Управление природопользованием и защита окружающей среды
Понятие, характеристика, принципы и виды управления природопользованием и охраной окружающей среды. Федеральное управление природопользованием и охраной окружающей среды. Характеристика экологической обстановки на примере Чукотского автономного округа.
| Рубрика | Экология и охрана природы |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 30.07.2012 |
| Размер файла | 269,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Введение
Конституция Российской Федерации гарантирует право каждому гражданину на пользование благоприятную окружающую среду, и в то же время вменяет в обязанность бережное отношение к природным богатствам, которые являются основой жизни и деятельности человека.
Наша страна богата природными ресурсами, они играют огромную роль в экономике России. Задача состоит в том, чтобы рационально, по-хозяйски использовать эти ресурсы, обеспечить их должную охрану и восстановление. Действует обширное законодательство, которое весьма подробно регулирует широкий комплекс вопросов, связанных с эксплуатацией недр, вод, лесов и животного мира. Содержание норм этого законодательства определяется природно-экономическими характеристиками соответствующих видов природных ресурсов - возобновимых и невозобновимых.
Актуальность темы. На современном этапе достижений технического прогресса и развития хозяйствования особую значимость составляют вопросы регулирования природопользования и защиты окружающей среды. Эта вопросы вызваны сложившейся негативной ситуацией в области природных ресурсов и экологического состояния. Экологический кризис, в планетарных масштабах проявляющийся деградацией экосистем биосферы, истощением природных ресурсов, подрывом основ их воспроизводства, ставит под угрозу развитие человеческой цивилизации. Дальнейшее разрушение природных систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качество окружающей среды, необходимое для жизни на Земле.
Одним из главными источников экологических проблем, как правило, является нерациональное использование природных ресурсов. Человек кардинально видоизменил окружающую среду, сосредоточив на ограниченной площади мощные социально-экономические комплексы. Актуальность вопросов управления природопользованием и защиты окружающей среды постоянно возрастает в связи с постоянным нарастанием антропогенной нагрузки на городскую территорию.
Большую роль в решении данной проблемы решают управленческие аспекты. Отсутствие единой управленческой политики, направленной на сохранение окружающей среды, рациональное использование и постоянное восполнение природных ресурсов, приводит к тому, что разрешение важнейших экологических проблем часто откладывается, а их профилактике не уделяется должного внимания. А между тем, охрана природы с давних пор рассматривается теоретиками права в качестве одной из основных и постоянных функций государства. Данное обстоятельство является дополнительным свидетельством особой важности изучения природоохранного законодательства для будущих юристов.
Объект выпускной квалификационной работы: правовая база регулирования природопользования и охраны окружающей среды.
Предмет выпускной квалификационной работы: деятельность федерального управления и местного самоуправления в вопросах регулирования природопользования и охраны окружающей среды.
Цель выпускной квалификационной работы: поиск путей совершенствования регулирования природопользования и охраны окружающей среды.
В соответствии с поставленной целью в работе предполагается решение следующих задач:
- осветить понятие, виды и принципы управления природопользованием и охраны окружающей среды;
- проанализировать правовое обеспечение взаимодействия федерального управления и местного самоуправления в области природопользования и охраны окружающей среды.
Нормативной базой работы стали законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и субъектов.
Новизна работы заключается в недостаточной изученности проблемы на сегодняшний день. Анализ публикаций и научных трудов показал, что проблеме регулирования природопользованием и охраной окружающей среды уделялось достаточное внимание на этапе становления новой государственности, в 1990-1999 гг., а также в период формирования экологического законодательства. В дальнейшем интерес исследователей к данной теме угас, а тем не менее произошло много изменений и в законодательстве, и в общественной, социально-экономической жизни граждан России. Многие законодательные акты претерпели изменения, получили дополнения с учетом реалий сегодняшнего дня.
Структура работы: работа состоит из: введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений общим объемом ___ печатных листов.
1. Понятие, виды и принципы управления природопользованием и охраны окружающей среды
1.1 Понятие и общая характеристика управления природопользованием и охраной окружающей среды
Управление в экологической сфере представляет собой исполнительно-распорядительную и организационную деятельность, направленную на реализацию принадлежащих публично-правовым образованиям (Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям) как субъектам политической власти и собственникам природных ресурсов прав в целях обеспечения законности и правопорядка в сфере природопользования и защиты окружающей среды.
Управление в экологической сфере динамично и постоянно развивается - это связано с общественными отношениями; с изменением основных целей и задач управления, субъектов управления (органов управления), функций управления (направлений деятельности, обеспечивающих реализацию целей) и методов управления.
Управление в экологической сфере развивалось в несколько этапов:
I - послереволюционный этап (октябрь 1917 г. - 1990 г.)
II - с 1990 г. по 2000 г.
III - с 2000 г. по настоящее время.
Первый этап проходил в условиях единой исключительной государственной собственности на природные ресурсы, и характеристики управления этого периода можно следующим:
1) административно-командная система управления природопользованием;
2) отсутствие экономических методов управления;
3) отсутствие специально уполномоченных органов управления природопользованием, когда контрольно-надзорные функции в данной сфере осуществляли так называемые «хозяйственные министерства и ведомства». Управление в сфере природопользования ставило перед собой задачу обеспечения его (природопользования), что заключалось в оптимизации процесса изъятия природных ресурсов.
