Основы экологии и экономика природопользования

Важнейшими факторами плодородия почвы выступают:

- содержание в ней необходимых для развития растений питательных веществ (азота, фосфора, калия, кальция и др.),

- наличие доступной для растений влаги в течение всего вегетационного периода,

- хорошая аэрация почв, облегчающая развитие корневых систем растений и жизнедеятельность микроорганизмов.

Различают:

- естественное (потенциальное) плодородие, обусловленное общим запасом в почве питательных веществ и влаги, зависящее от природных факторов (содержания гумуса, механического состава и др.), и

- искусственное плодородие, воспроизводимое путем агротехнических мероприятий и мелиорации и зависящее, прежде всего, от культуры земледелия. Рациональное сочетание естественного и искусственного плодородия почвы образует ее экономическое (эффективное) плодородие.

Главный прием регулирования запасов питательных веществ в почве -- внесение минеральных и органических удобрений. Оптимальная влажность в почве достигается с помощью агротехнических и гидротехнических мероприятий.

28. Неблагоприятные последствия использования земельных ресурсов

Рациональное землепользование может повышать естественное плодородие почвы, улучшать состояние земельных ресурсов. Однако при неправильном, расточительном хозяйствовании происходят значительные потери продуктивных земель, проявляется деградация земель (почв).

Деградация земель означает снижение или потерю биологической и экологической продуктивности пахотных земель, орошаемых пахотных земель, лесов и лесных участков в результате землепользования или процессов ветровой и водной эрозии почв, ухудшения их физических, химических и биологических или экологических свойств, долгосрочной потери естественного растительного покрова.

Основными причинами ухудшения качества земельных ресурсов являются:

1) Ускоренная эрозия почвы (от лат. erosio -- разъедание). Под термином «эрозия почвы» понимают разрушение верхних наиболее плодородных горизонтов и подстилающей почвообразующей породы поверхностными водами и ветром. Под влиянием хозяйственной деятельности человека возникает ускоренная эрозия, которая часто приводит к полному разрушению почвы. Эрозия почвы может быть водной и ветровой.

Водная эрозия представляет собой смыв почвы талой или ливневой водой. Неровности микрорельефа способствуют образованию промоин. При больших уклонах поверхности и на длинных склонах в результате водной эрозии почвы возникают овраги. Наибольших размеров эрозия почвы достигает на распахиваемых землях, особенно на почвах легкого механического состава.

Ветровая эрозия ? интенсивное перемещение частиц почвы и подстилающих ее пород по земной поверхности, обусловленное ветром. Она наблюдается в любое время года и при любой силе ветра, но наиболее интенсивно проявляется весной при сильных ветрах, когда почва взрыхлена и не покрыта растительностью. Ветровая эрозия проявляется в виде пыльных (черных) бурь и местной (повседневной) эрозии.

Эрозия почвы приводит не только к разрушению почвенного покрова, но и к снижению урожайности сельскохозяйственных культур (от 5 до 60 %).

(К сведению: Вследствие эрозии почвы на земном шаре в XX столетии из сельскохозяйственного оборота выбыло несколько десятков миллионов гектаров пахотных земель, а несколько сотен миллионов гектаров нуждаются в проведении противоэрозионных мероприятий. Наибольших размеров эрозия почвы достигла в США, Канаде, странах Средиземноморья, Ближнего Востока, Южной Азии, в Китае и Австралии. В странах СНГ водной и ветровой эрозии почвы подвержено по имеющимся оценкам около 475 млн га сельскохозяйственных угодий, в том числе 177 млн га пашни. Площадь оврагов превысила 10 млн га, а их общая протяженность составила более 1 млн км.)

2) Аридизация (снижение увлажненности) территорий, проявляется в увеличении площади пустынь. Под угрозой распространения пустынь находится '/5 часть суши. По подсчетам специалистов ООН, за вторую половину XX века площадь Сахары разрослась на 650 тыс. км2, край ее ежегодно продвигается на 1,5--10 км, а Ливийской пустыни -- до 13 км в год.

3) Вторичное засоление почв -- накопление в верхних горизонтах почвы вредных для растений солей. Засолению подвержено около 50% площади орошаемых земель мира.

4) Загрязнение -- внесение химических загрязнителей в количествах и концентрациях, превышающих восстановительную способность почвенных экосистем.

Основными источниками загрязнения являются:

- промышленность,

- сельское и жилищно-коммунальное хозяйства,

- транспорт.

Особенно опасными загрязнителями являются тяжелые металлы и радионуклиды, в первую очередь для человека и животных.

29. Учет и оценка земель

Реализация государственной политики в области регулирования земельных проводится на основе информации, которую содержит государственный земельный кадастр.

Государственный земельный кадастр -- свод систематизированных сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель.

Эта информация позволяет реализовать земельное законодательство, обеспечить регулирование земельных отношений и управление земельными ресурсами. Данные государственного земельного кадастра используются при установлении прав на земельные участки, совершении сделок с ними, определении стоимости и размеров платежей за землю.

В условиях перехода к рынку возникла необходимость проведения всеобъемлющей оценки земель. Методика кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения, чаще всего строится на основе учета следующих показателей:

- продуктивности земель в денежном выражении при сопоставимом среднем уровне ведения хозяйства;

- рентного дохода как разности между продуктивностью земли в денежном выражении и необходимыми издержками производства (включая затраты на реализацию продукции);

- цены земли, обусловленной размером ежегодно получаемого дохода (с учетом его капитализации).

