли и предприятия, работающие на экспорт, считаются главным двигателем прогресса каждой страны. В Японии и Южной Корее введены разного рода стимулы, чтобы поощрить бизнес наращивать экспорт:

1) финансовые субсидии. Экспортно-импортный банк представлял кредит под ведение экспортных операций, которые имеют длительный период оборота капитала;

2) иностранная валюта. Предоставлялась фирмам усиленно работающим на экспорт, на чрезвычайно выгодных условиях для покупки оборудования, предназначенного для выпуска экспортной продукции;

3) широкое использование налоговых льгот, льготы по налогообложению доходов корпораций, пониженные импортные тарифы на сырье и запасные части для компаний, работающих на экспорт и некоторые другие;

Эти меры во многом способствовали быстрому росту экспорта. Структура экспорта конечно же менялась, становясь все более сложной от экспорта полуфабрикатов к готовым изделиям, наукоемких технологиям.

4. Что же касается отношений к импортерам, то политика Южной Кореи и Японии выражается в следущем. В Южной Корее как и в Японии внутренний рынок был первоначально закрыт для иностранных производителей при помощи комбинации тарифных и нетарифных барьеров. Но сейчас наблюдается либерализацию импорта.

Политика, проводимая правительством ФРГ, также основана на расширении мировой торговли. Но внешнеторговая деятельность построена на свободной конкуренции как внутри страны, так и извне.

Государственное регулирование экономики в Японии и Южной Корее выступает в виде комплекса законодательных, административных, экономических действий правительства, нацеленных на гармоничное развитие национальной экономики и объединенных единой, четкой политикой. В отличие от этих стран Германия сосредотачивает свои усилия по регулированию экономики на рычагах денежно-кредитной политики.

В сущности, система планирования в Японии и Южной Корее построена таким образом, что правительство и бизнес находятся в постоянном контакте, обмениваются информацией, обсуждают имеющиеся проблемы, противоречия и способы их разрешения в процессе выработки единой общенациональной экономической стратегии.

Экономическое программирование в Японии характеризуется рядом особенностей. Главная из них состоит в том, что официальные программы носят не директивный, а рекомендательный характер. Но в Корее - государство является единственным полностью самостоятельным участником, решения которого обязательны для всех остальных. Влияние правительства в Южной Корее ощущается на всех уровнях управления, вплоть до отдельной компании, предприятия и даже цеха. Система стимулов и ограничений столь глубоко разветвлена в экономике страны, что судьба каждого отдельного предприятия может в итоге решаться из центра.

Государственное планирование в Японии и Южной Корее, подобно бюджету ФРГ, позволяют сдерживать или контролировать элементы анархии, сопровождающие рыночную экономику. Общегосударственные программы выступают при этом в качестве гарантов стабильности макроэкономических условий, что позволяет каждому предприятию строить программы своего развития как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе.

Основным инструментом государственного регулирования Германии является налоговая политика и финансовое воздействие на частное предпринимательство. Осуществляя это воздействие, государство, как правило, ставит следующие главные цели:

* достижение постоянного устойчивого экономического роста;

* обеспечение стабильности цен на основные товары и услуги;

* обеспечение полной занятости трудоспособного населения;

* обеспечение определенного минимального уровня доходов населения;

* создание системы социальной защищенности граждан, в первую очередь пенсионеров, инвалидов, многодетных;

* равновесие во внешнеэкономической деятельности.

Достичь этих целей одновременно практически невозможно. Так. Если начинают расти цены, то необходимо проводить меры по их ограничению и регулированию. Но ограничение цен почти наверняка приведет к замедлению экономического роста и снижению занятости. Достижение полной занятости с той же неизбежностью приведет к повышению цен, ибо надо выплачивать заработную плату большему количеству людей и снизится конкуренция на рынке груда. Найти сбалансированное соотношение -- это и есть главное в экономической политике государства.

