Причины и виды безработицы в условиях рыночной экономики. Закон Оукена

38

1

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Безработица: сущность, причины и виды. Закон Оукена

1.1 Сущность безработицы

1.2 Виды безработицы

1.3 Причины безработицы

1.4 Социально-экономические последствия и факторы безработицы. Закон Оукена

1.5 Государственное регулирование безработицы

Глава 2. Особенности безработицы в Республике Беларусь

2.1 Причины безработицы в Республике Беларусь

2.2 Анализ безработицы в Республике Беларусь

2.3 Пути снижения безработицы в Республике Беларусь

Заключение

Список используемой литературы

ВВЕДЕНИЕ

Экономика Республики Беларусь претерпевает изменения, связанные с переходом от командно-административных отношений к рыночным. В связи с этим, как и все сферы экономической жизни, рынок труда республики трансформируется.

Долгие годы, в республике не было проблемы трудоустройства, на полную мощность работали предприятия гиганты, люди не знали что такое сокращение штатов. С приходом рыночных отношений все изменилось. Предпринимателю никто не диктует, сколько работников нанимать, какой квалификации и какие требования он должен предъявлять к ним. Только сейчас мы понимаем значение: «рынок труда».

В процессе написания курсовой работы необходимо изучить и раскрыть проблемы безработицы. Для этого необходимо:

дать понятие безработицы, ее причины;

описать типы безработицы;

описать Закон Артура Оукена;

изучить безработицу в Республике Беларусь и проблемы белорусского рынка труда.

Полностью раскрыть все существующие проблемы и тенденции невозможно в такой маленькой по объему работе, но целью ее является раскрытие основных существующих проблем, осознание их и поиск путей решения.

Актуальность исследования рынка труда обусловлена, прежде всего, насущными задачами реформирования экономики.

В этой связи необходимо глубокое теоретическое изучение рынка труда как многогранного явления, заключающего в себе сложные, противоречивые взаимосвязи, в которых выражается воспроизводство трудового потенциала.

Представляется важным теоретическая разработка сущности рынка труда, изучение особенностей и противоречий формирования его в РБ, системный анализ зарубежного опыта функционирования и регулирования рынка труда, возможности его преемственности.

Соотношение занятости и безработицы характеризуют состояние рынка труда на данный период. Это 2 стороны противоречивого процесса обеспечения занятости в экономике, которые представляют собой пример противоречия функционирования рынка труда, когда 2 стороны пытаются уравновеситься, а при нарушении равновесия это противоречие регулируется государством.

Как показывает мировой опыт, рынок труда многообразен и не может быть универсальных моделей трудовых отношений, а следовательно, и единых, одинаково эффективных, применяемых к любым условиям мер по решению конкретных проблем. И все это, как долговременный опыт, так и новые решения в сфере занятости, необходимо учитывать при разработке стратегии и тактики становления рынка в РБ.

Становления рынка труда в РБ как экономической структуры - это длительный и сложный процесс, включающий в себя противоречия, присущие странам с государственной экономикой, и испытывающий воздействие разноплановых факторов.

Актуальность проблем занятости и безработицы объясняется тем, что во-первых, обеспечение полной занятости принадлежит к числу важнейших целей национальной экономики: во-вторых, безработица является формой проявления нестабильности экономического развития. Безработица имеет негативные экономические и социальные последствия. Изучение проблем занятости и безработицы способствует выявлению причин безработицы, выработке эффективной политики занятости.

Достижение высокого уровня занятости является одной из ключевых целей макроэкономической политики так как численность занятых экономической деятельностью существенно влияет на макроэкономическое равновесие и экономический рост в экономике.

В результате функционирования экономики происходит формирование определенного уровня и структуры занятости и не занятости населения.

Каждая национальная экономика, реализуя свои непосредственные цели, стремится к обеспечению наиболее полной занятости трудоспособного населения.

Занятость имеет свои исторические особенности, обусловленные своеобразием различных периодов и эпох, конкретными условиями отдельных стран. Она характеризует обеспеченность трудоспособного населения рабочими местами.

Оптимальным для любой страны является достижение полной занятости, т.е. такого состояния экономики, когда предложение рабочей силы полностью покрывается спросом на нее. Это связано с созданием таких материально-технических и социально-экономических условий, при которых каждому желающему трудиться предоставляется возможность участвовать.

Все вышеизложенное обуславливает актуальность темы курсовой работы: «Причины и виды безработицы в условиях рыночной экономики. Закон Оукена».

Глава 1. Безработица: сущность, причины и виды.

Закон Оукена

1.1 Сущность безработицы

Достижение высокого уровня занятости является одной из ключевых целей макроэкономической политики, так как численность занятых экономической деятельностью существенно влияет на макроэкономическое равновесие и экономический рост в экономике. В результате функционирования экономики происходит формирование определенного уровня и структуры занятости и незанятости населения.

Невозможность обеспечения занятости ведет к безработице. Безработица - социально-экономическое явление, выражающееся в том, что определенная часть трудоспособного населения не может реализовывать свой трудовой потенциал. Это может осуществляться как вынуждено, так и добровольно.

По определению Международной организации труда (МОТ), Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), к безработным относятся лица, способные и желающие трудиться, активно ищущие работу.