30. Охрана и рациональное природопользование земельных ресурсов

Охрана земель в странах СНГ регулируется земельным кодексом той или иной страны и включает систему правовых мер, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту их от вредных антропогенных воздействий, а также на воспроизводство и повышение плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда.

Система рационального использования земель должна носить природоохранный, ресурсосберегающий характер и предусматривать сохранение почв, ограничение воздействия на растительный и животный мир, геологические породы и другие компоненты окружающей среды.

Главные направления охраны и рационального использования земельных ресурсов:

- улучшение использования земельного фонда в рамках сельского хозяйства (рациональная агротехника, мелиорация, применение биологических средств защиты, рекультивация и др.);

- ограничение влияния несельскохозяйственных отраслей;

- поиск и использование свободных земель, их оценка и учет (земельный кадастр);

- рациональное использование земельного фонда с точки зрения конечных результатов сельскохозяйственного производства;

- правовая охрана земель (Кодекс Республики Беларусь о земле -- раздел XI), регламентирующая обязанности землепользователей, землевладельцев и собственников земельных участков (восстановление и повышение плодородия земель, защита их от эрозии, загрязнения, рекультивация и др.);

Экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель направлено на повышение заинтересованности землепользователей и землевладельцев в сохранении и воспроизводстве плодородия почв, защиту земель от негативных последствий производственной деятельности. Оно включает:

- выделение бюджетных средств для восстановления земель, нарушенных не по вине землепользователей;

- освобождение от платы за землю в период их освоения;

- предоставление льготных кредитов;

- поощрение за повышение плодородия почв, производство экологически чистой продукции;

- платежи за пользование землей и штрафы за ее загрязнение и др.

Повышение эффективности землепользования связано с оптимальным распределением земель по сферам и отраслям народного хозяйства.

31. Система прогнозирования и планирования рационального

природопользования и природоохранной деятельности

Важное место в хозяйственном механизме природопользования отводится прогнозированию и планированию природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов, или эколого-экономическому прогнозированию и планированию. Одна из существенных особенностей разработки плана-прогноза природопользования состоит в том, что объектом планирования являются не только социально-экономические, но и природные процессы и явления.

В природе изменения происходят намного медленнее, чем в общественной жизни. В связи с этим огромное значение приобретают заблаговременное предвидение возможных последствий антропогенного воздействия на окружающую среду, составление долгосрочных программ и прогнозов, в которых определяется экологическая стратегия хозяйственного развития.

В Республике Беларусь эколого-экономическое прогнозирование и планирование осуществляются на основе действующих нормативно-правовых документов международного сообщества и Республики Беларусь.

Порядок планирования мероприятий по охране окружающей среды был закреплен в ст. 15 Закона "Об охране окружающей среды" (1992). Принятая в Беларуси политика в области экологии отражается в программах (прогнозах, планах) социально-экономического развития страны и других документах, разрабатываемых и реализуемых в соответствии с Законом "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь" (1998).

На верхнем уровне эколого-экономическое прогнозирование и планирование осуществляется в рамках системы государственного социально-экономического планирования, которая выглядит следующим образом.

- На 15-летний период разрабатывается Национальная стратегия устойчивого развития.

- На ее основе составляются Основные направления социально-экономического развития на 10-летний период.

- Программа социально-экономического развития на среднесрочную перспективу формируется на 5-летний срок.

- Прогноз социально-экономического развития на краткосрочный период разрабатывается ежегодно.

Все названные документы имеют разделы, отражающие пути решения экологических проблем и рационального природопользования с различной степенью детализации. Наиболее детальные показатели содержит годовой прогноз.

Программы, планы конкретного эколого-экономического ПиП.

1. Цели и задачи устойчивого развития конкретизируются, прежде всего, в Национальной программе рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Она обычно состоит из нескольких главных целевых блоков, это:

- природоохранное законодательство;

- нормативное обеспечение (стандарты качества, экологические нормы);

- информационное обеспечение (экологический мониторинг, кадастры);

- экономическое регулирование природопользования, экологические мероприятия при разгосударствлении и приватизации;

- экологическая безопасность и др.

Выделяются экологические аспекты отдельных отраслей экономики страны -- энергетики, транспорта, сельского хозяйства.

2. Государственная научно-техническая программа "Природопользование и охрана окружающей среды." (ГНТП "Природопользование"). Главной целью программы является обоснование научных и технических решений, обеспечивающих повышение уровня самообеспечения страны собственными природными ресурсами, внедрение экологобезопасных и ресурсосберегающих технологий, направленных на эффективную защиту окружающей среды и уменьшение антропогенного воздействия на природные экологические системы.

3. Государственная программа Республики Беларусь по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Решает ряд сложных научно-технических проблем в зоне экологического бедствия и ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС.

В целях минимизации последствий катастрофы на ЧАЭС и социально-экономической реабилитации территорий, загрязненных радионуклидами, предусматривается регулярное проведение на пострадавших территориях радиационно-экологического мониторинга, осуществление комплекса мероприятий по реабилитации загрязненных сельхозугодий, предотвращение переноса радионуклидов на более чистые территории. Важное место отводится разработке радиационно-гигиенических паспортов населенных пунктов, что служит основой планирования и реализации мероприятий по обеспечению радиационной безопасности загрязненных территорий.