При помощи сугубо экономических регуляторов, свойственных рыночному хозяйству: налогообложения, кредитования, инвестирования, государство побуждает принимать желаемые варианты хозяйственной деятельности, удовлетворяющие общественные потребности. Все меры государственного регулирования направлены на увеличение благосостояния своей страны, на увеличение ВВП.

Динамика мирового внутреннего валового продукта (ВВП) и ВВП ведущих промышленно развитых стран по годам, % к предыдущему году

Как видно из таблицы, наибольший рост ВВП зафиксирован в России, следующим шагом, который должен был повлиять на благосостояние страны, а может даже и увеличить, должен был стать закон «О саморегулируемых организациях». Мировой финансовый кризис внес свои изменения в экономику стран. Можно надеяться, что наша страна не сильно пострадает от последствий финансового кризиса, т.к. в нашей стране сильны основы государственного регулирования.

Налоговая политика развитых стран, как правило, рассчитана на привлечение частного капитала. Стимулирующее воздействие налоговых льгот можно рассматривать как форму косвенного субсидирования предпринимательской деятельности.

В Германии крупные налоговые льготы получают фирмы, инвестирующие капитал в восточные земли и на границе с ними. Поддерживается налоговыми льготами Рурская область, где расположена сталелитейная промышленность. Стимулируется развитие современных отраслей промышленности в сельской местности. Старинные кварталы города Любека, например, были сохранены благодаря тому, что фирмы, занимающиеся их реставрацией, получили крупные налоговые льготы.

Иногда введение новых налогов преследует чисто регулирующие цели. Классическим примером может служить введенный в начале века в Германии и сохранившийся там до сих пор налог на уксусную кислоту. Его породила необходимость создать искусственную уксусную кислоту и прекратить расходовать на эти цели вино. Денежные поступления от данного налога едва- едва покрывали расходы на его взимание. Но техническая задача была решена и регулирующая экономическая цель достигнута. Налог сохраняется как историческая реликвия, принося сегодня бюджету Германии лишь несколько миллионов марок.

II. Саморегулирование предпринимательской деятельности

Саморегулируемые организации (СРО) - профессиональные (предпринимательские) объединения, основанные на обязательном или добровольном членстве, заменяющие или дополняющие государственное лицензирование, имеющие свои стандарты, системы контроля за деятельностью своих членов и ответственности перед потребителями услуг.

Саморегулирование рассматривается в качестве дополнительного или самостоятельного процесса наряду с государственным регулированием видов деятельности, которое осуществляется в основном через лицензирование. Процесс становления саморегулирования рынка в мире шел постепенно, существенно отличаясь от того, что происходило в России в последние 16 лет.

В развитых странах саморегулирование и государственное регулирование рынка осуществлялось параллельно, взаимно дополняя друг друга и обогащая друг друга. Шло практическое накопление несоответствий оказываемых услуг требованиям потребителей, вырабатывались и принимались корпоративные стандарты, максимально отражающие эти требования, формировалась система корпоративной ответственности сообществ предпринимателей. В этом направлении был накоплен огромный опыт взаимодействия государства (власти) и бизнеса, совместной их ориентации на потребителей товаров и услуг, который вылился в хорошо отработанные механизмы и инструменты, закрепленные в международных стандартах, правилах поведения и разрешения споров, не требующих введения специального закона о саморегулируемых организациях. При этом сложилась устойчивая международная судебная практика, когда профессиональные объединения успешно защищают интересы своих членов в судах.

Так еще в 1858 г в Великобритании была создана организация для практикующих врачей, ставшая прообразом саморегулирования в области оказания медицинских услуг. В 1956 г в Германии действует Германский Совет прессы - как надзорный общественный орган для СМИ, такой же орган - Совет по делам прессы работает в Швеции с 1916 г. Созданы и действуют саморегулируемые организации в области строительства, телекоммуникаций и др.

С учетом накопленного опыта Европейская Комиссия стран Евросоюза определяет такую форму саморегулирования, как «добровольно взятые на себя компанией обязательства в отношении потребителей, причем субъекты саморегулирования рассматриваются либо по отдельности, либо в качестве членов ассоциации производителей и дилеров, организации или даже подрядчиков другого предприятия».

