Сравнительное экологическое право

Размещено на http://www.allbest.ru/

В учебном пособии «Сравнительное экологическое право» рассматриваются проблемы правового обеспечения охраны окружающей среды в современном мире, а также основные положения теории устойчивого развития, принципы экологического права стран современного мира, основные экологические права и обязанности граждан, правовое регулирование охраны природы в Европейском Союзе и государствах -- членах ЕС, США и государствах Африканского и Азиатского регионов.

Анализируется мировой опыт правового регулирования изменений климата, охраны биоразнообразия, обращения с отходами, охраны окружающей среды и здоровья людей.

Учебное пособие предназначено для студентов юридических вузов, специалистов в области экологического права, практических работников.

Рецензенты:

X. Бехруз, канд. юрид. наук, доцент;

А. Вишняков, канд. юрид. наук, доцент

Печатается по решению ученого совета Одесской национальной юридической академии. Протокол № 4 от 28 февраля 2005 г.

Сурилова Е.А. Сравнительное экологическое право: Учебное пособие.

Одесса: Юридична література, 2005. -- 104 c.

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОБЩЕСТВА И ПРИРОДЫ И КОНЦЕПЦИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

На протяжении всей своей истории человеческое общество развивается в окружающей его природной среде и взаимодействует с природным базисом.

Человечество использует природные ресурсы, изменяет природную среду в соответствии со своими потребностями.

Эта сторона бытия находит отражение в праве.

Исторически сложились такие основные представления о природе и праве: Судьба, Сокровище, Окружающая среда, Ресурс, Биосфера.

Все они в той или иной мере определяют основные тенденции развития законодательства.

Со времени своего появления на Земле человечество пыталось определить свое место в окружающей природной действительности и отношение к ней.

Человек сам является частью природы.

В древних обществах с недостаточным развитием науки и экономики природа оказывала непосредственное влияние на жизнь общества.

Природа воспринималась как божественное провидение.

Для права было характерно такое же восприятие мира. В нем отражались только те вопросы, которые касались внутренних проблем существования общества.

Содержание правовых норм, регулирующих природопользование, определялось потребностями отдельных индивидуумов и их групп, например, в использовании пастбищ или водных источников, а не интересами охраны окружающей природной среды.

Избежать ее деградации удавалось только за счет недостаточного развития хозяйства и использования традиционных технологий.

С индустриальным развитием возникла потребность повышения продуктивности, в частности за счет расширения природопользования и повышения нагрузок на окружающую среду.

Общество не только приспосабливается к природе, но и начинает изменять ее в соответствии со своими производственными, политическими, эстетическими потребностями.

Природа превращается из судьбоносной реальности в средство производства.

На этом этапе природа рассматривается как сокровищница.

Земли мелиорируются, воды перераспределяются, передаются в публичное управление.

Водный закон Германии 1877 г. гласил, что хозяйственное значение проточных вод, которые используются в промышленности и сельском хозяйстве, должно было быть всесторонне и эффективно определено с целью уменьшения части национального богатства, которая не находит применения.

Водное право рассматривало воды как источники питьевой воды, воды, используемой в промышленности, место сброса сточных вод.

Регулировалось конкурирующее водопользование.

Право охватывало проблемы освоения и распределения природных ресурсов.

Вопросы охраны природы практически не рассматривались в качестве объекта правового регулирования1. См.: Винтер Г. Окружающая среда, ресурсы, биосфера. Представления о природе и праве // Экологическое право. 2001. -- № 3. - С. 30-36.

В результате стали заметны вредные последствия, к которым приводит индустриальное развитие, а именно загрязнение вод, почв, воздуха, вырубка лесов, изменение климата, исчезновение многих видов животных и растений.

В середине XX столетия возникает новое видение природы.

Природа стала восприниматься как окружающая среда и внешнее необходимое условие жизни человека, которым угрожает опасность, а, следовательно, необходима защита.

Формулируются первоочередные задачи охраны природы.

Формируется экологическое право как отрасль права.

Огромное влияние на изменение мироощущения общества оказал труд «Пределы роста», который вышел в свет в 1972 г.

Авторы книги пришли к следующим выводам:

1. Если существующие тенденции роста численности населения мира, индустриализации, загрязнения окружающей природной среды, истощения ресурсов, производства продуктов питания останутся неизменными, пределы роста на нашей планете будут достигнуты в течение ближайших 100 лет.

Наиболее вероятным результатом станет внезапное неконтролируемое снижение численности населения и объема производства.

2. Эти тенденции возможно изменить и создать условия экологической и экономической стабильности, которая сохранится и в будущем.

Состояние глобального равновесия должно быть таким, чтобы каждый человек мог удовлетворить основные материальные
потребности и имел возможности для реализации своего творческого потенциала.

3. Если человечество выберет путь устойчивого развития, то чем скорее начнет работать над его осуществлением, тем больше будет шансов добиться успеха2. Meadows D. et a. The Limits to Growth. -- New York, 1972.

Выйти за пределы означает непреднамеренно выйти за рамки налагаемых законами развития природы ограничений.

Несмотря на совершенствование технологий, более строгую природоохранную политику, использование многих природных ресурсов и потоки загрязнений уже вышли за пределы устойчивости.

Окружающая среда не может выстоять, начинается необратимый процесс ее деградации.

Связано это, в первую очередь, со стремительными изменениями в системе «общество -- окружающая среда», вызванными ростом численности населения мира и развитием экономики.

В человеческой деятельности рост рассматривается как достижение, средство решения безотлагательных проблем.

