Возможные пути оптимизации регулирования особо охраняемых природных территорий Кемеровской области

б) способствовать введению курса природоохранного обучения в школах населенных пунктов, расположенных на территории национального парка;

в) набрать работников природоохранного профиля для национального парка из числа местных жителей;

г) направлять средства, получаемые от природоохранной деятельности, на осуществление программ развития данного района.

д) определить меры по реабилитации и восстановлению находящихся в опасности видов, а также реинтродукции в места их естественного обитания при соответствующих условиях;

е) предотвратить интродукцию чужеродных видов, которые угрожают экосистемам, местам обитания или видам;

ж) разработать необходимые законодательные и другие регулирующие положения для охраны находящихся в опасности видов или популяций;

11.Образование, профессиональная подготовка и распространение знаний

11.1.Недостатки и перспективы

Существующая система образования и профессиональной подготовки в районе не отвечает современным требованиям по подготовке специалистов природоохранного профиля, для последующей работы на территории национального парка и ведения фермерских хозяйств в населённых пунктах, расположенных на данной территории

11.2.Основные цели

Повысить уровень знаний у населения о всех аспектах современной действительности вообще, в особенности, об окружающей их среде.

11.3.Планы и предложения

а) необходимо создать эффективную, мобильную службу пропаганды знаний;

б) работники службы пропаганды должны, по возможности, использовать учебные и наглядные пособия;

в) по возможности открыть центр обучения, либо профессиональной подготовки сотрудников национального парка;

г) содействовать введению элементов экологического образования в учебные программы школ;

д.) организовать, по возможности, учебные стационары для студентов КемГУ, Новокузнецкого педагогического института и других заинтересованных учебных заведений Кемеровской области.

Глава 4. Возможные пути оптимизации управления ООПТ на примере заказников регионального значения Кемеровской области

На территории Кемеровской области по состоянию на 1.01.2007г. функционирует 13 зоологических заказников общей площадью 532,5 тыс.га, предназначенных для восстановления численности промыслово-охотничьих животных (табл. 3)

Таблица 3. - Государственные зоологические заказники Кемеровской области.

К 2007 году можно констатировать, что организация зоологических заказников сыграла положительную роль в восстановлении численности охотничье-промысловых животных (рис. 2). В некоторых случаях стало иметь место перенаселение территорий отдельными видами, в частности, бобрами. В то же время отмечается тенденция в сокращении численности боровой дичи и водоплавающих птиц, лося, который требует повышенного внимания. Для чего на территориях заказников, где охраняется популяция лося, следует усилить охранные функции.

Рис. 2. Динамика численности основных охотничьих животных по видам (тыс. голов)

В настоящее время, администрации регионов наделены рядом полномочий в отношении охраны природы, что должно сыграть положительную роль и в усилении управленческих функций в области охраны заказников. Для того чтобы эффективно управлять, необходимо четко сформулировать цели и задачи для региональных ООПТ, а также выбрать критерии эффективности, отражающие все аспекты, определяющие значимость территории и позволяющими вести мониторинг.

Это первоначальная и одна из важнейших задач при составлении менеджмент-плана, который необходимо разрабатывать в целях эффективного управления территорий заказников.

Менеджмент-план особо охраняемой природной территории (ООПТ) - это совокупность доступных для понимания принципов, на основе которых можно управлять определенной (малой или большой) ООПТ.

Менеджмент-план должен предусматривать действия как зависящие, так и не зависящие от организационно-правовой формы управления территорией. «Идеальный образ» будет тем более реалистичен, реализуем и устойчив в будущем, чем полнее будут учтены интересы всех заинтересованных сторон. Поэтому необходимо организовать их деятельное участие в менеджмент планирование, особенно на этапе формулирования критериев и показателей эффективности управления.

Основными препятствиями на пути эффективной работы ООПТ являются организационный хаос и дефицит средств. Эти проблемы связаны друг с другом, но могут быть решены только последовательно:

· сначала четко сформулировать ожидаемые результаты и схему действий,

· затем поиск средств, для выполнения работы.

Для первого этапа должны быть мобилизованы имеющиеся ресурсы. Для второго этапа необходимы дополнительные источники финансирования.

Описание природных ресурсов и экологических процессов ООПТ последнее время становиться неотъемлемой частью менеджмент-планирования. Менеджмент-планы природных территорий составленные по инициативе ученых большее внимание уделяли описательным аспектам ООПТ, однако необходимо учитывать коммерческие и организационные аспекты, такие как затраты, ресурсы и результаты.

