Размещено на http://www.allbest.ru/

МЕЖДУНАРОДНЫЙ НЕЗАВИСИМЫЙ

ЭКОЛОГО-ПОЛИОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПЕРЕПОДГОТОВКИ

(МИЭПП МНЭПУ)

Дипломная работа

на тему:

«Возможные пути оптимизации регулирования особо охраняемых природных территорий Кемеровской области»

Москва, 2007 г.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. История развития исследований особо охраняемых природных территорий в Кемеровской области

1.1 История изучения природы юга Западной Сибири

1.2 История формирования системы ООПТ в России и Кемеровской области

1.2.1 История формирования системы ООПТ в России

1.2.2 История формирования системы ООПТ в Кемеровской области

Глава 2. Природный потенциал Кемеровской области для создания ООПТ

2.1 Анализ природного потенциала Кемеровской области для создания ООПТ

Глава 3. Государственное управление в сфере развития особо охраняемых природных территорий

3.1 Современная система особо охраняемых природных территорий России и ее особенности

3.2 Государственное управление в сфере развития ООПТ на территории Кемеровской области

3.2.1 Нормативно-правовые акты в области охраны окружающей природной среды и использовании природных ресурсов на территории Кемеровской области

3.2.2 Перспективы создания системы ООПТ в Кемеровской области

Глава 4. Возможные пути оптимизации управления ООПТ на примере заказников регионального значения Кемеровской области

Заключение

Библиографический список использованной литературы

Приложение

Введение

Интенсивное техногенное развитие цивилизации в конце ХIХ - ХХ веке, резкое нарастающее увеличение численности населения, энергоемкое и ресурсоемкое промышленное производства явились основными факторами не только для резкого качественного ухудшения состояния окружающей среды, но и для сокращения численности растительного и животного мира, исчезновению ряда видов и подвидов фауны и флоры Земли.

Уже в конце ХIХ века наряду с поисками традиционных техногенных методов снижения антропогенного влияния на окружающую среду: методов очистки выбросов в атмосферный воздух, очистки сточных вод, снижения энергозатрат при промышленном производстве четко выкристаллизовывается идея исключения отдельных природных территорий из-под влияния деятельности человека.

Идея получила свое развитие через создание охраняемых заповедных мест для отдыха, охоты и рыболовства влиятельных и состоятельных представителей общества, резерваций для малочисленных коренных народов и т.п. К охраняемым государством отдельным участкам нетронутой природы, отличавшимся определенными качественными признаками: уникальность, естественность, уязвимость, биоразнообразие, типичность, репрезентативность, реликтовость и эндемизм и т.п. предъявлялись первоначально достаточно примитивные меры охраны от посягательства делового промышленного вмешательства.

Разноплановость природных участков, требующих своего сохранения для будущих поколений, привело к возникновению различных организационных форм при создании ООПТ:

· Заповедники - с полным исключением деятельности человека;

· Национальные парки - сочетающие максимальное сохранение нетронутой природы и удовлетворение потребности человека в общении с ней;

· Природные парки - Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ)

· Заказники - временное прекращение воздействие человеческой деятельности на определенном участке, причем, как правило, в каком-то одном направлении для восстановления численности или представительности отдельных видов флоры и фауны;

· Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Однако в определенных и достаточно нередких случаях появлялась необходимость сохранить в неприкосновенности точечные участки живой природы, уникальность которых сопоставима с музейными, раритетными экспонатами.

Добыча полезных ископаемых, как правило, сопряжена с нарушением целостности земной поверхности, уничтожению живой первозданной природы на больших площадях, нарушения земной поверхности в этих случаях плохо поддаются рекультивации, а восстановление окружающей природной среды в ее первозданном виде просто невозможно.

При рассмотрении вопросов охраны окружающей среды в ходе проектирования добывающего предприятия они, как правило, уступают экономическим, социальным, а зачастую и стратегическим оборонным интересам общества.

Создание в подобных регионах полноценных ООПТ с исключением из оборота значительных площадей, как правило, сопряжено со значительными трудностями, принятые решения впоследствии неоднократно пересматриваются и не в пользу ООПТ.

В то же время на территории подобных регионов находятся сотни уникальных природных объектов, высоко значимых в историческом, культурном и просто человеческом аспекте общественных отношений.

Их сохранение в процессе жизнедеятельности человека не просто возможно, оно необходимо. Создание репрезентативной системы особо охраняемых природных территорий - одно из важнейших направлений оптимизации природной среды.

Однако до настоящего времени не решены многие организационные вопросы придания статуса ООПТ, не понятна их административная принадлежность, не отработана методика оформления соответствующей документации.

Цели и задачи исследования, его научная и практическая новизна и значимость.

Цель работы - рассмотреть возможные пути оптимизации существующих особо охраняемых природных территорий Кемеровской области, и сформулировать методические подходы к их регулированию.

Задачи:

1. Исследование истории изучения природы юга Западной Сибири.

2. Исследование истории формирования системы ООПТ в Кемеровской области.

3. Выявление природного потенциала Кемеровской области, для поддержания существующей системы ООПТ и резервирования участков для организации новых ООПТ.

4. Изучение репрезентативности существующих особо охраняемых природных территорий Кемеровской области.

5. Определение возможных путей оптимизации сети ООПТ Кемеровской области.

Научная новизна.

Впервые для Кемеровской области обобщены разрозненные материалы по состоянию системы ООПТ и её управления на региональном уровне. Предложены пути оптимизации системы ООПТ на региональном уровне в условиях рыночных отношений.

Практическая значимость.

Исследовательская и практическая работа в области развития заповедного дела и сохранения биологического разнообразия в настоящее время направлена на научно-методическое и нормативно-правовое обеспечение и разработку системы мер по совершенствованию природоохранной деятельности по направлению: правовое обеспечение функций государственного управления в области управления ООПТ и сохранения биоразнообразия. В сфере управления ООПТ и сохранения биологического разнообразия по Кемеровской области, на основании представленного научного материала, подготовлены предложения по 2 законам, постановлениям и распоряжениям Администрации Кемеровской области и Совета народных депутатов Кемеровской области, в том числе - закон «О Красной книге Кемеровской области», «Об особо охраняемых природных территориях Кемеровской области», «О рекультивации», Постановление администрации Кемеровской области от 30 апреля 2002 года № 58 «О реализации проекта по сохранению биоразнообразия в Кемеровской области с участием международных организаций» и др.