В развитых государствах экономический рост позволяет обеспечить занятость населения, социальную стабильность, повысить качество жизни.

В бедных странах экономический рост рассматривается как средство выхода из нищеты.

Однако рост порождает и проблемы.

Размеры земного шара конечны.

Любой материальный рост, включая рост человеческой популяции и объема производимых продуктов, не может продолжаться вечно.

Пределами роста являются пределы интенсивности потоков энергии и материалов, необходимых для жизни людей и функционирования промышленности.

Население и экономика зависят от наличия сырья, источников энергии и воды, находящихся в природе, возможности планеты переработать образующиеся в результате человеческой деятельности отходы. Пределы роста -- это пределы способности планетарных источников обеспечивать эти потоки материалов и энергии, и возможности стоков -- поглощать загрязнения и отходы3. Медоуз Д., Медоуз Д., Рандерс Й. За пределами роста: Пер. с англ. -- М.: Прогресс «Пангея», 1994. -- 303 с.

Все основные элементы системы общество -- окружающая среда (численность населения, производство продуктов питания, промышленное производство потребление ресурсов, загрязнение окружающей среды) в настоящее время находятся в состоянии экспоненциального роста.

Такой рост происходит, если растущий объект производит сам себя (живые организмы, включая человека; промышленный капитал) либо его рост обусловлен тем, что воспроизводит само себя (производство продуктов питания, генерирование загрязнений).

Рост численности населения определяется показателями рождаемости и смертности.

Даже при учете влияния культурологических, национальных, местных особенностей прослеживается закономерность, позволяющая сделать вывод о том, что численность населения изменяется согласно трем моделям.

Эта теория получила название теории демографического перехода.

В странах с низким уровнем развития велики как рождаемость, так и смертность, при этом наблюдается низкий прирост населения.

С улучшением качества жизни и питания, повышением уровня здравоохранения смертность падает, а рождаемость по инерции человеческого мышления остается высокой.

Происходит быстрый рост населения.

Постепенно люди вовлекаются в образ жизни индустриального общества, рождаемость снижается и прирост населения стабилизируется, а в ряде случаев становится отрицательным.

В странах со средним уровнем развития промышленности и здравоохранения смертность падает, а рождаемость остается высокой.

Темпы роста населения высоки.

Высокоразвитые страны Европы и Америки характеризуются низкой смертностью, низкой рождаемостью и невысоким, даже нулевым приростом населения.

Однако следует иметь в виду, что темпы прироста населения зависят не только от уровня экономического развития и доходов населения, но и от их влияния на образ жизни людей, включающий уровень образования, занятости населения, традиции планирования семьи, положение женщин в обществе.

Согласно теории М. Веллера, представляющей определенный интерес, хотя и спорной, энергетический потенциал как всего общества, так и отдельного человека конечен (ограничен).

В цивилизованном обществе энергия человека направлена на качественное преобразование окружающей действительности, получение образования, квалификации, высокооплачиваемой работы, дополнительных доходов, для чего требуется больше интеллектуальных и физических энергозатрат.

Теряется необходимость в большом количестве детей, так как уровень жизни зависит не от количества детей (работников), а от трудового вклада самого человека.

Один -- два ребенка на семью становятся нормой.

Численность населения стабилизируется4. См.: Веллер М. Все о жизни. СПб., 2004. -- С. 287-300.

Промышленный капитал также может возрастать благодаря своей способности к воспроизводству.

При определенном объеме промышленного капитала выпускается ежегодно достаточный объем промышленной продукции.

Определенная часть продукции представляет собой инвестиции, способствующие расширению объема выпускаемой продукции в будущем.

Величина инвестиций, как и рождаемость, величина переменная и зависит от экономических возможностей и решений, принимаемых человеком.

Более значительный объем производства способствует увеличению количества выпускаемой продукции, часть которой идет на инвестирование, рост же инвестиций приводит к росту производства.

Одновременно происходит изнашивание (амортизация) производственных фондов (проведем аналогию со смертностью).

Способность к самовоспроизводству населения и промышленности определяют их роль в мире.

Именно люди и промышленность эксплуатируют природные источники сырья и энергии, извлекают ресурсы из природной среды, одновременно возвращая в окружающую среду отходы.

Очевидно, что существуют пределы темпов использования сырья и энергии, пределы возможностей приема и обезвреживания отходов природными системами, при превышении которых происходит нарушение природного баланса и наступает экологический кризис.

Экологический кризис является результатом неразрешенного противоречия между экономическими и экологическими интересами, между интересами расширения производства и способностью биосферы к самовосстановлению.

В настоящее время человечество живет в условиях экологического кризиса, который проявляется в деградации земель, опустынивании, загрязнении воздуха и воды, истощении природных ресурсов и неспособности общества остановить эти процессы имеющимися средствами.

Условием выживания человечества становится переосмысление места человека в природе, разработка стратегии выживания в измененном мире, разработка современных концепций взаимодействия человечества и природы.

На этом этапе право окружающей среды носит выраженный антропоцентрический характер.

Это выражено уже в самом термине «окружающая среда», отражающем понимание природы как места обитания человека.

Например, в Федеральном законе Германии «Об охране окружающей среды от вредного воздействия» вредным признается воздействие, представляющее опасность для здоровья или собственности людей, хотя и указывается, что объектом охраны наряду с человеком являются флора, фауна, воздух, земли, воды.

Запрет вредного воздействия устанавливается, если вред наносится либо может быть нанесен, в первую очередь, человеку.

Нормы, направленные на защиту природы как таковой, обеспечивают способность природы производить необходимые человеку блага.