В последние годы основное значение ООПТ - это сохранение биологического разнообразия, которое необходимо всему обществу, а не только специалистам по заповедному делу или любителям природы. Поэтому общество должно участвовать в принятии решений по управлению “своими” ООПТ - это основная мысль в процессе менеджмент-планирования.

Традиционно процесс подготовки менеджмент-планов был, по существу, линейным и контролировался ответственным за его составление лицом. Эти планы проходили несколько стадий консультаций со специалистами. Активное участие посредников обычно имело место лишь на заключительном этапе подготовки менеджмент-плана (рис. 3).

Посредники - это люди, заинтересованные в управлении ООПТ, для которой готовится менеджмент-план, или затронутые им.

Рисунок 3. «Линейная» схема разработки менеджмент-плана (пояснения в тексте)

В отличие от этого вида согласовательное или консенсуальное менеджмент-планирование означает, что в процессе подготовки участвуют все, кто в нем заинтересован или им затронут.

Они нужны для достижения согласованности, установления ответственности и контроля над всеми ООПТ, управляемыми данной организацией. Однако все процедуры должны предусматривать участие посредников, которые, в свою очередь, должны понимать и в определенной степени одобрять планируемую деятельность.

Хороший менеджмент-план должен быть максимально краток, логически структурирован, убедителен, интересен, доступен для понимания широкого круга пользователей. Менеджмент планы создаются на разные сроки, однако предпочтение должно отдаваться долгосрочным проектам.

Управление ООПТ должно обеспечивать охрану всех тех элементов, ради которых эти территории организованы. Именно так можно сформулировать главную природоохранную задачу особо охраняемой природной территории.

Помимо природоохранных задач в управлении ООПТ, менеджмент - план должен охватывать основные социальные, экономические перемены и изменения в землепользовании за последние 50 лет, а также предпосылки к ним в будущем. Описание должно быть изложено в краткой, доступной форме, с акцентом на значимость происходивших за последнее время изменений и воздействий человека на ООПТ и прилежащие территории.

Нередко существует прямая и достаточно простая связь между управлением и изменениями на ООПТ, например, отсутствие пастбищ на луговых землях из-за прекращения землепользования ведет к распространению лесных видов и сокращению луговой флоры и фауны. В этом примере данные, необходимые для принятия решения об изменениях в управлении, касаются степени распространения лесных видов и, возможно, изменений в распределении и распространенности луговых видов-индикаторов. Решения о проведении дальнейшей деятельности для выполнения задач организации посещения ООПТ потребуют данных о количестве посетителей и, возможно, об их влиянии на местную экономику.

Любые изменения на ООПТ должны фиксироваться, и их необходимо учитывать при управлении. Возможно, понадобится провести более основательное исследование причин изменений, если причинно-следственные связи остаются не определенными.

Большую часть информации, необходимой для принятия решений, должны собирать менеджеры ООПТ. Они должны руководить дискуссиями о требованиях к данным, так чтобы сбор информации обеспечивал потребности управления и не становился бесцельным процессом. Направление научных исследований нужно выбирать исходя из необходимости.

Организации, управляющие ООПТ должны проводить систематическую оценку своей деятельности.

Для того, чтобы правильно спланировать и выполнить меры по сохранению природных комплексов, прежде всего, необходимо иметь достаточные данные об их состоянии. Регулярный сбор таких сведений предусмотрен только в заповедниках и национальных парках. При этом многолетними данными, необходимыми для понимания того, насколько стабильны ключевые элементы охраняемого природного комплекса, реально располагают пока только заповедники. Для областных и муниципальных ООПТ регулярный сбор такой информации не предусматривается. Соответственно, и понятие управления охраняемыми природными территориями применимо пока только к ООПТ федерального уровня, имеющих конкретные задачи управления и штат. В отношении остальных действия сводятся к реакции властей на нарушения охранного режима, выявляемые случайно.

Дальнейшее развитие территориальной охраны природы в регионе связано как с созданием новых территорий, так и с улучшением деятельности существующих. Весьма актуальной является задача организации мониторинга состояния всех ООПТ в регионе, включая территории областного и муниципального значения. (Благовидов А.). Необходимо разработать планы управления ООПТ регионального значения, улучшить и привести в соответствие, существующее региональное и областное законодательство, а так же целесообразно поставить вопрос о разработке и принятии на федеральном и областном уровне планов управления природоохранными территориями.