Второй этап, длиною в десять постперестроечных лет, вместил много событий. За этот период в условиях демократизации произошли глобальные перемены в системе органов и методов управления.
В первую очередь это было связано с Постановлением ЦК КПСС и Совета министров СССР от 7 января 1988 года «О коренной перестройке дела охраны природы в стране» СПС «Консультант плюс» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=ESU;n=770. - Дата обращения: 19.04.2012 г., согласно которому были созданы уполномоченные органы управления в области охраны природы - Государственный комитет СССР по охране природы (Госкомэкология РФ, 1990 г.), а также поресурсные специально уполномоченные органы управления: земельным фондом (Госкомзем), недрами (Госкомнедра), водным хозяйством (Госкомвод), лесным хозяйством, в сфере рыболовства, охотничьим фондом.
Источник отмечает, что за 10 лет структура специально уполномоченных органов пересматривалась около пяти раз.
Основными проблемами на период формирования новой структуры управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды стало дублирование полномочий и постоянные пересмотр штатной численности, штатного состава.
В этот же период предусматривается система экономических мер в сфере природопользования и охраны окружающей среды, включающих в себя:
во-первых, планирование финансирования природоохранных мероприятий - впервые отдельной строкой в бюджете предусмотрены расходы на проведение природоохранных мероприятий, в то время как долгое время на эти нужды отводилось менее 1% бюджета, потом - 1%, потом - 8%.
Во-вторых, осуществилось создание и началось функционирование экологических фондов, имевших статус государственных внебюджетных фондов. В этих фондах аккумулировались средства, поступающие в виде штрафов за административные правонарушения, а также средства от реализации орудий, предметов противозаконной деятельности (охоты, рыболовства) и т.д. Этими же фондами проводилось и перераспределение полученных средств. В разных частях они направлялись на четыре основных объекта:
1) переоснащение предприятий (установку очистительных сооружений, смену технологий);
2) компенсации вреда здоровью гражданам, причинённого экологическими правонарушениями;
3) различные образовательные программы, подготовка экологических кадров и др.;
3) внедрение экологического страхования Воробьев А.Е. и др. Основы природопользования: экологические, экономические и правовые аспекты: учебное пособие / А.Е.Воробьев и др. / под ред. В.В. Дьяченко. - Ростов н/Д: Феникс, 2006..
По поводу экологического страхования нет специального закона, есть Концепция проекта федерального закона «Об обязательном экологическом страховании» (2007 г.) Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 19 марта 2008 года № 86-СФ // РГ. - 2008. - №57 (21 марта)., а также упоминания о страховых рисках в ФЗ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 (с изм. и доп., вступающими в силу с 19.01.2012) СПС «Консультант плюс» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=ESU;n=770. - Дата обращения: 19.04.2012 г., ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя» от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ (ред. от 25.11.2009 - не был опубликован)СЗ РФ. - 1995. - № 35. - Ст. 3503; РГ. - 1995. - № 169. - 31.08; [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.tamognia.ru/doc_base/document.php?j=f&a=ar&b=cfhdtel&id=1456773. - Дата обращения: 19.04.2012 г., ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (с изм. на 1.04. 2012г.) Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 03.04.2012 г., ФЗ «Об атомной энергии» от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ (с изм. от 30.12. 2008 г.) РГ. - 1995. - 28 ноября., ФЗ «О радиационной безопасности» от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ (с изм. от 22.08 2004 г.) СПС «Консультант плюс» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=ESU;n=770. - Дата обращения: 19.04.2012 г..
Добровольное экологическое страхование устанавливается ГК РФ Ст. 990 ГК РФ // Гражданский Кодекс Российской Федерации 2011 - 2012 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.grazkodeks.ru/. - Дата обращения: 19.04.2012 г.;
4) развитие рынка экологических услуг. Например: проведение экологической сертификации, выдача экологических паспортов предприятиям, экологическое аудирование. По данному вопросу отсутствует специальное законодательство, регулирование осуществляется только на ведомственном уровне;
5) экономическое стимулирование - это повышение материальной заинтересованности природопользователей в проведении природоохранных мероприятий. Предполагается финансирование со стороны государства - налоговые льготы (реально в этом вопросе - пробел в законодательстве) Воробьев А.Е. и др. Основы природопользования: экологические, экономические и правовые аспекты. Учебное пособие / А.Е.Воробьев и др. / Под ред. Проф. В.В. Дьяченко. - Ростов н/Д: «Феникс», 2006..
Несмотря на провозглашение многообразия форм собственности на природные ресурсы государство сохраняет рычаги управления в экологической сфере в силу публичного характера экологических отношений, но производит замену методов сплошного администрирования (указаний и руководства) на усиление государственного экологического контроля и надзора. Государство видит свою задачу в том, чтобы усилить контроль, а в остальном предоставить самостоятельность субъектам природопользования.
Третий этап (с 2000 г. по настоящее время). В условиях возможной приватизации иных (кроме земли) природных ресурсов, необходимости рассчитываться по долгам перед мировым сообществом и проведения административной реформы (сокращение аппарата в целях снижения нагрузки на бюджет, желание концентрировать политику в руках правительства):
1) происходит дальнейшая демократизация управления природопользованием. Упраздняется самостоятельный орган управления охраны окружающей среды, его функции передаются Министерству природных ресурсов (в том числе до марта 2004 года - по государственному экологическому контролю).