Глава 1. История развития исследований особо охраняемых природных территорий в Кемеровской области

1.1 История изучения природы юга Западной Сибири

Первыми фактами, относящимися к изучению природы Сибирского края, мы обязаны русским колонистам-казакам и промышленникам; охотясь за пушным зверем и собирая мамонтовую кость, они, в поисках драгоценной добычи, пробирались всё далее на север и восток, открывали новые земли и заселяли их. Доставлявшиеся ими бивни мамонта и попутные сведения о массовом нахождении крупных костей в почве Сибири издавна привлекали внимание учёных. Так, уже в трактатах XVII века, издававшихся в Европе, приводятся сообщения торговцев мамонтовой костью об остатках “толстокожих животных”, в изобилии встречающихся в северной Азии.

За случайными наблюдателями появляются, наконец, и учёные. В начале XVIII века интерес к русскому мамонту в научной литературе настолько возрос, что Петр Великий нашёл нужным приказать отыскать животное, которому принадлежат “мамонтовы рога”. И последующие экспедиции, отправлявшиеся в XVIII веке в Сибирь, ставили себе одной из задач изучение останков мамонта и условий их нахождения в земле.

В 1720 году, по распоряжению Петра 1, в Сибирь была направлена первая экспедиция под руководством доктора медицины Д.Г. Мессершмидта (1720-1725 г.г.). Он, в 1721 году, совершил путешествие от Томска до Кузнецка по р. Томи, и, затем, через Кузнецкий Алатау проехал в Абакан. Данной экспедицией были собраны семена, образцы растений, а также сведения о применении 380 видов лекарственной флоры.

В 1733 году, экспедиция И.Г. Гмелина, который был прикомандирован к экспедиции Беринга (первая, давшая основную часть географических сведений по Сибири), также частично затронула своими маршрутами территорию Кузнецкого нагорья, составив краткое описание пути от Барнаула до Кузнецка и дальше до улуса Абышевского (Борисяк, 1923), много материалов было собрано о лекарственных растениях.

Вторая половина XVIII века - эпоха создания описательного естествознания, обратившегося к точному изучению природы, к накоплению фактов, - и в России была ознаменована целым рядом научных экспедиций, организованных Академией Наук для собирания естественнонаучных данных.

Среди исследователей этого периода крупнейшим является П.С. Паллас (1741-1811 г.г.), приглашённый Екатериной в 1767 году для организации экспедиции, имевшей целью всестороннее естественноисторическое и экономическое изучение России. В Сибирь он направился в 1771 г. Весьма внимательно изучая остатки крупных четвертичных животных, он собрал немало и других геологических и естественноисторических фактов (фауна из девонских отложений Алтая и прочее). Результатом путешествия по Сибири, между прочим, явилась его “ Теория образования гор”, созданная под влиянием наблюдения Алтая и Саян, которые он считал величайшими горами в свете. Один из сотрудников его экспедиции, Фальк, посетил Кузнецкий бассейн. А в 1772 г. из Красноярска П.С. Паллас отправил отряд во главе с С.П. Крашенниниковым для изучения Кузнецких гор, верхнего течения рек Томи и Мрас-Су.

XVIII век был первым этапом в географическом изучении Кузнецкого нагорья, и в тоже время он стал началом развития промышленности, что вызвало резкое увеличение населения и развитие отдельных подсобных отраслей сельского хозяйства.

В начале XIX века открытие золотоносных россыпей даёт новый импульс к изучению полезных ископаемых и развитию горного дела в Сибири; Сибирь на это время превращается как бы в огромную горную колонию.

В 1829 году состоялось путешествие на Урал и Алтай А. Гумбольдта, Г. Розе и Эренберга. Это путешествие имело результатом известную работу Гумбольдта “Центральная Азия”, открывавшую новую эру в изучении географии и геологии Средней Азии.

Концу первой половины XIX века принадлежат путешествия на Алтай, в Кузнецкий бассейн и прилежащие к нему хребты Гельмерсена (1834 г.), Чихачёва (1842 г.) и Щуровского (1844 г.); их исследования кладут основание современной стратиграфии этой хорошо изученной области Сибири; ими собраны данные об осадках силура и девонской систем, а также нижнекаменноугольных, с богатой фауной; что касается вышележащих угленосных отложений, то собранная в них флора определяется Гёппертом, как пермская, - этим было положено начало ряду палеофитологических исследований угленосной толщи Кузнецкой и Киргизской.

Из более крупных экспедиций этого времени необходимо упомянуть путешествие фрейбергского профессора Б. Котта на Алтай (1869), и экспедиции под руководством А.Л. Чекановского и И.Д. Черского, давших наиболее обширные и ценные материалы по стратиграфии, тектонике, палеонтологии и палеоботанике Сибири.

Не имея возможности останавливаться на других ценных исследованиях, нельзя хотя бы вкратце не упомянуть о тех успехах, которые были сделаны во вторую половину XIX века в области палеонтологии Сибири.

В изучении фауны палеозоя принимал участие Шмидт и Глен, шведский палеонтолог Линдстрем, а также Чернышев, Штукенберг и др.; к этому же времени относится первая находка Златовским в известняках с. Торгашина, близь Красноярска, трилобитов. Сибирская триасовая фауна привлекает внимание австрийского геолога Мойсисовича, который даёт подробное описание, устанавливая для неё особую бореальную зоогеографическую область. Среди палеоботанических материалов очень большое внимание привлекает флора угленосных отложений Кузнецкого бассейна по своему своеобразному составу; ей посвящены исследования, русских ботаников Козмовского и в особенности Шмальгаузена, а также французского учёного Цейлера. Области более юных флор (третичных) Сибири принадлежат классические работы швейцарского палеоботаника О. Геера.

