Размещено на http://www.allbest.ru/

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему:

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Экономико-правовые основы обеспечения экологической безопасности зарубежных государств

1.1 Нормативно-правовая база, методические разработки и инструкции

1.2 Система органов государственной власти по вопросам обеспечения экологической безопасности

2. Система экологической безопасности зарубежных государств: задачи и функции

2.1 Система экологического контроля деятельности ВС стран Североатлантического Альянса и ЕС

2.2 Опыт военного ведомства Соединенных Штатов Америки по вопросам обеспечения экологической безопасности

3. Экологические службы Соединенных Штатов Америки и сотрудничество Российской Федерации с Североатлантическим Альянсом по вопросам обеспечения экологической безопасности: перспективы развития

3.1 Экологические службы Соединенных Штатов Америки: перспективы развития

3.2 Сотрудничество между Россией и Североатлантическим Альянсом по проблемам обеспечения экологической безопасности

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

В современном мире одной из важнейших проблем является экологическая безопасность. Бурное развитие науки и техники приводит к увеличению антропогенной нагрузки на природу и росту противоречий между экологией и экономикой. Ученые спорят о величине оптимальной для Земли численности населения, о необходимости устойчивого развития, регулировании прироста населения и т.п.

Естественно появляется соблазн решить свои экологические проблемы за счет соседей. Наряду с естественными угрозами экологии возникают и искусственно созданные в различных целях. Поэтому проблемы экологической безопасности стали предметом все возрастающего внимания.

Актуальность представляемой темы дипломной работы обусловлена также тем, что решение экологических проблем Российской Федерации невозможно без учета мировых тенденций в области экологической безопасности.

Обобщение данных об иностранных разработках по вопросам обеспечения экологической безопасности позволяет оперативно принимать оптимальные управленческие решения. В том числе при формировании программ научных исследований по созданию средств обеспечения экологической безопасности РФ - одному из важнейших направлений практической работы последних лет.

В последние десятилетия развитие управленческих наук так или иначе сталкивается с ухудшением качества окружающей среды. При этом возникает противоречие между темпами развития экономики и ухудшающимся состоянием окружающей среды. Это противоречие особенно ярко проявляется при функционировании государственных структур, в число которых входят и силовые структуры, в том числе Вооруженные Силы.

Для разрешения указанного противоречия предпринимаются организационные и практические меры по обеспечению экологической безопасности общества и создаваемых им организационных структур. В соответствии с этой общемировой тенденцией, главной целью исследований дипломной работы был выбран анализ обеспечения экологической безопасности (ЭБ) в ряде ведущих зарубежных стран, особенно США и на этой основе разработка перспектив развития экологического обеспечения применительно к условиям РФ.

Цель работы - проведение исследования достижений зарубежных стран в области обеспечения экологической безопасности и обобщение полученных результатов применительно к интересам Российской Федерации.

Объектом информационно-аналитического исследования являются научно-технические материалы, технологические, организационные, методические, правовые, экономические и официальные документы зарубежных стран и международных организаций.

Для проведения исследования достижений зарубежных стран в области обеспечения экологической безопасности и обобщения полученных результатов применительно к интересам Российской Федерации в соответствии с содержанием системного подхода предложено решение следующих задач:

· провести анализ правовых и экономических аспектов обеспечения экологической безопасности деятельности вооруженных сил иностранных государств;

· проанализировать организацию системы экологической безопасности США;

· проанализировать систему экологической безопасности МО США;

· определить приоритеты США в области программ актуальных НИОКР и закупок в сфере обеспечения экологической безопасности;

· провести анализ модели системы экологического контроля деятельности вооруженных сил стран НАТО и Европейского союза;

· оценить опыт специалистов США по обеспечению экологической безопасности;

· определить перспективы развития экологических служб США и сотрудничества РФ с НАТО по вопросам обеспечения экологической безопасности.

Результаты аналитических исследований состояния зарубежного экологического обеспечения предлагается использовать для оценки развития экологических служб за рубежом и в нашей стране.

Теоретической и методологической базой исследований дипломной работы послужили материалы, полученные из различных источников, включая базу данных НТЦ оборонного комплекса "Компас", документы Управления экологической безопасности ВС РФ, зарубежные периодические издания и документы информационной сети "Интернет".

В качестве основных инструментов исследования использованы методы системно-структурного, системно-функционального и сравнительного анализа.

Новизна проведенных исследований заключается в обосновании перспектив развития экологической службы ВС РФ на основе сравнения существующих моделей экологического обеспечения.

Структурно дипломная работа состоит из трех разделов, введения, заключения и списка литературы, включающего 12 наименований.

В первом разделе проанализированы правовые и экономические аспекты обеспечения экологической безопасности иностранных государств и деятельности вооруженных сил в указанной области. Для этого проведено исследование содержания концепций, доктрин, нормативно-правовых, методических и инструктивных документов. Особое внимание уделено организации системы экологической безопасности США и ее структурной подсистеме - экологической службе ВС США.

Для оценивания основных приоритетов в сфере обеспечения экологической безопасности проведен анализ финансирования программ актуальных НИОКР и закупок в США по бюджету министерства обороны.

Во втором разделе проведен анализ задач, возлагаемых на систему экологической безопасности вооруженных сил иностранных государств. При этом использована модель системы экологического контроля деятельности вооруженных сил стран НАТО и Европейского союза. Эта модель включает в себя комплекс мер по обеспечению экологической безопасности в рамках единой системы управления военными структурами.