Такая форма саморегулирования реализуется «снизу» путем самостоятельного принятия предприятиями и индивидуальными предпринимателями правил поведения при осуществлении своей профессиональной деятельности, как правило, с более высокими требованиями, чем в среднем существующие на рынке. Для этого правила ведения какой- либо деятельности, установленные самими участниками рынка, должны появиться раньше, чем нормы государственного регулирования. Если такие правила оказываются достаточно эффективными с точки зрения бизнеса и экономики в целом, то государство в принципе может не вмешиваться в данную сферу деятельности.

Характерными структурами, реализующими подобный подход в условиях интеграции и глобализации, являются: Всемирная туристская организация (ВТО), Международная организация по стандартизации (ISO)? Международная Федерация Бухгалтеров (IFAC) и др., которые эффективно освоили регулирование в межгосударственных сферах деятельности и формируют международные требования к участникам международных и глобальных рынков. Таким образом, саморегулируемые организации по широте охвата ими участников рынка, можно классифицировать следующим образом: глобальные, международные (межнациональные), национальные, межрегиональные и региональные.

Для стран, находящихся в переходном периоде к рыночной экономики, к которым можно отнести государства- участники СНГ, саморегулирование чаще всего вводится «сверху» (путем принятия специальных законов) взамен уже действующему государственному регулированию, в частности лицензированию.

В России при переходе к рыночным отношениям регулирование рынка по инерции сохранялось за государством, что вылилось в регулирование рынка через лицензирование огромного количества видов предпринимательской и профессиональной деятельности и влияние на рыночные отношения посредством многочисленных приказов и инструкций. Поэтому создаваемые в этих условиях объединения предпринимателей превращались в мощные лоббистские структуры, отстаивающие интересы своих групп перед чиновниками или становились клубами по интересам. Опыт реального саморегулирования рынка в различных сферах деятельности практически отсутствовал. Такое регулирование не отвечало реальным интересам потребителей товаров/ услуг, поскольку и государственное регулирование и объединения предпринимателей не гарантировали потребителям требуемый уровень качества и не несли финансовой ответственности за возможный ущерб. В этой связи, была принята попытка переложить накопленный мировой опыт по саморегулированию в норму закона, для того чтобы предоставить объединениям предпринимателей в России возможность эффективно представлять интересы своих членов не только перед государственными органами власти, но и в судах.

01.12.2007 года был принят Федеральный закон № 315"О саморегулируемых организациях". В июле 2008 года были внесены изменения.

Основная идея введения саморегулирования различных сфер хозяйственной деятельности- провести разграничение между государственным регулированием и регулированием со стороны профессиональных и предпринимательских объединений, создать условия для формирования таких предпринимательских объединений, которые смогли бы реально противостоять административному давлению на бизнес и произволу бюрократии, создавать эффективные механизмы финансовой ответственности перед потребителем.

Ориентация делается на реализацию этими объединениями не столько лоббистских функций и представительства участников рынка перед госрегулятором, сколько на регулирование деятельности самими участниками рынка, разработку и введение профессиональных норм, стандартов, требований, правил поведения (в т.ч. корпоративного), механизмов коллективной ответственности.

СРО рассматривается как один из самых действенных институтов, консолидирующий мнение профессионального сообщества, несущий реальную ответственность за своих членов. Кроме того, во многих странах мира считается, что в рыночной экономике механизмы саморегулирования предпринимательской деятельности гораздо эффективнее и объективнее прямого чиновничьего регулирования.