Понятие безработицы в некотором роде двусмысленно, поскольку теоретически каждый хотел бы работать за приемлемую плату. Экономисты стремятся решить эту дилемму, определяя безработицу с точки зрения желания личности получить работу за некую преобладающую на рынке труда заработную плату. Международной организацией труда (МОТ) безработица определяется как наличие контингента лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих работу в рассматриваемый период. Таким образом, человека можно считать безработным только при соблюдении всех трех условий. Искать работу - значит, предпринимать действия в этом направлении. Такие действия включают регистрацию на бирже труда; обращение к работодателям; помещение объявлений в газетах; попытки приобрести или взять в аренду землю, здание, машины или оборудование, чтобы открыть свое дело и т. п.

В мировой практике уровень безработицы представляет собой удельный вес числа безработных в общей численности экономически активного населения и рассчитывается по формуле

(u = U / L ? 100%),

где, u - уровень безработицы;

U - численность безработных;

L - численность рабочей силы.

Уровень безработицы обычно рассчитывается за определенный период т.е. продолжительность поиска работы (промежуток времени, в течение которого лицо ищет работу, с момента начала поиска работы и до рассматриваемого периода времени).В этом случае берутся среднемесячные (среднегодовые) показатели численности рабочей силы и безработных.

В соответствии с законодательством Республики Беларусь безработными признаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, которые постоянно проживают на территории Республики Беларусь, не имеют работы, не занимаются предпринимательской деятельностью, не учатся в дневных учебных заведениях или не проходят военной службы и зарегистрированы в государственной службе занятости.

У многих сформировалось и до сих пор культивируется отношение к безработице как социально опасному, негативному и даже недопустимому явлению. Слов нет, безработица нежелательна. Но с некоторым ее реальным наличием мы уже вынуждены смириться, с тенденциями к возрастанию тоже. Возможность поддержания постоянной полной сбалансированности между спросом на работу и наличием рабочих мест и тем более превышения предложения работы над спросом на нее достаточно иллюзорна и в нерыночной и в рыночной экономике. К тому же насколько такой подход целесообразен и с экономических и с социальных позиций?

Обычно обеспечение полной и тем более всеобщей, поголовной занятости покупается ценой спада эффективности экономики. С другой стороны, и безработица имеет высокую социальную цену, да и приносит экономический ущерб. В этом свете безработицу следует воспринимать как социальное зло, полностью избежать которого в силу несовершенства рыночного механизма регулирования не представляется возможным. Практически речь идет о том, чтобы принимать все возможные меры по снижению безработицы, обеспечению занятости. Если же эти меры не приводят к успеху - пускать в ход систему социальной поддержки и защиты безработных.

Огромную роль в этой системе играют не только пособия по безработице, денежная поддержка и материальная помощь. Гораздо важнее оказать содействие в трудоустройстве, организовать общественные работы, создать рабочие места. Здесь на первый план выходят задачи переобучения, переподготовки и повышения квалификации, освоения новых специальностей. Обязанность государств состоит в организации специальной учебной сети, центров по бесплатному обучению. Это, несомненно, облегчит переход к рынку.

В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение рабочей силы над спросом на нее. К безработным, согласно статистике многих развитых стран, относятся лица, не занятые на момент проведения опроса о статусе их занятости, предпринимавшие попытки найти работу в течение предыдущих четырех недель и зарегистрированные на бирже труда.

Продолжительность безработицы - это показатель, характеризующий среднюю длительность поиска работы среди лиц, имеющих статус безработного на конец анализируемого периода.

Безработица различается по продолжительности - временная (до 4 месяцев) и хроническая (свыше года).

Уровень безработицы - отношение численности безработных к численности экономически активного населения (в %).

Уровень регистрируемой безработицы - отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения (в %).

Экономически активное население (рабочая сила) - отношение численности экономически активного населения к общей численности населения (в %).

1.2 Виды безработицы

Чаще всего рыночную экономику увязывают с безработицей. Действительно, исторический опыт учит, что в странах с рыночной системой хозяйствования практически всегда существует некоторое количество безработных. Принято считать, что уровень безработицы от 1 до 3 % вполне допустим, с безработицей в 5 % экономика способна существовать, но уже 7 % - социально опасный уровень, которого надо избегать.

В настоящее время различают следующие виды безработицы: фрикционную, структурную, циклическую, сезонную, скрытую, технологическую.

Фрикционная безработица порождена постоянным движением населения из одного региона в другой, сменой профессии, а также этапов жизни (учеба, работа, рождение и уход за ребенком для женщин, уход на пенсию). Фрикционная безработица существует даже при полной занятости. В силу движения от одной профессии к другой и поиска лучшей работы фрикционная безработица часто рассматривается как добровольная.

Структурная безработица имеет место в случае, когда спрос и предложение на рабочую силу не совпадают, причем соотношение между этими показателями для различных видов труда и в различных регионах, отраслях и секторах экономики неодинаково. Очень гибкая цена рабочей силы могла бы ликвидировать дисбалансы, но, как правило, цена достаточно твердо фиксирована.

Циклическая безработица порождена общим снижением спроса на определенные профессии в зависимости от сезонов (времен) года. Завод, производящий сахар из сахарной свеклы, в зимнее время, например, простаивает из-за отсутствия сырья для производства.

Скрытая безработица - это содержание на предприятиях и в организациях в интересах сохранения трудовых коллективов излишних работников, которые могли бы быть высвобождены в результате спада производства. Такая форма проявляется главным образом в виде вынужденного перехода на неполный рабочий день (неделю) и вынужденных отпусков (с частичной оплатой или без сохранения содержания) по инициативе администрации.

Технологическая безработица связана с высвобождением работников в связи с технико-технологическим совершенствованием общественного производства.

