Проблемы охраны окружающей среды в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Загрязнение окружающей среды как глобальная проблема

2. Правовое регулирование охраны окружающей среды в РФ: понятие, признаки, виды

3. Проблема охраны окружающей среды и пути их решения в современном законодательстве РФ

Заключение

Судебная практика

Введение

охрана окружающая среда правое регулирование

Поступление в окружающую среду любых твёрдых, жидких, газообразных веществ, микроорганизмов или видов энергии (звукового, электромагнитного или радиоактивного излучения) в количестве, вызывающих изменение состава и свойств компонентов природы и оказывающих вредное воздействие на человека, флору и фауну - это загрязнением окружающей среды. По происхождению загрязнения окружающей среды делятся на антропогенные и естественные, а по воздействию на организмы и экосистемы - на механические, физические, биологические и химические.

Стремительный рост численности человечества и его научно-технический прогресс полностью изменили ситуацию на Земле. Если в недавнем прошлом вся человеческая деятельность проявлялась отрицательно лишь на ограниченных, хоть и многочисленных территориях, а сила воздействия была небольшая, то теперь соотношение между масштабами естественных и антропогенных процессов стали изменяться с ускорением в сторону возрастания мощности антропогенного влияния на биосферу.

Опасность изменений в стабильном состоянии биосферы, к которому приспособлены природные сообщества и виды, включая самого человека, настолько велика при сохранении способов хозяйствования, что перед нынешними поколениями людей, возникла задача усовершенствования всех сторон своей жизни в соответствии с необходимостью сохранения сложившегося круговорота веществ и энергии в биосфере. Кроме того, повсеместное загрязнение окружающей среды разнообразными веществами, являющимися совершенно непригодными для нормального существования организма людей, что представляет серьезную опасность для нашего здоровья и благополучия будущих поколений.

Актуальность выбранной темы определяется остротой взаимоотношений между человеком и природой, характерной для конца 20 начала 21 века, когда хозяйственно-преобразовательная деятельность человечества по масштабам и интенсивности сравнялась с природными геологическими процессами и фактически поставила земную цивилизацию на грань экологической катастрофы. В последние десятилетия воздействие производственной, культурной, информационной, коммуникативной и других видов деятельности человека на природу достигло планетарных масштабов.

Всё более углубляющееся разрушение планеты стало основой эволюции. Соответственно возросло и «сопротивление» природы, которое выражается в признаках экологического кризиса, угрозе истощения невозобновляемых природных ресурсов, демографической, энергетической и продовольственной проблемах. Если раньше «сопротивление» природы создавало лишь частные научно-технические или локальные географические кризисные и тупиковые ситуации, то теперь оно воздействует на жителей планеты в целом, заставляет вырабатывать стратегическую установку на длительное время во взаимоотношениях человечества с природой, находить наиболее рациональные пути и формы отношений с природой.

Человек и общество в целом не может осуществлять преобразовательную деятельность, не расширяя сферу взаимодействия с природой. Но дальнейшее развитие человечества невозможно без осознания и понимания людьми опасности создавшейся экологической ситуации, без изменения установок их деятельности. На данный момент общепризнано, что истоки и перспективы решения экологической проблемы, наряду с особенностями социально-экономической структуры общества, связаны с такими качествами людей, как понимание самоценности природы, меры биосферных явлений, ответственности перед будущими поколениями.

Угроза экологического апокалипсиса на планете свидетельствует об исчерпаемости возможностей саморегуляции биосферы при условии возрастания интенсивности человеческой деятельности в природе. Функцию этого регулятора должно теперь выполнять общество.

Объект исследования - общественные отношения, связанные с решением экологической проблемы.

Предмет исследования - экологическая проблема, то есть истощение недр, загрязнение почв, загрязнение водных ресурсов, загрязнение атмосферы, проблемы с размещением отходов и т.д.

Целью курсовой работы является исследование обострения одной из глобальных проблемы современности - экологической проблемы.

В соответствии с данной целью в исследовании поставлены следующие задачи:

1. Дать определение понятию и раскрыть сущность экологической проблемы.

2. Рассмотреть причины, факторы ухудшения состояния окружающей среды.

3.Охарактеризовать состояние водных, лесных, почвенных и биологических ресурсов на современном этапе.

4.Обозначить, как решается проблема охраны окружающей среды на современном этапе в РФ.

1. Загрязнение окружающей среды как глобальная проблема

Глобальные экологические проблемы современности. Существование человеческой цивилизации по-прежнему остается крупнейшей экологической проблемой современности. За прошедшие тысячелетия цивилизация и технологии сделали заметный скачок в своём развитии. Изменился вид человеческих поселений, изменился язык, сам внешний облик “человека разумного” изменился до неузнаваемости. Но одно в жизни человека осталось неизменным, то, что всё им взято из окружающей среды. И весь ритм жизни человечества, как в прошлом, так и сегодня, определялся одним - возможностью доступа к природным ресурсам.

За годы такого сосуществования с природой запасы природных ресурсов заметно сократились. Правда, сама природа позаботилась о том, чтобы обеспечить человека, вечного иждивенца, в том числе и практически неисчерпаемой ресурсной базой.