2) сокращение количества экономических мер регулирования, а именно:
- упразднение федерального экологического фонда (средства теперь напрямую поступают в бюджет). В некоторых субъекта РФ данные фонды сохранены, но изменили свой статус - теперь это государственные бюджетные фонды;
- непринятие либо недофинансирование экологических программ;
- отсутствие в действительности механизма экономического стимулирования Государственное регулирование рыночной экономики: учебник / под ред. В.И. Кушлина. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2011..
1.2 Виды управления природопользованием и охраной окружающей среды
Управление в сфере взаимодействия общества и природы представляет собой совокупность предпринимаемых соответствующими субъектами действий, направленных на обеспечение исполнения требований законодательства об окружающей среде. Речь идет о распоряжении природными ресурсами, об обеспечении рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранении или восстановлении благоприятного состояния окружающей среды, соблюдении, а также о защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Управление природопользованием и охраной окружающей среды призвано обеспечить реализацию экологического законодательства. Общественная ценность права в целом и права граждан на благоприятную окружающую среду проявляется, прежде всего, в процессе реализации соответствующих правовых предписаний. Управление выступает здесь как средство формирования реальных общественных эколого-правовых отношений, образующих само право окружающей среды.
Экологическое и социальное значение управления в рассматриваемой сфере в целом и государственного особенно определяется тем, что путем последовательной реализации требований законодательства относительно распоряжения природными ресурсами, их рационального использования и охраны окружающей среды от вредных воздействий обеспечивается соблюдение экологических прав и законных интересов человека и гражданина.
Управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется общественными формированиями, юридическими лицами, государственными и муниципальными органами. Соответственно, можно выделить общественное, производственное, отраслевое (ведомственное) и государственное управление.
Функция управления представляет собой постоянное направление деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования. К таким функциям относятся:
- создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы;
- подзаконное нормотворчество;
- координация деятельности по управлению природопользованием и охраной окружающей среды;
- распоряжение (управление) природными ресурсами;
- планирование использования и охраны природных ресурсов и улучшения состояния окружающей среды;
- экологическое нормирование;
- экологическая экспертиза;
- экологическое лицензирование;
- экологическая сертификация;
- экологический аудит;
- наблюдение за состоянием окружающей среды;
- учет состояния и использования отдельных природных объектов и окружающей среды в целом, а также вредных воздействий;
- экологическое воспитание и образование;
- контроль за использованием и охраной объектов природы;
- разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей среды Рой С.М. Система государственного и муниципального управления: учебник. - СПб.: Питер, 2011..
В масштабах государства наибольшая ответственность за последовательное исполнение экологического законодательства лежит на органах, осуществляющих государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды. Конституционной основой их деятельности является ст. 10 Конституции РФ, закрепившая принцип разделения единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви.
Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды - составная часть государственного управления в целом.
Роль государственного управления в этой сфере определяется значением государственных органов в механизме охраны окружающей среды. Государственные органы обладают особыми правовыми и административными средствами для обеспечения реализации экологических требований законодательства, имея возможность прибегнуть при необходимости к государственному принуждению. Прежде всего, на них возложена ответственность за обеспечение охраны окружающей среды в рамках экологической функции государства.
Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется на основе ряда методов. Под методами управления понимаются способы государственного воздействия на поведение и деятельность управляемых. Методы делятся на административные (прямой приказ, обеспечиваемый возможностью государственного принуждения), экономические (создание условий экономической заинтересованности организаций и трудовых коллективов в выполнении требований законодательства и управленческих решений) и моральные (награждение государственными наградами и т.п.).
Государственный доклад о состоянии окружающей среды в России имеет большое юридическое значение, хотя и не является источником экологического права. Доклад о состоянии окружающей среды показывает происходящие изменения в окружающей среде; меры, которые должны быть предприняты для улучшения окружающей среды.
Государственное управление использованием и охраной природных ресурсов осуществляют различные государственные органы, наделенные разной компетенцией и функционирующие на разных уровнях. Их можно подразделить на три вида: органы общей компетенции, органы специальной компетенции, функциональные органы.
Особенность управления природопользованием и охраной окружающей среды органами общей компетенции заключается в том, что они осуществляют эту деятельность наряду с решением других задач, отнесенных к их компетенции, -- развитие экономики, управление развитием социальной сферы (здравоохранение, образование и др.), культуры, обороны, космоса и т.д.
К органам общей компетенции, осуществляющим государственное управление использованием и охраной природных ресурсов, относятся:
- Федеральное Собрание РФ;
- Президент России;
- Правительство России;
- администрация субъектов РФ;
- органы местной администрации Рой С.М. Система государственного и муниципального управления: учебник. - СПб.: Питер, 2011..
В соответствии с принципом разделения властей государственное управление возлагается на органы исполнительной власти. Ранее, когда вся власть принадлежала Советам народных депутатов, представительные органы осуществляли и управление охраной окружающей среды. Их участие в управлении было даже закреплено в Законе «Об охране окружающей природной среды» СПС «Консультант плюс» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=ESU;n=770. - Дата обращения: 19.04.2012 г..