Подробно рассмотрены вопросы экологического аудита и вопросы осуществления контроля за функционированием системы экологического контроля за деятельностью вооруженных сил стран НАТО и Европейского союза.

На основе анализа представленной модели проведена верификация наиболее важных составляющих опыта специалистов США по обеспечению экологической безопасности.

В третьем разделе с целью практического приложения полученных результатов предпринята попытка их синтеза путем разработки и оценки перспектив развития экологических служб США и сотрудничества РФ с НАТО по вопросам обеспечения экологической безопасности.

Наиболее важными из полученных результатов являются:

· систематизация научно-технической информации (НТИ) по проблемам обеспечения зарубежными странами экологической безопасности;

· модель экологической безопасности иностранных государств;

· синтез результатов исследований при разработке прогноза развития экологических служб США и РФ.

В результате проведения исследования получена и обобщена информация о состоянии и основных достижениях в области экологической безопасности за рубежом.

1. Экономико-правовые основы обеспечения экологической безопасности зарубежных государств

1.1 Нормативно-правовая база, методические разработки и инструкции

В крупнейшей мировой супердержаве США одной из важнейших составляющих концепции национальной безопасности является задача обеспечения экологической безопасности (ЭБ) территории и населения, а также сохранения природных ресурсов страны [1]. На современном этапе эта задача рассматривается американской администрацией в качестве одного из приоритетных направлений её деятельности, имеющего общенациональную значимость.

Не менее серьезным является отношение к проблемам экологической безопасности в странах Европейского Сообщества, Японии, Канаде, Австралии. На повестку дня в XXI выходят «экологические» конфликты между государствами за лучшие земли, чистую воду, природные ресурсы и т.д.

Несмотря на имевшиеся федеральные программы оздоровления окружающей среды, только 12% сильно загрязненных районов территории США были очищены за период с 1980 по 1992 гг. 62 млн.чел. проживали в местах, где питьевая вода совершенно не соответствовала американским стандартам её чистоты и пригодности к употреблению. 150 млн.чел. проживали в регионах сильного загрязнения атмосферы. Многим национальным паркам США угрожало вредное воздействие неблагоприятных факторов техногенного характера. В связи с этим администрация Клинтона сделала серьезный поворот в сторону активизации мер обеспечения экологической безопасности по линии всех федеральных ведомств. Были увеличены бюджетные ассигнования на первоочередные обязательные программы федерального уровня, которыми предусматривались не только меры по очистке почвы, воды и атмосферы, но и совершенствование инфраструктуры в целях предупреждения загрязнения и обеспечения сохранности и оздоровления окружающей среды, в первую очередь природных комплексов, составляющих национальное достояние США[2].

За период с 1993 по 2001 гг. бюджетные ассигнования на обязательные федеральные комплексные программы обеспечения экологической безопасности, сохранения природных ресурсов и совершенствование инфраструктуры возросли на 36%. При этом по линии таких ведомств, как министерство внутренних дел, они увеличились на 42%; Национальное агентство по исследованию океана и атмосферы - на 142%; Министерство Обороны США - на 12%; Агентство по охране окружающей среды - на 13%; министерство энергетики - на 4% [3].

В указанный период в связи с пересмотром военно-стратегических концепций США, обусловленным распадом Советского Союза и исчезновением прямой военной угрозы Соединенным Штатам, проводились активные меры по сокращению американских ВС и закрытию военных баз. Последние меры осуществлялись в рамках специальной программы BRAC (Base Realignment and Close), реализация которой по вполне очевидным причинам вызвала актуализацию вопроса о проведении мер по устранению ущерба, причиненного окружающей среде в результате военной деятельности. В связи с этим МО, наряду с другими федеральными ведомствами, стало более интенсивно осуществлять проекты в области обеспечения экологической безопасности [4].

Фундаментальной основой организации системы экологической безопасности США служат конституция Соединенных Штатов, а также разработанный на её базе закон о национальной безопасности 1947 г. Они провозглашают в качестве одной из приоритетных задач государства защиту американских граждан, их здоровья, благополучия и процветания. Здоровая нация обеспечивает достижение, поддержание и наращивание экономического, военного и научно-технического превосходства США в мире, что является главным содержанием их существования как политико-экономической системы.

Исходя из общих положений этих основополагающих документов, администрация США ежегодно формулирует, уточняет, дополняет и видоизменяет ключевые направления своей деятельности, которые от имени президента представляются конгрессу в виде основополагающего документа под названием "Стратегия национальной безопасности". В этом документе на основе анализа геополитической, экономической и военно-стратегической обстановки в мире, наличия и характера угроз национальной безопасности США определяются ключевые направления деятельности американской администрации на каждый текущий год. С конца 1980-х - начала 1990-х гг. в указанном президентском документе постоянно подчеркивается возрастающая опасность для США экологического аспекта экономической и военной деятельности в мире, а также возможных последствий усиливающейся угрозы применения международным терроризмом оружия массового уничтожения (ОМУ) против объектов США как на их территории, так и за пределами Соединенных Штатов. В связи с нарастанием такого рода угрозы американское руководство вопросы обеспечения экологической безопасности США отнесло к разряду первоочередных.

Конкретным выражением большой значимости принятия специальных экологических программ явился федеральный закон о военном бюджете на 1991 фин. г. (Fiscal Year 1991 Defense Authorization Act). В соответствии с этим законом была учреждена специальная комплексная стратегическая программа исследований и разработок в области обеспечения экологической безопасности (Strategic Environmental Research and Development Program - SERDP), реализация которой возлагалась на три федеральных ведомства: министерство обороны, министерство энергетики и Агентство по охране окружающей среды. В данной программе сформулирована концепция необходимости выработки основополагающих идей и методик обеспечения экологической безопасности и их распространения на общефедеральном уровне; организации информационной сети и информационного обеспечения; разработки технологий выявления, мониторинга и предупреждения экологической опасности, а также ликвидации её неблагоприятных последствий.