Показатели качества окружающей среды ориентированы на человека, его потребности.

Стандарты качества определяют не только уровень защиты окружающей среды, но и являются регуляторами поведения, определяют четкие границы, которые должны быть соблюдены в процессе деятельности человека, как природопользователя.

Окружающая среда признается общенациональным и общемировым благом.

Регулируются правом вопросы трансграничного использования вод.

Новым является признание таких благ, как морское дно общечеловеческим достоянием и установление режима его совместного хозяйственного использования.

Прогрессивные идеи объявляют природу общечеловеческим наследием, нуждающимся в защите.

Директива Совета 92/43/ЕЭС от 21 мая 1992 г. «О сохранении природной среды обитания и дикой фауны и флоры» гласит, что поставленные под угрозу места обитания и виды животных, составляющие природное наследие человечества, должны быть предметом общей ответственности взаимозависимой европейской экологической сети.

Концепция защиты окружающей среды как места обитания и средства жизнедеятельности человечества является господствующей в настоящее время.

Появляются и новые концепции развития права окружающей среды.

Природа рассматривается как ресурс, как бюджет, средства которого расходуются на определенные цели. Основным принципом является принцип соразмерности.

Для достижения цели охраны природы необходимы определенные затраты.

Экономическая выгода ограничивается рамками природопользования.

Экономика подстраивается под интересы охраны природы.

При осуществлении хозяйственных проектов оценивается воз-можная экономическая выгода и потери, которые несет окружающая среда.

Это связано со значительными трудностями потому, что существует объективный конфликт между экологическими и экономическими интересами общества.

Соответственно объективно существует противоречие между правовыми требованиями относительно охраны окружающей природной среды и относительно использования природы с экономическими целями5. Сурков О. В., Плотнікова О. О. Сучасні проблеми екологічного права: До візитy в Одеський університет професора Регенсбурзького університету Г. Зоеля (Німецька Федеративна Республіка ) в жовтні 1993 р. -- Одеса: Астропринт, 1995.-- С. 10.

Приходится принимать в качестве приоритетных интересы одной из сторон (хозяйственника либо природы), искать компромисс между экологическими и экономическими интересами.

На практике экологические интересы приносятся в жертву интересам экономическим.

Поэтому, как верно отметил проф. Б. Ф. Ерофеев, необходимым является переход от природоресурсового способа производства к эколого правовому, который в отличие от первого рассматривает природу в качестве целостного живого объекта, не омертвляет природу, не предоставляет ей статус исключительно имущественной ценности6. См.: Ерофеев Б. В. Теоретические проблемы преподавания советского экологического права Актуальные проблемы правовой охраны окружающей среды. -- М., 1989. -- С. 109.

Следует учитывать и то, что решение проблем, связанных с природой, имеет не только экономическую, но и политическую окраску, особенно если учитывать тот факт, что многие природные блага не имеют стоимости.

В последнее время все больше приверженцев приобретает эко-центрическая концепция права.

Природной среде предоставляется статус самостоятельного субъекта права.

Помимо человека и другие живые существа обладают субъективной самостоятельностью, их отличает социальное поведение.

За живыми существами признается свобода воли, отрицается право одной из сторон (человека) на властное волеизъявление относительно другой стороны и право ограничения свободы животных.

Концепция спорна, хотя и учитывается частично законодателем.

В 1990 г. в Гражданский кодекс Германии внесено положение о том, что животные не являются вещами, подлежат защите от физической боли, признаются чувствующими.

Директива 86/60/ЕС запрещает причинение страданий животным во время научных экспериментов.

Однако это не более чем декларация и не может защитить животных от использования человеком. Ядром концепции природной среды как биосферы является признание природы общим домом, где человек не является единственным хозяином.

Человек как биологический вид подчинен глобальным связям природы и может исчезнуть как вид, если при помощи интеллектуального превосходства и технических возможностей попытается приобрести господство над природой.

Земля представляет собой самоорганизованную систему, самостоятельно координирующую химические, физические и биологические процессы таким образом, что достигается равновесие между ними.

В равновесие этой системы вмешивается человек, производя токсичные отходы, повышенные объемы углекислого газа.

Это может привести к изменению климата и создать условия, неприемлемые для выживания человека, и в то же время стать толчком для формирования новых видов, с помощью которых равновесие будет восстановлено.

Право учитывает это, ограничивая вмешательство человека.

Очевидной стала необходимость сбалансированного, благоприятного для окружающей природной среды развития общества.

В настоящее время все явственнее проявляется тенденция пересмотра сути взаимодействия человеческого общества с природной средой.

Одной из прогрессивных концепций взаимодействия общества и природы является концепция устойчивого развития.

В 1984 г. в рамках ООН была сформирована Международная комиссия по окружающей среде и развитию, которую возглавила премьер-министр Норвегии Гро Харлем Брундтланд.

Доклад комиссии «Наше общее будущее», в котором обоснована концепция устойчивого развития, был представлен в 1987 г.

Устойчивое развитие определено как такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени и не ставит под угрозу возможность будущих поколений удовлетворять свои потребности.

Устойчивое развитие может быть достигнуто при соблюдении следующих условий:

1) осуществление мониторинга окружающей природной среды и человеческого сообщества, совершенствование информационного обеспечения.

Необходимо исследовать экономическую ситуацию, уровень благосостояния человечества, состояние окружающей природной среды.