Ошибки в постановке научно-исследовательской, административной работы Шорского национального парка, или в территориальных вопросах по заповеднику “Кузнецкий Алатау” можно избежать, при наличии Плана управления данной территорией.

Поскольку в законодательстве об особо охраняемых природных территориях ни на федеральном, ни на областном уровне не принято требование о разработке плана управления для заповедника, национального парка (или другого природоохранного объекта, территории), необходимо рекомендовать дирекциям особо охраняемых природных территорий разработать данное положение и представить планы управления.

Сам процесс планирования состоит из пяти этапов:

1. Директор совместно с научным отделом разрабатывает проект плана управления;

2. Проект плана управления публикуется и передается на обсуждение общественности, по крайне мере на один месяц;

3. Каждый человек может представить замечания по проекту плана;

4. Проект плана и копии всех замечаний общественности передаются в Экспертно-Консультативный совет по ООПТ и охране диких животных и растений Кемеровской области для рассмотрения и подготовки рекомендаций для заинтересованных министерств, или Администрации Кемеровской области.

5. Комитет природных ресурсов по Кемеровской области, либо природоохранный орган Администрации Кемеровской области, может принять проект плана с поправками или без них после изучения предложений Совета, или они могут возвратить этот проект плана директору и Совету для последующей доработки.

Аналогичным образом осуществляется процесс внесения поправок к принятому плану управления. Будучи принятым, план управления природоохранной территории, приобретает силу закона. В соответствии с законодательством на природоохранной территории нельзя проводить никаких мероприятий несовместимых с этим планом управления. Следовательно, очень важно, что общественности предоставляется возможность участвовать в разработке стратегии управления общественными землями, которые являются связующим звеном между управлением и обществом.

При работе с общественностью необходимо:

организовать подготовку проблемных докладов по отдельным направлениям;

в обязательном порядке провести подготовку дискуссионных материалов с описанием различных предложений по управлению, снабжённых аргументацией “за” и “против”. Они обычно объединяются с несколькими другими проблемами и могут, в сущности, составить предварительный проект плана;

организовать ряд семинаров по специальным проблемам.

Заключение

Из всего выше сказанного можно сделать следующие выводы о том, что в Кемеровской области сосредоточено значительная часть природных богатств всего Зауралья (месторождения угля, руд черных и цветных металлов, различных нерудных минеральных ресурсов), что и определило специфику его социально-экономического устройства. Исторически кузбасская промышленность и экономика были сырьевыми по характеру. В Кузбассе создан мощнейший потенциал ресурсодобывающей и перерабатывающей отраслей народного хозяйства. Экстенсивная эксплуатация окружающей природной среды, массовое скопление отходов производственной и потребительской деятельности в природе обусловливают высокую степень деградации и прямого уничтожения природных экосистем и, как следствие, неблагоприятную экологическую обстановку в области. Вместе с тем в Кемеровской области еще имеются районы с сохранившейся природой, мало затронутые человеческой деятельностью.

Область располагает разнообразными ландшафтами: в центральной части лесостепная равнина; на севере равнинная тайга с пихтовыми, еловыми и осиново-березовыми лесами; в западной и южной части - среднегорья Салаира и Горной Шории, поросшие осиново-пихтовыми высокотравными лесами; а на востоке расположена горная система Кузнецкий Алатау, где таежные массивы сменяются горными тундрами, верховыми болотами и альпийскими лугами.

Территория области географически связывает западную и восточную части Алтае-Саянской геоморфологической провинции - это Горная Шория, Кузнецкий Алатау, Кузнецкая межгорная котловина. Расположение Кемеровской области на границе Западной и Восточной Сибири обусловило высокое видовое разнообразие флоры и фауны. Здесь произрастает около 1,5 тыс. высших сосудистых растений, из них 152 включено в областную Красную книгу. Фауна насчитывает несколько тысяч видов; пятая часть все позвоночных животных области нуждаются в охране.