Принимая концепцию обеспечения экологической безопасности в виде указанной стратегической программы SERDP, администрация США исходила из того, что ни одно федеральное ведомство не в состоянии самостоятельно, без взаимодействия с другими федеральными министерствами и ведомствами, обеспечить выполнение задач по экологической безопасности территории и населения США.

Определены 7 ведущих министерств и ведомств, которые должны в рамках единой федеральной программы НИОКР и практических мероприятий вносить свой вклад в обеспечение экологической безопасности США в своей сфере ответственности. Это: министерство транспорта (бюджет на основные экологические программы в 2001 фин. г. - 8,73 млрд. дол.), министерство внутренних дел (3,1 млрд. дол.), министерство сельского хозяйства (3,33 млрд. дол.), Агентство по охране окружающей среды (7,83 млрд. дол.), министерство энергетики (7,5 млрд. дол.), министерство обороны (4,3 млрд. дол.), Национальное агентство по исследованию океана и атмосферы (1,34 млрд. дол.).

Кроме указанных основных ведомств, периодически к реализации крупных общефедеральных программ привлекаются министерство торговли, государственный департамент, НАСА, министерство строительства и городского развития, Национальный научный фонд и другие. Имеются также межгосударственные экологические программы, в которых США участвуют, исходя из собственных интересов и выгоды. К реализации таких программ подключаются Агентство по международному развитию, Экспортно-импортный банк, Агентство по торговле и развитию, Управление программ иностранной помощи.

Следует отметить, что в рамках концепции обеспечения экологической безопасности экологические аспекты рассматриваются в тесной увязке с вопросами сохранения и развития природных ресурсов США. В связи с этим приоритетные федеральные экологические программы имеют двуединое содержание (High-Priority Environmental and Natural Resource Programs).

Дальнейшее развитие концептуальных основ обеспечения экологической безопасности США нашло свое отражение в президентских документах о стратегии национальной безопасности Соединенных Штатов в 21 столетии от мая 1997 г., октября 1998 г. и декабря 1999 г. - января 2000 г. В этих документах проблема загрязнения окружающей среды обозначена в ряду транснациональных угроз, которые имеют долгосрочный характер в плане оказания влияния на безопасность и экономическое процветание США. Подчеркнуто, что недостаток природных ресурсов нередко стимулирует возникновение и разрастание конфликтов. Изменение климата, истощение озонового слоя и перемещение опасных химических веществ представляют прямую угрозу здоровью американских граждан. Принимаемые руководством США решения, касающиеся оздоровления окружающей среды и сохранения природных ресурсов страны, направлены на длительную перспективу безопасного функционирования всей многогранной политико-экономической и военной структуры США как монолитной системы. В связи с этим обеспечение экологической безопасности США, как важного компонента их национальной безопасности, является неотъемлемым элементом стратегического планирования текущих и перспективных направлений деятельности администрации в области политики, экономики и обороны.

В рамках современной политики американской администрации по обеспечению экологической безопасности и сохранению природных ресурсов США определились следующие две основные сферы природоохранной деятельности: поддержание и сохранение земельных ресурсов и управление ими, а также контроль за состоянием окружающей среды и её восстановление.

В области поддержания и сохранения земельных ресурсов и управления ими предусмотрены следующие долгосрочные меры:

1. Совершенствование юридических вопросов наследования пользования земельными, водными, лесными и иными ресурсами, управления процессами приобретения земли, развития национальных парков, охраны водных ресурсов, а также проведение очистных работ в бассейнах рек и вдоль морского побережья. На обеспечение широкого спектра природоохранных мероприятий на основании закона об увеличении бюджетных ассигнований от октября 2000 г. (Budget Enforcement Act) предусмотрено увеличение в период 2002-2006 гг. ежегодно на 2 млрд. дол. выделения средств в специальный фонд, предназначенный для поддержки финансовых возможностей правительств штатов и местных органов управления по реализации природоохранных программ.

2. Модернизация системы планирования развития местного и паркового хозяйства по современным стандартам.

3. Проведение реформы системы финансовой поддержки федеральным правительством штатов и местных территорий в их мероприятиях по обеспечению экологической безопасности. Особое внимание при этом предусмотрено уделять регулированию природоохранной деятельности федеральных ведомств на государственных землях и территориях штатов.

4. Охрана отдельных природных зон и предотвращение в них дорожного строительства, последствия которого могли бы причинить ущерб поддержанию экологического баланса.

5. Консервация излишков сельскохозяйственных земель в целях создания резерва для их возможного использования по прямому назначению в случае, если условия экономической или политической ситуации будут требовать наращивания экономического потенциала США. Цель реализации этого направления политики администрации состоит в поддержании сельскохозяйственных земель в пригодном состоянии, контроле и предупреждении эрозии почвы, сохранении флоры и фауны, а также в оказании помощи фермерским хозяйствам путем проведения конкретных мероприятий экологического характера, использование результатов которых приносит экономическую выгоду фермерам. Основным федеральным ведомством, на которое возложена реализация мероприятий по обеспечению экологической безопасности на территориях сельскохозяйственных штатов США, является министерство сельского хозяйства. Оно является ведущим разработчиком (совместно с агентством по охране окружающей среды) специальной комплексной программы охраны и консервации земельных угодий (Conservation Reserve Enhancement Program - CREP), рассчитанной, как минимум, на ближайшие 10-12 лет [5].