1.3 Причины безработицы

К основным причинам безработицы относятся: непропорционально высокий уровень заработной платы по отношению к производительности труда, жесткость заработной платы и безработица ожиданий.

Определенный уровень незанятости населения существует при любом состоянии экономики и объясняется естественным движением трудовых ресурсов на рынке труда. Специалисты отмечают, что уровень фрикционной безработицы будет гораздо выше там, где государство обеспечивает крупные выплаты по безработице. Большое пособие по безработице увеличивает время ожидания наилучшего варианта трудоустройства. Многие сознательно остаются безработными до истечения срока выплаты пособия.

В периоды структурного корректирования происходит переоценка важности отдельных видов занятости, высвобождение работников одних профессий и нехватка рабочей силы по другим специальностям. Обычно в периоды структурной перестройки происходит спад и рост безработицы в тяжелой промышленности, а занятость в сфере обслуживания начинает повышаться. Уровень безработицы в этот период временно возрастает, так как многие в этот период теряют работу и вынуждены трудоустраиваться заново.

Следующей причиной безработицы является непропорционально высокий уровень заработной платы по отношению к производительности труда. Если объем заработной платы превышает стоимость выпущенной продукции, то в условиях рыночной экономики предприятия сокращают занятость. Какое же количество рабочих является оптимальным для предприятия?

Экономическая теория помогает ответить на этот вопрос. В краткосрочный период предприятие не может увеличить производственные мощности, поэтому увеличение количества применяемого переменного фактора труда дает прирост предельного продукта лишь некоторое время. Согласно закону убывающей предельной отдачи наступает момент, когда каждая дополнительная единица переменного фактора приносит все меньший прирост объема производства (предельного продукта), т.е. предельный продукт переменного фактора начинает уменьшаться. Следовательно, при неизменной цене реализации продукта будет уменьшаться и стоимость предельного продукта, предельный доход и предельная прибыль.

На основании приведенных рассуждений можно сделать вывод, что фирма должна нанимать дополнительного рабочего лишь в том случае, когда стоимость его предельного продукта превышает размер его заработной платы. При этом фирма будет стремиться увеличить эту разницу между стоимостью предельного продукта труда и затратами на покупку рабочей силы, т.е. максимизировать прибыль.

Сказанное позволяет заключить, что фирма будет изменять уровень занятости в зависимости от уровня заработной платы, который необходимо обеспечить в данных условиях, и выручки на единицу продукции. При повышении заработной платы фирма будет сокращать количество занятых, при понижении оплаты труда уровень занятости будет повышаться. Если же будут расти цены на выпускаемую продукцию, то компания будет привлекать дополнительную рабочую силу, падение цен на продукцию будет означать сокращение занятости.

Фактически компания ориентируется на соотношение уровня заработной платы и цены продукции. В случае если это соотношение растет, т.е. рост заработной платы обгоняет рост цен на продукцию, компания нанимает меньше работников, при уменьшении этого соотношения количество применяемой рабочей силы увеличивается.

Таким образом, слишком высокий уровень заработной платы в стране может стать потенциальной причиной безработицы. Решение проблемы на первый взгляд кажется простым: для приведения в соответствие спроса и предложения на рынке труда заработная плата должна обладать определенной гибкостью. Однако в реальной жизни заработная плата остается жесткой, негибкой.

Жесткость заработной платы -- это ее неспособность к гибкому изменению, достаточному для приведения в соответствие спроса и предложения на рынке труда. Безработица, которая является результатом жесткости заработной платы, называется безработицей ожиданий. Безработица ожиданий возникает потому, что при данном уровне заработной платы предложение труда превышает спрос на труд со стороны фирм. Когда уровень реальной заработной платы находится выше точки равновесия, а предложение труда превышает спрос, не происходит логичного снижения выплачиваемой заработной платы, несмотря на избыточное предложение труда.

Чем же объясняется негибкость заработной платы? Таких причин, объясняющих жесткость заработной платы, несколько: законы о минимальной заработной плате, дополнительные издержки труда, налоги на труд, влияние профсоюзов, стимулирующая заработная плата.

Остановимся подробнее на этих причинах.

Падению заработной платы до равновесного уровня препятствуют законы о минимальной заработной плате, устанавливающие обязательные для всех фирм минимальные ставки оплаты труда. Установленный минимум, особенно для категории неквалифицированных и неопытных рабочих, поднимает заработок выше точки равновесия, что сокращает спрос фирм на данный вид труда. Так, исследования занятости среди подростков показали, что увеличение минимальной заработной платы на 10 % снижает занятость среди подростков приблизительно на 1--3 %.

Вопрос об уровне минимальной заработной платы постоянно дискуссируется. Сторонники ее более высокого уровня считают минимальную заработную плату средством повышения доходов малоимущих семей. Противники повышения минимума заработной платы утверждают, что ее рост способствует безработице, а помощь достается в основном не семьям, а подросткам, зарабатывающим на карманные расходы. Многие экономисты и политики полагают, что скидки с подоходного налога на заработную плату являются более совершенным способом помощи малоимущим семьям.

Второй причиной, обусловливающей жесткость заработной платы и рост безработицы становятся дополнительные издержки труда и налоги на труд. Когда предприятие нанимает работника, в дополнение к заработной плате ему приходится нести множество связанных с этим затрат: оплачивать отпуск, медицинское обслуживание, иногда -- жилье. Кроме того, предприятия платя налог на заработную плату, исчисляемый как определенный процент от общего объема заработной платы.