В настоящее время в Кемеровской области существуют три ООПТ федерального значения: государственный природный заповедник «Кузнецкий Алатау», национальный парк «Шорский» и памятник природы «Липовая роща». На региональном уровне организовано 13 заказников, планируется создание нескольких десятков памятников природы. Общая площадь созданных ООПТ в области составляет 1403,85 тыс. га, что составляет около 15 % территории области. Однако, несмотря на высокий (в сравнении с другими регионами) удельный вес территорий ООПТ, проблемы сохранения биологического разнообразия решаются неудовлетворительно. Это связано, прежде всего, с нерешенными организационными вопросами (штаты, финансирование), а также несовершенством местной законодательной базы в сфере охраны природы и природопользования. Кроме того, следует отметить слабое научное сопровождение в созданных ООПТ, исключая заповедник “Кузнецкий Алатау” и памятник природы “Липовая роща”.

Существующая система ООПТ не отвечает сохранению всего биологического разнообразия и не в полной мере обеспечивает представленность всех типов природных ландшафтов. На территории области существуют уникальные объекты природы вообще без какого-либо статуса. Поэтому в настоящее время очень актуальным является создание научно обоснованной, эффективной и выполняющей свои функции системы ООПТ.

Проблема сохранения биологического разнообразия на охраняемых территориях находится под угрозой в связи с принятием законов, разрешающих частную собственность на землю. Поэтому уже сейчас необходимо предусмотреть резервирование земель для создания ООПТ в ближайшем будущем. Иначе через 20-30 лет придется эти земли выкупать по рыночной стоимости.

Схема развития ООПТ Кемеровской области должна быть закреплена законодательно для того, чтобы шла плановая работа по ее реализации и развитию в течении длительного времени.

На региональном уровне основным законом по Кемеровской области в части обеспечения деятельности особо охраняемых природных объектов является в настоящее время Закон «Об особо охраняемых природных территориях в Кемеровской области» от 4 января 2001 г. №1-03. и начинает на практике складываться рациональная система ООПТ. Опыт и пример Кузбасса особенно важны для раскрытия проблем связанных с особо охраняемыми природными территориями.

Библиографический список использованной литературы

Законодательные и нормативные акты

1. Закон «Об особо охраняемых природных территориях в Кемеровской области» от 4 января 2001 г. №1-03, принят Советом народных депутатов Кемеровской области 14 декабря 2000 г. №860.

2. Решение администрации Кемеровской области от 20 апреля 2000 г. N 380-р «О государственных заказниках областного значения» с последующими редакциями 2002, 2003, 2004.

3. Распоряжение Администрации Кемеровской области от 26.10.2001 г. №846-р. «О внесении изменений и дополнений в распоряжение АКО от 20.04.2000 №380-р «О государственных заказниках областного значения».

4. Распоряжение «Об утверждении Положения об экспертно-консультативном совете по ООПТ Кемеровской области» от 07. 06.2001 №475-р

5. Распоряжение «Об утверждении состава экспертно-консультативного Совета по ООПТ Кемеровской области» от 09.08.2001 г. № 624-р

6. Закон о Красной книге Кемеровской области от 03.08. 2000 г. №56-03

7. Распоряжение Администрации Кемеровской области «О создании Красной книги Кемеровской области» от 8 октября 1997 г. №958-р, с Положением о порядке ведения Красной книги Кемеровской области (08.10.1997 г. №958-р)

8. Распоряжение №1260-р от 29.09.2004 г. «Об утверждении списков видов животных, растений и грибов, занесённых в Красную книгу Кемеровской области»

Материалы научно-практических конференций и сборники научных трудов

9. Абаголь Г., Невзоров Т. Видовое разнообразие высших растений Флоры Кузнецкого нагорья. УДК (502.75:582) (571.17) - деп. В ВИНИТИ. 16.03.98 г. № 739-В98. С. 148.

10. Берг Л.С. Физико-географические (ландшафтные) зоны СССР. -2-е изд.- Л., 1936. - Ч.1.

11. Воскресенский С.С. Геоморфология Сибири. М.:изд-во МГУ, 1962. С. 348.

12. КуминоваА.В. Растительность Кемеровской области. Новосибирск, 1949. С. 106.

13. Монич В.К. Геоморфологический очерк Кузнецкого Алатау. М.-Л., т.6, с. 137-154.

14. Шпинь П.С. Оледенение Кузнецкого Алатау. М.: Наука, 1980.

15. Шульгин В.Н. Горная Шория. М., 1956.

16. Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Кемеровской области в 2002 году».

17. Алябьева Г.Н. Поиск решения проблем сохранения экосистем при угледобыче. //Эколого-экономические проблемы разработки угольных месторождений Кузбасса. Кемерово,1990 г.