6. Мониторинг территорий, подверженных заболоченности, недопущение распространения болот и проведение мероприятий по восстановлению ранее заболоченных земель.

7. Контроль сильно увлажненных земель и оказание технической и финансовой поддержки властям штатов и местных органов управления в проведении мероприятий по сохранению водного баланса, не допуская неоправданного обезвоживания таких земель и их несанкционированного использования в сельскохозяйственных целях. При этом должно обеспечиваться строгое регулирование купли-продажи таких земель для промышленных целей с тем, чтобы не допустить их утраты, как объекта сельскохозяйственного предназначения.

8. Сохранение национальных природных парков, отнесенных к разряду объектов национального богатства.

9. Совершенствование практики предупреждения и борьбы с лесными пожарами, наносящими серьезный экономический и экологический ущерб.

10. Контроль и регулирование практики добычи полезных ископаемых открытым способом на землях федеральной собственности.

11. Мониторинг состояния устьев рек и морской прибрежной зоны, а также речных и морских заповедников.

12. Восстановление биологических ресурсов океана.

13. Постоянная научная поддержка мероприятий по обеспечению экологической безопасности путем предоставления федеральному правительству и правительствам штатов своевременной и достоверно обоснованной информации, касающейся состояния экосистем, минеральных, водных, лесных и прочих ресурсов, а также наличия реальных угроз этим ресурсам с рекомендациями относительно противодействия таким угрозам экологического характера.

В области контроля за состоянием окружающей среды и её восстановления предусматриваются следующие конкретные меры перманентного характера:

Совершенствование административной и финансово-инвестиционной политики на федеральном уровне и по линии правительств штатов; эффективная координация деятельности всех министерств и ведомств, ответственных за осуществление экологических программ.

Постоянный контроль состояния загрязненности почвы, воды и атмосферы и проведение очистных мероприятий с особым акцентом на выявление и снижение в них уровня содержания токсичных веществ. При этом указанные мероприятия должны проводиться в соответствии с постоянно действующими планами администрации, основными из которых являются следующие:

Уменьшение загрязнения атмосферы (план "чистый воздух", введенный специальным законом).

Улучшение качества воды (план "чистая вода", известный как план президента Клинтона CWAP (Clean Water Action Plan).

Обеспечение охраны и технологического обновления объектов снабжения населения питьевой водой.

Реформирование системы обеспечения безопасности и качества приготовления пищевых продуктов.

Контроль промышленных предприятий, допускающих в процессе производства выбросы вредных веществ в окружающую природную среду (ОПС).

Управление процессом утилизации вредных отходов.

Наращивание усилий по очистке загрязненных территорий и участков.

Контроль изменений климата.

Развитие инфраструктуры, обеспечивающей проведение мероприятий в рамках программ экологической безопасности.

Финансовая поддержка сельских районов [5].

Необходимо отметить, что в реализации указанных концептуальных направлений обеспечения экологической безопасности США американская администрация особое значение придает деятельности Министерства Обороны (МО), которое располагает достаточно крупными технико-технологическими возможностями в области практического выполнения как общефедеральных экологических программ, так и собственных программ в соответствии с особенностями своей концепции обеспечения экологической безопасности.

Сущность концепции МО по обеспечению экологической безопасности состоит в гармонизации процесса приобретения ВВТ и функционирования системы тылового обеспечения МО с требованиями законодательства США в области значительного оздоровления экологической ситуации в стране. Согласно сложившейся в США многолетней практике, процесс приобретения ВВТ (Acquisition) представляет собой взаимосвязанную последовательность мероприятий, начиная от принятия концепции разработки системы оружия, её конструирования, изготовления, испытания и проверки, доработки, закупки министерством обороны и принятия на вооружение, эксплуатации в войсках, обслуживания и ремонта, вплоть до снятия с вооружения и утилизации. Такая многоступенчатая система приобретения ВВТ определяет жизненный цикл каждого вида вооружения, на всех этапах которого реализуются не только производственно-технологические программы разработки оружия и боеприпасов, но и программы снижения стоимости их жизненного цикла за счет применения более эффективных и экономически более безопасных технологий изготовления, хранения, обслуживания, модернизации, ремонта и утилизации. Такие технологии, по мнению руководства МО, должны применяться в первую очередь на этапе изготовления системы ВВТ и боеприпасов из химически более чистых материалов, а также в процессе их тылового обеспечения при организации её хранения, транспортировки и обслуживания в течение всего жизненного цикла.

Первые концептуальные положения о необходимости внедрения вопросов экологической безопасности в практику функционирования сложившейся системы приобретения ВВТ были выработаны МО в 1995 г. (закон о военном бюджете на 1995 фин. г.). Этими положениями определялись направления интеграции мероприятия по ЭБ на объектах инфраструктуры МО с производством систем ВВТ, их всесторонними испытаниями, поставкой в войска и обслуживанием, включая завершающий этап жизненного цикла ВВТ - утилизацию. При этом делалась ставка на заимствование и использование в практике приобретения ВВТ более экономичных, дешевых и экологически более безопасных технологий частно-коммерческого сектора производства. Тем самым и в сфере экологических проблем, как и в области военного производства, МО взяло курс на расширение и укрепление сотрудничества с промышленностью, которая выполняет ключевую задачу в процессе приобретения ВВТ - создает вооружение и технику в рамках оборонных программ МО.