Объектами природоохранного прогнозирования и планирования являются и отдельные природные комплексы и экологические системы. По некоторым природным комплексам Беларуси составлены схемы охраны природы, которые включают:

- оценку современного состояния природной среды,

- прогноз природных процессов в условиях антропогенного воздействия,

- комплекс мер, необходимых для стабилизации и улучшения природной среды.

32. Территориальное и отраслевое прогнозирование и планирование

Природоохранное прогнозирование и планирование осуществляется на территориальном и отраслевом уровнях.

Территориальное прогнозирование и планирование разрабатываются соответствующими территориальными исполнительными органами управления с участием общественных экологических организаций. Составляются областные, городские, районные программы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Намечаемые в них мероприятия увязываются с основными положениями Национальной программы. Проектно-планировочные работы в обязательном порядке включают комплекс природоохранных мероприятий.

Отраслевое природоохранное планирование проводится министерствами, ведомствами, объединениями и предприятиями, согласовывается с основными показателями территориального планирования и чаще всего связано с проблемами рационального использования отдельных видов природных ресурсов. Примером отраслевого природоохранного планирования являются Государственная программа охраны и рационального использования земель, "Схема рационального использования и охраны торфяных ресурсов Республики Беларусь на период до 2010 г.". Намечается разработка еще ряда отраслевых программ, отражающих экологические аспекты отдельных народнохозяйственных комплексов и отраслей экономики, -- "Экология и энергетика", "Экология и транспорт", "Экологизация сельского хозяйства" и др.

На крупных и средних предприятиях (объединениях) самостоятельно разрабатываются планы мероприятий по охране окружающей среды в тесной увязке с бизнес-планами производства. Определяются общая сумма природоохранных затрат (в том числе объем капитальных вложений), источники финансирования (собственные природоохранные фонды, местные бюджеты и др.), сроки начала и окончания работ, объемы освоения средств поквартально, ожидаемый природоохранный эффект.

33. Управление природопользованием: сущность, методы, функции

Управление природопользованием -- это деятельность государства по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охраны окружающей среды, а также по обеспечению режима законности в эколого-экономических отношениях.

Цель управления природопользованием ? обеспечение выполнения норм и требований, ограничивающих вредное воздействие процессов производства и выпускаемой продукции на окружающую среду, обеспечение рационального использования природных ресурсов, их восстановление и воспроизводство.

Механизм управления природопользованием объединяет методы, функции и организационные структуры (органы управления).

Методы управления -- это способы воздействия на поведение и деятельность управляемых объектов с целью обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды. Основные из них:

- административные (командно-распорядительные) -- обеспечиваемые возможностью государственного принуждения. Заключаются в разработке и издании правовых и административных актов, регулирующие организацию и управление в сфере природопользования. Административные акты имеют обязательную силу.

- экономические -- создающие непосредственную материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в выполнении необходимых экологических мероприятий, решений органов управления в сфере природопользования.

- социально-психологические -- методы морального стимулирования, которые реализуются посредством мер как поощрительного характера, так и воздействия на нарушителей (благодарности или, напротив, выговоры, устные или в приказах администрации и т.п.).

Управление природопользованием предполагает осуществление целого ряда специфических функций, то есть видов деятельности, воздействующих на эколого-экономические отношения. Общими для всех отраслей и звеньев управления природопользованием являются:

- нормотворчество и законодательная инициатива в области охраны окружающей среды и природопользования;

- учет природных объектов и ведение природных кадастров;

- осуществление мониторинга окружающей среды;

- экологический контроль, экспертиза и аудит;

- эколого-экономическое прогнозирование и планирование;

- экономическое стимулирование природоохранной деятельности;

- разрешение споров о праве пользования природными ресурсами, применение санкций за нарушение природоохранного законодательства и др.

34. Система регулирования (управления) природопользованием в

Республике Беларусь

Центральное место в административном регулировании принадлежит системе экологических стандартов с единым и обязательными для всех объектов управления экологическими нормами и требованиями.

Различают следующие их виды:

- стандарты качества окружающей среды. Регламентируют допустимое состояние природных сред (предельно допустимые концентрации -- ПДК);

- стандарты воздействия на окружающую среду (эмиссионные стандарты). Регламентируют уровень выбросов (сбросов) из конкретного точечного источника (предельно допустимые выбросы и сбросы -- ПДВ, ПДС);

- технологические стандарты. Устанавливают определенные экологические требования к технике, оборудованию, производственным технологиям и т. д.;

- стандарты качества продукции (товарные стандарты). Устанавливают содержание вредных примесей в продуктах питания, питьевой воде и т.д.

Помимо стандартов административное регулирование предполагает широкое применение правовых рычагов (другие меры):

- запрет на производство продукции или использование первичных ресурсов;

- лимиты (квоты), вводимые с целью ограничения масштабов воздействия на окружающую среду;

- сертификаты, дающие право на временное или постоянное пользование компонентами природы или выбросы (сбросы) определенного количества вредных веществ;

- разрешения и лицензии, выдаваемые природопользователям с целью их активизации в сфере, подлежащей лицензированию.