С учетом действия принципа разделения властей роль Федерального Собрания РФ в государственном управлении природопользованием и охраной окружающей среды минимальна. Она сводится, в частности, к принятию решения об объявлении зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия в соответствии с Законом «Об охране окружающей среды». Кроме того, на парламент возлагается ряд контрольных полномочий, предусмотренных Конституцией РФ, которые имеют косвенное отношение к рассматриваемой сфере. Причем в основном они принадлежат Государственной Думе. Контрольные полномочия Государственной Думы проявляются в том, что она дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства России и решает вопрос о доверии Правительству России. С учетом того, что государственное финансирование охраны окружающей среды имеет решающее значение для достижения целей поддержания и восстановления благоприятного состояния окружающей среды, контроль Государственной Думы за деятельностью Правительства при формировании бюджета -- важная функция управления. Контроль за исполнением федерального бюджета, в том числе по статьям, касающимся охраны окружающей среды, относится к совместному ведению обеих палат Федерального Собрания. На регулярной основе такой контроль от имени Федерального Собрания осуществляет специально созданный орган -- Счетная палата.
Природоохранительная деятельность Президента России регулируется многими актами, включая Конституцию РФ. К важнейшим функциям управленческой деятельности Президента, предусмотренных Конституцией, можно отнести:
определение основных направлений внутренней и внешней экологической политики государства;
нормотворчество;
организацию системы центральных органов исполнительной власти России;
гарантии соблюдения прав граждан в области природопользования и охраны окружающей среды;
обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в области природопользования и охраны окружающей среды.
Деятельность органов общей компетенции в области природопользования и охраны окружающей среды на уровне субъектов Российской Федерации регулируется как федеральным законодательством, так и нормативными правовыми актами субъектов РФ. Она включает обеспечение реализации государственной экологической политики; координацию деятельности министерств и ведомств в данной сфере; планирование рационального природопользования и охраны окружающей среды; организацию ведения кадастров природных ресурсов на уровне субъектов; осуществление государственного контроля за природопользованием и охраной окружающей среды и др.
Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и природопользования определены как Федеральным законом от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» СПС «Консультант плюс» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=ESU;n=770. - Дата обращения: 19.04.2012 г., так и отдельными актами экологического законодательства. Местное самоуправление осуществляется на всей территории России в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Это -- наиболее многочисленная система органов в стране, призванная решать задачи в сфере взаимодействия общества и природы. При оценке этих органов важно иметь в виду, что экологические проблемы, как правило, имеют локальный характер.
1.3 Принципы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды
Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды основывается на основе ряда специфических, зачастую присущих только ему принципов:
- законность управления;
- комплексный (всесторонний) подход к решению вопросов природопользования и охраны окружающей среды;
- сочетание бассейнового и административно-территориального принципов организации управления природопользованием и охраной окружающей среды;
- разделение хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций при организации деятельности специально уполномоченных государственных органов Протасов В.Ф. Экология: Законы, кодексы, экологическая доктрина, Киотский протокол, нормативы, платежи, термины и понятия, экологическое право: учебное пособие. - 2-е изд., доп. - М.: Финансы и статистика. 2009..
Принцип законности государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды гласит, что функции управления могут и должны осуществляться в соответствии с требованиями экологического законодательства, исходя из компетенции того или другого государственного органа.
Комплексный (всесторонний) подход в процессе государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды обусловлен объективным законом единства природы, всеобщей взаимосвязью происходящих в природе явлений. Он заключается в том, что в рамках данного вида управления находят реализацию все вытекающие из законодательства функции, в сфере государственного управления оказываются все природопользователи, обязанные выполнять предъявляемые законом экологические требования, при принятии административных решений принимаются во внимание все виды вредных воздействий на состояние природы, ведется их учет.
Принцип взаимодействия бассейнового и административно-территориального принципов организации управления природопользованием и охраной окружающей среды проявляется в разных аспектах. В сфере водопользования он заключается в том, что государственное управление использованием и охраной вод осуществляется не только федеральными органами и органами субъектов Федерации в области управления водным фондом, но и инспекциями по регулированию использования и охране вод, образованными применительно к бассейнам основных внутренних морей, рек, озер.
Бассейновый принцип применяется также в организации государственного управления использованием и охраной рыбных запасов страны.
Разделение хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций в организации государственного управления природопользованием и охраной природы как принцип проявляется в том, что органы, наделенные контрольно-надзорными функциями управления использованием и охраной природных ресурсов, не могут выполнять функции по хозяйственному использованию соответствующих ресурсов. Этот принцип должен быть применим к специально уполномоченным государственным органам в области природопользования и охраны окружающей среды.
Управление использованием и охраной недр также осуществлять с учетом существующих геологических особенностей формирования месторождений полезных ископаемых. Разделение хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций организации государственного управления природопользованием и охраной природы как принцип проявляется в том, что органы, наделенные контрольно-надзорными функциями управления использованием и охраной природных ресурсов не могут выполнять функций по хозяйственному использованию соответствующих ресурсов. Этот принцип должен быть применим к специально уполномоченным государственным органам в области природопользования и охраны окружающей среды. Посредством данного принципа обеспечивается объективность экологического контроля и надзора и эффективность действия права окружающей среды в целом.
2. Правовое обеспечение взаимодействия федерального управления и местного самоуправления в области природопользования и охраны окружающей среды
природопользование окружающая среда экологический
2.1 Федеральное управление природопользованием и охраной окружающей среды
Государственное управление использованием и охраной природных ресурсов осуществляют различные государственные органы, наделенные разной компетенцией и функционирующие на разных уровнях. Их можно подразделить на три вида: органы общей компетенции, органы специальной компетенции, функциональные органы.