Осуществляемая МО реорганизация системы приобретения ВВТ в рамках мероприятий так называемой «революции в сфере военного производства и бизнеса» (Revolution in Business Affairs - RBA) тесно увязывает вопросы обеспечения ЭБ с главной задачей - постоянным совершенствованием ВВТ и поддержанием перманентного военного превосходства США в мире. Министерство обороны установило для своей деятельности в области совершенствования ВВТ правило "лучше, быстрее, дешевле и чище", которое выражает сущность концепции МО по обеспечению экологической безопасности, сформулированной официально в документе МО "Инициатива в области военной реформы" от ноября 1997 г. (Defense Reform Initiative), представленном министром обороны конгрессу в феврале 1998 г. с обоснованием военного бюджета на 1999 фин. г. и последующие 5 лет. В этом документе МО определялась одна из ведущих ролей в реализации общефедеральной программы администрации США по обеспечению ЭБ. Подчеркивалось, что благодаря программе закрытия, санации и перепрофилирования очередной группы военных объектов и передачи их в пользование гражданским ведомствам и частным компаниям МО в 2008-2015 гг. получит общую экономию средств федерального бюджета в размере 21 млрд. дол.

В соответствии с документом DRI, реализация концепции обеспечения ЭБ в сфере ответственности МО возложена на заместителя министра по приобретению вооружения, технологиям и тылу. Это должностное лицо осуществляет управление всеми программами создания перспективных систем ВВТ, разработки новейших технологий, а также поддерживает сотрудничество с промышленностью. Аппарат этого заместителя МО является ключевым органом министерства, который реализует мероприятия по реформированию системы приобретения ВВТ в соответствии с концепцией RBA и обеспечению экологической безопасности в процессе всего жизненного цикла систем оружия и военной техники.

Конкретными направлениями деятельности МО по реализации его концепции обеспечения ЭБ являются следующие:

Продолжение выполнения принятых программ по очистке закрываемых объектов МО и действующих объектов инфраструктуры (полигоны, стрельбища и т.п.).

Поддержание на основе применения новейших технологий требований по недопущению загрязнения тех объектов, которые подверглись очистке. Взаимодействие с соответствующими федеральными (и на уровне штатов) инстанциями, в ведение которых переданы бывшие объекты МО.

Постоянное внедрение в практику МО эффективных методов обеспечения ЭБ, которые должны использоваться в течение всего жизненного цикла систем ВВТ, обеспечивать снижение стоимости их изготовления и обслуживания за счет применения новых материалов и производственных технологий.

Поощрение исследований и разработок в области перспективных технологий, удовлетворяющих возрастающие требования по обеспечению экологической безопасности. Обеспечение мер по снижению количества токсичных веществ и содержащих их материалов, которые используются в ходе эксплуатации, обслуживании и при утилизации систем ВВТ. Принимая во внимание, что около 80% материалов, содержащих вредные компоненты, используются в настоящее время на различных стадиях процесса приобретения, применение уже на ранних этапах этого процесса технологий, повышающих ЭБ разрабатываемых систем оружия и боеприпасов, приведет к снижению их стоимости и будет отвечать текущим и более высоким требованиям экологического характера в перспективе.

Активизация усилий по уменьшению объемов выброса токсичных химических веществ в окружающую среду. Так, если в 1994 г. различными предприятиями МО в окружающую природную среду (главным образом, в атмосферу) было выброшено 10,6 млн. фунтов токсичных химических веществ, то в 1996 г. - 6,7 млн. фунтов, а в 2000-2001 гг. планировалось снизить это количество в совокупности не менее, чем на 25%.

Экологическая составляющая стала одним из значимых компонентов военно-экономической (производственной) и финансовой деятельности МО, которое, как считают, является третьим в США землевладельцем и землепользователем, имея в своем распоряжении земельных участков площадью 10 млн. га, стоимость которых оценивается суммой более 500 млрд. дол. В связи с этим МО несет ответственность перед конгрессом за соблюдение законодательства в области сокращения, оздоровления и восстановления ОПС. Министру обороны законодательно предписано ежегодно отчитываться перед конгрессом о выполнении не только федеральной программы обеспечения ЭБ, но об экономических аспектах разработки и использования новых систем ВВТ и боеприпасов. Кроме того, министр обязан докладывать конгрессу о принимаемых военным ведомством мерах по сохранению здоровья военнослужащих и гражданского персонала МО, а также ненанесению ущерба окружающей среде и местному населению в районе расположения объектов, предназначенных для хранения ВВТ, боеприпасов и другого военного имущества, проведения проверок и испытаний оружия, техники и различных средств поражения.

Концепция ЭБ министерства обороны, по заявлению бывшего заместителя МО по приобретению ВВТ, технологиям и тыловому обеспечению Дж. Гэнслера, эволюционирует от обоснования необходимости очистки объектов военной инфраструктуры до выработки основных направлений предотвращения загрязнения ОПС, её улучшения и восстановления. Программа мер по предотвращению загрязнения ОПС является основой для деятельности всех органов МО, составляющих структуру военной системы экологической безопасности [6].

Среди провозглашенных целей Европейского Сообщества (ЕС) обеспечение все более тесных связей между государствами ЕС для защиты и реализации их идеалов и принципов, содействие превращению Европы в демократическое и безопасное пространство, защита и укрепление плюралистической демократии и прав человека, развитие и укрепление европейского самосознания для формирования европейской культурной идентичности. Деятельность Совета Европы охватывает практически все аспекты жизни европейского общества за исключением вопросов обороны, а именно: права человека, юридическое сотрудничество, социально-экономические вопросы, молодежь, здравоохранение, спорт, образование, культура, исторические архитектурные памятники, охрана окружающей среды, средства массовой информации, деятельность местных и региональных структур.