Главный принцип административного управления природопользованием в Беларуси -- разрешительно-запретительный. Суть его состоит в том, что Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его органами (или другими уполномоченными властными структурами) устанавливаются лимиты на пользование природными ресурсами, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов и т.д. и в соответствии с ними выдаются разрешения субъектам хозяйствования на природопользование: разрешения на заготовку леса (лесорубочный билет), на специальное водопользование, на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и т.п.

Ответственные работники Минприроды и его органов или других уполномоченных властных структур имеют право приостанавливать деятельность предприятий в случае ее несоответствия нормам экологической безопасности, составлять протоколы и налагать административные взыскания на граждан и должностных лиц за нарушение природоохранного законодательства.

35. Особенности управления природопользованием на переходном к

рынку этапе

Переход экономики на рыночные рельсы неизбежно приведет к стремлению производителей получать наибольшую прибыль, в том числе -- за счет экономии на природоохранных издержках, в обход указаний директивных органов. Поэтому необходимо создать такие условия, чтобы стало экономически невыгодным отрицательное воздействие на природу и нерациональное природопользование. Важный шаг в этом направлении -- расширение сферы применения экономических методов управления, которые в широком смысле объединяют механизмы регулирования процессов природопользования, создающие материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в рациональном использовании и охране богатств природы. Экономические методы управления предполагают использование стоимостных рычагов, побуждающих все хозяйственные звенья к реализации государственной экологической политики. К таким рычагам относятся:

- рентные платежи;

- платежи за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды (экологический налог);

- компенсационные выплаты за изъятие природного ресурса из целевого использования или ухудшение его качества в результате производственной деятельности;

- штрафы за нарушение экологических стандартов и лимитов природопользования;

- система налоговых льгот, льготное кредитование и субсидирование и др.

Посредством экономических методов в экологической сфере реализуются меры поощрительного, запретительного и компенсационного порядка. Подробнее вопросы экономического стимулирования будут рассмотрены в отдельной теме.

Следует, однако, заметить, что успешное применение стоимостных механизмов возможно лишь при четко регламентируемой системе государственных стандартов, разработка и реализация которых требуют использования административных методов, директивно ограничивающих нерациональное природопользование посредством нормативно-правового механизма. Последний предполагает применение таких инструментов, как экологическое законодательство, прогнозирование и планирование природопользования и природоохранной деятельности, лицензирование природопользования, нормирование качества окружающей среды, лимитирование объемов выбросов загрязнений и др.

Административные методы управления природопользованием предполагают также формирование системы и осуществление руководства организационно-хозяйственными мероприятиями по реализации проводимой государством экологической политики. К таким мероприятиям могут быть отнесены:

- экологический мониторинг;

- учет и контроль за природоохранной деятельностью природопользователей;

- экологическая экспертиза и аудит;

- организация научно-исследовательских и проведение природовосстановительных и природосберегающих работ;

- международное экологическое сотрудничество и т.п.

Задача административных органов -- оказывать влияние на принятие решений субъектами хозяйствования, побуждая их как к выполнению намеченных экологических программ, так и к самостоятельному поиску наиболее эффективных средств борьбы с загрязнением среды обитания человека.

В условиях реформирования экономики, перехода к рыночным отношениям снижается степень вмешательства государственных структур в хозяйственную деятельность производителей, расширяется свобода действий хозяйствующих субъектов в реализации экологических и производственных проектов, сужается область применения управленческих функций властных структур. В рыночной экономике управление (в трактовке, изложенной выше) развертывается на уровне производственного объекта и сводится, в основном, к планированию и контролю за эксплуатацией очистных сооружений, выбросами (сбросами) загрязняющих веществ в окружающую среду и т.п.

На макроуровне воздействие властных структур приобретает характер регулирования, что предполагает снижение степени "зарегламентированности" природоохранной деятельности, отказ от прямого вмешательства органов государственного управления в деятельность субъектов хозяйствования, безусловного приоритета командно-распорядительных методов, административного давления. Регулирование природопользования, или экологическое регулирование, представляет собой систему способов и мер государственного воздействия на экологизацию общественного развития посредством гармоничного сочетания механизмов административного управления (нормативно-правовых и организационно-хозяйственных) и экономического стимулирования. Только такое сочетание экономических и административных методов управления, исключающее прежнюю "сверхрегламентацию" природоохранной деятельности, позволит создать действенный ХМП.

Важнейшим звеном механизма управления являются его организационные структуры -- система органов власти и управления природопользованием. К управлению природопользованием причастны все ветви власти: представительная (законодательная), исполнительная и судебная. Каждая из них выполняет свои функции и имеет подразделения, специально уполномоченные для регулирования экологической сферы. Организационно управление природопользованием осуществляется посредством территориального и отраслевого принципов:

- территориальный, который реализуется Президентом Республики Беларусь, Парламентом и Правительством Республики Беларусь, а на местах соответствующими Советами депутатов и их исполкомами;

- отраслевой, который реализуется министерствами и ведомствами, относящимися к органам специальной компетенции, уполномоченным выполнять природоохранные функции.

Основным государственным органом управления природопользованием в Республике Беларусь является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды.