Дополнительные издержки и налоги на труд являются антистимулом при найме дополнительных рабочих и одновременно -- препятствием на пути заработной платы к понижению.

Монопольная власть профсоюзов, заключаемые ими и предпринимателями коллективные договоры -- это третья причина сохранения заработной платы на чересчур высоком уровне. Заработная плата рабочих, объединенных в профсоюзы, определяется не равновесием между спросом и предложением, а в ходе переговоров между руководством профсоюзов и фирм. Заключаемый в итоге коллективный договор часто предусматривает заработную плату выше равновесного уровня. Результатом в этом случае будет уменьшение количества нанятых работников и рост безработицы ожидания.

Профсоюзы также оказывают влияние на размер заработной платы на фирмах, где нет профсоюзного движения, поскольку угроза объединения работников в профсоюзы может поддерживать оплату труда выше равновесного уровня. Между рабочими, объединенными в профсоюз, -- инсайдерами и теми, которые могли быть наняты -- аутсайдерами, неизбежно возникает конфликт, разрешаемый в разных странах по-разному. Так, в Швеции размер заработной платы определяется на национальном уровне, решающая роль при этом принадлежит правительству.

Еще одну причину жесткости заработной платы экономисты усматривают в существовании стимулирующих эффективный труд систем заработной платы. Все теории стимулирующей (эффективной) заработной платы исходят из того, что высокая заработная плата повышает производительность труда и соответственно -- прибыль фирмы.

Существует несколько теорий о влиянии заработной платы на производительность труда.

Первая теория наиболее применима к развивающимся странам и утверждает, что при более высокой заработной плате рабочие могут позволить себе лучше питаться, а более здоровые работники трудятся более производительно.

Согласно второй теории эффективность заработной платы, высокие заработки сокращают текучесть рабочей силы, так как у работников сохраняется больше стимулов остаться на фирме. Работодатель при этом сокращает время и средства, необходимые для приема и обучения новых рабочих.

Сторонники третьей теории считают, что более высокая заработная плата определяет и более высокое среднее качество персонала на фирме, позволяет избежать так называемой отрицательной селекции, когда лучшие работники переходят на другую, более высокооплачиваемую работу.

Четвертая теория исходит из того, что достаточно высокая заработная плата стимулирует старательность работников, побуждает их не уклоняться от работы, тем самым повышая производительность труда.

Результатом в каждом из этих случаев является установление заработной платы выше равновесного уровня и безработица ожиданий.

1.4 Социально-экономические последствия и факторы безработицы. Закон Оукена

Чрезмерная безработица отрицательно сказывается на всей жизни общества. Различают экономические и внеэкономические (социальные) издержки безработицы.

Безработица означает прежде всего экономические потери для общества, когда часть потенциального объема производства товаров и услуг теряется безвозвратно, производственные возможности экономики не реализуются полностью. Разницу между фактическим ВНП и потенциальным ВНП экономисты называют отставанием ВНП. Статистические данные показывают, что с ростом безработицы отставание ВНП увеличивается.

В западной экономической науке исчисление потенциальных потерь производства товаров и услуг в результате вытеснения рабочей силы осуществляется на основе закона Оукена.

Закон гласит, что процентная величина падения объема производства по сравнению с его уровнем при полной занятости, равняется проценту роста безработицы, умноженному на определенный коэффициент.

где Q₁,Q₂ -- соответственно потенциальный и фактический объем производства; Y₁, Y₂ -- фактический уровень безработицы и уровень безработицы при полной занятости; К -- коэффициент, установленный эмпирическим путем и равный 2,5.

Закон Оукена показывает, что если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1 %, то отставание объема производства составляет 2,5 %.

Конечно, экономическое воздействие безработицы сильнее всего поражает безработных, лишившихся на время своих доходов. Кроме того, различные исследования показывают, что длительная безработица снижает уровень заработной платы даже после того, как найдена новая работа. Это объясняется тем, что за период длительной безработицы теряется возможность дальнейшего совершенствования и углубления знаний на рабочем месте, результатом чего является более низкий уровень заработной платы.

Безработица несет с собой также и социальные издержки. Современные индустриальные страны опираются на наемный труд. Труд вызывает чувство единства и товарищества, приносит доход, который одновременно является свидетельством значимости того, что мы делаем. Работа дает нам статус, престиж и профессиональную пригодность. Кроме того, она организует день и создает определенный ритм жизни.

Безработица влечет за собой значительные социальные и психологические проблемы для тех, кого она поражает. Это не только снижение доходов, но и страдания человека, вызванные потерей профессиональной пригодности, он чувствует себя ненужным и лишним. У безработных повышено чувство одиночества, обострено чувство собственного достоинства. Возрастает риск злоупотреблений и других затруднений. Поэтому нет ничего удивительного в утверждении врачей, что рост безработицы ухудшает здоровье нации. Различные исследования показали, что у безработицы ухудшается физическое и психологическое самочувствие - от недомогания, бессонницы и головной боли до заниженной самооценки, жизненной неудовлетворенности и многих психических проблем.

Одна из издержек безработицы - повышение налогов, которое необходимо для того, чтобы были средства для выплаты пособий по безработице. Если бы уровень безработицы можно было сократить, эти деньги пошли бы на пенсии, школы, больницы, дороги и т.п.

Безработица также углубляет проблему неравномерного распределения накопленных средств. Безработные получают более низкие доходы, чем работающие. Их постигают и другие проблемы. Это обостряет социальную напряженность и создает сложный общественный климат.