В первую очередь уделяется особое внимание обеспечению экологической безопасности. Сближение законодательства в области экологической безопасности требует проведения соответствия между основными терминами и понятиями в этой области. Целью процесса законодательного сближения в области защиты окружающей среды является приведение в полное соответствие национальных природоохранительных законодательств с законодательством ЕС. Сближение законодательства является обязательным требованием для членства в ЕС. Это означает, что те страны, которые стремятся в будущем войти в состав ЕС, должны унифицировать свои национальные законы, правила и процедуры, чтобы ввести в действие все законодательство ЕС, входящее в acguis communautaire.

Экологическая безопасность в понимании Европейского Сообщества рассматривается как защищенность жизни и здоровья человека, природной среды, социально-экономических и промышленных объектов от неприемлемого риска природных и техногенных угроз. Объектом экологической безопасности как науки является совокупность свойств, связей и отношений природной и социальной среды, которые в результате их функционирования оказывают неблагоприятное влияние на здоровье человека, состояние природной среды, безопасность предприятий и территорий, и вызывают чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

Законодательство ЕС можно представить в виде некоторой структуры, имеющей три иерархических уровня законов: на самом высоком уровне находятся основополагающие законодательные акты, составляющие законодательную основу ЕС, такие как Римский договор о Европейском Сообществе, Единый Европейский Акт и Маастрихтский договор о Европейском Союзе. На среднем уровне находятся рамочные директивы, а на нижнем уровне - вторичное законодательство. Система контроля промышленной безопасности включает в себя введение системы международных стандартов. Периодически издаются директивы и постановления по контролю промышленного загрязнения и контролю риска, которые охватывают три области: контроль промышленных выбросов, контроль опасных аварий, экологический аудит и экологическую маркировку. В области аварий и чрезвычайных.ситуаций важнейшими являются две директивы в этой области: Директива Севезо-1 (82/501/ЕЭС) и пришедшая ей на смену Директива Севезо-2 (96/82/ЕЭС). Эти директивы определили основные стандарты безопасности в области промышленных аварий и стали образцом для аналогичного законодательства по всему миру.

Первоначальные правовые нормы ЕС зарождались в сфере регулирования экономических и экологических преступлений, чаще других носящих транснациональный характер.

Вот уже 30 лет Европейское сообщество (ЕС) осуществляет собственную политику в области окружающей среды. За этот период организацией были проведены значительные по масштабу мероприятия природоохранного характера, создана правовая база для регулирования и координации экологической деятельности государств-членов, разработаны и внедрены новые подходы к защите и улучшению качества окружающей среды. Не вызывает сомнений то, что сегодня ЕС является одним из лидеров в природоохранном сотрудничестве на европейском континенте, при том, что экологическая политика и деятельность Сообщества неразрывно связаны с глобальными мероприятиями, в частности проводимыми под эгидой ООН, в сфере защиты окружающей среды. Сегодня защита окружающей среды является одним из приоритетов Сообщества наряду с другими направлениями интеграции. ЕС обладает широкой компетенцией в области экологии на основе Договора об учреждении Европейского сообщества 1957 г., издает в этой сфере значительное количество нормативных актов, обладает полномочиями по сотрудничеству в этой области на международной арене. Функционирование каждого из институтов (главных органов) Сообщества затрагивает проблемы экологии. Опираясь на положения учредительного договора, практическая деятельность ЕС в области экологии строится на основе специальной среднесрочной программы действий в отношении окружающей среды. Программа действий Сообщества в области окружающей среды - политико-правовой документ, определяющий приоритетные мероприятия организации на ближайшую перспективу. Экологическая программа действий устанавливает конкретные цели и задачи, достигнуть и выполнить которые Сообществу под силу исходя из современной ситуации. За все время проведения Сообществом экологической политики было принято шесть таких программ.

Первая из них появилась в 1973 г., она и по сей день является классическим документом в сфере окружающей среды периода обращения европейских государств к проблемам экологии после Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде 1972 г. Последующие экологические программы действий принимались, соответственно в 1977 г. (Вторая программа), в 1983 г. (Третья программа) и в 1987 г. (Четвертая программа). Фундаментальной по содержанию явилась Пятая программа действий Сообщества в области окружающей среды, принятая в 1993 г. и получившая название «В направлении устойчивости». Пятая программа действия по окружающей среде взяла на вооружение ЕС концепцию устойчивого развития, ставшую официальной стратегией ООН по выходу человечества из экологического кризиса после проведения Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. в Рио-де-Жанейро (РИО-92). Современная Шестая программа действий Сообщества в области окружающей среды была утверждена Решением Европейского парламента и Совета № 1600/2002/ЕС от 22 июля 2002 г. Новая программа экологических действий появилась непосредственно перед Всемирной встречей на высшем уровне по устойчивому развитию (РИО+10), прошедшей под эгидой ООН в Йоханнесбурге с 26 августа по 4 сентября 2002 г. Однако, несмотря на этот факт, принятие новой программы все же несколько задержалось. Срок Пятой программы действий в отношении окружающей среды истек в конце 2000 г. Европейская комиссия выступила с инициативой принятия новой программы 24 января 2001 г., соответственно, направив ее проект Европейскому парламенту и Совету Европейского Союза.