18. Алябьева Г.Н. Программа охраны и рационального использования фауны и флоры Кузбасса. Т. 7 «Территориальная комплексная программа охраны окружающей среды Кемеровской области до 2005 г.». Кемерово, 1993. 109-193 с.

19. Алябьева Г.Н. Особо охраняемые природные территории и сохранение водных биоресурсов.//метод.пособие, Кемерово, 2003.с. 36-42

20. Алябьева Г.Н., Фахрина М.В. Природный потенциал Кемеровской области. Фундаментальные исследования. 11/2007. С.41-43. Мониторинг окружающей среды. Мониторинг окружающей среды, научная международная конференция 9-16 сентября 2007, г. Римини (Италия).

21. Андреева О.С., Тивяков С.Д. Памятники природы в системе ООПТ Кемеровской области. // Сборник докладов научно-практического семинара. «Зоны экологического бедствия: пути выхода из чрезвычайной экологической ситуации». 19-22 ноября. 2002. Кемерово. С 37-41.

22. Андреева О.С. Система ООПТ в индустриальном районе. / Человек. Природа. Общество. Актуальные проблемы. СПб., издательство С-Петербургского университета, 1997, 235-240 с.

23. Андреева О.С. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата географических наук. Развитие системы ООПТ в индустриальном регионе (На примере Кемеровской области). Барнаул. 2002.

24. Андреева О.С. Развитие сети ООПТ Кузнецкого нагорья. Тезисы. / Антропогенная трансформация горных геосистем (Алтай и Саяны). Барнаул, 2001, с. 10-12

25. Абалаков А.Д. Экологическая опасность рекреационного использования ландшафтов в Забайкальском национальном парке//География и природные ресурсы. 1999 - № 3. - с. 48-57.

26. Алябьева Г.Н., Атапина И.Г., Невзоров Т.Б. Развитие принципов национальной стратегии сохранения биоразнообразия России на примере Кемеровской области. // Сборник докладов научно-практического семинара. «Зоны экологического бедствия: пути выхода из чрезвычайной экологической ситуации». 19-22 ноября. 2002. Кемерово. С.33-35 27. Андриенко А.Л., Баско А.П. и другие. Охрана природы - задача всенародная. Издательство: полит. литературы Украины, 1987,- 222 с.

28. Гагина Т.Н., Скалон Н.В. Функционирование системы ООПТ и проблема сохранения биологического разнообразия в Кузбассе. // Природные интелектуальные ресурсы Сибири (СИБРЕСУРС- 8 - 2002): Доклады 8-й Международной научно-практической конференции. Кемерово, 26-27 сентября. 2002. В 2-х частях. Ч.1/ Отв. Ред. В.Н. Масленников.- Томск: издательство Томского университета, 2002.- С 17-20.

29. Данилина Н.Р. Природные заповедники России. // Биология в школе.- 1999.- №3- с. 11-13.

30. Дежкин В.В. В мире заповедной природы.- М.: Советская Россиия, 1989- 253 с.

31. Дуглас Вайнер. Экология в Советской России. Ахипелаг свобода: Заповедники и охрана природы. / Пер. с англ. Е.П. Крюковой. Посл. и ред. Ф.Р. Штильмарка.- М.: Прогресс, 1991- 398 с.

32. Колотова М.А. Заповедная лаборатория. // Природа.- 2001 - № 4- С. 34- 43.

Кочуров Б.И. Сохранение и устойчивость антропогенных ландшафтов./ АН СССР, МФГО; - М.: издательство МФГО, 1984.- 107 с.

33. Куприянов А.Н. Система ООПТ Алтае-Саянского экорегиона. Кемерово: Азия, -2001.- 176 с.

34. Лащинский Н.Н. Система ООПТ для Салаирского кряжа в пределах Кемеровской области // Проблемы сохранения биологического разнообразия Южной Сибири: 1-я межрегиональная научно- практическая конференция. 19- 22 мая 1997. Кемерово: Кубассвузиздат, 1997 - С. 206- 207.

35. Манаков Ю.А., Счастливцев Е.Л. Региональные программы охраны природы // Проблемы сохранения биологического разнообразия Южной Сибири. 1-я межрегиональная научно-практическая конференция 19-22 мая 1997 года. Кемерово: Кузбассвузиздат, 1997- С. 12-13.

Размещено на Allbest.ru