К органам общей компетенции, осуществляющим государственное управление использованием и охраной природных ресурсов, относятся: Федеральное Собрание РФ; Президент России; Правительство России; администрация субъектов РФ; а также органы местной администрации. С учетом действия принципа разделения властей роль Федерального Собрания РФ в государственном управлении природопользованием и охраной окружающей среды минимальна. Она сводится, в частности, к принятию решения об объявлении зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия в соответствии с Законом "Об охране окружающей среды". Кроме того, на парламент возлагается ряд контрольных полномочий, предусмотренных Конституцией РФ, которые имеют косвенное отношение к рассматриваемой сфере. Причем в основном они принадлежат Государственной Думе [5,c.76].
С учетом того, что государственное финансирование охраны окружающей среды имеет решающее значение для достижения целей поддержания и восстановления благоприятного состояния окружающей среды, контроль Государственной Думы за деятельностью Правительства при формировании бюджета - важная функция управления. Контроль за исполнением федерального бюджета, в том числе по статьям, касающимся охраны окружающей среды, относится к совместному ведению обеих палат Федерального Собрания.
Природоохранительная деятельность Президента России регулируется многими актами, включая Конституцию РФ. К важнейшим функциям управленческой деятельности Президента, предусмотренным Конституцией, можно отнести:
определение основных направлений внутренней и внешней экологической политики государства;
нормотворчество;
организацию системы центральных органов исполнительной власти России;
гарантии соблюдения прав граждан в области природопользования и охраны окружающей среды;
обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в области природопользования и охраны окружающей среды.
Управление охраной окружающей среды и природопользованием осуществляется как непосредственно Президентом РФ, так и структурами в его администрации.
Компетенция Правительства РФ и правительств субъектов РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды определена многими нормативными правовыми актами - как общими, так и экологическими. В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ:
обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии;
осуществляет управление федеральной собственностью на природные ресурсы;
проводит меры по обеспечению законности, осуществлению экологических прав граждан и др.
Федеральный конституционный закон 1997г. "О Правительстве РФ" в отдельной статье определил полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Согласно ст. 18, Правительство РФ:
обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;
организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ;
координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.
Более подробно полномочия Правительства РФ регламентированы в Законе "Об охране окружающей природной среды", иных актах законодательства об окружающей среде.
Правительство РФ осуществляет деятельность в области природопользования и охраны окружающей среды как самостоятельно, так и через созданные им структуры. В аппарате Правительства РФ вопросами в данной области ведает Департамент реформирования агропромышленного комплекса и защиты окружающей среды. Вспомогательным органом Правительства РФ является также Правительственная комиссия по окружающей среде и природопользованию.
Деятельность органов общей компетенции в области природопользования и охраны окружающей среды на уровне субъектов РФ регулируется как федеральным законодательством, так и нормативными правовыми актами субъектов РФ. Она включает обеспечение реализации государственной экологической политики; координацию деятельности министерств и ведомств в данной сфере; планирование рационального природопользования и охраны окружающей среды; организацию ведения кадастров природных ресурсов на уровне субъектов; осуществление государственного контроля за природопользованием и охраной окружающей среды и др.
Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и природопользования определены как Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", так и отдельными актами экологического законодательства.
Несмотря на разнообразие задач и особенности компетенции рассмотренных государственных органов, их деятельность в той или иной степени затрагивает ряд общих вопросов управления в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды. В связи с этим можно говорить об основных направлениях деятельности органов экологического управления или их функциях.
Исходя из характера и содержания составляющих их правомочий следует выделить несколько наиболее важных функций государственного экологического управления:
1. Учет и ведение кадастров природных ресурсов. Учет и регистрация природных ресурсов - необходимая предпосылка реализации всех остальных функций государственного экологического управления, поскольку она возможна лишь при наличии соответствующей информации о природных ресурсах. Учет природных ресурсов осуществляется по административно-территориальным единицам (районам, областям и т. д.), конкретным природопользователям или собственникам природных ресурсов. Данные о количественном и качественном состоянии природных ресурсов обобщаются в едином государственном документе - кадастре [2,c.121].
Государственный кадастр природного ресурса представляет собой совокупность необходимых и достоверных сведений о природном, хозяйственном и правовом положении природного ресурса.
Органы, на которые возложены функции по ведению природноресурсовых кадастров, а также его порядок, определяются специальными нормативными актами. Законодательством предусмотрено ведение следующих видов кадастров природных ресурсов.
2. Определение и проведение единой экологической политики, разработка и принятие планов и программ по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды. В рамках указанной функции осуществляется разработка экологических концепций государственного развития РФ, федеральных целевых программ, ежегодных планов Правительства по вопросам рационального использования природных ресурсов и охране окружающей природной среды и других документов в сфере экологии.
Одним из важнейших актов такого рода, принятых за последние годы, стал Указ Президента РФ «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» от 4 февраля 1994 г. № 236, положения которого определяют основные направления развития экономики России в условиях рыночных отношений в неразрывной связи с осуществлением мер по защите и улучшению окружающей среды, сбережению и восстановлению природных ресурсов.