Окончательный текст Шестой программы после внесения многочисленных поправок и переработки текста в Согласительном комитете был утвержден только 22 июля 2002 г., а опубликован в «Официальном журнале Европейских сообществ» 10 сентября 2002 г. В целом, принятие новой экологической программы ЕС заняло около полутора лет. Очевидно, что окончательный текст Шестой программы действий Сообщества в области окружающей среды отличается от первоначально предложенного Комиссией. Сразу бросается в глаза то, что в окончательном варианте исчезло название программы «Окружающая среда 2010 - наше будущее, наш выбор». Как и планировалось Шестая программа учреждена сроком на 10 лет, что отличает ее от предыдущих программ, которые охватывали меньший период времени. Первоначально планировалось ввести новую программу до 2010 г., однако из-за задержки в принятии, в окончательном тексте было определено, что программа действует в течение 10 лет начиная с 22 июля 2002 г., т.е. до 21 июля 2012 г. Новая программа экологических действий, в целом, направлена на обеспечение трех условий проведения экологических мероприятий Сообщества:

1. Интеграция потребностей окружающей среды в различные направления деятельности ЕС и имплементация принципа экологической обусловленности деятельности Сообщества, изложенного в ст. 6 Договора об учреждении ЕС;

2. Продолжение мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого развития;

3. Проведение экологических мероприятий с расчетом на текущее и будущее расширение Европейского Союза, т.е. вступления в него новых государств.

Программа концентрирует внимание на четырех приоритетных сферах действий Сообщества на ближайшие годы, к ним относятся:

- изменение климата;

- природа и биологическое разнообразие;

- окружающая среда, здоровье и качество жизни;

- природные ресурсы и отходы.

Шестая программа определяет как общие цели, задачи, принципы и стратегические подходы экологической деятельности ЕС на ближайшие 10 лет, так и конкретные цели, задачи и ключевые мероприятия в упомянутых выше сферах. Программа также определяет основные задачи организации в сфере международного сотрудничества по проблемам экологии и устанавливает критерии формулирования экологической политики на основе обработки соответствующей информации и получения новых данных. Программа учреждает специальные политико-правовые инструменты, на основе которых будут проводиться те или иные мероприятия в четырех приоритетных сферах - тематические стратегии. Такие тематические стратегии должны содержать описание предложений по решению тех задач Программы, ради которых они учреждены, и меры по их реализации. Тематические стратегии должны быть представлены на рассмотрение Европейского парламента и Совета в течение первых 3-х лет действия Программы с целью утверждения их на основе совместных решений этих институтов. Шестая программа намечает серьезную законотворческую работу, которую предстоит провести Сообществу и ее государствам-членам в области окружающей среды. В преамбуле Программы специально подчеркивается, что «законодательство остается центральным звеном при решении экологических проблем, а полная и правильная имплементация существующего законодательства является приоритетом».

К важнейшим законодательным мероприятиям, предусмотренным Шестой программой экологических действий ЕС в четырех приоритетных сферах можно отнести следующие. В сфере изменения климата, меры, заложенные в Шестой программе направлены на реализацию Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1992 г., участие в котором ЕС было оформлено Решением Совета 2002/358/ЕС от 25 апреля 2002г. В тексте Программы обращает на себя внимание то, что об изменении климата говорится уже как о реально состоявшемся явлении, имеющем свои неблагоприятные последствия для окружающей среды и человеческого общества. В сфере природы и биологического разнообразия, Шестая программа предполагает дальнейшую реализацию положений Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г. и, в частности, Картахенского протокола о биологической безопасности к ней, участие в котором ЕС было оформлено Решением Совета 2002/628/ЕС от 25 июня 2002 г. Также предусматривается имплементация конвенций о защите морской среды от загрязнения и расширение применения «Хабитат»-директивы и Директивы о защите птиц, в том числе и путем введения их положений в государствах-кандидатах. В сфере окружающей среды, здоровья и качества жизни Программа предусматривает необходимость:

- учета результатов оценки вредности химикатов во всех сферах законодательства Сообщества;

- анализа эффективности применения Директивы относительно растительных продуктов, определяющей правовые рамки использования пестицидов;

- ратификации Стокгольмской конвенции об устойчивых органических загрязнителях, Роттердамской конвенции о некоторых опасных химикатах и пестицидах и изменении в связи с этим Регламента Совета по экспорту и импорту некоторых опасных химикатов;

- совершенствования применения положений Рамочной водной директивы и Директивы о качестве воды для купания;

- содействия результативности международных переговоров по имплементации Монреальского протокола об озоноразрушающих веществах к Конвенции о защите озонового слоя 1985 г.

В сфере природных ресурсов и отходов Шестая программа специально подчеркивает необходимость пересмотра законодательства об отходах, которое уже давно нуждается в кодификации, включая законодательство о сточных нечистотах, биодеградировавших отходах, об упаковке, батарейках и перевозке отходов, а также дополнения рамочной директивы об отходах 1975 г.

Шестая программа экологических действий Сообщества может быть пересмотрена по истечении половины срока ее действия, т.е. через 5 лет. В любом случае к этому сроку Комиссия должна подготовить специальный доклад Европейскому парламенту и Совету о ходе имплементации положений программы. Подобный доклад должен быть представлен и по окончании срока Программы.