Конец XIX века и начало XX века характеризуется новым подъемом исследовательских работ на данной территории, в основном это связано с проектированием и началом строительства Сибирской железнодорожной магистрали.

За данный период выходит множество работ, но следует особое внимание обратить на палеоботаническую литературу того времени, ибо именно эти исследования дали возможность более полно описать картину геологического и природно-климатического прошлого Кузнецкого нагорья. Среди данной литературы выделяются работы по палеозойской флоре угленосных отложений (А.И. Залесский); по мезозойской и третичной флоре (В.Н. Сукачев, И.В. Палибин, Новопокровский, А.Ч. Сьюорд, А.Н. Криштофович). Следует отметить сенсационную новинку в палеоботанической науке в этот период - открытие А.Н. Криштафовичем меловых флор на Сахалине, а также среди континентальных (ангарских) отложений на континенте: это открытие интересно было не только для истории стратиграфии, но и для понимания генезиса и эволюции высших растений.

С 1913 года началось детальное исследование Кузнецкого каменноугольного бассейна. С этого времени ежегодно геологические экспедиции направляются в различные места Кузнецкого Алатау, Кузнецкой котловины, Салаира и Горной Шории. Однако самые первые геологические работы вышли в свет в 1900 году и связаны они с богатством края россыпным золотом. Именно в этот год вышла работа И.П. Толмачёва с геологическим и орографическим описанием центральной части Алатау. В последующие годы вышли работы касающиеся вопросов стратиграфии, тектоники, магматизма (Эдельштейн Я.С., Кузнецовы В.А. и Ю.А., Додин А.Л.). В 30-е годы текущего столетия в связи с развитием теории геоморфологии появляются труды о геоморфологии, о проблемах формирования рельефа и рыхлых отложений Кузнецкого нагорья и сопредельных территорий (Е.В. Шумилова (1934), К.В. Радугин (1934), Б.Ф. Петров (1939), В.К. Монич (1937), А.Р. Бурачек и С.Г. Мирчинк (1940), А. Б. Борисяк (1923) и другие). Необходимо отметить, что все геологические работы сопровождались исследованиями флоры и палеоботаническими изученьями.

Если геологические исследования развёртывались очень быстро и во времени и в пространстве, то географические изучения, работы по растительности и животному миру проходили гораздо медленнее и малыми темпами (не считая палеонтологию, где до сих пор делаются величайшие открытия мира в изучении эволюции растительного и животного мира в геологическом прошлом - пример тому находка самого большого динозавра планеты около с. Шестаково, Чебулинского района в 1995-1996 г.г.).

В 1880-ом году по заданию Географического общества, по Кузнецкому нагорью прошла экспедиция Адрианова А.В. Выехав из Томска, его экспедиция пересекла с севера на юг Кузнецкую степь, затем через Кузедеево и Спасский прииск перевалили из долины реки Кондомы в долину реки Мрас-Су, поднялись до её верховий и отсюда проехал на Алтай бассейном реки Лебедь. В путевых записках остались короткие сведения о природе края и очень немного дано по характеристике растительного покрова. Сохранились описания растительности и животного мира высокогорной части Кузнецкого Алатау

Систематическое изучение растительности началось с 1890 года исследованиями профессора П.Н. Крылова в Кузнецкой степи. Работая над “Флорой Алтая и Томской губернии”, он изъездил всю территорию - от северной границы до реки Кондомы и от Салаира до северо-западных отрогов Кузнецкого Алатау. Эти исследования продолжались в 1903 году, и в 1915 году особенно детально было поставлено изучение растительного покрова.

В 1921 - 1924 годах проходят трёхлетние экспедиционные работы Ревердатто Л.Ф. в бассейнах основных рек - Томи, Мрас-Су и Кондомы.

Все выше перечисленные исследования, полученные при этом материалы, послужили основой для издания классического многотомного труда П.Н. Крылова - “Флора Западной Сибири”.

Ботанико-географическими исследованиями в Кузнецком уезде занимались Гордягин А.Я (1901), Клонов Б.Н. (1909). В период 1908 -1914 годы работала экспедиция под руководством известного ботаника Н.И. Кузнецова, которая провела исследования на территории северо-западной части современной Кемеровской области. В 20-х годах в Кузнецком Алатау работают экспедиции Кузьмина А.М. (1919, 1920) и Семёнова Б.С. (1922).

Работой, основополагающей по изучению растительности Сибири стала в первой трети XX столетия книга профессора В.В. Ревердатто “Растительность Сибири” (1931), в которой автор даёт описание растительного покрова в разрезе ботанико-географических районов.

С 1930 года стали проводиться крупные работы по геоботаническим исследованиям на территории Сибири - это было связано с реконструкцией сельского хозяйства. Работы проводились в масштабе от 1:50 000 до 1: 25 000 и сопровождались составлением карт растительности. В 1931 г. Советом по изучению природных ресурсов при Академии наук СССР была создана комплексная Кузнецко-Барнаульская экспедиция в составе почвоведов, ботаников и геоморфологов, производившая исследования в Кузнецкой котловине и в западной Предсалаирской полосе.

С 1945 года проводились крупномасштабные работы по проблеме “Растительность Сибири, её районирование и картографирование” под руководством В.В. Ревердатто. Большую комплексную работу по данной теме провела А.В. Куминова. Благодаря чему вышла в свет её работа “Растительность Кемеровской области” (1950) и был представлен огромный картографический материал по растительности и ботанико-географическому районированию.

Особое место в изучении флоры Кузнецко-Салаирской горной области занимает вопрос о реликтовых видах высших растений, об их генезисе и эволюции. Реликтовой флорой восточных склонов Кузнецкого Алатау занималась Соболевская К.А. (1946, 1949 г.г.). По вопросам исторического становления растительности следует отметить прекрасный материал (дошедший до нас только в 1990 году) Ю.Д. Клеопова (1902-1942), который в 1936 году проложил ботанико-географический профиль через Западно-Сибирскую низменность от Урала до Алтая, причём особенно тщательно был изучен им остров липовых лесов в Кузнецком Алатау.