Не занятость определенной часть населения является результатом действия объективных процессов: неравномерного развития производительных сил, противоречивого характера НПТ, высоких темпов модернизации производства. В 30-е годы Дж.Кейнс первым среди немарксистских экономистов показал, что кризисы, инфляция и безработица - закономерное следствие товарно-денежных отношений. Он утверждал, что 3-4% населения остаются без работы в силу противоречивого характера экономики, ее структурной перестройки, обновления технологии.

Факторы, о которых говорил Кейнс, действуют и в условиях перехода экономики к рыночным отношениям. Они обуславливают временную безработицу, которая имеет два аспекта - профессионально-квалификационный и региональный (территориальный). Региональный аспект безработицы состоит из двух компонентов. Так, в трудоизбыточных районах спрос на рабочую силу меньше предложения, и наоборот. При равенстве спроса и предложения рабочей силы в пределах конкретного региона они могут не совпадать и по структуре. Например, выпускники институтов не хотят ехать работать в другие города или деревню, и предпочитают даже работать или выполнять работу не по специальности, но в городах, где они окончили вуз или по месту жительства родителей.

Другая причина не занятости трудовых ресурсов - несовпадение качества рабочей силы и требований к ней со стороны производства. Нередки случаи, когда лица, обладающие сравнительно высокой квалификацией, не могут полностью реализовать свои способности (инженеры, преподаватели, представители труда гуманитарных профессий).

Важнейшим фактором безработицы является интенсификация производства. Она предполагает ресурсосбережение, резкий подъем производительности труда всех качественных параметров экономики и неизбежно сопровождается относительным сокращением в итоговой продукции доли живого труда по сравнению с трудом овеществленным и, значит, при прочих равных условиях требует меньше рабочей силы. Однако в условиях дефицита товаров интенсификация производства и процессы роста производительности труда не станут источниками безработицы, потому что в дальнейшем дефицит необходимо устранить. Это означает, что при сокращении рабочего времени на единицу товара, увеличение его производства, с одной стороны, и улучшение его качества, с другой, потребуют занятости не меньшей, чем она была. Общая тенденция в занятости, безусловно, будет иметь множество оттенков. Так, ряд налаженных, организованных и эффективных производств будет развиваться, ряд же нерентабельных сокращаться, многие из них будут подлежать ликвидации. В начальном периоде перехода к рыночной экономике при условии сохранения горизонтальных хозяйственных связей спрос на рабочую силу не прекратиться, но в дальнейшем, по мере ликвидации дефицита товаров, темпы спроса существенно отстанут от предложения, появится безработица. Наиболее остро будет проявляться несовпадение структурных составляющих по профессиям, квалификациям, регионам.

С развитием рыночных отношений уровень занятости резко падает: предприятия активно избавляются от избыточной рабочей силы, сужаются традиционные виды деятельности, происходят структурные изменения в экономике, закрываются убыточные предприятия, в связи с научно-техническим прогрессом происходит высвобождение работников ручного труда и формирование новых требований к структуре и качеству рабочей силы. В результате в производстве растет не занятость трудоспособного населения, желающего иметь работу, т.е. растет безработица.

1.5 Государственное регулирование безработицы

Последствия безработицы не однозначны. С одной стороны, она дисциплинирует занятых работников, оптимизирует структуру совокупного работника и рационализирует занятость вследствие фрикционного движения кадров, возвышает совокупную способность к труду и делает ее адекватной применяемым средствам производства в результате повышения квалификации и переобучения технологически и структурно безработных. С другой стороны, она влечет за собой не только значительные экономические потери, но и существенные социальные потери для общества, выражающиеся в падении уровня жизни, утрате безработными социального статуса, росте психических заболеваний, самоубийств, преступности и т.д.

В этой связи государственное регулирование рынка труда является одним из весьма важных направлений государственной социально-экономической политики. Оно осуществляется для обеспечения соответствия между спросом и предложением рабочей силы как по объему, так и по структуре.

В отношении безработицы государство располагает тремя видами политики: социальной, макроэкономической и в сфере занятости.

Функция социальной политики состоит в оказании помощи безработным с целью поддержания их жизненного уровня.

Макроэкономическая политика предполагает использование денежно-кредитных и бюджетно-налоговых мер для сокращения безработицы.

Политика в сфере занятости направлена на создание новых рабочих мест, системы переподготовки кадров, центров по трудоустройству и т.д.

Все методы и меры, с помощью которых государство воздействует на занятость и безработицу, можно разделить на две группы: активные и пассивные.

Активные меры нацелены на создание дополнительных рабочих мест. К числу активных мер принадлежат, во-первых, кейнсианская макроэкономическая политика, направленная на стимулирование совокупного спроса за счет средств госбюджета. Во-вторых, организационные законодательные и финансовые меры государства, которые включают: организацию системы образования и производственно-технического обучения кадров на базе служб по трудоустройству и предприятий; регулирование отраслевой и региональной мобильности кадров; расширение производства товаров и услуг за счет роста государственных субсидий; осуществление программ общественных работ в коммунальном хозяйстве, строительстве, ремонтно-восстановительных работах; создание рабочих мест для молодежи; субсидии по занятости лиц, нуждающихся в социальной защите; инвестирование наиболее перспективных или трудоемких отраслей; меры по сокращению предложения на рынке труда; стимулирование самостоятельной занятости населения; содействие в развитии мелкого и среднего бизнеса.