В соответствии с ним был принят документ, который должен иметь основополагающее значение при разработке прогнозов и программ социально-экономического развития, подготовке нормативных актов, принятии хозяйственных и иных решений - Концепция перехода РФ к устойчивому развитию, утвержденная Указом Президента РФ от 1 апреля 1994 г. № 440.
На основе рекомендаций и принципов, изложенных в документах, принятых на Конференции ООН по охране окружающей среда и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), в Концепции определяются задачи, направления и условия перехода России «к устойчивому развитию, обеспечивающему сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей настоящих и будущих поколений людей».
3. Финансирование и материально-техническое обеспечение экологических программ и мероприятий. В соответствии с законодательством финансирование программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды производится за счет:
- федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов;
- средств предприятий, организаций и учреждений;
- экологических фондов;
- фондов экологического страхования;
- кредитов банков;
- добровольных взносов юридических лиц и граждан;
- других источников.
Финансирование экологических программ и мероприятий в федеральных, республиканских и других бюджетах выделяется отдельной строкой и обеспечивается материально-техническими ресурсами.
В настоящее время наблюдается значительное сокращение объема средств, выделяемых на осуществление мероприятий по охране окружающей среды из федерального и местных бюджетов. В связи с этим важным источником финансирования становятся экологические фонды.
Экологические фонды представляют собой единую внебюджетную систему государственных фондов, объединяющую федеральный, республиканские и местные фонды, которые образуются из средств, поступающих от предприятий, организаций, учреждений, граждан, а также иностранных юридических лиц и граждан, в том числе:
- сумм, полученных по искам о возмещении вреда и штрафов за экологические правонарушения;
- платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды загрязнения;
- средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции;
- процентов, полученных в виде дивидендов по вкладам от долевого использования собственных средств фонда в деятельности предприятий и юридических лиц;
- инвалютных поступлений от юридических лиц и граждан.
Экологические фонды расходуются на решение неотложных природоохранительных задач, воспроизводство природных ресурсов, научные исследования, внедрение экологически чистых технологий, строительство очистных сооружений, восстановление потерь в окружающей природной среде, компенсацию вреда здоровью граждан, причиненного загрязнением окружающей среды, развитие экологического воспитания и образования и др.
Помимо рассмотренных фондов могут создаваться также фонды экологического страхования с целью добровольного и обязательного страхования юридических лиц и граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического вреда. Их средства используются на прогнозирование, предотвращение и ликвидацию последствий экологических и стихийных бедствий, аварий и катастроф [3,c.138].
4. Установление правил и норм по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды; стандартизация в сфере экологии
Органы государственного экологического управления в пределах своей компетенции принимают нормативные акты, содержащие правила, требования и нормы по рациональному использованию, воспроизводству и охране земель, лесов, вод, недр, животного мира и других природных ресурсов. Эти акты являются важнейшей составной частью экологического законодательства.
Большую роль в регулировании охраны окружающей природной среды играет стандартизация (нормирование), то есть создание научно обоснованных показателей и нормативов качества природной среды, ее охраны и улучшения, а также деятельности по использованию природных ресурсов, созданию приборов контроля за состоянием природной среды и т. д.
Нормирование качества окружающей природной среды производится с целью установления предельно допустимых норм воздействия на нее, гарантирующих экологическую безопасность населения и сохранение генетического фонда, обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности.
Нормативы предельно допустимого вредного воздействия основываются на медицинских, технических и других показателях, то есть разрабатываются с учетом вредности того или иного воздействия для здоровья людей, а также с учетом уровня технического состояния производственных и других объектов и возможностей предотвращения вредного воздействия их деятельности на окружающую среду.
Указанные нормативы разрабатываются и утверждаются специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды - Госкомэкологией России, Госстандартом России, Государственной саритарно-эпидемиологической службой РФ, Госгортехнадзором России, Госатомнадзором России, Госгидрометом и др.
Нормативы предельно допустимого вредного воздействия имеют юридическое значение, так как закрепляются в нормативно-правовых актах и являются обязательными для исполнения. Они выступают критериями правомерности поведения субъектов экологических отношений, и за их нарушение установлена юридическая ответственность.
Система экологических стандартов включает в себя нормативы предельных воздействий на окружающую среду (производственных, территориальных и др.), нормативы организации охраны окружающей среды и контроля за ее качеством, а также стандарты, определяющие экологические понятия и термины.
Наиболее важное значение среди них имеют нормативы предельно допустимых воздействий на окружающую природную среду:
- нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ (ПДК) в воздухе, воде и почве. ПДК установлены для нескольких сотен химических веществ при их изолированном действии и их комбинаций в мг/куб. м (двуокиси азота, бензола, окиси углерода, пыли, сажи, свинца, ртути, фенола, хлора и т. д.);
- нормативы предельно допустимых уровней вредных физических воздействий (ПДУ), таких, как шум, вибрация, ультразвук, радиация, магнитные поля и др., для которых приняты различные единицы измерения (например, децибелы - для шума, мкВт/кв. см - для электромагнитных полей, мбэр/час - для радиационного облучения и др.). Они устанавливаются на уровне, обеспечивающем сохранение здоровья и трудоспособности людей, охрану растительного и животного мира, благоприятную для жизни окружающую природную среду;
- нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ в воду, воздух, почву (ПДВ). Они устанавливаются с учетом производственных мощностей объекта (источника загрязнения), данных о наличии мутагенного эффекта и иных вредных последствий по каждому источнику загрязнения согласно действующим нормативам ПДК. Источники загрязнения должны также соблюдать установленные уровни шума, вибрации, электромагнитных полей и других вредных физических воздействий (ПДУ).