Изучением высокогорной флоры Кузнецкого Алатау занимался ботаник из Красноярска Л.М. Черепнин. В своей работе “ Флора южной части Красноярского края” (1957-1967) он отмечает 280 видов высших сосудистых растений в высокогорной флоре Кузнецкого Алатау.

Особое место в последние годы имеют работы Крапивкиной Э.Д. по состоянию липовых лесов и охране и изучению третичных неморальных реликтовых видов черневых лесов. Основная работа по данной тематике вышедшая в 1985 году монография “Реликты третичных широколиственных лесов во флоре Сибири”, совместно с профессором А.В. Положий.

С 1981 и до настоящего времени - плодотворно работают по вопросам охраны природы Кузнецкого нагорья, выявлению биологического разнообразия Природы экспедиция под руководством биолога Абаголь (Алябьева) Г.Н.

1.2 История формирования системы ООПТ в России и Кемеровской области

1.2.1 История формирования системы ООПТ в России

Формы воздействия человека на природу крайне разнообразны и имеют историческую основу: они изменялись в разные периоды истории человеческого общества.

Расширение масштабов промышленного и жилищного строительства, сети дорог, линий электропередач и связи, проведение массового испытания различных видов ядерного оружия и развитие атомной промышленности, нарастающее использование сильно действующих химических соединений, громадный объем выбросов современных промышленных предприятий, интенсивное извлечение и использование различных видов природных ресурсов привели к резкому ухудшению среды жизни человека и всей живой природы в целом (16, 25, 26).

Уже в начале 19 века в России зародилось общественное природоохранительное движение. В это время ученые впервые подняли вопрос о необходимости сохранения редких видов растений, животных и других образований природы. В 1805 году образовалось Московское общество испытателей природы, которое сделало не малый вклад в этом направлении.

Одним из крупных инициаторов природоохранительного движения был профессор Московского университета Г.А. Кожевников, который в 1908 году на Юбилейном акклиматизационном съезде в Москве сказал: «Речь идет не только о сохранении леса с его типичным населением, но и сохранении любой подробности естественного ландшафта, хотя бы мелкой и незначительной: ручей, скала, большой валун, старое дерево - все это памятники природы.… И если мы не примем специальных мер к охране первобытной природы (как фауны, так и флоры), то она исчезнет бесследно и заступившая на ее место измененная культурой природа обманет нас своим односторонним богатством, затушевывая образ исчезнувшего прошлого».

В 1910 году на съезде естествоиспытателей и врачей академик И.П. Бородин выступил с докладом «О сохранении участков растительности, интересных в ботаническом отношении».

В 1912 году при Русском географическом обществе им была создана постоянная природоохранительная комиссия. Главной задачей, которого было «возбудить интерес в широких слоях населения и у правительства к вопросам об охране памятников природы в России и осуществить на деле сохранение в неприкосновенности отдельных участков или целых местностей, сохранение отдельных видов растений и животных» (Пысин,1982).

Работа по созданию первых государственных заповедников в России началась в 1912 году и продолжалась даже во время Первой мировой войны. Была создана научная основа для организации целого ряда заповедников: Баргузинского, Саянского, Астраханского и других. К уже существующим частным заповедникам Лагодехским, созданным промышленником Демидовым на Кавказе, «Аскания-Нова» - Фальц-Фейном в Причерноморье, Беловежской и Кубанской царскими охотами, прибавился государственный заповедник « Кедровая падь», организованный в Приморском крае в 1916 году (29, 30).

После Октябрьской революции был издан ряд декретов по охране природы: 16 сентября 1921 года - об охране памятников природы, садов и парков. Как пишет А.Б. Иметхенов (1991 г., с.5 - 6.) этим декретом определялось что « … участки природы и отдельные произведения ее (животные, растения, горные породы и т.п.), представляющие собой научную и культурно-историческую ценность и нуждающиеся в охране, могут быть объявлены… неприкосновенными памятниками природы».

Уже в этих первых законодательных актах были даны основные критерии, которыми следовало руководствоваться при выборе территории для придания ей статуса ООПТ: уникальность, естественность, уязвимость, биоразнообразие, типичность, репрезентативность, реликтовость и эндемизм, социально-экономические.

В течение 1930-х - 1940-х гг. в СССР активно развивалась система государственных заповедников, а также заказников, преимущественно охотничьего направления.

В 1951 и 1961 гг. система заповедников пережила два масштабных сокращения. При этом часть заповедников была полностью ликвидирована, а некоторые получили иной статус (заповедно-охотничье хозяйства и др.).

В последующие годы проходил процесс сначала восстановления ликвидированных заповедников (Штильмарк, 1984), в 1980-х началось создание новых заповедников и формирование системы национальных парков. Более активно продолжалась работа по созданию памятников природы.

В мире сложилось несколько различных сетей ООПТ, регулируемых международными конвенциями и договорами: 1) сеть объектов Всемирного природного наследия; 2) Пан-Европейская экологическая сеть; 3) Сеть водно-болотных угодий международного значения; 4) сеть биосферных резерватов.

Учитывая, что в России разработана теоретическая и практическая база заповедного дела при планировании вхождения в мировую систему ООПТ этот опыт должен быть в полной мере учтен и использован (21,22).

1.2.2 История формирования системы ООПТ в Кемеровской области

В Кемеровской области еще перед Великой Отечественной войной в 1939 г. был образован заказник «Кузедеевский липовый остров». Первые исследователи «Липового острова» предлагали его заповедать. Но его формой охраны стал комплексный ботанический заказник. С 1983 г. распоряжением СМ РСФСР № 91 переведен в разряд памятника природы.

Памятник природы «Черневая тайга» был объявлен решением Кемеровского облисполкома № 637 от 06.12.1978 года. В настоящее время он вошел в состав национального парка «Шорский».