Шестая программа действий Сообщества в области окружающей среды является центральным документом в области экологии на европейском континенте на ближайшее десятилетие. Учитывая масштабы предусматриваемых мероприятий и характер деятельности ЕС, в соответствии с Программой будут координироваться мероприятия в сфере охраны окружающей среды не только государств-членов ЕС, но и государств-кандидатов, а также других стран Европы и европейских международных экологических организаций.

1.2 Система органов государственной власти по вопросам обеспечения экологической безопасности

В США сложилась достаточно стройная система обеспечения экологической безопасности на общефедеральном уровне. Эта система включает органы общего стратегического планирования деятельности администрации и основных министерств и ведомств в данной области, руководства общефедеральными программами обеспечения экологической безопасности, а также структурные органы соответствующих министерств, включая министерство обороны, которые занимаются выполнением конкретных специфических задач в пределах ответственности каждого ведомства. Деятельность администрации, федеральных министерств и ведомств по реализации программ обеспечения экологической безопасности направляется и контролируется конгрессом США. На основе законодательных актов, регламентирующих деятельность в экологической сфере, а также законов о федеральном бюджете на каждый финансовый год конгресс обеспечивает создание рамок и условий выполнения общефедеральных программ и определяет порядок отчетности планирующих и исполнительных органов перед соответствующими комитетами по окружающей среде сената и палаты представителей.

Функциональная структура государственной системы обеспечения экологической безопасности (ЭБ) может быть представлена следующим образом, как показано на рис. 1.1.

Рисунок 1.1. Общая структура государственной системы обеспечения экологической безопасности США.

Сокращения:

СНБ - Совет национальной безопасности; ОПС - Окружающая природная среда; ЕРА - Агентство по охране окружающей среды; МСХ - Министерство сельского хозяйства; МТР - Министерство транспорта; МВД - Министерство внутренних дел; МЭ - Министерство энергетики; МО - Министерство обороны; НАОА - Национальное агентство по исследованию океана и атмосферы; МТ - Министерство торговли; МСТ - Министерство строительства; НАСА - Национальное управление по аэронавтике и космическим исследованиям; ННФ - Национальный научный фонд

При президенте США, как главе исполнительной власти, специальным законом от 1969 г. учрежден Совет по качеству окружающей природной среды (ОПС), руководитель которого назначается президентом и отчитывается о деятельности этого консультативно-рекомендательного органа перед ним и Советом национальной безопасности (СНБ). В состав Совета по качеству ОПС входят, кроме его руководителя, 13 человек из числа ведущих ученых и специалистов в области экологии, океанологии, управления природными ресурсами США, которые рекомендуются ведущими научными центрами, федеральными ведомствами и промышленными ассоциациями.

Указанный Совет на основе анализа экологической ситуации в различных регионах США, оценки имеющихся и потенциальных угроз ОПС и экономике Соединенных Штатов вырабатывает рекомендации для СНБ и президента по основным направлениям политики и практической деятельности администрации и федеральных ведомств по обеспечению ЭБ территории и населения США. Эти рекомендации после их одобрения СНБ и президентом являются основой конкретного планирования разработки общефедеральных программ, проектов их финансирования и технического обеспечения.

Центральным государственным органом США, на который президентом возложена ответственность за разработку программ по обеспечению ЭБ ОПС общефедерального значения, их реализацию и координацию практической деятельности других ведомств в данной области, является Агентство по охране окружающей среды (структура агентства приведена на рис. 1.2.). Это агентство (Environmental Protection Agency - EPA) было образовано в соответствии с законом от 2 декабря 1970 г. о принятии плана реорганизации государственной структуры (Reorganization Plan № 3 of 1970) с целью обеспечения успешной координации деятельности подчиненных правительству США федеральных министерств и ведомств в области охраны и улучшения ОПС на территории США.

Как подчеркивалось в законе об учреждении ЕРА, это независимое по своим функциям агентство должно обеспечить охрану здоровья граждан США и максимально возможную защиту от загрязнения таких важнейших компонентов ОПС, как воздух, вода, земля, поскольку от их качества зависит сама жизнь. При этом агентство действует в рамках законов, принимаемых конгрессом. О важности вновь образованного федерального органа свидетельствует тот факт, что его директор (по американской терминологии - администратор) включен в ранге министра в состав кабинета министров США, в состав которого помимо глав 14 министерств, входят 11 других руководителей общефедерального уровня: глава аппарата президента, директор ЦРУ, председатель экономического совета, советник президента по национальной безопасности, директор ЕРА, директор агентства по действиям в чрезвычайных ситуациях, руководитель административно-бюджетного управления, директор управления по борьбе с распространением наркотиков, директор управления по малому бизнесу, представитель США в ООН, представитель США на международных торговых переговорах [2].

Деятельность агентства ЕРА сосредоточена на следующих 5 направлениях:

Контроль состояния качества воздуха и радиационной обстановки. Агентство ведет разработку национальных программ, методики их реализации, нормативов, а также стандартов оценки чистоты воздуха, лимитов по количеству выбрасываемых в атмосферу токсичных примесей стационарными и мобильными источниками загрязнения, имея в виду наземный транспорт и промышленные предприятия. Кроме того, агентство ЕРА проводит непосредственные исследования чистоты атмосферы в тех или иных регионах и воздуха на конкретных федеральных объектах с подготовкой соответствующей информации. Оно предоставляет также непосредственную техническую и технологическую поддержку тем районам и объектам (крупные промышленные предприятия), которые в этом нуждаются, осуществляет подготовку персонала, который должен контролировать состояние атмосферы на предмет её загрязнения, оказывает техническую помощь отдельным регионам и штатам в реализации их программ по борьбе с радиационной опасностью.