Пассивная политика занятости включает создание системы социального страхования и материальной помощи безработным. Система социального страхования предусматривает выплату пособий по безработице с учетом прежних заработков, система материальной помощи направлена на обеспечение безработному прожиточного минимума.

Глава 2. Особенности безработицы в Республике Беларусь

2.1 Причины безработицы в Республике Беларусь

Основной причиной безработицы в Республике Беларусь, является общий, постоянный спад национального производства, поддерживаемый экстенсивным развитием народного хозяйства, неблагоприятным инвестиционным климатом и т.д. Естественно, что в таких условиях невозможно формирование рабочий мест. Большинство белорусских предприятий на сегодняшний день являются убыточными. Особенно это относится как к промышленности и к сельскому хозяйству. Методы реанимирования убыточных предприятий в своем большинстве основаны на денежных подачках в виде кредитов. Однако, как показывает опыт, такие капиталовливания ни к чему хорошему не приводят. Без трансформации предприятий, без реорганизации управления предприятиями, без четкой синхронизации с состоянием рынка и с изменениями на рынке, выход из "долговой ямы" невозможен. К сожалению, руководители предприятий вынуждены тратить деньги, полученные по кредитным линиям не на стратегические нужды, а на выплату задолженностей по заработной плате, погашение предыдущих кредитов и т.д. Яркие выступления руководителя белорусского правительства с резкой критикой тех или иных руководителей "на местах" нередко необоснованны: в большинстве случаев для повышения эффективности хозяйственной деятельности предприятий реального сектора экономики требуется полное переоборудование производства, закупка и внедрение новых технологий, закупка качественного сырья, изменение менталитета работников и т.д. Все эти реформы невозможны благодаря только желанию руководящего аппарата. Требуются комплексные реформы всего народного хозяйства. С другой стороны, позиция "закрытых дверей" и все более явная изоляции Беларуси от западных соседей, приводит как к финансовому голоду (отсутствие инвестиций), так и к постепенной деградации научно-технического потенциала. К примеру, если совсем недавно мы могли гордиться тем, что у нас работают высокопрофессиональные программисты, то уже сегодня эта позиция дефицитна для коммерческого рынка труда (тем более, для государственного).

Процессы увеличения уровня безработицы тесно связаны с системой образования. С одной стороны, выступает низкий уровень реакции образовательных институтов на изменения на рынке, с другой крайне низкий уровень профессионального образования и переквалификации. Все это обуславливает все более отчетливую структурную безработицу.

Низкая эластичность предложения на рынке труда и низкая эластичность заработных плат являются основным тормозом для процессов, способствующих формированию новых рабочих мест.

2.2 Анализ безработицы в Республике Беларусь

Рынок труда (как объект управления) состоит из трех элементов: предложение, спрос и цена рабочей силы, которые взаимосвязаны. Например, регулируя предложение, государство тем самым воздействует на цену и спрос рабочей силы. В результате регулирования динамики спроса, предложения и цены рабочей силы происходят снижение, рост и стабилизация уровня занятости. В республике для согласования всех пропорций и сегментов рынка рабочей силы применяется комплексная система регулирования занятости, которая включает индикативное планирование, информационные, социологические и маркетинговые исследования спроса на рабочую силу, стимулирование трудоустройства, анализ социальных последствий безработицы. Характер регулирования занятости у нас определяется динамикой воспроизводственной, отраслевой и территориальной структуры экономики, демографическими процессами, уровнем производительности труда.

Обычно, развивающиеся страны, к которым относится и Беларусь, отличаются низким уровнем занятости и высокой безработицей. У нас же после 1996 года все складывалось наоборот. Прежде всего ограниченные возможности открытия новых рабочих мест в развивающихся странах связаны с низкой способностью этих стран к накоплению. В свою очередь, только высокая доля накоплений ведет к быстрому поглощению резерва рабочей силы. При отсутствии прямых иностранных инвестиций проблема накопления в нашей стране решалась через эмиссию, прямое кредитование Нацбанком. При этом кредиты носили целевой характер и предоставлялись по льготным процентным ставкам. Создавалась иллюзия избытка денежных средств у организаций и населения, что негативно сказывалось на валютном курсе и рынке труда.

Таким образом, в республике реализовывалась не монетарная модель, а кейнсианский подход на рынке труда, когда спрос на рабочую силу регулируется не колебаниями рыночных цен на труд, а совокупным спросом, иначе - объемом производства, который за счет эмиссионной политики наращивался. Данная политика имела временный эффект, поэтому составляет основу современной политики правительства на рынке труда.

Показательно, что в республике безработица измеряется не с помощью обследований, а количеством безработных, зарегистрированных государственной службой занятости.

На рынке труда спрос на молодежь во многом зависит от заинтересованности в получении образования. В последние годы в республике заметно сократился прием учащихся в ПТУ. Такая неблагоприятная тенденция стала складываться под влиянием роста не заинтересованности молодежи в получении профессионального образования, а работодатель - в приеме работников, только что закончивших учебные заведения.

Для белорусского рынка труда характерны:

- применение жестких мер по поддержанию стабильного уровня безработицы;

- ограничение миграции рабочей силы (сохранение института прописки).

В соответствии с Законом о занятости с 1992 года в Республике Беларусь ежегодно разрабатываются Государственная и региональные программы занятости населения. Это позволило поддержать стабильную и управляемую ситуации на рынке труда, удержать уровень безработицы в социально-приемлемых пределах, а также обеспечить в полном объеме гражданам социальные гарантии и компенсации, предусмотренные законодательством. Проблемы занятости решались, исходя, прежде всего, из необходимости обеспечения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда с учетом профессиональных и трудовых интересов каждого конкретного человека.