Полученную информацию следует своевременно анализировать с целью составления прогноза и разработки мер реагирования на полученные сигналы о превышении уровня антропогенного воздействия на окружающую природную среду и опасном изменении свойств последней;

2) рациональное использование природных ресурсов -- восстановление возобновимых ресурсов, экономное расходование невозобновимых ресурсов;

3) регулирование численности населения и роста промышленного производства при условии гармонизации материальных потребностей, искоренение нищеты, обеспечение занятости населения, роста благосостояния жителей Земли.

Первоочередной задачей экологической политики мирового сообщества в соответствии с концепцией устойчивого развития должно стать гарантирование сохранности природных условий, обеспечивающих жизнь человека.

Это означает необходимость сохранения и улучшения окружающей человека природной среды, которая является пространственным базисом расположения населенных пунктов и промышленных объектов, источником сырьевых ресурсов, производителем природных материалов, а также имеет эстетическое и рекреационное значение.

Идея устойчивого развития так и останется не более чем благим пожеланием при отсутствии средств для ее претворения в жизнь.

Наиболее эффективным орудием согласования социальной активности и природоохранительных требований является право.

Все социальные явления, опосредованные волей людей, в том числе и законодательство, подчиняются законам природы.

История цивилизации свидетельствует, что развитие законодательства заключается в согласовании его с законами природы в новых условиях.

Существуют независимые не от кого законы природы.

Воля людей, не согласованная с законами природы, является произволом.

Для противодействия произволу законодательство должно опираться на законы природы.

Стратегия охраны природы на любом уровне (мировом, региональном, национальном) определяется законами природы.

Уяснение этих законов представляется обязательным для законодателя, так как в противном случае созданные им правовые нормы будут неэффективными.

Основные законы природы:

1. Закон максимизации энергии (закон Г. и Э. Одумов). Сохранение системы определяется наилучшей организацией поступления в нее энергии и использованием максимального количества энергии с наибольшей эффективностью.

2. Закон минимума (закон Ю. Либиха).

Жизненные возможности организма определяются экологическими факторами, количество и качество которых близки к необходимому организму (системе) минимуму.

Дальнейшее их снижение приводит к гибели организма.

3. Закон ограниченности природных ресурсов. Правило одного процента.

Все природные ресурсы Земли являются конечными, так как площадь Земли ограничена в пространстве. Даже ресурсы, которые мы относим к категории «неисчерпаемых», таковыми не являются.

Ограничения накладывает сама энергетика биосферы, антропогенное изменение которой сверх допустимого предела по правилу одного процента выводит систему из состояния равновесия.

4. Закон «Все или ничего» (закон Боулича).

Незначительное воздействие не влияет на природную систему, но накопление таких воздействий приводит к нарушению природного баланса и динамики природных процессов.

5. Закон константности (закон В. И. Вернадского). Правило заполнения экологических ниш.

Количество живого вещества природы постоянно.

Убывание количества живого вещества в одной части биосферы означает его пребывание в другой части. Пустующая экологическая ниша должна быть заполнена.

При этом происходит замена крупных высокоорганизованных форм менее крупными и организованными.

6. Закон внутреннего динамического равновесия.

Изменения любого из составляющих природных систем (вещества, энергии либо информации) влечет качественные и количественные изменения других составляющих и системы в целом.

7. Закон развития природной системы за счет использования ресурсов окружающей среды.

Изолированное развитие, безотходное производство невозможно.

8. Закон пирамиды энергий.

С одного трофического уровня экологической пирамиды переходит на другой ее уровень не более 10% энергии.

Для получения из природной среды единицы полезной продукции с каждым днем требуется все больше энергии.

9. Закон убывающего естественного плодородия.

На освоенных человеком землях происходит снижение естественного плодородия почвы, причиной которого является нарушение естественных процессов почвообразования из-за искусственного орошения, монокультуры и т. д.8 См.: Кормилицын В. И., Цицкишвили М. С, Яламов Ю. И. Основы экологии: Учеб. пособие. -- М.: Интерстиль, 1997; Реймерс Н. Ф. Природопользование: Словарь-справочник. -- М., 1990

Стокгольмская декларация (1972) определила основные принципы взаимоотношений человечества и окружающей среды, в частности, рассмотрев необходимость в общем подходе и общих принципах, которые вдохновят народы мира и послужат им руководством в деле сохранения и улучшения окружающей человека среды, провозгласила что: человек является творением и одновременно создателем своей окружающей среды, которая обеспечивает его физическое существование и предоставляет ему возможности для интеллектуального, нравственного, социального и духовного развития.

В ходе долгой и мучительной эволюции человечества на нашей планете была достигнута такая стадия, на которой в результате ускоренного развития науки и техники человек приобрел способность преобразовывать многочисленными путями и в невиданных до сих пор масштабах окружающую среду.

Оба аспекта окружающей человека среды, как естественной, так и им созданной, имеют решающее значение для его благосостояния и для осуществления основных прав человека, включая право на саму жизнь.

Человек несет ответственность за сохранение и разумное управление объектами живой природы и окружающей среды, которые в настоящее время находятся под серьезной угрозой в связи с воздействием неблагоприятных факторов.

Поэтому в планировании экономического развития важное место должно уделяться сохранению природы, включая живую природу.

Общие принципы сохранения природы, в соответствии с которыми должна направляться и оцениваться любая деятельность человека, затрагивающая природу, изложены во Всемирной хартии природы, принятой в 1982 г.

Природу необходимо уважать и не нарушать ее основные процессы.

Генетическая основа жизни на Земле не должна подвергаться опасности.

Популяция каждой формы должна сохраняться, по крайней мере, на том уровне, который достаточен для обеспечения ее выживания.