В 1980-х гг. при сотрудничестве Кемеровского отделения ВООП (зам. пред. Сунгуров) и кафедры зоологии Кемеровского госуниверситета (зав. каф. профессор Т.Н. Гагина) проводилась большая работа по выявлению и описанию памятников природы. Экспедиционную работу по выявлению памятников природы проводили сотрудники кафедры (Г.Н. Алябьева, Н.И. Белоусов и др.). Во время этой работы в Кузнецком Алатау и северных районах Кемеровской области было выявлено и описано более 40 памятников природы. К сожалению работа не получила завершения - памятники не были утверждены, а большая часть материалов по их описанию исчезла вместе с архивом КО ВООП в период прекращения его деятельности в начале 1990-х гг.

Новый этап по формированию системы ООПТ Кемеровской области продолжавшийся все 1980-х годы, завершился в 1989 г. созданием трех ООПТ федерального значения: государственного природного заповедника «Кузнецкий Алатау», государственного национального парка «Шорский» и музея- заповедника «Томская писаница».

Природный и историко-культурный музей - заповедник - «Томская писаница» (наскальные рисунки древних людей), был образован Постановлением СМ РСФСР № 385 от 27.12.89 (приложение 1).

В Кемеровской области есть такая форма ООПТ, как экомузеи, на территории которой находятся памятники природы и истории (приложение 2).



Экомузеи являются разновидностью этнографических музеев под открытым небом, в которых архитектурно-этнографические памятники восстанавливаются на первоначальном местонахождении в соответствующем природном окружении.

Задача экомузея состоит в сохранении и оптимальном развитии природной и культурной среды как взаимосвязанных частей единого целого, в создании реальных условий для сохранения национальной самобытности. Экомузей и население округи в состоянии выступать активными партнерами, определяющими на практике экологическое равновесие между людьми и их окружением - живой и неживой природой.

Первый национальный экомузей Сибири - ханты-ненецкий, создается с 1986 года в поселке Варьеган Ханты-Мансийского автономного округа по инициативе новосибирского этнографа И.Н. Гемуева и местного жителя, хантыйского поэта Ю.К. Вэлла. С целью сохранения историко-культурного наследия тюрко-язычных народов Притомья и русских сибиряков с 1990 года по специальным проектам. Разработанным творческим коллективом московских архитекторов (А.Г. Афанасьевых, О.Н. Артомонова) и кемеровских этнографов (В.М. Кимеев, В.В. Ершов) осуществляется реализация проектов по созданию национальных экомузеев: шорского «Тазгол», телеутского «Чолкой», татарского Калмыки», русских сибиряков «Село Ишим» бывшего Сибирского тракта. Вместе с историко-культурным и природным заповедником «Томская Писаница», Шорским национальным природным парком Кемеровской области и Телецким озером Алтая они могут стать основой единого туристского маршрута на юге Сибири. Авторы проектов осуществляют авторский надзор за их реализацией.

По мнению В.М. Кимеева (1996) экомузеи представляют самое перспективное направление в скансенологии. Главное их назначение - стать национально-исследовательскими центрами сибиряков, возрождающих свои жизненные ценности кон.19 - нач. 20 вв.

Этноэкомузеи являются как одной из форм сохранения природных экосистем.

Принятие в 1995 году Федерального Закона «Об особо охраняемых территориях» явилось итоговой вехой осмысления всего того богатого опыта российских ученых, экологов, специалистов накопленного за предыдущие годы создания системы ООПТ в Российской Федерации.

кемеровский охраняемый природный территория

Глава 2. Природный потенциал Кемеровской области для создания ООПТ

Кемеровская область расположена на юго-востоке Западной Сибири. Компактная территория области занимает площадь в 95,5 тыс. км². С юга на север она простирается на 520 км, с запада на восток - на 300 км. Постепенно сужаясь в южном направлении, она клином внедряется в пределы Абаканского хребта севернее Телецкого озера. Территория входит северо-западной частью в систему гор Алтае-Саянской горной страны с географическими координатами: 52-58⁰ с.ш. и 84,5⁰ в.д., располагаясь в умеренной зоне Северного полушария. Область граничит на севере с Томской областью, на западе - с Новосибирской, на юго-западе с Алтайским краем и Республикой Алтай, на востоке с Красноярским краем и Республикой Хакасия (11).

Несмотря на столь небольшое пространство, Кемеровская область обладает уникальным природным потенциалом, который возможно направить на развитие рекреации, формирование сети особо охраняемых природных территорий, что, несомненно, будет способствовать сохранению ландшафтного и биологического разнообразия, а развитие рекреации даст дополнительное поступление в экономическое пространство и привлечет новые трудовые ресурсы и специальности.

По характеру рельефа область разделяется на две части: горную и равнинную. Горные хребты в виде подковы окаймляют расположенную в центре области Кузнецкую котловину. На юге они примыкают к хребтам севера Восточного Алтая и состоят из сильно разглаженных массивов Бийской Гривы, Горной Шории и более высокого Абаканского хребта (1700 - 1900 м). К северо-западу от Горной Шории тянется Салаирский кряж (до 600 м). На северо-востоке Кузнецкая котловина переходит в Западно-Сибирскую низменность и лесостепные районы области - Северный лесостепной район (10).



Рис.1. Структура современного растительного покрова Кемеровской области.

Кузнецкий Алатау. Восточнее Кузнецкой котловины поднимаются горы Кузнецкого Алатау.

Высота вершин в его южной части достигает 2000 м; здесь же, в массиве Тегир-Тыш, находится высшая точка области - Верхний Зуб (2178 м). Кузнецкий Алатау - один из наиболее крупных геоморфологических районов, занимающий почти около одной трети территории Кемеровской области. Хребет расположенный, между 53-56⁰ с.ш. и 86-91⁰ в.д., является частью Кузнецкого нагорья и входит в состав Алтае-Саянской горной области. На западе и востоке к нему примыкают крупные котловины - Кузнецкая и Минусинская. Склоны хребта асимметричны: восточный, обращенный к Минусинской котловине, относительно пологий, западный же спускается в Кузнецкую котловину системой крупных уступов (13).