36. Правовое регулирование природопользования и природоохранной

деятельности

Основой государственного регулирования природопользования является экологическое законодательство, обеспечивающее правовую защиту природной среды. Правовое регулирование природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов осуществляется в нашем государстве на базе совокупности нормативно-правовых актов, к которым относятся законы Республики Беларусь, указы, декреты и директивы Президента, постановления и распоряжения правительства, нормативные акты министерств и ведомств, а также международно-правовые акты, регулирующие внутренние экологические отношения на основе примата международного права.

Экологическое законодательство определяет права и обязанности организаций, учреждений, общественных объединений и граждан по обеспечению условий безопасного проживания на территории республики, а также гарантии прав граждан со стороны государства на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду; устанавливает компетенцию специально уполномоченных государственных и иных органов в области охраны окружающей среды, а также лимиты на пользование природными ресурсами и платежи за природопользование; определяет экологические требования к хозяйственной и иной деятельности, особенности контроля и надзора в области охраны окружающей среды, меры и условия наказания за нарушение природоохранного законодательства.

Белорусское природоохранное законодательство -- одно из старейших в мире. Началом государственного регулирования правовых норм природопользования на территории Беларуси следует считать принятие в 1588 г. Статута Великого княжества Литовского. На протяжении 250 лет он был действующим законом и составлял основу всей правовой системы. В Статуте имеется раздел десятый "О пущах, о ловах, о бортном дереве, об озерах и лугах", восемнадцать артикулов которого не только защищали права феодальной собственности, но и были направлены на охрану животного и растительного мира от хищнического уничтожения.

Основу современного законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования составляют:

- Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изм. и доп. от 24 ноября 1996 г.) -- статьи 34, 46, 55.;

- Концепция государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды (1995);

- Законы Республики Беларусь:

«О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог» (1991; в ред. 2002);

«Об охране окружающей среды» (1992; в ред. 2002);

«О государственной экологической экспертизе» (1993; в ред. 2000);

«Об отходах производства и потребления» (1993; в ред. 2000);

«Об особо охраняемых природных территориях и объектах» (1994; в ред. 2000);

«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (2000);

«Об охране и использовании животного мира» (1996);

«Об охране атмосферного воздуха» (1997);

«Кодекс Республики Беларусь о недрах» (1997);

«Водный Кодекс Республики Беларусь» (1998);

«Кодекс Республики Беларусь о земле» (1999);

«Лесной кодекс Республики Беларусь» (2000) и др.

Нарушение природоохранного законодательства субъектами хозяйствования или отдельными гражданами влечет за собой административную, дисциплинарную, материальную и даже уголовную ответственность с обязательным возмещением нанесенного природной среде ущерба.

В области природопользования наиболее распространенными являются меры административной ответственности -- штрафы, предупреждения, запреты (временное закрытие предприятий или запрет на пользование природными ресурсами). В соответствии с Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях к таковым относятся посягательство на государственную собственность, нарушение прав государственной собственности на землю, недра, воды, леса, животный мир, а также мелкое хищение государственного или общественного имущества. Административными правонарушениями считаются также неиспользование земель; несоблюдение требований природоохранного режима их использования; нарушение правил землепользования в районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению; порча земель; нарушение требований по охране недр; несоблюдение правил водопользования, незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников, сбор растений, занесенных в Красную книгу, и др.

Дисциплинарная ответственность предусматривается за неисполнение или ненадлежащее исполнение лицами своих должностных обязанностей, приведшее к нарушению природоохранного законодательства без нанесения значительного ущерба состоянию природной среды или здоровью граждан. К мерам такой ответственности относятся выговоры, лишение премий, понижение в должности и т.п. Наложение дисциплинарного взыскания не освобождает нарушителя от возмещения материального ущерба, если таковой образовался в результате содеянного нарушения.

Материальная, или имущественная, ответственность нарушителей природоохранного законодательства состоит в возмещении ущерба, причиненного их неправомерными действиями. Предприятия возмещают нанесенный ущерб по специальным таксам или в соответствии с общими нормами гражданского законодательства на основании решения суда по иску потерпевшей стороны.

К уголовной ответственности привлекаются субъекты, виновные в нанесении значительного ущерба природной среде, повлекшего гибель людей или особо крупные материальные потери. Конкретные составы экологических преступлений установлены в Уголовном кодексе Республики Беларусь (ст. 263--284), в частности, умышленное уничтожение либо повреждение особо охраняемых природных объектов; нарушение требований экологической безопасности при проектировании, размещении, строительстве или в процессе эксплуатации промышленных или иных объектов, повлекшее смерть, либо заболевания людей, либо причинение ущерба в особо крупном размере; порча земли; нарушение правил охраны недр; загрязнение либо засорение вод; загрязнение, уничтожение либо повреждение леса и др. К лицам, совершившим подобные преступления, могут применяться такие меры воздействия, как ограничение или лишение свободы, исправительные работы, конфискация имущества, лишение права занимать определенные должности и другие виды наказаний, предусмотренные законодательством.

С целью совершенствования правового регулирования рационального природопользования в 1990 г. создана Белорусская природоохранная прокуратура, деятельность которой сконцентрирована на проблемах охраны окружающей среды. Прокуратура осуществляет высший надзор за исполнением природоохранного законодательства, соблюдением законности при рассмотрении уголовных дел в сфере экологии народными судами, обеспечением возмещения вреда за счет виновных и т.д.