Необходимые для этого среды обитания следует сохранять.

Используемые человеком экосистемы и организмы, а также ресурсы суши, моря и атмосферы должны управляться таким образом, чтобы можно было обеспечить и сохранить их оптимальную и постоянную производительность, но без ущерба для целостности тех экосистем и видов, с которыми они сосуществуют.

Природу необходимо защищать от разграбления в результате войн или иных враждебных действий.

Эти принципы сохранения природы применяются ко всем частям земной поверхности, суше или морю. Особая защита должна обеспечиваться уникальным районам, типичным представителям всех видов, экосистем и сред обитания редких или исчезающих видов.

В Декларации РИО, принятой на конференции ООН по окружающей среде и развитию, состоявшейся в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро сформулированы и развиты основные принципы взаимоотношений общества и природы:

1. Забота о человеке является центральным звеном в деятельности по обеспечению устойчивого развития. Люди имеют право жить в добром здравии и плодотворно трудиться в гармонии с природой.

2. Государства обладают суверенными правами на эксплуатацию своих природных богатств, проводят свою политику в вопросах окружающей среды и развития и несут ответственность за то, чтобы подконтрольная им деятельность не наносила ущерба окружающей среде других стран за пределами национальной юрисдикции.

3. Право на развитие реализуется таким образом, чтобы обеспечить экологические интересы настоящего и будущего поколений.

4. Для достижения устойчивого развития, охрана окружающей среды должна стать частью процесса общего развития и рассматриваться только совместно с промышленным, политическим и др. развитием.

5. Все государства и народы должны стремиться к сотрудничеству в борьбе с бедностью, сокращению разрыва в уровне жизни народов мира.

6. Особой ситуации и потребностям развивающихся стран, наименее развитых стран и стран, окружающая среда которых наиболее уязвима, придается особое значение. В рамках международных действий, принимаемых в области окружающей среды и развития, следует учитывать интересы и потребности всех стран.

7. Государства должны сотрудничать для сохранения и восстановления качества и целостности экосистемы Земли. Объем их обязанностей по охране окружающей среды различен и зависит от степени их воздействия на окружающую природную среду, их технологических, финансовых и иных возможностей.

8. Государства обязуются исключить модели производства и потребления, противоречащие устойчивому развитию, и проводить надлежащую демографическую политику.

9. Государства осуществляют научно-техническое сотрудничество, обмен знаниями и технологиями с целью достижения устойчивого развития.

10. Государства обязуются обеспечить гражданам доступ к информации о состоянии окружающей природной среды и его влиянии на состояние их здоровья, опасных объектах, веществах и ма
териалах. Государства предоставляют гражданам право участия в принятии экологически важных решений, а также гарантируют судебную защиту и возмещение ущерба, причиненного экологическими нарушениями.

11. Государства принимают эффективные правовые нормы в области охраны окружающей природной среды.

12. Экологическая политика, базирующаяся на этих принципах, обеспечивает устойчивое развитие всех стран и эффективное решение проблем сохранения и восстановления качества окружающей среды.

13. Государства принимают национальное законодательство в соответствии с нормами международного права окружающей природной среды, гарантируют возмещение ущерба, причиненного правонарушениями в сфере экологии

14. Не допускается перевод на территорию других государств производств, оказывающих негативное воздействие на окружающую природную среду.

15. Затраты государств на охрану окружающей природной среды должны быть пропорциональны негативному воздействию, которое каждое из них оказывает на природную среду.

16. Все государства должны осуществлять разнообразные меры предосторожности для предупреждения экологического ущерба.

17. Государства оценивают возможные последствия хозяйственной, инновационной, законодательной деятельности для состояния окружающей природной среды и только затем принимают экологически значимые решения.

18. Государства должны незамедлительно предоставлять информацию о природных и техногенных катастрофах, могущих причинить либо причинивших вред окружающей природной среде. Международное сообщество обязано оказывать помощь таким государствам.

19. Государства направляют потенциально пострадавшим государствам предварительные и своевременные уведомления и информацию о деятельности, которая может иметь негативные трансграничные последствия, и проводят консультации с этими государствами на раннем этапе в духе доброй воли.

20-22. В решении проблем окружающей среды важное значение имеет участие всех заинтересованных граждан, в том числе женщин, молодежи, коренного населения. Государства обеспечивают их активное участие в достижении устойчивого развития.

23. Подлежат защите природные ресурсы народов, находящихся в условиях порабощения и оккупации.

24. Война, по сути, подрывает устойчивое развитие. Государства соблюдают нормы международного права, обеспечивающие охрану окружающей природной среды в период вооруженных конфликтов.

25. Мир, развитие и окружающая природная среда взаимосвязаны и неразделимы.

26. Государства разрешают споры, связанные с охраной окружающей природной среды, мирно, надлежащими средствами в соответствии с Уставом ООН.

27. Государства и народы должны сотрудничать в деле претворения в жизнь принципов Декларации РИО при разработке норм международного права, касающихся устойчивого развития.

ПРИНЦИПЫ РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА СТРАН СОВРЕМЕННОГО МИРА

Содержание и сущность права окружающей среды определяют общеправовые и отраслевые принципы.

Общеправовые принципы современного экологического права -- это принцип уважения государственного суверенитета, невмешательства во внутренние дела других государств, мирного разрешения возникающих споров, добровольного исполнения взятых обязательств.

Что же касается отраслевых принципов, в последнее время сформировались новые принципы, влияющие на концептуальные изменения и развитие права окружающей природной среды и получившие общее признание.