Хребет обладает большим многообразием форм рельефа, что в значительной мере является результатом его сложной геологической истории и неоднородности состава пород, слагающих хребет. В верхней части гор четко выражена альпийская область с сильно расчлененным гольцовым рельефом (высоты 1600-2173 м), а ниже ее видны три поверхности выравнивания. В области высокогорного рельефа возвышенности и их вершины сложены породами гранитоидных интрузий или порфиритами кембрия (14).

Территория альпийского высокогорья занимает примерно 5-8 % от общей площади горного хребта. Черты типичного альпийского высокогорья со следами былого оледенения в виде торгов, каров, цирков, каровых озер и мореных образований встречаются в районах «таскылов» и Большого Каныма (11, 14).

Ниже альпийского пояса, на высотах от 1600 до 1250 м, располагается окаймляющая собой плоскогорья, усеянные глыбами изверженных пород, часть которых спускается в виде широких каменных рек - курумов далеко вниз по склонам. К этой области относится центральная выположенная часть хребта. Здесь господствуют тундровые литогенные ландшафты с карликовыми ивами, березами, мхами, лишайниками, осоками, местами с фитоценозами горных болот. Поселения мха ограничиваются курумами, и лишь на закрепившихся солифлюкционных террасах можно встретить ассоциации березового криволесья и «юбочных» пихтачей. Территориально эта область занимает около 10 % площади хребта.

Гидрологическая сеть Кузнецкого Алатау хорошо развита. Почти все реки, берущие здесь начало, относятся к бассейну р. Томи, а далее, в итоге, р. Оби. Исключение составляет крайний юго-восток Кузнецкого Алатау, откуда стекают притоки р. Абакан (бассейн Енисея). Главный водораздел хребта проходит в основном между бассейнами рек Томь и Чулым, принадлежащих к системе р. Оби. Наиболее значительными притоками Томи являются справа Большой Казыр, Бельсу, Уса, Тутуяс, Абышева, Верхняя, Средняя, Нижняя Терси, Тайдон; бассейна реки Чулым - река Кия с многочисленными притоками

Важным в историческом аспекте является то, что отсутствие покровного оледенения в Кузнецком Алатау позволило ему служить мостом для обмена видами между Западной, Восточной Сибирью и Саянами, Алтаем и Тянь-Шаньской горной страной, кроме того, Кузнецкий Алатау сыграл роль убежища для многих видов растений бывших флор и самой растительности - это сохранившиеся до наших времён третичные и перигляциальные реликтовые и эндемичные виды, а также реликтовые растительные сообщества (9, 12, 18).

Горная Шория. Территория Горной Шории входит в самостоятельный горношорский физико-географический район Кузнецкой Салаирской провинции.

Район гористый, с наиболее высокими точками: Каратаг (1322), Пустаг (1570), Патын (1630). На северо-западе район граничит с Республикой Хакасия, Абаканским хребтом, на западе - с Республикой Алтай. Горы сильно расчленены в северной и центральной части. Юго-восточную часть Горной Шории представляют вытянутые с севера на юг Кабырза-Ортонский, Кабырза-Узасский и Мрасско-Пызасский горные массивы с узкими речными долинами (15). Средняя высота над уровнем моря 500-800 м.

Гидрологическая сеть района полностью принадлежит бассейну р. Томи. Среди рек, протекающих по территории, центральное место занимает река Мрассу. Реки Кондома и Мрассу в своих верховьях и многочисленные более мелкие притоки являются типичными горными реками с глубокими и узкими долинами, каменистыми руслами и быстрым течением, уровень которых резко изменяется, в зависимости от выпадающих осадках. Лишь некоторые реки имеют сравнительно разработанные поймы и спокойное течение.

Поскольку Горная Шория расположена в глубине континента Евразии, то климат определяется не столько низкими широтами, сколько удалённостью от морей, рельефом, атмосферной циркуляцией и в основном носит континентальный характер.

Горная Шория характеризуется наличием замкнутых орографических котловин - Мрасско-Кабырзинская, Мрасско-Ортонская, Кузедеевская, Томско-Усинская и другие, что способствует активному формированию температурных инверсий, сопровождаемых сильным понижением температур в центре котловин (15). Абсолютные минимумы температур в зимнее время на декабрь месяц достигают -51^оС, -54^оС. Благодаря температурным инверсиям в таких районах, как Темиртау и Подкатунь, минимальные температуры ниже, соответственно -14,1^оС и -48^оС; -16,9^оС и -45^оС.

Разнообразие биотических и геоморфологических факторов повлияли на становление разнообразия растительности и флоры. Характерной особенностью растительного покрова является преобладающее развитие черневой тайги (пихтово-осиновых лесов) с высокотравьем, покрывающей наибольшее пространство (16, 26). Имеет место большое развитие вторичных березово-осиновых и чисто осиновых лесов и высокотравных зарослей по гарям.

Салаирский кряж. Длинной и узкой полосой вытянут Салаирский кряж с юго-востока на северо-запад вдоль западной границы области. Охватывает всю площадь поднятия Салаира. Восточный край Салаира, выраженный в рельефе уступом, резко ограничивает территорию от лежащей к востоку Кузнецкой котловины.

В климатическом отношении Салаир резко отличается от лесостепей, лежащих к западу и востоку. Несмотря на всю небольшую высоту, он является конденсатором влаги, задерживая на себе юго-западные ветры; большое количество осадков получает западный склон кряжа, на восточном склоне осадков выпадает меньше.

Горные породы, слагающие Салаир, относятся к нижнепалеозойским. Большая площадь занята отложениями кембрийской системы, также широко распространены силурийские. Морфологически Салаир представляет поднятие, почти утратившее черты горной системы. Средние высоты водораздела колеблются в пределах 420-470 м н.у.м., но отдельные сопки достигают 585 м (г. Пихтовая), гора Копна - 600 м.