Загрязнением окружающей природной среды считается физико-химическое изменение состава природного вещества (воздуха, воды, почвы), которое угрожает состоянию здоровья и жизни человека, окружающей его естественной среды.

Основными объектами загрязнения являются: атмосферный воздух, водные ресурсы и почвы.

Как известно, суша в настоящее время составляет 1/6 планеты - ту часть планеты, на которой и обитает человек. Именно поэтому так важно охранять литосферу. Охрана почв от человека является одной из важнейших задач человека, так как любые вредные соединения, находящиеся в почве, рано или поздно попадают в организм человека.

Почвенные загрязнения можно разделить по источнику поступления этих загрязнений в почву:

1) атмосферными осадками.

Многие химические соединения (газы - оксиды серы и азота), попадающие в атмосферу в результате работы предприятий, затем растворяются в капельках атмосферной влаги и с осадками попадают в почву.

2) осаждающиеся в виде пыли и аэрозолей. Твердые и жидкие соединения при сухой погоде обычно оседают непосредственно в виде пыли и аэрозолей.

3) при непосредственном поглощении почвой газообразных соединений.

В сухую погоду газы могут непосредственно поглощаться почвой, особенно влажной.

4) с растительным опадом.

Различные вредные соединения, в любом агрегатном состоянии, поглощаются листьями через устьица или оседают на поверхности. Затем, когда листья опадают, все эти соединения поступают в почву.

Почвы загрязняются:

· мусором, выбросами, отвалами, отстойными породами;

· тяжелыми металлами;

· пестицидами;

· микотоксинами;

· радиоактивными веществами.

Существуют природные ресурсы, необходимые человечеству, как воздух. Но нет такого ресурса, кроме самого воздуха, отсутствие которого становилось бы нерешимой проблемой для человека уже менее чем через минуту.

Загрязнение атмосферы -- привнесение в атмосферный воздух новых нехарактерных для него физических, химических и биологических веществ или изменение естественной среде многолетней концентрации этих веществ в нём. См.: Кильметова Ф.Ш. Охрана атмосферного воздуха: Учебное пособие. Уфа, 2001. - С.89

Основными загрязнителями атмосферного воздуха являются: оксид углерода, оксиды азота, диоксид серы, углеводороды, альдегиды, тяжелые металлы, аммиак и атмосферная пыль.

Загрязнение бывает:

· естественное.

Источники: пыльные бури, извержения вулканов, лесные пожары, выветривание, пыль космического разложения, разложение живых организмов;

· искусственное (антропогенное)- то есть совершенное по воле человека.

Источники: промышленные предприятия, транспорт, теплоэнергетика, отопление жилищ, сельское хозяйство.

В последние годы на первое место по загрязнению выдвинулось сельское хозяйство, что связано с двумя обстоятельствами:

1) увеличение строительства крупных животноводческих комплексов при отсутствии какой-либо очистки образующихся отходов и их утилизации;

2) увеличение применения минеральных удобрений и ядохимикатов, которые вместе с дождевыми потоками и подземными водами попадают в реки и озера, нанося серьезный ущерб бассейнам крупных рек, их рыбным запасам и растительности.

Ежедневно в атмосферу выбрасываются тысячи тонн угарного газа, окислов азота, серы и других вредных веществ. См.: Орлов Д.С., Садовникова Л.К., Лозановская И.Н. Учебник пособие. «Экология и охрана биосферы при химическом загрязнении». М.: Высшая школа,2002. - С. 334 И только 10 % этого количества поглощается растениями. Окись серы (сернистый газ) является основным загрязнителем. Пример: тепловые электростанции, котельные, металлургические заводы. Концентрация двуокиси серы в окислах азота, порождает кислотные дожди, которые уничтожают урожай, растительность, вредно сказываются на состоянии рыбных запасов. Наряду с сернистым газом отрицательное воздействие на состояние атмосферы оказывает углекислый газ, который образуется в результате горения. Его источниками являются: тепловые электростанции, металлургические заводы, транспорт. Такое физико-химическое изменение атмосферы может привести к явлению парникового эффекта. Суть его в том, что накопление углекислоты в верхних слоях атмосферы будет препятствовать нормальному процессу теплообмена между Землей и Космосом, будет сдерживать тепло, накапливаемое Землей в результате хозяйственной деятельности и в силу определенных естественных причин, например, извержения вулканов. Парниковый эффект выражается в повышении температуры, изменении погоды и климата. Последствием парникового эффекта может стать рост опустынивания земель, затопления части суши, населенных пунктов.

С загрязнением атмосферы связано состояние озонового слоя Земли, основная функция которого состоит в охране человека и природной среды Земли от губительного воздействия ультрафиолетового излучения из Космоса. Под воздействием озоноразрушающих веществ -- флерона, фреона, хлора, углерода, выделяемого холодильными установками, автомобилями идёт постепенное разрушение этого слоя.