Эти принципы закреплены Декларацией РИО, Договором о Евросоюзе, национальными законами об охране окружающей природной среды.

Статья 174 Договора о Евросоюзе перечисляет принципы экологической деятельности ЕС.

Это принцип превентивных действий, означающий, что деятельность сообщества направлена на предупреждение и профилактику ущерба окружающей среде; принцип предосторожности, который заключается в том, что недостаток обоснованных научных данных не может рассматриваться как причина отмены или отсрочки мероприятий Европейского Союза по профилактике загрязнения окружающей среды или иного ущерба; принцип возмещения ущерба, означающий, что качество окружающей среды должно быть восстановлено либо ущерб должен быть минимизирован; принцип ответственности загрязнителя означает, что расходы на мероприятия по восстановлению качества окружающей среды возлагаются на владельцев источников загрязнений, а не на потребителя, желающего жить в здоровой и безопасной окружающей среде.

В решении по делу Safety High Tech Европейский суд разъяснил, что эти принципы имеют нормативное значение.

Принцип равноправия настоящего и будущих поколений требует принимать во внимание влияние производственной деятельности в настоящем на условия жизни будущих поколений.

Этот принцип предполагает рациональное использование природных ресурсов и предупреждение причинения вреда окружающей природной среде, изменение процедуры оценки влияния на окружающую природную среду.

Человек имеет фундаментальные права на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь, и несет главную ответственность за охрану и улучшение окружающей среды на благо настоящего и будущих поколений. Природные ресурсы Земли, включая воздух, землю, флору и фауну, и особенно репрезентативные образцы естественных экосистем, должны быть сохранены на благо нынешнего и будущих поколений путем тщательного планирования и управления.

Пункт б Стокгольмской декларации гласит: наступил такой момент в истории, когда мы должны регулировать свою деятельность в мире, проявляя более тщательную заботу в отношении последствий этой деятельности для окружающей среды.

Из-за неведения или безразличного отношения мы можем нанести огромный непоправимый ущерб земной среде, от которой зависят наша жизнь и благополучие.

И, наоборот, благодаря наиболее полному применению наших знаний и более разумному подходу, мы можем обеспечить для себя и наших потомков лучшую жизнь в условиях среды, которая в большей степени будет соответствовать потребностям и чаяниям людей.

Охрана и улучшение окружающей человека среды для нынешнего и будущих поколений стали важнейшей целью человечества, целью, которая должна быть достигнута совместно и в соответствии с установлениями и основными целями мира и международного экономического и социального развития.

Охрана экологических интересов будущих поколений в полной мере проявляется в борьбе мирового сообщества с изменениями климата.

В 1992 г. была принята Рамочная конвенция ООН «Об изменении климата», в которой отразилась обеспокоенность мирового сообщества изменением климата, вызванным человеческой деятельностью, решимость защищать климатическую систему в интересах настоящего и будущего поколений.

Изменения климата Конвенция определяет как изменения климата, прямо или косвенно обусловленные деятельностью человека, которая накладывается на природные колебания климата.

Неблагоприятные последствия изменения климата понимаются как изменения в физическом состоянии либо биоте Земли, вызванные изменениями климата, которые негативно влияют на состав, способность к восстановлению или продуктивность природных экосистем, на функционирование социально-экономических систем или на здоровье и благосостояние людей.

Целью конвенции является стабилизация концентрации парниковых газов на таком уровне, который бы исключал опасное антропогенное влияние на климатическую систему при условии исключения угрозы производству продовольствия и устойчивому экономическому развитию.

Меры по предупреждению изменений климата должны быть экономически эффективными, широкомасштабными, охватывающими все источники парниковых газов, все экономические секторы -- энергетику, транспорт, промышленность, сельское и лесное хозяйство, отходы.

Политика в сфере климата должна отвечать условиям каждой страны и быть интегрированной в национальные программы экономического развития.

Согласно Киотскому протоколу к Конвенции развитые страны взяли на себя обязательство до 2012 г. уменьшить выбросы парниковых газов на 5%.

С этой целью определен порядок установления квот на выбросы парниковых газов и международной торговли квотами.

Наивысшим органом Конвенции об изменении климата является Конференция сторон.

К компетенции Конференции относится рассмотрение и утверждение докладов о соблюдении положений Конвенции.

На шестой сессии Конференции был сформулирован проект Боннских соглашений об осуществлении Буэнос-Айресско-го плана действий.

План предполагает техническую и финансовую поддержку развивающихся стран и стран с переходной экономикой, которые обязуются включить положения о мерах предупреждения изменения климата в Национальные стратегии устойчивого развития.

Финансирование необходимых мероприятий предполагается производить через Глобальный экологический фонд, основными задачами которого являются борьба с изменениями климата, финансирование передачи технологий, энергетики, транспорта, промышленности, сельского и лесного хозяйства, помощь развивающимся странам.

Седьмая сессия Конференции сторон состоялась в г. Маракеше (Марокко) в 2001 г.

Она утвердила Боннские соглашения.

Стороны, включенные в Приложение 2 к Конвенции, изъявили согласие взять на себя обязательства по финансированию намеченных мероприятий.

Сегодня существуют экономически эффективные технологии, позволяющие сократить выброс парниковых газов, затраты на решение этого вопроса не превышают 0,2-2% внутреннего валового продукта, а в случае международного сотрудничества будут даже меньше10. Доклад Конференции сторон о работе шестой сессии. Бонн, 2001. ООН FCCC/CP/2001/5.