Основными мерами, принятыми для достижения целей политики в сфере занятости населения являются:

- организация работы отраслевых органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, нанимателей по созданию новых рабочих мест, в том числе с использованием средств государственного фонда содействия занятости;

- развитие и повышение качества и мобильности трудовых ресурсов через организацию профессионального обучения безработных и развитие системы профессиональной ориентации молодежи, безработных и незанятого населения;

- содействие развитию предпринимательской инициативы безработных;

- развитие системы оплачиваемых общественных работ;

- содействие территориальному перемещению рабочей силы;

- содействие организации временной трудовой занятости учащейся и студенческой молодежи в свободное от учебы время и в период летних каникул;

- информационное обеспечение населения о возможностях занятости и трудоустройства;

- социальная поддержка безработных путем выплаты им пособий по безработице и материальной помощи.

Для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий создана государственная служба занятости, работу которой организует и возглавляет Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь. В структуре соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов действуют территориальные службы - в г. Минске это комитет по труду, занятости и социальной защите Мингорисполкома.

Ситуация на рынке труда г. Минска в 2008 году в целом характеризовалась ростом занятости, увеличением спроса на рабочую силу, относительно невысоким и стабильным уровнем регистрируемой безработицы. По данным Национального статистического комитета, общий трудовой потенциал Республики Беларусь составляет около 6250 тысяч
человек. Пятая часть всех трудовых ресурсов страны сосредоточена в г. Минске. Удельный вес трудовых ресурсов в общей численности населения города составляет около 67%, что выше, чем в целом по республике (64%). Экономическая активность трудоспособного населения характеризуется уровнем его занятости. В республике в целом в экономике
занято около 72%. Уровень занятости в городе Минске достигает 78%.

В декабре 2008 года численность населения, занятого во всех сферах экономики города, составляла 1057 тыс. человек и возросла по сравнению с началом года на 14 тысяч.

В течение 2008 года сохранялся высокий спрос на рабочую силу. На одного зарегистрированного безработного в столице приходилось в среднем до 6 свободных рабочих мест, по республике - до 1-2. Основной спрос на рабочую силу на рынке труда г. Минска формировали государственные предприятия и организации - 64,3% общей потребности в кадрах. Преобладали предприятия промышленности. Б столице постоянно востребованы водители автомобилей, рабочие строительных профессий, слесари, сварщики, электрики, монтажники, токари, повара, продавцы, грузчики, уборщики и др. Есть спрос нанимателей и на средний медицинский персонал, преподавателей отдельных дисциплин, инженеров отдельных квалификаций, работников милиции, руководителей среднего звена. Менее востребованы экономисты, юристы и специалисты со средним специальным образованием. В настоящее время потребность в рабочих кадрах в 4 раза превышает спрос на служащих и специалистов.

В 2008 году зарегистрировано в районных отделах трудоустройства более 34 тыс. минчан, нуждающихся в содействии занятости, в том числе 18,6 тыс. - безработных. Зафиксировано также более 1,6 миллиона обращений к информации службы занятости на сайте Мингорисполкома и около 300 тысяч - к информационному ресурсу отделов трудоустройства. За индивидуальными консультациями по вопросам трудоустройства к специалистам службы занятости обратилось 6,6 тыс. граждан.

В среднем ежемесячно в службе занятости города регистрировалось более 1,2 тыс. безработных. Среди них около 16% - лица, длительно неработающие, более 10% - уволенные по собственному желанию и до 10% - выпускники школ. До 60% регистрирующихся - женщины, около половины - молодежь в возрасте 16-29 лет. Средний возраст безработного составил 33,7 года. Базовое или среднее образование имели 42,5% безработных. Почти каждый пятый безработный искал работу впервые, а каждый четвертый - нуждался в дополнительных гарантиях занятости. В соответствии с законодательством к этой группе безработных относятся инвалиды, молодежь до 21 года, впервые ищущая работу, родители в неполных и многодетных семьях и другие категории граждан.

За 2008 год в организации города на постоянную и временную работу по направлению службы занятости было трудоустроено 16,5 тыс. человек, в том числе 6,7 тыс. - безработных. Среди трудоустроенных - почти 30% граждан, не способных конкурировать на рынке труда и нуждавшихся в дополнительных гарантиях занятости. В 2008 году средний период трудоустройства безработных сократился до 1,6 месяца, а продолжительность безработицы -до 2,9 месяцев.

Оказана финансовая поддержка 183 безработным, организующим предпринимательскую деятельность. Социальная поддержка в виде пособий в 2008 году оказана почти 11 тыс. безработных граждан. Более 2 тыс. безработных были направлены на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. До 30% из них обучались рабочим профессиям. Велось целевое обучение безработных под заказ предприятий.

Более 8,5 тыс. учащихся и студентов привлечены к временной трудовой занятости в свободное от учёбы время. До 80% участников данной программы - учащаяся молодёжь до 18 лет и до 50% - трудные подростки, подростки из неблагополучных или малообеспеченных семей. Сеть учреждений профессионально-технического образования города включает 10
профессионально-технических колледжей, 5 профессиональных лицеев, 11
профессионально-технических училищ. Профили подготовки квалифицированных рабочих и специалистов в них ежегодно изменяются в соответствии с потребностями рынка труда столицы в кадрах. В 2008 учебном году открыто 15 и закрыто 16 учебных специальностей.