Важную роль в пресечении правонарушений в сфере экологии играют службы контроля и общественные организации, однако только меры запретительного характера не решат проблему сохранения нашей природной среды. Огромное значение в ее решении имеет воспитание граждан в духе бережного отношения к богатствам природы как к национальному достоянию, уважения к законам, которыми они охраняются, нетерпимости к фактам расточительного отношения к ресурсам природы. Имеющаяся у нас правовая основа природоохранной деятельности нуждается как в обеспечении ее экономическими механизмами реализации, так и в создании сети непрерывного экологического образования, воспитания и просвещения граждан. Только в этом случае можно рассчитывать на действенность правовой защиты природной среды.

36. Сущность и задачи мониторинга окружающей среды

Получение объективной информации о природной среде и характере воздействий на нее требуют постоянного наблюдения и контроля -- организации системы мониторинга.

Мониторингом окружающей природной среды называются постоянные, комплексные наблюдения за состоянием окружающей природной среды и ее загрязнением, а также оценка и прогноз ее состояния.

По содержанию он подразделяется на: биосферный (глобальный), медицинский, импактный (особо опасные районы и точки), биологический, экологический и др.

- биосферный (глобальный) -- слежение за общемировыми процессами и явлениями в биосфере Земли и предупреждение о возникающих экстремальных ситуациях;

- медицинский (санитарно-токсикологический) -- слежение и контроль за показателями качества окружающей человека среды, соблюдение которых обеспечивает условия, благоприятные для жизни и безопасные для здоровья; прогноз состояния здоровья населения в условиях многофакторного воздействия окружающей среды;

- импактный -- слежение за природными процессами и явлениями, а также их изменениями под влиянием антропогенных факторов в особо опасных для состояния природной среды районах и точках:

а) чрезвычайных ситуаций (при угрозе и возникновении аварий, катастроф, стихийных бедствий, эпидемий);

б) локальный (наблюдение за воздействием на окружающую среду промышленных объектов или отдельных источников);

- биологический -- слежение за биологическими объектами (растительностью и животным миром) с помощью биоиндикаторов, чаще всего на базе биосферных заповедников;

- базовый (фоновый) -- слежение за общебиосферными, в основном природными, явлениями без наложения на них региональных антропогенных воздействий. Объектами наблюдения и контроля являются атмосферный озон, сейсмический режим на территории страны, физические явления и факторы (акустические, вибрационные, инфразвуковые, электромагнитные);

- экологический. Главная цель экологического мониторинга состоит в обеспечении современной и достоверной информацией системы управления экологической безопасностью. Основными задачами экологического мониторинга являются наблюдение за источниками и факторами антропогенного воздействия, за состоянием природной среды и происходящими в ней процессами, оценка фактического состояния природной среды, прогноз ее динамики и состояния в будущем.

Составляющими элементами экологического мониторинга является мониторинг атмосферного воздуха, гидросферы, земель (почв), радиационный мониторинг.

В Республике Беларусь формируется Национальная система мониторинга окружающей среды -- НСМОС

НСМОС решает следующие задачи:

- регулярные наблюдения за состоянием экосистем;

- сбор, обработка и хранение информации;

- оценка фактического состояния экосистем;

- формирование сети мониторинга;

- составление прогнозов состояния окружающей среды;

- оповещение об экологически опасных явлениях;

- подготовка информации для органов управления и общественности.

37. Учет и анализ природопользования и охраны окружающей среды

Для учета всех характеристик природных ресурсов ведутся государственные кадастры. Кадастр - это форма предоставления природно-экономической информации о природных ресурсах является общепризнанной в мировой практике.

Государственный кадастр -- это систематизированный свод сведений показателей о естественно-физических, экологических, хозяйственных, экономических характеристиках и правовом статусе природных ресурсов. Кроме того, кадастр отражает характер изменений состояния ресурсов под воздействием природных и антропогенных факторов, рекомендации по рационализации использования ресурсов и необходимым мерам их охраны.

Информация, содержащаяся в кадастрах лежит в основе рационального использования природных ресурсов, их охраны. На ее базе осуществляется оценка природных ресурсов, система мер по восстановлению природных ресурсов.

Кадастры могут содержать рекомендации по рациональному использованию ресурсов и мерам их охраны, разрабатываются по видам природных ресурсов и образуют экономико-правовую структуру.

Система природно-ресурсных кадастров включает в себя следующие компоненты отраслевых кадастров:

-- государственную регистрацию природопользователей;

-- количественный учет природных ресурсов;

-- экономическую оценку природных ресурсов.

Основными принципами формирования кадастровой системы являются: обеспечение требований комплексного природопользования, полной достоверности количественного и качественного учета природных ресурсов, распределение их по пользователям и территории, оценка фактического состояния природно-ресурсного потенциала.

Данные кадастров учитываются органами государственного управления в процессе принятия решений в области использования природных ресурсов, прогнозирования их изменений под влиянием деятельности человека и осуществления необходимых мер охраны. Ведутся кадастры по отдельным видам природных ресурсов в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь «О государственных кадастрах природных ресурсов» от 20 апреля 1993 г. № 248.

В Беларуси осуществляется ведение следующих государственных кадастров: земельного, водного, недр, атмосферного воздуха, лесного, растительного мира, животного мира, климатического, торфяного фонда.