Такое мнение базируется на следующих основных преимуществах саморегулирования:

- правила и нормы саморегулирования гибче норм, устанавливаемых государством, легче адаптируются к изменяющимся условиям;

- участники рынка (члены СРО) имеют больше легальных возможностей воздействовать на нормотворчество и на политику организаций саморегулирования, чем на политику государственных органов, в том числе путем выборов руководящих органов организаций саморегулирования;

- наличие органов контроля за деятельностью членов СРО создает действенные механизмы профессионального воздействия и применения к членам СРО административных и экономических санкций, вызывающих меньшее отторжение среди участников рынка, чем санкции, применяемые государством;

- формируемые в СРО механизмы досудебного разрешения споров между потребителями и производителями товаров/услуг обычно дешевле для споров лучше адаптированы к условиям конкретной сферы деятельности и особенностям взаимоотношений между участниками рынка, чем стандартные судебные процедуры;

- для государства возможна экономия бюджетных средств на регулирование и снижение коррупции среди чиновников, если определенные функции государственных органов передаются органам саморегулирования, финансируемым самим бизнесом;

- создание организаций саморегулирования может позитивно сказываться на отношении общества к бизнесу, в том числе благодаря повышению открытости бизнеса и его социальной ориентации.

Таким образом, задачи СРО можно определить следующим образом:

- нормативное регулирование и контроль за деятельностью членов СРО, разработка стандартов и правил, кодексов этичного поведения на рынке;

- защита профессиональных интересов членов СРО в спорах с органами власти и потребителями, а также перед иностранными конкурентами, в том числе и в международных судах;

- организация систем корпоративного страхования гражданской и профессиональной ответственности членов СРО со страховыми суммами достаточными для возмещения возможных ущербов потребителям товаров и услуг;

- профессиональная общественная экспертиза законопроектов и проектов нормативных актов Правительства РФ, министерств и ведомств в своей профессиональной сфере;

- формирование систем подготовки, аттестации и сертификации персонала в соответствии с международными требованиями и стандартами;

- организация международной сертификации предприятий и организаций;

- содействие процессу формирования сетевых организаций в России, способных успешно конкурировать с международными сетевыми структурами.

Встраивание СРО в систему регулирования предпринимательской или профессиональной деятельности предусматривает систему взаимоотношений их с госрегулятором, системами страхования, сертификации и стандартизации, подготовки и переподготовки кадров. Кроме этого СРО должны осуществлять полноценное взаимодействие с международными организациями саморегулирования в своей сфере деятельности, быть их полноправным членом.

Глобальные и международные СРО имеют прямой выход на финансовые потоки, позволяющие им формировать системы финансовой ответственности перед потребителями товаров и услуг.

Национальные СРО призваны:

- реализовывать все необходимые условия для защиты национального рынка товаров и услуг;

- организовать аттестацию и сертификацию персонала компаний и специалистов по международным стандартам;

- организовать сертификацию компаний по международным и национальным стандартам;

- сформировать национальную систему стандартов и разработать технические регламенты в своей сфере деятельности;

- сформировать эффективные механизмы контроля за членами СРО и воздействия на них;

- сформировать механизмы обеспечения финансовой ответственности перед потребителями услуг.

При этом должная сертификация персонала и компаний в широко признаваемых органах по сертификации позволит существенно сократить издержки на страхование гражданской/профессиональной ответственности, поскольку авторитетные в мире международные органы сертификации принимают на себя часть предпринимательских рисков сертифицированных ими компаний. Информация о сертифицированных компаниях доводится до потребителей, что позволяет им ориентироваться среди множества хозяйствующих субъектов, повышает уверенность в качестве товаров и предоставляемых услуг и мере ответственности перед потребителем.

Важным фактором является взаимоотношение СРО с государственными структурами. Коррупция и практическая безответственность чиновников существенно тормозят развитие любого вида деятельности, причем просто административными мерами эту проблему не решить. Необходим механизм финансовой ответственности, необходима симметрия прав и обязанностей госрегулирования и саморегулирования.

Следующий этап в развитии СРО - переход к корпоративным сетевым структурам. При этом СРО сохраняют за собой роль регуляторов на национальном рынке, поддерживая необходимую инфраструктуру, обеспечивающую качество товаров и услуг, одновременно формируя условия для создания крупных национальных, а в перспективе и транснациональных корпораций.