Эти нормативы в отличие от предыдущих являются по существу индивидуальными для каждого источника загрязнения (вредного физического воздействия) и фиксируются в разрешениях (лицензиях), выдаваемых компетентными государственными органами;
- предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду. Это комплексные нормативы, учитывающие суммарное хозяйственное и рекреационное воздействие на окружающую среду и потенциальные возможности природы при формировании территориально-производственных комплексов, развитии промышленности, сельского хозяйства, строительстве и реконструкции городов и других населенных пунктов с целью обеспечения благоприятных условий жизни населения, недопущения разрушения естественных экологических систем, необратимых изменений в окружающей природной среде.
В сфере охраны окружающей природной среды применяются также предельно допустимые нормы использования агрохимикатов в сельском хозяйстве (минеральных удобрений, пестицидов, гербицидов, стимуляторов роста и др.), нормативы предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания (минимально допустимые дозы, безвредные для здоровья человека), нормативы санитарных и защитных зон для охраняемых водоемов и иных источников водоснабжения, курортных, лечебно-оздоровительных зон, экологические требования к продукции, новым технике, технологии, материалам, веществам и т. д., а также другие нормативы [4,c.108].
5. Распределение и перераспределение природных ресурсов; лицензирование и лимитирование природопользования и охраны окружающей природной среды. Данная функция подразумевает осуществление государственными органами деятельности по предоставлению природных объектов в пользование, собственность, аренду, а также их изъятие у природопользователей по основаниям, установленным в законе.
Деятельность по распределению и перераспределению природных ресурсов проводится в рамках государственной системы лицензирования и лимитирования использования природных ресурсов, то есть путем выдачи или аннулирования соответствующих лицензий на право пользования природными ресурсами, а также определения предельных объемов такого использования (изъятия природных ресурсов или загрязнения окружающей природной среды) - лимитов. Общие вопросы лицензирования и установления лимитов в сфере природопользования рассматриваются в предыдущем разделе учебного пособия, а конкретный порядок предоставления отдельных видов природных ресурсов - в соответствующих темах, посвященных правовому режиму земель, лесов, вод, недр и др.
6. Пространственно-территориальное устройство природных ресурсов.
Пространственно-территориальное устройство природных ресурсов представляет собой систему мероприятий, направленных на обеспечение реальной возможности использования природного объекта, предоставленного в пользование, и предполагает осуществление взаимосвязанных действий по обоснованию и определению границ выделяемого природного объекта, установлению их на местности, разработке планов и схем их использования, отводу соответствующих участков земель, лесов, вод, недр и т.д., составлению проектов внутрихозяйственной организации их территорий. Эта деятельность осуществляется на основе топографо-геодезических, картографических работ, инвентаризации, обследования, надзора за проведением устроительных проектов и т. д.
Функции землеустройства, лесоустройства, недроустройства и др. регламентируются законодательством о соответствующих видах природных ресурсов.
7. Контроль за рациональным использованием природных ресурсов и охраной окружающей природной среды. Контроль является важнейшей функцией государственного управления в любой его отрасли. Однако контроль в сфере экологии имеет особое значение в силу той роли, которую он способен играть в предупреждении экологических правонарушений, вред от которых, причиненный природной среде, зачастую оказывается необратимым.
8. Разрешение споров о праве природопользования; применение ответственности за экологические правонарушения.
Все споры, касающиеся предоставления и изъятия природных ресурсов, порядка и условий их использования, а также нарушения прав собственности, пользования, аренды и возмещения причиненных этим убытков, в настоящее время отнесены законодательством к рассмотрению судов: арбитражных судов, если споры возникают между юридическими лицами, или судов общей юрисдикции при разрешении споров с участием граждан.
Защита прав пользования природными объектами в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом. Решения, принимаемые при разрешении споров о праве природопользования в административном порядке, могут быть обжалованы в суд.
Для рассмотрения споров, возникающих между природопользователями, находящимися на территориях разных субъектов РФ, законодательством установлен особый порядок. Такие конфликты рассматриваются специально созданными комиссиями, образованными на паритетных началах из представителей заинтересованных субъектов.
Процедура разрешения споров регламентируется законодательством о судопроизводстве.
Органы государственного экологического управления специальной компетенции участвуют в применении юридической ответственности за экологические правонарушения. Это может выражаться в предъявлении исков в суд о возмещении ущерба, причиненного экологическим правонарушением здоровью граждан, а также имуществу государства, юридических лиц и граждан; в наложении административных взысканий за нарушение экологических требований, направлении материалов о привлечении виновных в них лиц к дисциплинарной ответственности; в содействии компетентным правоохранительным органам в их деятельности по предупреждению и выявлению экологических преступлений, привлечению к уголовной ответственности лиц, их совершивших [3,c.35].
2.2 Характеристика экологической обстановки в ЧАО
Чукотский автономный округ вошел в тройку наиболее благополучных в экологическом отношении субъектов Российской Федерации по итогам мониторинга, проведенного общероссийской экологической организацией «Зеленый патруль» за декабрь 2011 - февраль 2012 года.