Формирование системы наблюдения и контроля состояния природной среды тесно связано с экономико-статистическим учетом и анализом природопользования и природоохранной деятельности.

Кроме того, предприятиями заполняются различные формы статистической отчетности, которые являются своего рода статистическим мониторингом, обеспечивающим сбор сведений о наиболее острых проблемах, связанных с воздействием антропогенной деятельности на отдельные элементы окружающей среды.

38. Основы экологического нормирования

Одним из наиболее эффективных средств рационального природопользования и охраны окружающей среды является экологическое нормирование. С его помощью регулируется допустимая нагрузка на экологические системы и устанавливаются границы воздействия на окружающую среду.

Экологическое нормирование представляет собой процесс установления показателей предельно допустимого воздействия человека на окружающую природную среду.

Главная цель экологического нормирования - обеспечение взаимоприемлемого сочетания экономических и экологических интересов. Предельно допустимые нормативы представляют собой компромисс между экологией и экономикой, позволяющий развивать хозяйства и сохранять окружающую среду.

Систему экологического нормирования подразделяют на три составляющие части:

- технологическую;

- научно-техническую;

- медицинскую.

В основе технологических показателей нормирования лежит способность экономики обеспечить выполнение установленных пределов воздействия на человека и окружающую природную среду.

К научно-техническому показателю можно отнести способность технических средств контролировать соблюдение пределов воздействия по всем направлениям.

Медицинские (санитарно-гигиенические) нормативы качества окружающей среды определяют пороговый уровень угрозы здоровью населения и компонентам биосферы. К ним относятся ПДК вредных веществ, допустимые уровни радиационного воздействия, размеры санитарно-защитных зон. Кроме того устанавливаются нормативные требования к источнику вредного воздействия, ограничивая его деятельность, а также технологические, строительные и градостроительные правила, содержащие экологические требования.

Основой построения экологических нормативов (ЭН) являются предельно допустимые концентрации (ПДК).

ПДК -- максимально допустимая масса вредного вещества в единице объема или массы, которая даже при ежедневном воздействии не вызывает патологических изменений или заболеваний человека, животных или растений.

Если то или иное вредное вещество Q на данной территории представлено в единственном виде и не превышает значение ПДК - это свидетельствует о чистоте природной среды:



Однако в воздушном бассейне или в воздушной среде находится не одно, а несколько вредных веществ, причем многие из них способны образовывать новые объединения. Сумма концентрации веществ в таком случае не должна превышать единицу и рассчитывается по формуле:

где C1, C2 ... Сп - фактические концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе или воде;

ПДК1, ПДК2 .... ПДКП - соответствующие величины ПДК этих веществ.

На основе ПДК определяются стандарты воздействия на окружающую среду -- предельно допустимые выбросы (сбросы) -- ПДВ (ПДС), соблюдения которых не приведут к превышению нормативов загрязняющих веществ в данном районе.

39. Экономическое стимулирование рационального природопользования

На современном этапе развития страны в ХМП все большую значимость приобретает его экономический блок, охватывающий все виды экономического стимулирования рационального природопользования методами негативной и позитивной мотивации, инвестирование природоохранной деятельности, финансовое и налоговое регулирование и т.д.

К методам негативной мотивации (мерам ответственности) относятся платежи, штрафные санкции, возмещение ущерба.

Методы позитивной мотивации (меры заинтересованности) включают такие рычаги, как налоговые льготы, льготное кредитование и др.

На этапе перехода к рыночной модели хозяйствования главным элементом экономического блока становится ценовое, или налоговое регулирование. Его инструменты можно подразделить на поощрительные (льготное налогообложение и кредитование), принудительные (платежи за загрязнение), компенсационные (возмещение ущерба, создание специальных фондов).

Центральным звеном экономического механизма природопользования является система платности, объединяющая платежи за ПР, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов, а также штрафы и компенсационные выплаты по возмещению ущербов. Помимо стимулирующей и фискальной функции экоплатежи позволяют:

- обеспечить учет природного фактора в составе производственных затрат и результатов;

- согласовать интересы предприятий сферы природопользования и потребителей ПР;

- обеспечить изъятие дифференциальных доходов рентного происхождения;

- компенсировать ущерб владельцу ПР при изъятии их из сферы традиционного использования или ухудшения качества;

- частично возместить ущерб реципиентам от загрязнения и истощения окружающей среды.

Платность природопользования была закреплена законом «О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)». Экологический налог состоит из платежей за пользование ПР и выбросов (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду. Внесенные суммы налога за природопользование в пределах установленных лимитов относятся на издержки производства, а сверх установленных лимитов изымаются из прибыли.

За превышение установленных объемов добычи ПР налог взимается в 10-кратном размере, а за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ сверх установленных лимитов -- в 15-кратном.

В соответствии с законом «Об отходах производства и потребления» предусмотрены платежи за размещение отходов в санкционированных местах. За превышение лимитов размещения отходов установлены нормативные санкции в 5-кратном размере от норматива, а за самовольное размещение или с нарушением экологических требований, а также за их сжигание -- в 15-кратном.

40. Основные источники и виды финансирования природоохранной

сферы

Одной из важнейших задач государства в сфере охраны окружающей среды является создание и обеспечение функционирования такой системы финансирования экологических мероприятий, которая оказывала бы стимулирующее воздействие на природопользователей с целью снижения их технических нагрузок на природу.