Загрязнения губительно влияют на человека, растения и животных. В течение жизни человек делает в среднем около 600 млн. вздохов, пропуская через легкие до 600 тыс. м3 воздуха. Легко понять, что даже незначительные концентрации вредных веществ во вдыхаемом воздухе постепенно подтачивают здоровье. Хроническое загрязнение воздуха выше ПДК отрицательно влияет на здоровье человека. Дым, копоть и другие механические частицы могут проникать в легкие и осаждаться на поверхности альвеол. В результате возникают или обостряются легочные заболевания: хронический бронхит, эмфизема, астма, рак. Особо следует отметить повышение легочных заболеваний (в том числе раковых) среди курильщиков, вызываемое содержащимися в табаке токсичными смолами. Для растений наиболее ядовиты сернистый газ, фтористый водород, озон, хлор, свинец, ртуть, мышьяк и некоторые другие вещества. Сернистый газ, например, вызывает потемнение листьев растений, а затем гибель растительности.

Что касаемо экономического ущерба, то загрязнения воздуха наносят урон зданиям, сооружениям, металлическим конструкциям. Под слоем копоти чернеют некогда белоснежные здания; тускнеют и разрушаются краски; повреждаются исторические памятники; портятся ткани, кожа, резина и другие материалы. Непрерывно растут расходы на чистку зданий, мытье автомобилей, ремонтные работы.

Благодатные капли дождя - дар небес, которые всегда радовали человека. Но в некоторых районах земного шара дожди превратились в серьезную опасность. Кислотные дожди губительно действуют на природу водоёмов, наносят ущерб лесной растительности и сельскохозяйственным культурам, наконец, все эти вещества представляют определенную опасность для жизни человека.

Третий, не менее важный, чем небо над головой и земля под ногами, фактор существования цивилизации - водные ресурсы планеты.

Изменения химического и физического состояния или биологических характеристик воды, ограничивающие дальнейшее её употребление. При всех типах водопользования меняются либо физическое состояние (например, при нагревании), либо химический состав воды - при поступлении загрязняющих веществ, которые делятся на две основные группы: со временем изменяющиеся в водной среде и остающиеся в ней неизменными. К первой группе относятся органические компоненты бытовых стоков и большая часть промышленных, например отходы целлюлозно-бумажных предприятий. Вторую группу составляют многие неорганические соли, например сульфат натрия, который используется как краситель в текстильной промышленности.

Источниками загрязнения являются:

1. Населенные пункты.

Наиболее известным источником загрязнения воды, которому традиционно уделяется главное внимание, являются бытовые (или коммунальные) сточные воды. Вода, используемая для питья, для приготовления пищи и личной гигиены, для работы бытовых сантехнических устройств, а также для полива лужаек и газонов, тушения пожаров, мытья улиц и других городских нужд поступает в канализацию.

2. Промышленность.

В индустриально развитых странах главным потребителем воды и самым крупным источником стоков является промышленность. Промышленные стоки в реки по объему в 3 раза превышают коммунально-бытовые. Вода выполняет разные функции, например, служит сырьем, обогревателем и охладителем в технологических процессах, кроме того, транспортирует, сортирует и промывает разные материалы.

3. Тепловое загрязнение.

Наиболее масштабное однократное употребление воды - производство электроэнергии, где она используется главным образом для охлаждения и конденсации пара, вырабатываемого турбинами тепловых электростанций.

4.Сельское хозяйство.

Вторым основным потребителем воды является сельское хозяйство, использующее ее для орошения полей. Стекающая с них вода насыщена растворами солей и почвенными частицами, а также остатками химических веществ, способствующих повышению урожайности. К ним относятся инсектициды; фунгициды, которые распыляют над фруктовыми садами и посевами; гербициды, знаменитое средство борьбы с сорняками; и прочие пестициды, а также органические и неорганические удобрения, содержащие азот, фосфор, калий и иные химические элементы.

Влияние загрязнения.

Чистая вода прозрачна, бесцветна, не имеет запаха и вкуса, населена множеством рыб, растений и животных. Загрязненные воды мутные, с неприятным запахом, не пригодны для питья, часто содержат огромное количество бактерий и водорослей. Система самоочистки воды (аэрация проточной водой и осаждение на дно взвешенных частиц) не срабатывает из-за переизбытка в ней антропогенных загрязнителей.

Образование газов. Аммиак является основным продуктом микробиологического разложения белков и выделений животных. Аммиак и его газообразные производные амины образуются как при наличии, так и при отсутствии растворенного в воде кислорода. В первом случае аммиак окисляется бактериями с образованием нитратов и нитритов. В отсутствие кислорода аммиак не окисляется, и его содержание в воде остается стабильным. При снижении содержания кислорода образовавшиеся нитриты и нитраты превращаются в газообразный азот.

Тепловое загрязнение. Температура воды, используемой на тепловых электростанциях для охлаждения пара, повышается на 3-10° С, а иногда до 20° С. Плотность и вязкость нагретой воды отличаются от свойств более холодной воды принимающего бассейна, поэтому они перемешиваются постепенно. Теплая вода охлаждается либо вокруг места слива, либо в смешанном потоке, текущем вниз по течению реки. Мощные электростанции заметно нагревают воды в реках и бухтах, на которых они расположены. Летом, когда потребность в электрической энергии для кондиционирования воздуха очень велика и ее выработка возрастает, эти воды часто перегреваются. Понятие "тепловое загрязнение" относится именно к таким случаям, так как избыточное тепло уменьшает растворимость кислорода в воде, ускоряет темпы химических реакций и, следовательно, влияет на жизнь животных и растений в водоприемных бассейнах.