По мнению Международного Суда ООН, следует учитывать уникальные качества ядерного оружия, а именно его способность наносить вред будущим поколениям при проведении испытаний.

Применение принципа защиты интересов настоящего и будущего поколений иллюстрирует дело Хуана Антонио Опози (представитель детей) против Франческо Факторана.

Иск группы детей, как представителей будущего, против секретаря департамента окружающей среды содержит требование отозвать лицензию на вырубку лесов и запретить выдавать новые лицензии.

В решении Верховного Суда Филиппин сказано: «Нет необходимости говорить, что каждое поколение несет ответственность перед следующим по сохранению ритма и гармонии природы для обеспечения сбалансированной и здоровой экологии».

Принцип предостережения и предупреждения, декларированный 15-м принципом РИО, основан на признании того, что научная достоверность информации подтверждается слишком поздно для принятия эффективных правовых и политических мер для предупреждения причинения вреда окружающей природной среде.

Охрана окружающей природной среды является наиболее эффективной, если осуществляется путем предупреждения причинения вреда.

Легче предупредить загрязнение путем сокращения и своевременной утилизации отходов, осуществления экологического аудита, менеджмента и оценки влияния на окружающую природную среду.

Большинство экологических проблем требует комплексного анализа технических, экономических, экологических факторов.

Этот принцип акцентирует внимание на степени вероятности наступления вредных последствий для здоровья людей и природной среды.

Принцип предостережения переносит бремя доказывания обстоятельств, необходимых для принятия решения, на тех, кто планирует либо осуществляет такую деятельность.

Принцип предостережения и предупреждения является одним из наиболее значимых для предупреждения причинения экологического вреда еще до того, как он возникнет, и потому способствует минимализации ущерба и уменьшению затрат, необходимых для восстановления качества окружающей природной среды.

В случае возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде, отсутствие полной научной достоверности не рассматривается как препятствие для применения превентивных мер с целью предупреждения деградации природы и причинения вреда здоровью людей.

Принцип предостережения применяется в случае достоверного установления возможного негативного влияния определенной деятельности, продукта или процесса на состояние здоровья людей или природные объекты, когда установить степень риска абсолютно точно не представляется возможным.

В Коммюнике Еврокомиссии определены условия и порядок применения принципа предостережения. Данный принцип должен базироваться на наиболее полной возможной научной оценке.

Степень достоверности информации определяется на всех стадиях деятельности.

Оценка касается степени риска осуществляемой деятельности и возможных последствий бездеятельности.

Должны быть также определены альтернативные варианты проекта.

Результаты научной оценки должны быть доступны всем заинтересованным лицам.

Принцип предупреждения и предостережения вошел в Картагенский протокол о биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии от 29 января 2000 г. (Украина присоединилась к протоколу 12.09. 2002 г).

В протоколе поддерживается принцип применения превентивних мер, отображенный в 15-м принципе Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию, отмечается широкое распространение современных биотехнологий и возрастающая обеспокоенность общественности ее потенциальным иредным воздействием, признаются широкие возможности биотехнологии для повышения благосостояния людей, при условии использования с соблюдением соответствующих мер безопасности.

Этот протокол регулирует безопасность передачи, обработки и использования живых измененных организмов, полученных в результате применения современных биотехнологий, могущих неблагоприятно влиять на сохранение и устойчивое использование биоразнообразия и представлять угрозу для здоровья людей.

Особое внимание уделяется порядку трансграничного перемещения указанных организмов. Принцип требует детальной достоверной информации и документации относительно измененных живых организмов, ввозимых в страну, и их влияния на эндемичные организмы и население.

Протокол не применяется к трансграничному перемещению живых измененных организмов, представляющих собою фармацевтические препараты для людей.

Принцип дифференцированной ответственности заключается в том, что все государства обязуются обеспечивать охрану окружающей природной среды и устойчивое развитие, но вследствие различных экономических, социальных и экологических условий на них возлагается различный объем ответственности.

Ответственность в большем объеме возлагается на государства, чей «вклад» в деградацию окружающей природной среды более значительный.

Это позволяет более эффективно решать общие проблемы в сфере окружающей природной среды.

Концепция дифференцированной ответственности противоречива и не определяет четко, в какой степени развитые государства должны предоставлять финансовую и другую помощь развивающимся странам.

Не определены и источники финансирования.

Принцип оценки влияния на окружающую среду провозглашен в Декларации РИО и предусмотрен Конвенцией об оценке влияния на окружающую среду в трансграничном контексте (Еспо,1999), Протоколом по стратегической экологической оценке к Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Киев, 21.05.2003 г.)

Государства осуществляют оценку влияния на состояние окружающей природной среды антропогенной деятельности, которая может оказывать негативное воздействие на состояние окружающей природной среды.

Значение такой оценки обусловлено взаимосвязью между хозяйственной деятельностью и ее экологическими последствиями, необходимостью предупреждения причинения вреда окружающей среде и осуществления мониторинга значительных вредных воздействий, необходимостью повышения качества информации и учета экологических факторов на ранних этапах принятия решений.

Стороны Конвенции на индивидуальной или коллективной основе предпринимают необходимые и достаточные меры по предупреждению значительного вредного трансграничного влияния запланированной деятельности, его уменьшению и контролю за ним.

К деятельности, подлежащей оценке, относятся деятельность нефтеочистительных заводов, тепловых электростанций, металлургических и химических комбинатов, торговых портов, плотин, водохранилищ, строительство автомагистралей, вырубка лесов и т.д.