Первое место в рейтинге получила Тамбовская область. Второе и третье места заняли Белгородская область и Чукотский автономный округ соответственно. За ними следуют республика Алтай, Псковская область, Курская область, Алтайский край, Ульяновская область, республика Бурятия и Магаданская область.
Оценка экологического состояния окружающей среды проводилась на основании комплексного анализа материалов из открытых источников, включая данные средств массовой информации, органов власти, общественных и экспертных организаций, хозяйствующих субъектов и инициативных групп граждан. Экологическое благополучие оценивалось по 15 основных показателям, на базе которых выводились природоохранный, промышленно-экологический и социально-экологический индексы того или иного субъекта Федерации. В частности, экспертами «Зеленого патруля» принималась во внимание сохранность атмосферы, водных, земельных, биологических ресурсов региона, учитывалось воздействие на среду со стороны промышленных объектов, оценивалось качество деятельности органов власти в экологической сфере, уровень экологической культуры населения и т.д. [6,c.64].
Проект «Экологический рейтинг субъектов Российской Федерации» стартовал в 2008 году по инициативе общероссийской экологической организации «Зеленый патруль».В соответствии с принятой периодичностью рейтинг пересчитывается ежеквартально. По итогам проводимой экспертами «Зеленого патруля» оценки Чукотка неоднократно входила в число трех наиболее благополучных в экологическом отношении субъектов Российской Федерации.
Таблица 1
|
Выбросы от стационарных источников, тыс. т |
Основные загрязняющие вещества, выбрасываемые от стационарных источников, тыс. т |
Выбросы от автотранспорта, тыс. т |
Суммарный выброс, тыс. т |
Вклад автотранспорта в суммарный выброс, % |
||||||
|
твердые вещества |
диоксид серы |
оксид углерода |
оксиды азота |
углеводороды (без ЛОС) |
ЛОС |
|||||
|
25,2 |
8,9 |
4,4 |
8,7 |
2,6 |
0,1 |
0,4 |
5,5 |
30,7 |
17,8 |
|
|
|
||||||||||
|
Сброшено в водные объекты, млн. м3 |
Доля загрязненных сточных вод в общем сбросе,, % |
Доля нормативно очищенных сточных вод в общем сбросе, % |
||||||||
|
Всего |
Загрязненных |
Нормативно чистых |
Нормативно очищенных на сооружениях очистки |
|||||||
|
Всего |
Без очистки |
|||||||||
|
всего |
в % к объему загрязненных сточных вод |
|||||||||
|
23,04 |
5,88 |
5,84 |
99 |
17,15 |
0,00 |
26 |
0 |
|||
|
|
||||||||||
|
Образовано отходов производства и потребления, млн. т |
Использовано и обезврежено |
|||||||||
|
Всего |
Подобные документы
Управление природопользованием и охраной окружающей среды как соблюдение экологических прав граждан страны. Принципы, виды, методы и органы государственного управления. Спиециальные, функциональные органы рационального пользования окружающей средой.
реферат [26,7 K], добавлен 02.06.2008Теоретические основы управления окружающей среды: география города, климат, демография, гидрография. Особенности экологической обстановки в городе Ярославль, состояние природных ресурсов. Организация государственного мониторинга окружающей среды.
контрольная работа [646,8 K], добавлен 12.01.2012Принципы природопользования и охраны окружающей среды в Беларуси. Общее понятие о методах и методике экологического исследования. Государственное управление природопользованием: сущность, методы и функции. Правовое регулирование охраны окружающей среды.
дипломная работа [58,8 K], добавлен 25.11.2012Основные понятия теории управления. Состав и методы природопользования, структура государственных органов управления рациональным природопользованием в Украине. Экологическое законодательство Украины. Принципы охраны окружающей природной среды.
презентация [245,1 K], добавлен 05.07.2013Осуществление государственного контроля над состоянием и охраной окружающей среды, здоровьем населения. Виды органов государственного управления природопользованием. Порядок взаимодействия и координации деятельности специальных органов общей компетенции.
презентация [783,5 K], добавлен 28.11.2015Аспекты экологически ориентированного маркетинга в мировом сообществе. Маркетинговый механизм управления охраной окружающей среды. Разработка и внедрение безотходных и малоотходных процессов. Введение государственного экологического страхования.
реферат [29,6 K], добавлен 23.05.2009Характеристика предприятия как источника загрязнения окружающей среды. Детальный анализ принципов формирования экологической системы управления. Сущность контроля за эффективностью работы газопылеулавливающих установок и содержанием вредных веществ.
презентация [153,7 K], добавлен 24.03.2015Понятие биосферы, ее главные компоненты. Совокупные водные ресурсы России. Задачи и направления развития управления природопользованием. Классификация отходов и комплексные системы их переработки. Экономический механизм охраны окружающей природной среды.
контрольная работа [1,2 M], добавлен 07.02.2011Цели, направления, задачи, принципы проведения и регулирование в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии. Анализ эффективности мероприятий по охране окружающей среды на примере муниципального образования г. Новый Уренгой.
дипломная работа [752,9 K], добавлен 20.05.2010Функциональное зонирование города. Влияние урбанизации на окружающую среду. Эколого-правовые требования в области строительства зданий и сооружений. Управление природопользованием и охраной окружающей среды. Методы дезинфекции и очистки сточных вод.
курсовая работа [45,0 K], добавлен 30.05.2015