Ведущей растительной формацией, абсолютно преобладающей территориально, является черневая пихтово-осиновая тайга. Всегда присутствует довольно густой и разнообразный подлесок: рябина, черемуха, желтая акация, калина, красная смородина, боярка, малина. Травянистый покров развит неравномерно. В более разреженных местах высокотравье достигает средней высоты 2 м; под густым пологом деревьев травостой изреживается и часто представлен только мелкими тенелюбами. Второй формацией, имеющей ограниченное распространение, являются березово-лиственнично-сосновые парковые леса (9, 17, 23).

Кузнецкая межгорная котловина. Кузнецкая котловина представляет собой обширный межгорный прогиб, над которым круто обрывается Кузнецкий Алатау и Салаир. Котловина сложена континентальными отложениями: песчаниками, конгломератами. Они чередуются с мощными пластами каменного угля и покрыты плащом четвертичных лессовидных сунглинков мощностью несколько десятков метров. Территория района в целом представляет собой слабовосхолмленную возвышенную равнину, в основном сформированную в четвертичное время, возвышающуюся на 200-400 м н.у.м. и имеющую общий пологий склон в направлении с юго-востока к северо-западу (10, 16, 20, 28).

Гидросеть значительно ниже горных районов. Основными реками являются реки Иня, берущая начало из таежной части Тараданского увала, Бачат, М. Бачат, Ур, Касьма и Тарсьма, стекающие с Салаирского кряжа. Южная часть дренируется левыми притоками р. Томи - Абай, Ускат. Водоразделы между основными реками орографически выражены весьма слабо. Долина реки Ини отличается значительной шириной, глубоко врезана в коренные породы, но перекрыта мощными иллювиальными отложениями. Правый берег крутой, часто с обнажениями коренных пород, а левый очень сильно отлогий. Река переживает период старости, образует многочисленные меандры, а в луговой части характеризуется обилием стариц и мелких озерков. Притоки также текут в широких разработанных долинах, ширина которых не соответствует их современной мощности.

А.В. Куминова (1949) подразделяет Кузнецкую котловину на северный Инско-Томский лесостепной и Центральный лесостепной районы. Эти два района отличаются друг от друга многими характеристиками по почвам, растительности, климату, но относятся в целом к лесостепному комплексу Кузнецкой котловины.

Инско-Томский лесостепной район занимает северную часть Кузнецкой котловины, в основном располагаясь на междуречье Иня - Томь и частично в северо-восточной части, заходя на правобережье р. Томи в Яшкинском районе.

Определяющим ландшафтом является березовая лесостепь. Наибольшая залесенность наблюдается в северной части по обе стороны р. Томи. Южнее лесная растительность представлена колками. Плоские и выровненные участки распаханы. В травостое суходольных лугов преобладают лугово-лесные формы. Наибольшее количество осадков приходится на июль. Реки района в юго-западной части принадлежат системе р. Ини, а на всем остальном пространстве - бассейну р. Томи. Через северный район протекают и впадают в р. Томь левые притоки: Уньга, Стрельная, Искитим, Лебяжье, Иубур и самый крупный приток - Сосновка.

Центральный лесостепной район Кузнецкой котловины. Наиболее остепненная часть области находится между р. Иней и Салаирским кряжем. В настоящее время участков чистых степей почти нет. Отдельные фрагменты встречаются по южным склонам гор. Целинные участки отражают достаточно ясно степной характер флоры. На южных щебнистых склонах процент степных форм доходит до 80-70 %.

Весьма характерной особенностью района, отличающей его от других, является развитие засоленных почв по понижениям с сопутствующей им специфичной растительностью.

2.1 Анализ природного потенциала Кемеровской области для создания ООПТ

Территория Кемеровской области представлена большинством видов природных экосистем (тайга, смешанные леса, лесостепи, степи и т.д.).

В Кемеровской области находятся уникальные природные комплексы, объекты природного и культурного наследия и центры эндемизма, требующие особого внимания при сохранении биоразнообразия.

Большая часть территории Кемеровской области испытывают существенное влияние хозяйствующей деятельности. Расположенные на них экосистемы, будучи частично редуцированными сохранили жизнеспособность и ассимиляционный потенциал, необходимый для компенсации современного уровня антропогенных воздействий.

Развитие угольной промышленности в Кузбассе изменяет и присущее природным системам биоразнообразие. Факторами, в наибольшей степени ответственными за эти изменения, в данном случае являются трансформирование земной поверхности и загрязнение всех сред окружающей среды, в том числе и рост производства отходов и загрязнителей.

При ведении угледобычи деградация и гибель местообитаний - наиболее важный фактор исчезновения видов. Например, трансформация лугов, лесов в карьеры приводит к локальному вымиранию видов растений и животных.

Основные виды и результаты воздействия горного производства на биосферу представлены в таблице 1:

Таблица 1 - Основные виды и результаты воздействия горного производства на биосферу

Элементы биосферы	Воздействие на элементы биосферы	Результаты воздействия
Флора и фауна	Промышленное и гражданское строительство. Вырубка лесов. Нарушение почвенного покрова. Изменение состояния грунтовых и поверхностных вод. Запыление и загазовывание атмосферы. Производственные и бытовые шумы.	Ухудшение условий обитания лесной, степной и водной флоры и фауны. Миграция и сокращение численности диких животных. Угнетение и сокращение видов дикорастущих растений. Снижение урожайности сельскохозяйственных культур. Снижение продуктивности животноводства, рыбного и лесного хозяйства.

Площадь нарушенных земель в Кемеровской области в 10 раз больше, чем в среднем по России. Общий прогноз прироста, нарушенных горными работами земель, до 2010 года оценивается в 23,4 тыс. га.

Несмотря на интенсивное антропогенное воздействие горнодобывающей промышленности природный потенциал Кемеровской области очень велик и требует особого внимания для сохранения биоразнообразия и создания ООПТ.

Богатство и разнообразие фауны и флоры Кузбасса определяется географическим положением региона, его расположением на стыке горных систем Алтая, Салаирского кряжа, Кузнецкого Алатау и Западно-Сибирской низменности. Растительный мир Кемеровской области представлен разнообразием сообществ от типично степных до лесостепных, предгорных, горно-таежных и высокогорных. Соответственно представлены и сообщества животного мира, богатство и разнообразие которого расширяется представителями транзитных видов (9, 20, 24).