Согласно вышеупомянутому Протоколу, была признана важность полного учета экологических, в том числе связанных со здоровьем населения, соображений при разработке и принятии планов и программ и, насколько это возможно, политики и законодательства.

Целью оценки влияния на состояние окружающей среды является обеспечение высокого уровня охраны окружающей среды, включая здоровье населения, путем: обеспечения того, чтобы экологические, в том числе связанные со здоровьем населения, соображения тщательно учитывались при разработке планов и программ; установления четких, открытых и эффективных процедур стратегической экологической оценки; обеспечения участия общественности в стратегической экологической оценке и интеграции благодаря этим мерам экологических, в том числе связанных со здоровьем населения, озабоченностей в меры и документы, разрабатываемые в целях обеспечения устойчивого развития.

Стратегическая экологическая оценка проводится в отношении планов и программ, которые разрабатываются для сельского и лесиого хозяйства, рыболовства, энергетики, промышленности, вклю-iiim горную добычу, транспорта, регионального развития, управления отходами, водного хозяйства, телекоммуникаций, туризма, планирования развития городских и сельских районов или землепользования и определяют возможность выдачи в будущем разрешений на реализацию проектов, перечисленных в приложении к Конвенции.

«Стратегическая экологическая оценка» означает оценку вероятных экологических последствий (последствий для здоровья на-соления, флоры, фауны, биоразнообразия, почвы, климата, воздуха, поды, ландшафта, природных объектов, материальных активов, культурного наследия и взаимодействия этих факторов) и включает в себя определение сферы охвата экологического доклада и его подготовки, обеспечение участия общественности и учета ее мнения, а также учет в плане или программе положений экологического доклада, результатов участия общественности и ее мнения.

Государство, в котором деятельность планируется, обязано оповестить другие заинтересованные государства, провести консультации с государством, находящимся под угрозой наступления экологических трансграничных последствий, относительно уровня такого влияния и мер по его предупреждению (уменьшению).

Стороны уделяют особое внимание:

- разработке и исполнению конкретных исследовательских программ, направленных на совершенствование существующих методов качественной и количественной оценки последствий запланированной деятельности; глубокому уяснению причинно-следственных связей и их роли в комплексном рационально природопользовании;

- мониторингу эффективности исполнения решений по запланированным видам деятельности с целью предупреждения или минимализации негативного влияния;

- разработке методов привлечения экологически обоснованных альтернатив запланированным видам деятельности, структуре производства и потребления; разработке методологии оценки влияния на окружающую среду на макроэкономическом уровне.

Стороны проводят совещания, приуроченные к ежегодным сессиям стран Европейской экономической комиссии по проблемам окружающей среды и водных ресурсов.

Стороны осуществляют обзор политики и методологических подходов сторон к ОВОС с целью совершенствования процедур ОВОС в трансграничном аспекте; обмениваются информацией относительно опыта проведения ОВОС в трансграничном аспекте; при необходимости обращаются к помощи компетентных органов или научных комитетов для решения методологических или технических вопросов, возникающих при решении поставленных целей; рассматривают и применяют дополнительные меры, необходимые для достижения намеченных целей.

Принцип «загрязнитель платит» означает, что на загрязнителя возлагаются обязанности по компенсации затрат, необходимых для ликвидации негативных экологических последствий его деятельности. Государства сотрудничают в целях дальнейшего развития правовых норм, касающихся ответственности и компенсации жертвам за загрязнение и за другие виды ущерба, причиненные в результате деятельности в пределах их юрисдикции, или контроля за окружающей средой в районах, находящихся за пределами действия их юрисдикции.

Этот принцип был рекомендован Организацией безопасности и сотрудничеству в Европе еще в 1972 г., но и поныне является спорным, в особенности для развивающихся стран, так как тяжесть интернационализации экологических выплат непомерно высока для них.

Уважая критерии, установленные международным сообществом, или нормы, которые должны быть установлены на национальном уровне, крайне важно во всех случаях принимать во внимание системы ценностей, установленные в каждой стране, и степень применения норм, которые пригодны для большинства развитых стран, но которые могут не подходить и вызывать неоправданные социальные расходы в развивающихся странах.

Кроме того, легализация загрязнений (осуществление их на основе лицензии, с определением допустимого их объема) не способствует их сокращению.

В этом случае следует предоставлять лицензию на осуществление специального природопользования и взыскивать соответствующую плату, которую направлять на внедрение современных технологий, восстановление качества окружающей среды.

Затраты следует взыскивать с прибылей загрязнителей, а не шслючать их в стоимость товаров и услуг, что ущемляет интересы потребителей и не способствует сокращению выбросов.

В соответствии с 24-м принципом РИО война подрывает устойчивое развитие.

Военное или любое иное враждебное использование средств воздействия на окружающую природную среду приводит к чрезвычайно пагубным последствиям для жизни, здоровья м благосостояния людей, поэтому должно быть запрещено.

Принцип международного сотрудничества в сфере охраны окружающей природной среды и запрещения экологической агрессии приобретает особое значение.

В Парижской хартии для новой Европы отмечено, что сохранение окружающей среды -- это совместная обязанность всех европейских стран.

При поддержке усилий, предпринимаемых в этой области на национальном и региональном уровнях, следует также иметь в виду необходимость совместных действий на более широкой основе.

Каждое государство обязуется не прибегать к военному или любому иному враждебному использованию таких средств, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда.

Средства воздействия на природную среду понимаются как любые средства для ее изменения путем преднамеренного управления природными процессами, динамикой, составом или структурой Земли, включая ее биоту, литосферу, гидросферу и атмосферу, или космическим пространством.