Накопление токсичных органических веществ. Устойчивость и ядовитость пестицидов обеспечили успех в борьбе с насекомыми (в том числе с малярийными комарами), различными сорняками и прочими вредителями, которые уничтожают посевы. Однако было доказано, что пестициды также являются экологически вредными веществами, так как накапливаются в разных организмах и циркулируют внутри пищевых, или трофических, цепей. Уникальные химические структуры пестицидов не поддаются обычным процессам химического и биологического разложения. Следовательно, когда растения и прочие живые организмы, обработанные пестицидами, потребляются животными, ядовитые вещества аккумулируются и достигают высоких концентраций в их организме.

Радиоактивное загрязнение. Радиоактивные изотопы, или радионуклиды (радиоактивные формы химических элементов), также аккумулируются внутри пищевых цепей, так как являются устойчивыми по своей природе. В процессе радиоактивного распада ядра атомов радиоизотопов испускают элементарные частицы и электромагнитное излучение. Этот процесс начинается одновременно с формированием радиоактивного химического элемента и продолжается до тех пор, пока все его атомы не трансформируются под воздействием радиации в атомы других элементов

Влияние токсичных металлов. Такие токсичные металлы, как ртуть, мышьяк, кадмий и свинец, тоже обладают кумулятивным эффектом. Результат их накопления небольшими дозами может быть таким же, как и при получении однократной большой дозы. Ртуть, содержащаяся в промышленных стоках, осаждается в донных илистых отложениях в реках и озерах. Обитающие в илах анаэробные бактерии перерабатывают ее в ядовитые формы (например, метилртуть), которые могут приводить к серьезным поражениям нервной системы и мозга животных и человека, а также вызывать генетические мутации

Уменьшение содержания кислорода. Органические вещества, содержащиеся в сточных водах, разлагаются ферментами аэробных бактерий, которые поглощают растворенный в воде кислород и выделяют углекислый газ по мере усвоения органических остатков. Общеизвестными конечными продуктами распада являются углекислый газ и вода, но могут образовываться и многие другие соединения.

Другие неорганические загрязнители. В водоприемных бассейнах некоторые металлы, например железо и марганец, окисляются либо в результате химических либо биологических (под влиянием бактерий) процессов. Так, например, образуется ржавчина на поверхности железа и его соединений. Растворимые формы этих металлов существуют в разных типах сточных вод: они были обнаружены в водах, просочившихся из шахт и со свалок металлолома, а также из естественных болот.

Контроль и очистка.

Практикуются три основных метода очистки сточных вод:

1) существует давно и наиболее экономичен: сброс сточных вод в крупные водотоки, где они разбавляются пресной проточной водой, аэрируются и нейтрализуются естественным образом. Очевидно, что этот метод не отвечает современным условиям;

2) второй метод во многом базируется на тех же естественных процессах, что и первый, и заключается в удалении и снижении содержания твердых и органических веществ механическим, биологическим и химическим способами. Его в основном используют на коммунальных очистных станциях, которые редко располагают оборудованием для переработки промышленных и сельскохозяйственных стоков;

3) третий метод, состоящий в сокращении объема сточных вод путем изменения технологических процессов; например, в результате вторичной переработки материалов или использования естественных методов борьбы с вредителями вместо пестицидов и т.д.

На свои нужды человечество использует главным образом пресные воды. Их объём составляет чуть больше 2% гидросферы, причём распределение водных ресурсов по земному шару крайне неравномерно. Недостаток воды усугубляется ухудшением её качества. Используемые в промышленности, сельском хозяйстве и в быту воды поступают обратно в водоёмы в виде плохо очищенных или вообще неочищенных стоков. Таким образом, загрязнение гидросферы происходит, прежде всего, в результате сброса в реки, озера и моря промышленных, сельскохозяйственных и бытовых сточных вод. Растет загрязнение мирового океана. Причем здесь существенную роль играет не только загрязнение стоками, но и попадание в воды морей и океанов большого количества нефтепродуктов, а также вследствие многочисленных аварий танкеров. Разлив нефти ведет к образованию в океане нефтяной пленки, гибели живых ресурсов моря, в том числе водорослей, плангтона, вырабатывающих кислород. Гибель плангтона под нефтяной пленкой уменьшает возможности океана пополнять атмосферу Земли запасами кислорода. В результате нефтяного и другого загрязнения Мирового океана наблюдаются такие негативные явления, как размножение одноклеточной золотистой водоросли, которая в процессе своего развития поглощает кислород и выделяет углекислый газ. Она очень плодовита и развивается молниеносными темпами. Обычно ее пояс бывает шириной до 10 км и толщиной 35 м; скорость движения 25 км в день. В процессе движения эта масса водорослей уничтожает всю живую жизнь в океане -- и растительную, и животную. Такие явления наблюдаются в Северном море, на юге Скандинавии. Кроме того, загрязнение Мирового океана ведет не только к сокращению продовольственных ресурсов, рыбных запасов, но и заражению их вредными для человека веществами. Обнаружено, что, например, балтийская треска имеет на 1 кг веса до 80 миллиграммов ртути, т.е. в 5--8 раз больше, чем в медицинском термометре