Основным элементом нетарифного регулирования, защищающим национальный рынок, является национальная система аккредитации и сертификации, которая должна быть аккредитована в Глобальном органе аккредитации, чтобы получить широкое признание в возможно большем количестве стран.

Переход к сетевой структуре потребует консолидации ресурсов и возможностей всех (или основных) ее участников и не просто минимальной ответственности перед потребителями услуг, а солидарной ответственности всех ее членов. При этом средств компенсационных фондов, формируемых за счет взносов членов СРО, окажется уже недостаточно. Необходимо выстраивать механизмы привлечения ресурсов с национального и мирового рынков капитала, с рынка ценных бумаг, путем выпуска корпоративных бумаг, формирования залоговых инструментов на основе международных инвестиционных стандартов FT146/SR02-1-10, управления финансами для того, чтобы постоянно поддерживать на достаточном уровне и даже увеличивать размеры компенсационных фондов. В перспективе размеры компенсационных фондов, развитая система корпоративного страхования и способность эффективного привлечения инвестиционных ресурсов, обеспечивающие полноценную ответственность по финансовым рискам, должны стать существенным конкурентным преимуществом подобных российских сетевых структур.

Заключение

В настоящее время государство обладает широким "набором" эффективных финансовых регуляторов: налоги, инвестиции, дотации, кредиты, ставки учетного процента, льготы для производящих приоритетную социальную продукцию, регулирование цен, финансирование крупных научно-технических программ, государственное предпринимательство и т.д. Но большинство этих рычагов не используются государством должным образом.

По прежнему очень много проблем у населения. В России реформы в социальной сфере не идут. Причин здесь не мало, но главная из них - все тот же крайне низкий уровень доходов граждан. Дешевизна рабочей силы тормозит научно-технический прогресс, ибо нанять дополнительное количество работников дешевле, чем совершенствовать технологию.

Для разрешения проблем в экономике правительству необходимо проводить согласованную финансовую, денежно-кредитную и социально-экономическую политику, направленную на интересы широких слоев населения, создающих национальное богатство и обладающих огромным интеллектуальным потенциалом. Преодоление финансового кризиса находится в плоскости макроэкономической стабилизации на базе оживления, развития реального сектора экономики, приводящего к расширению налогооблагаемой базы, и укрепления основ федеративного устройства государства.

Сфера применения экономического регулирования по мере развития рыночной экономики значительно расширяется, сужая возможности административного вмешательства государства в процессы' расширенного воспроизводства. Но не следует забывать и о важности и необходимости государственного планирования, прогнозирования, программирования.

Главные вопросы, которые возникли при переходе к саморегулированию - способны ли СРО обеспечить высокое качество услуг предоставляемых их членами и достаточную меру финансовой ответственности перед потребителями услуг, снизить уровень коррупции в соответствующей сфере деятельности?

Ответы заключаются в целях и задачах создаваемых СРО, насколько они будут ориентированы на потребителей в своей сфере, на применение международных стандартов, повышение компетентности персонала и др. Поэтому очень важна открытость СРО, широкая информированность потребителей о принятых ими стандартов и правилах, действующих механизмах ответственности.

Если мы, наконец- то научимся грамотно и профессионально защищать свой национальный рынок, создавать свои системы аккредитации и сертификации, национальные и корпоративные стандарты, не хуже привносимых к нам из- за рубежа, то иностранные конкуренты и государственные чиновники будут вынуждены считаться с такими профессиональными и предпринимательскими объединениями.

Литература:

1. Выступления и интервью Плескачевского В.С. - Председателя Комитета по собственности Государственной Думы Федерального Собрания РФ за период с 2000 по 2007гг.

2. Анохин В. Государственное регулирование предпринимательства

3. Безопасность личности и бизнеса. // Справочник информационного агентства AT. СПб.. 1998.

4. Интернетсайт: http://www.iisc.ru/index.php

5. Долан Дж. Макроэкономика С-П,' 1994

Размещено на Allbest.ru