Общая площадь особо охраняемых природных территорий (ООПТ) составляет в области 17,1 %, что намного превышает среднюю площадь ООПТ по России и по ряду субъектов Российской Федерации (19, 33, 35). ООПТ представлены следующими территориями:

Государственный природный заповедник «Кузнецкий Алатау» (образован в 1989 году);

Шорский национальный парк (образован в 1989 году);

Государственные природные зоологические заказники регионального значения - 13 (занимают около 7 % всей площади ООПТ)

Федеральный памятник природы - «Липовый остров».

Ботанический сад - Кузбасский ботанический сад (образован в 1989 году)

Музей-заповедник «Томская писаница».

Распределение особо охраняемых территорий по угольным районам представлено в таблице 2:

Таблица 2 - Распределение особо охраняемых территорий по угольным районам

Наименование района	Наименование ООПТ
Северный угольный район (Кемеровский, Крапивинский, Тисульский, Тяжинский, Яйский, Юргинский районы)	Охранная зона заповедника «Кузнецкий Алатау», на площади 119429 га Заказники: Антибесский (52000 га), Барзасский (62000 га), Бунгарапско-Ажендаровский (75800 га), Чумайско-Иркутяновский (26200 га), Салтымаковский (31700 га), Писаный (35400 га), Раздольный (14100 га), Нижне-Томский (56000 га), Китатский (48000 га) Общая площадь 520629 га
Беловский угольный район (Беловский, Гурьевский районы)	Заказники: Горскинский(10500 га), Салаирский (35400 га) в основном Гурьевский район Общая площадь 45900 га
Ленинский угольный район (Ленинск-Кузнецкий район, Полысаево)	нет
Прокопьевско-Киселёвский угольный район (Прокопьевский район, г. Киселёвск)	нет
Ерунаковский угольный район (Новокузнецкий район)	Памятник природы «Липовый остров», площадью 11030 Частично заповедник «Кузнецкий Алатау», площадью 240550 га с охранной зоной, площадью 49168 га Заказники: Сары-Чумышский (51000 га) Общая площадь 351748 га
Мрасский угольный район (Таштагольский, Междуреченский районы)	Частично заповедник «Кузнецкий Алатау», площадью 73050 га с охранной зоной, площадью 53400 га Заказники: Бельсинский (78000 га), Таштагольский (12000 га). Шорский национальный парк, площадью 413843 га Общая площадь 630293 га

Несмотря на большую территорию, занятую ООПТ, проблемы сохранения биоразнообразия продолжают обостряться.

Дело в том, что ООПТ не имеют надлежащей охраны. Документы, регламентирующие деятельность на территории зоологических заказников, позволяют производить рубки леса - основной среды обитания охраняемых животных и разведку полезных ископаемых.

Ключевым аспектом проблемы сохранения биоразнообразия и растительных экосистем является вопрос территориальной охраны живой природы. Отечественные и международные эксперты предполагают, что для сохранения биоразнообразия как на планете, так и на региональном уровне необходимо выделение целостных участков, в пределах которых представлены все основные виды, популяции, сообщества, системы, комплексы взаимосвязей между различными организмами и природными условиями. Такие участки названы экорегионами, и их сохранение гарантирует сохранение общего биологического разнообразия.

На региональном уровне основой сохранения биологического разнообразия и природных экосистем является создание особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Учитывая, что в настоящее время Кемеровская область включена в систему Алтай-Саянского экорегиона, является участником международного проекта «Сохранение биоразнообразия Алтай-Саянского экорегиона» и имеет около 17% от всей площади территории ООПТ, можно сказать, что в области создана устойчивая система ООПТ, территория которых позволяет сохранять биологическое разнообразие области в полном объёме (34). Этому же способствует и региональное законодательство (ведение Красной книги Кемеровской области, закон об ООПТ, Концепция экологической политики Кемеровской области).

Заказники, заповедник, национальный парк распределены на территории Кемеровской области достаточно равномерно от северных границ до южных, сохраняя все растительные системы и присущее им биоразнообразие в широтном и высотном аспекте (картосхема ООПТ).

Анализируя данный материал, учитывая, что территории заказников, заповедника и национального парка являются охранными для водосборной территории реки Томи, «хранилищами» растений, животных и недр для будущих поколений, ООПТ представляют собой важный инструмент сохранения биологического разнообразия не только для Кемеровской области, но и для Сибирского региона в целом, учитывая «пограничный эффект», связанный с увеличением количества видов, встречающихся в местах пересечения двух или более основных типов местообитаний, данных территорий, которые в настоящее время выполняют функцию сохранения природных ресурсов и ландшафтов в полном объёме.

Обычные инструменты охраны природы обеспечивают долгосрочную перспективу рационального управления видами и экосистемами, и потому остаются необходимыми. Однако растущий спрос на землю со стороны различных секторов экономики и неопределенность, связанная с крупномасштабными изменениями, требуют оптимизации управления ООПТ Кемеровской области, использования комплексного подхода к охране биоразнообразия во всех главных заинтересованных секторах, в том числе и интеграции биоразнообразия в сектора экономики.

Глава 3. Государственное управление в сфере развития особо охраняемых природных территорий

Сохранение природы и улучшение окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности государства и общества. Природная среда в системе социально-экономических отношений является ценнейшим компонентом национального достояния, поскольку здоровье, социальное и экологическое благополучие населения находятся в неразрывном единстве.

Одной из стратегических целей государственной политики в сфере охраны окружающей среды является поддержание жизнеобеспечивающих функций природных систем, необходимых для устойчивого развития общества и обеспечения экологической безопасности страны.

Этой цели и служит система особо охраняемых природных территорий, образующая природно-заповедный фонд России, и являющаяся результатом многолетней природоохранной деятельности ученых, общественности и власти.

Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная Правительством Российской Федерации, рассматривает создание и развитие особо охраняемых природных территорий разного уровня в числе основных направлений государственной политики в области экологии.