Кроме того, человек осуществляет преобразование вод гидросферы путем строительства гидротехнических сооружений, в частности водохранилищ. Крупные водохранилища и каналы оказывают серьезное отрицательное воздействие на окружающую среду: изменяют режим грунтовых вод в прибрежной полосе, влияют на почвы и растительные сообщества, в конце концов, их акватории занимают большие участки плодородных земель. Эти и другие последствия загрязнения окружающей природной среды в конечном итоге отрицательно сказываются на физическом здоровье человека, на его нервном, психическом состоянии, на здоровье будущих поколений. Некоторое количество населения постоянно подвергается аллергии в результате вредного воздействия загрязнения окружающей среды. Каждый день на земном шаре умирает большое число человек из-за плохой воды, т.е. воды, которая содержит в больших дозах концентрации вредных веществ. Население промышленных городов систематически страдает различного рода болезнями, вызванными загрязнением окружающей среды.

Загрязнение, истощение и разрушение природной среды. Причины.

В результате хозяйственной деятельности происходит постепенное истощение природной среды, т.е. потеря тех природных ресурсов, которые служат для человека источником его экономической деятельности. См.: Арустамов Э.А., Левакова И.В., Баркалова Н.В. Экологические основы природопользования: Учебное пособие. - М.: Издат. дом «Дашков и К», 2002. - С. 236 Что касается лесов, то потеря лесов -- это не только потеря кислорода, но и важнейших экономических ресурсов, необходимых человеку для дальнейшей деятельности.

При нынешних темпах потребления разведанные запасы каменного угля, нефти, природного газа и других полезных ископаемых расходуются более высокими темпами, чем это было раньше, и количество этих запасов катастрофически уменьшается. Правда, общество располагает перспективой использования иных, новых видов энергии, в частности, атомной, энергии водорода, запасы которого неистощимы. Но использование атомной энергии в мирных целях, в крупномасштабном объеме тормозится нерешенностью проблемы захоронения отходов атомной промышленности. Освоение водорода как источника энергии теоретически допустимо и возможно, но практически, точнее, технологически, эта задача пока еще не решена на уровне промышленного производства. Возрастают темпы потребления пресной воды, что ведет к истощению невозобновляемых водных ресурсов.

Истощение и загрязнение природной среды ведут к разрушению экологических связей, образованию районов и регионов с полностью или частично деградированной природной средой, не способной осуществлять обмен веществ и энергии.

Причины.

Среди причин истощения, загрязнения и разрушения природной среды, исходящих от антропогенной деятельности человека. Выделяются объективные и субъективные причины.

К объективным можно отнести следующие:

· Предельные способности земной природы к самоочищению и саморегуляции. До определенного времени земная природа перерабатывает, очищает отходы человеческого производства, как бы защищая себя от их вредного воздействия. Но возможности ее ограничены. Емкость природной среды не позволяет перерабатывать все возрастающие масштабы отходов хозяйственной деятельности человека, и их накопление создает угрозу глобального загрязнения окружающей среды.

· Физическая ограниченность земельной территории рамками одной

планеты. Вследствие этого запасы полезных ископаемых -- каменного угля, нефти и других, которые используются человеком, постепенно расходуются и перестают существовать. Перед человечеством стоят новые, более грандиозные задачи по изысканию альтернативных источников энергии.

· Безотходность производства в природе и отходность человеческого производства. В природе производство осуществляется по замкнутому циклу. Оно безотходно. Конечный же продукт производственной деятельности становится исходным для нового производственного цикла. В отличие от природного человеческое производство в своей массе и своей основе является отходным. Иначе говоря, конечный продукт производства не является и не становится исходным для следующего цикла, а идет в отходы. Подсчитано, что для жизнедеятельности человека необходимо в год расходовать не менее 20 т природных ресурсов. Из них лишь 5--10 % идут на продукцию, а 90--95 % поступают в отходы. Чрезвычайной отходностью человеческого производства создается загрязнение окружающей среды вредными, не свойственными для природы веществами, что ведет к преждевременному истощению природной среды и, в конечном счете, к разрушению экологических систем природы.

· Познание и использование человеком законов развития природы. Дело в том, что законы развития природы, определяющие последствия человеческой деятельности, человек вынужден познать не умозрительно и не путем лабораторных анализов, а в процессе использования природы, путем накопления опыта ведения хозяйства.

Можно назвать две особенности проявления результатов воздействия человека на природную среду:

1) во времени

Результаты производственно-хозяйственной деятельности, загрязнение окружающей среды, разрушение ее экологических связей проявляются не только в настоящем, но и в будущем, где человек не может быть свидетелем пагубных последствий его господства над природой.

2) в пространстве

Воздействие, оказываемое хозяйствованием на природу в определенном месте, благодаря действующим законам единства и взаимосвязи природной среды оказывает свое влияние на другие регионы, отдаленные от точки воздействия человека на окружающую среду.