Обучение ведется по 164 рабочим квалификациям. В 2008 году в учреждения профтехобразования принято 6770 человек, что в достаточной степени удовлетворяет потребностям рынка труда столицы, выпущено 6796 квалифицированных рабочих (служащих), из них 5707 выпускников (84,2%) трудоустроено на рабочие места в соответствии с полученной профессией.

Во исполнение Декрета Президента Республики Беларусь от 24.11.2006 № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семья» трудоустроено 553 человека из числа родителей, обязанных возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении.

В целях оказания государственной поддержки тем предприятиям, которые создают рабочие места, по решению Мингорисполкома из Фонда социальной защиты населения города была предоставлена бюджетная ссуда.

Численность безработных в г. Минске на 1 января 2009 года составляла 3,8 тыс. На 2009 год запланирован дальнейший рост занятости населения столицы (1 080 тыс. человек), создание 31,5 тыс. новых рабочих мест в экономике.

2.3 Пути снижения безработицы в Республике Беларусь

Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы предусмотрено повышение уровня занятости населения на 10-11% к уровню 2005 года.

Для вовлечения в экономическую деятельность различных категорий незанятого населения будет использоваться дифференцированный подход. Например, рабочим планом предусмотрено в ближайшее время организовать выявление и учет выпускников школ, не поступивших в учреждения образования и не трудоустроившихся после окончания школы. Это позволит направлять такую молодежь на профессиональное обучение, что повысит их шансы обрести рабочее место.

Будут внесены изменения и дополнения в некоторые нормативные правовые акты. Так, запланированы меры по дальнейшему стимулированию граждан к переезду на новое место жительства и работы в регионы, испытывающие дефицит рабочей силы. В целях содействия предпринимательской деятельности расширится перечень видов самостоятельной занятости, при организации которых безработным может быть оказана финансовая поддержка (это коснется фермерских хозяйств, агроэкотуризма, ремесленной деятельности).

Одним из важнейших аспектов, обеспечивающих занятость населения, является создание рабочих мест. В госпрограмме занятости населения республиканским органам госуправления и иным государственным организациям, подчиненным правительству, облисполкомам и Мингорисполкому будут доведены задания по созданию рабочих мест. Предусмотрена разработка региональных программ по созданию и размещению новых предприятий, филиалов и цехов действующих производств в малых и средних городах.

Запланировано создание общереспубликанского банка данных о наличии свободных вакансий, в том числе для временного трудоустройства граждан. Доступ к этой электронной базе данных будет обеспечен всем желающим трудоустроиться.

Следует отметить, что люди, работающие без оформления трудовых отношений, занятые нелегальной трудовой деятельностью, не участвуют в формировании бюджета страны, но в то же время они пользуются социальными благами. Рабочим планом предусмотрено ужесточение мер в отношении нанимателей, принимающих граждан на работу без должного оформления и обеспечения государственного социального страхования. Будут проводиться соответствующие целевые проверки нанимателей по соблюдению законодательства о труде и занятости. Среди мероприятий рабочего плана - и организация информационно-просветительской работы среди населения, особенно в молодежной среде, о преимуществах легальной трудовой деятельности.

Планируется подготовить предложения о предоставлении гражданам права самостоятельно уплачивать страховые взносы в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и соцзащиты. Это позволит им впоследствии получать выплаты по государственному социальному страхованию.

Что касается тех, кто длительное время уклоняется от общественно полезного труда, то предусматривается организовать их выявление и учет в целях оказания им содействия в трудоустройстве.

Довольно острой проблемой является трудоустройство длительно неработающих граждан, отметили в министерстве. Этой категории граждан необходимо обеспечить первоочередное направление на профессиональное обучение и переобучение под конкретные заказы нанимателей с гарантией последующего трудоустройства. Для длительно неработающих граждан планируется активно организовывать трудовую реабилитацию на субсидированных рабочих местах.

Важной задачей является не только увеличение количества трудовых ресурсов, но и повышение их качества. В этих целях необходимо оптимизировать объемы и структуру подготовки кадров для отраслей экономики с учетом перспектив и направлений их развития. Безработные выпускники школ будут в первоочередном порядке направляться на профобучение по интегрированным специальностям, наиболее востребованным на рынке труда, и под конкретные заявки нанимателей. А в целях повышения мотивации школьников к трудовой деятельности по рабочим специальностям будет усовершенствована система профориентации. Увеличатся объемы временной трудовой занятости студенческой молодежи, чтобы молодые люди получали дополнительный опыт и навыки практической работы.

Предусмотрена подготовка нормативного правового акта, регламентирующего вопросы организации непрерывного профессионального обучения по профессиям рабочих в учреждениях образования и в организациях. За ПТУ планируется закрепить базовые организации. Продолжится опережающее профобучение работников, подлежащих высвобождению в результате реформирования, реструктуризации, технического перевооружения и модернизации производства.

Рабочим планом предусмотрен пересмотр порядка организации и условий проведения оплачиваемых общественных работ. Право самостоятельно утверждать перечень таких работ, определять продолжительность участия в них безработных (исходя из реальной ситуации на рынке труда) будет предоставлено местным исполнительным и распорядительным органам. Запланировано существенное увеличение объемов оплачиваемых общественных работ в лесном, сельском и жилищно-коммунальном хозяйствах по оказанию социальных услуг населению малых городов и сельской местности.