Финансирование экологической сферы должно строится по смешанному типу: помимо бюджетных расходов (которые неизбежны, т.к. остаются органы управления), необходим эффективный механизм финансирования природоохранной деятельности за счет предприятий-загрязнителей.

Реализовать этот механизм позволяют целевые фонды охраны природы. Создание бюджетных фондов охраны природы позволяет более полно учитывать местную специфику финансируемых объектов и необходимые пропорции в выделении средств на отдельные направления охраны окружающей среды.

В Республике Беларусь целевой внебюджетный фонд охраны природы был учрежден в 1990 г., а позднее создание его получило правовую основу в соответствии с Законом Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" (1992, в ред. 2002), который четко определил важнейшие источники финансирования экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды:

- средства республиканского и местных бюджетов;

- средства государственных целевых бюджетных фондов охраны природы;

- средства юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- средства граждан, в том числе иностранных;

- кредиты банков;

- иностранные инвестиции.

Помимо указанных источников фонды могут пополняться за счет:

- платежей за выдачу лицензий на природопользование,

- средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, а также от продажи, незаконно добытой с их помощью продукции,

- инвалютных поступлений, полученных по искам от иностранных физических и юридических лиц за нарушение природоохранного законодательства,

- долевого участия юридических лиц, других природопользователей в финансировании природоохранных работ и некоторых иных поступлений.

41. Новые подходы к финансированию природоохранной деятельности

Новые подходы к финансированию требуют создания гармоничного финансово-кредитного механизма регулирования природопользования, включающего следующие звенья:

1. финансирование экологических программ и природоохранных мероприятий из средств бюджетов различных уровней;

2. развитую систему природоохранных, инновационных экологических и других фондов. Первые два источника финансирования природоохранной деятельности предусмотрены нашим законодательством.

3. систему экологических банков. Преимущество банковского кредитования природоохранной деятельности по сравнению с бюджетным финансированием состоит в возвратности и платности предоставляемых средств, что способствует повышению эффективности использования выделяемых ресурсов и сокращению времени их реализации.

Экологизация кредитной политики должна быть основана на принципе "кредитной нейтральности", то есть повышенный процент за кредитование экологически опасных предприятий должен компенсироваться льготным кредитованием экологически надежных. Однако необходимым условием введения у нас такого рейтинга является общее оздоровление экономики, поскольку в настоящее время высокая инфляция неизбежно приводит к высоким процентным ставкам.

4. привлечение средств из фондов экологического страхования;

5. привлечение средств Мирового и Европейского банков реконструкции и развития, а также иностранных фондов, организаций и фирм к финансированию экосферы;

6. использование собственных средств предприятий на экологические нужды;

7. систему льготных экологических инвестиционных кредитов.

42. Экологическое страхование: виды, формы, проблемы развития

Экологическое страхование означает страхование ответственности объектов (источников повышенного экологического риска) -- за причинение ущерба третьим лицам вследствие внезапного, аварийного загрязнения окружающей среды и экономическое стимулирование таким образом предотвращения данного загрязнения.

Цель экологического страхования состоит в наиболее полной компенсации нанесенного эколого-экономического ущерба.

Суть страхования заключается в объединении ресурсов отдельных собственников в целях компенсации возможных убытков любому из них. Вероятностный характер перехода потенциальной опасности в "осуществившуюся" позволяет, собрав относительно небольшие взносы с достаточно большого количества субъектов, компенсировать "реализованную" опасность, то есть ущерб.

Экономическому подсчету поддается ущерб, нанесенный:

- населению (расходы на восстановление здоровья и материального положения);

- окружающей среде (на ее очистку от загрязняющих веществ, поступивших вследствие аварии);

- хозяйственной сфере региона (на возмещение убытков производственным объектам).

Различают следующие виды экологического страхования:

- личное,

- имущественное,

- экологической ответственности.

Личное и имущественное страхование имеют значение для граждан; в страховании экологической ответственности отдельные граждане не участвуют, хотя оно, безусловно, затрагивает их интересы, создавая дополнительные финансовые гарантии компенсации эколого-экономического ущерба.

Страхование ответственности за причинение ущерба предполагает формирование специальных денежных фондов (резервов) за счет уплачиваемых страхователями страховых взносов для компенсации вероятных потерь (которые принимает на свою ответственность страховщик в соответствии с договором страхования) и предотвращения загрязнения окружающей природной среды. Экологическое страхование предусматривает покрытие затрат на ликвидацию последствий загрязнения, прямого имущественного ущерба третьим лицам, пострадавшим от вредных воздействий.

Экологическое страхование может осуществляться в добровольной и обязательной форме.

Добровольное страхование осуществляется на основе договора между страхователем (субъектом хозяйствования) и страховщиком (страховой компанией). Условия и порядок его проведения устанавливаются согласно Закону "О страховании", конкретные условия определяются в договоре страхования.

Обязательное страхование происходит в соответствии с законом. Виды, условия и порядок его проведения определяются специальными нормативными актами. Обязательному страхованию подлежат предприятия, внесенные в утвержденный в законодательном порядке перечень экологически опасных объектов.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации экологически опасных объектов устанавливает принятый в начале 2000 г. Закон Республики Беларусь "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". В нем впервые законодательно закреплено страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта (ст. 25).