Именно через свой печальный опыт хозяйствования в природе человечество познает пагубные последствия своей деятельности См.: Гражданское общество и окружающая среда (Серия «Социоестественная история. Генезис кризисов природы и общества в России»). Выпуск XVII / Под ред. Кульпина Э.С. - М.: Московский лицей, 2001. - С. 288 . Человечество узнает, что уничтожение лесов ведет к исчезновению почвенного покрова, лишает его необходимых для сельского хозяйства почвенных угодий, к обмелению, а в последующем и к исчезновению рек, водоемов, к уменьшению кислородного запаса планеты и лишению окружающей среды других средозащитных функций, которые выполняют леса; что массовое загрязнение окружающей среды порождает болезни, ведет к деградации человеческой личности, вредно отражается на здоровье будущих поколений. Все печальные события, с которыми сталкивается человек, познает в процессе накопления своего опыта. Но, обогащенный этим опытом, он постоянно прогнозирует устранение отрицательных последствий для настоящего и будущего людей, для всей окружающей среды.

Среди субъективных причин отмечаются:

1) недостатки организационно-правовой и экономической деятельности государства по охране окружающей среды.

2) дефекты экологического воспитания и образования. Несмотря на достижения общественного и технического прогресса, к сожалению, характеризуется господством потребительской психологии человека по отношению к природе.

Человек родился и вырос на потребительской психологии по отношению к природе. Он всегда рассматривал природу, прежде всего как источник своего существования, как ресурс, а не как объект его забот и охраны. Несмотря на многочисленные дискуссии о рациональном природопользовании, психология основной массы людей осталась на потребительском уровне. Об этом свидетельствуют многочисленные данные социологических опросов населения. Исследования ученых проблем охраны окружающей среды показывают тесную связь между мерами по охране природы и состоянием не только здоровья, но и нравственности человека. Между человеком и природой существует диалектическая взаимосвязь. Человек воздействует на природу, приспосабливая ее для решения своих практических задач. Преобразованная человеком природа, приспособленная им для решения его задач по системе обратной связи воздействует на человека, формирует его личность, его нравственный и духовный облик.

3) экологическое невежество и экологический нигилизм.

Общим у них является пренебрежение знанием и использованием экологических закономерностей в общении человека и окружающей среды -- своего рода экологический анархизм. Особенности этих факторов не имеют существенного значения. Экологическое невежество -- нежелание изучать законы взаимосвязи человека и окружающей среды; экологический нигилизм -- нежелание руководствоваться этими законами, пренебрежительное к ним отношение. Нигилист может и обладать знаниями этих законов, но относиться пренебрежительно к их применению, игнорировать их в экономической деятельности. Экологическое невежество и экологический нигилизм в сочетании с потребительской психологией заняли господствующее место среди проблем охраны окружающей природной среды.

2. Правовое регулирование охраны окружающей среды в РФ

Общественные отношения, складывающиеся в области охраны окружающей среды и обеспечения рационального природопользования (далее также - экологические отношения), динамично развиваются в последние десятилетия, претерпевая существенные преобразования. См.: Бринчук М.М. Экологическое право:Учебник. -М.:Юристъ,2005.- С. 670 В основе этих изменений лежит главным образом тенденция к усилению антропогенного воздействия на окружающую среду. Указанная тенденция заметно влияет и на сферу эколого-правового регулирования, способствуя расширению границ действия экологического права.

В настоящее время в рамках правового регулирования экологических отношений решаются принципиально важные социальные задачи, стоящие перед человечеством: уменьшение негативных последствий изменения климата, предотвращение трансграничного загрязнения окружающей среды, сохранение биоразнообразия и др.

Характер обозначенных социальных задач таков, что от эффективности их решения во многом зависит результативность реализации иных неэкологических социальных задач. Роль экологического права в данном случае заключается в создании новых правовых инструментов воздействия на экологические отношения в целях решения возникающих цивилизационных задач в области охраны окружающей среды.

Анализ современного состояния российского экологического законодательства позволяет сделать вывод о том, что оно не обеспечивает реализацию общественных экологических интересов. При этом к настоящему времени не достигнута основная цель экологического законодательства России, заключающаяся в создании эффективной правовой модели регулирования общественных отношений, складывающихся в области охраны окружающей среды и обеспечения рационального природопользования, адекватно отражающей соотношение экологических и экономических интересов общества, экологические приоритеты нашего государства.

Нормативные акты, образующие целостную систему экологического законодательства, зачастую направлены только на решение текущих, нередко взаимоисключающих друг друга задач в области охраны окружающей среды и не способствуют достижению долгосрочных целей, основанных на соблюдении социальных экологических приоритетов.

Одна из причин сложившейся ситуации заключается в отсутствии основанной на результатах юридического прогнозирования концепции развития экологического законодательства на среднесрочную и долгосрочную перспективы. В рамках системного научного прогнозирования должны быть определены основные направления и условия развития экологического законодательства. Объективное научное прогнозирование позволит также оценить эффективность внедрения новых правовых инструментов в практику природоохранного регулирования.

Используя комплекс таких методов научного прогнозирования, как фактографические, экспертные и комбинированные методы, можно говорить о следующих основных характеристиках, которые должны быть присущи прогнозируемой модели эффективного экологического законодательства.

Представляется, что экологическое законодательство должно, прежде всего, исходить из признания приоритетности субъективного экологического интереса, широкого использования принципа обеспечения интегрированного и индивидуального подхода к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, а также обеспечивать реализацию экосистемного подхода к правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды.

Решение актуальных задач в сфере правового регулирования экологических отношений предполагает существенную модернизацию как государственного экологического управления, так и спектра специальных природоохранных инструментов: экологического нормирования, оценки воздействия на окружающую среду, экологической экспертизы и др. Успех такой модернизации будет зависеть и от того, на какой научной основе она будет проводиться и как будут учитываться рекомендации научного сообщества по оптимизации государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды и обеспечения рационального природопользования.

По мнению автора А.Ю. Пуряевой "ответ на вопрос, является ли человек объектом охраны окружающей среды и стоит ли выделять его таковым объектом на законодательном уровне, можно найти не в одностороннем исследовании посредством юридической науки, а только при комплексном подходе исследования с биологическими науками, в частности экологией. Законы как таковые сами являются "продуктом деятельности" человека. И чем глубже сам человек будет осознавать себя как существо биосферы, тем эффективнее будут приниматься, и реализовываться нормы законодательства об охране окружающей среды".

Еще один важный момент, который следует отметить в аспекте прогнозирования развития экологического права, - это соотношение различных способов воздействия на общественные отношения по охране окружающей среды. Основными способами регулирования в сфере охраны окружающей среды являются императивный и диспозитивный, однако в области природоохранной деятельности диспозитивный метод пока не нашел широкого применения (в данном случае не берем во внимание отношения в сфере природопользования), а административно-правовой (императивный) метод правового регулирования, по оценкам экспертов, исчерпал свои возможности по значительному улучшению экологической обстановки в стране в долгосрочной перспективе.

Таким образом, можно совершенствовать экологическое управление (менять компетенцию, структуру и систему природоохранных органов, усиливать юридическую ответственность за экологические правонарушения, экологические контроль и экспертизу, устанавливать новые экологические требования и нормативы), но эффект от этих изменений будет иметь место лишь в краткосрочной и среднесрочной перспективе.

Выход здесь видится в усиленном воздействии на общественные отношения за счет использования экономического механизма охраны окружающей среды, применения мер экономического стимулирования к внедрению наилучших доступных технологий. Только такие шаги (платежи за негативное воздействие, налоговые льготы, иные преференции природопользователям) вкупе с административными рычагами, в первую очередь внедрением наилучших доступных технологий, смогут обеспечить снижение негативного воздействия на окружающую среду в долгосрочной перспективе.

Государство РФ должно регулировать экологические отношения, обозначить экологические проблемы в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Экономический механизм является предметом не только экономических, но и юридических исследований. «А под экономическим механизмом охраны окружающей среды понимается совокупность правовых средств, с помощью которых у субъектов хозяйственной деятельности стимулируется экономическая заинтересованность в проведении экологических мероприятий, принятии мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду и обеспечении рационального природопользования - считает автор книги Петрова Т.В. Что касаемо механизма регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды, то нужно использовать такие экономические инструменты, как платежи, налоги, льготы, цены, субсидии, штрафы и т.д.

К методам экономического регулирования относятся:

· установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

· установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, также лимитов на размещение отходов производства и потребления;

· проведение экономической оценки природных объектов, природно-антропогенных объектов и воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

· получение лицензии как разрешение на определенный вид деятельности;

· проведение экологического контроля и экологического мониторинга путем проверок объектов

А также методы регулирования, стимулирующие экономическую заинтересованность в проведении экологических мероприятий, принятии мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду и обеспечение рационального природопользования:

· предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов;

· поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;

· создание новых или совершенствование применяемых технологий; защита окружающей среды от загрязнения промышленными отходами; создание рабочих мест для инвалидов;

· выполнение организациями особо важного заказа по социально-экономическому развитию региона;

· возмещение вреда окружающей среде.

Также, помимо внутригосударственного регулирования, существует и международное регулирование экологических проблем. Государственные образования, в том числе государство, ориентированы на международные принципы экологической безопасности:

а) предупреждение превентивных действий и компенсаций за счёт виновной стороны (ст. 174 Договора о Европейском союзе, ст. 37 Хартии Европейского Союза об основных правах);

б) усилий по достижению баланса между потребностями охранять природу и требованиями открытой мировой торговли (Соглашение ВТО)

Сказанное выше не означает, что необходимо "забыть" об экологическом контроле, о мониторинге, об экспертизе, особо охраняемых природных территориях, иных "традиционных" природоохранных инструментах, основанных на императивном методе правового регулирования, и сконцентрироваться на внедрении экономических стимулов и наилучших доступных технологий. Следует помнить о краткосрочной и среднесрочной перспективе и совершенствовать нормативное правовое регулирование в указанных сферах.

Что касаемо экологической экспертизы, то она выявляет негативные факторы, влияющие на окружающую среду, осуществляет предупредительный контроль в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

«Конституцией Российской Федерации определено, что «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». (Ст.42 Конституции РФ)

Это установленное Конституцией право граждан на благоприятную окружающую природную среду отражено во многих базовых документах, в том числе в законах Российской Федерации: «Об охране окружающей среды»,«Об экологической экспертизе», «О животном мире», «Об охране атмосферного воздуха, «Водном кодексе», «Лесном кодексе» и многих других законах и подзаконных актах.

Экологическая обстановка в современной России.

Хозяйственная деятельность многих последних лет, осуществляемая без учета в регионе деятельности существующего и прогнозируемого состояния природной среды, без оценки негативных последствий намеченной деятельности привела к резкому ухудшению экологической и санитарной обстановки в стране и возникновению социальной напряженности в местах сосредоточения наиболее экологически опасных объектов.

Загрязнение природной среды газообразными, жидкими и твердыми отходами производства и жизнедеятельности вызывает деградацию среды обитания и наносит ущерб здоровью человека.

В сотнях городов России загрязнение воздуха достигло опасного для здоровья населения уровня. Более 30% населения страны не менее одного раза в год подвергается воздействию тех или иных вредных веществ, более чем в 20 раз превышающих допустимые концентрации, а около 20% - проживает в условиях постоянно высокого уровня загрязнения атмосферного воздуха несколькими вредными веществами.

Состояние значительной части используемых земель продолжает ухудшаться. В связи с затянувшимся экономическим кризисом в последние 5 лет практически не проводятся мелиоративные и культуротехнические работы, направленные на улучшение и поддержание почвенного плодородия. Вследствие этого продолжают развиваться процессы повышения кислотности почв, дегумификации и переуплотнения почв, солонцовые процессы и другие виды их деградации. Восстановление земель, нарушенных горными работами, геологоразведки и т.п. проводится в недостаточных объемах.

В последние годы в условиях затянувшегося процесса проведения радикальных экономических реформ качество проектной документации резко ухудшается. Очень низкий уровень имеют проекты, разработанные различными акционерными обществами, товариществами с ограниченной ответственностью для которых не установлена юридическая ответственность за качество проектов, за эксплуатационную надежность и экологическую безопасность объекта, построенного по ими разработанной документации. Одновременно увеличивается количество инвесторов, в том числе иностранных, стремящихся получить сиюминутную выгоду без учета негативных долгосрочных последствий строительства такого объекта.

Государственная экологическая экспертиза.

Наиболее эффективной мерой по недопущению принятия экологически несбалансированных решений является государственная экологическая экспертиза, которая осуществляет предупредительный контроль в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Она призвана обеспечить в предплановой, предпроектной и проектной документации строгое соблюдение законодательных и нормативных требований по социальным и экологическим проблемам, базируясь на решениях вопросов технологической безопасности, конструктивной надежности, строительной устойчивости, экологической допустимости и экономической целесообразности.

Государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны окружающей природной среды, предшествующей принятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказывать вредное воздействие на окружающую природную среду. Она проводится с целью проверки соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества.

Государственная экологическая экспертиза представляет собой комплекс действий специализированных подразделений специально на то уполномоченного органа (сегодня это Росприроднадзор Министерства природных ресурсовРоссии и Ростехнадзор Правительства России), его территориальных органов и специально создаваемых экспертных комиссий по рассмотрению (с выдачей заключения) практически всех видов документации, реализация которой может оказать воздействие на окружающую природную среду: - проектов законов, нормативных правовых актов, целевых программ, схем охраны и использования природных ресурсов, территориальной организации, технико-экономических обоснований и проектов строительства объектов всех видов хозяйствования и природопользования, проектов лесоустройства, землепользования, охотоустройства, других обосновывающих намечаемую деятельность материалов.

Государство выступает гарантом прав всех граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду.

Цели Государственной экологической экспертизы (далее ГЭЭ).

Посредством государственной экологической экспертизы осуществляется предупреждение или исключение возможных негативных последствий при реализации экспертируемых объектов, их неблагоприятного воздействия на здоровье населения, на окружающую природную среду и на природные ресурсы, включая предотвращение причинения им вреда при осуществлении намеченной управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности.

Задачи ГЭЭ.

Задачами государственной экологической экспертизы являются:

1. Проведение всесторонних, объективных, научно-обоснованных анализов и оценки объектов экспертизы с позиций:

· эффективности, полноты, обоснованности и достаточности предусмотренных в них мер по охране здоровья населения, рациональному использованию природных ресурсов, охране окружающей природной среды;

· правильности определения заказчиком степени экологического риска и опасности намечаемой деятельности;

· определения экологически вредных воздействий на окружающую природную среду решений, показанных в экспертируемой документации, а также возможных социальных экономических и экологических последствий в случае реализации этих решений.

2. Оценка соответствия экологическим стандартам экспортируемых объектов, намечаемых к реализации, на стадиях, предшествующих принятию решения об их реализации.

3. Анализ представленной документации и необходимой дополнительной информации, характеризующих предполагаемое воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду.

4. Подготовка и принятие объективных, научно-обоснованных выводов экологической экспертизы, своевременная передача их государственным и иным органам, принимающим решение о реализации объекта экспертизы.

5. Информирование заинтересованных лиц, общественности и граждан о возможных неблагоприятных воздействиях на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических, экологических и иных последствиях намечаемой деятельности.

Принципы ГЭЭ.

Государственная экологическая экспертиза основывается на принципах:

· презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

· обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экспертизы;

· комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

· обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

· достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

· независимости экспертов при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

· научной обоснованности и объективности ее выводов;

· гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;