Методы и механизмы регулирования природопользования

58

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

по дисциплине «Экономика природопользования»

тема: «Методы и механизмы регулирования природопользования»

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ

1.1 Нормативная правовая основа природопользования

1.2 Основные положения и сущность экономического механизма охраны окружающей среды

1.3 Типы и направления экономического механизма природопользования

2. Анализ существующих методов и механизмов экономического регулирования природопользования и зарубежный опыт регулирования отношений в сфере природопользования

2.1 Анализ методов и механизмов экономического регулирования природопользования в России

2.2. Зарубежный опыт регулирования отношений в сфере природопользования

3 ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

3.1 Проблемы системы экономического регулирования природопользования

3.2 Современная ситуация и пути совершенствования эколого-экономического состояния РФ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

экономическое природопользование правовое

Проблема защиты экологии встала перед человечеством сравнительно недавно. Но уже в нашем веке, который ознаменовал себя масштабным истощением природных ресурсов, огромным количеством вредных выбросов в атмосферу и океан, уничтожением лесов и множеством иных факторов, усугубляющих положение с экологией на нашей планете, экологическая катастрофа приблизилась необычайно. “Озоновая дыра”, радиоактивное загрязнение, глобальное потепление климата, состояние воздушных бассейнов в крупных городах наглядно свидетельствуют о том, что наша среда обитания истощена до предела. От нашей активности в сфере охраны окружающей среды зависит решение вопроса о выживании, сохранение здоровья людей и создание нормальных условий их жизнедеятельности. Термин “охрана окружающей среды” не совсем удачен. Под ним понимаются экономические, правовые, социально-политические и организационно-хозяйственные механизмы, которые бы привели нагрузку на окружающую среду в соответствие с ее “пределом прочности”.

В этой связи, весьма актуальным становится экономический аспект проблемы. В самом деле, благие призывы - “не сорить”, в обязательном порядке должны быть подкреплены комплексом экономических и других мер воздействия на тех, кто эти призывы игнорирует. Об охране экологии, в век бизнеса, нельзя говорить иначе, как в экономических категориях.

Целью курсовой работы является определение современной ситуации и путей совершенствования эколого-экономического состояния. Для этого необходимо выполнить следующие задачи:

- определить теоретические аспекты экономического механизма природопользования;

- определить уровень государственного и административного регулирования в этой области;

- проанализировать существующие методы и методики экономического механизма природопользования;

- рассмотреть возможные пути совершенствования на основе зарубежного и российского опыта в области экономического регулирования природопользования.

Предметом изучения является экономический механизм природопользования. Объектом исследования - США, Российская Федерация, а также ряд других стран с развитой рыночной экономикой.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ

1.1 Нормативная правовая основа природопользования

Система норм, регулирующих отношения по использованию природных богатств, называется правом природопользования. Такие нормы содержатся главным образом в природоресурсном законодательстве - земельном, водном, горном, лесном, фаунистическом. Некоторые положения, касающиеся природопользования, предусмотрены также в Законе "Об охране окружающей среды", Федеральном законе "Об экологической экспертизе", иных актах законодательства об окружающей среде, в гражданском, уголовном и другом законодательстве

Нормативно-правовые основы природопользования - это законы и нормы, регулирующие удовлетворение различных потребностей общества путем рационального использования различных видов природных ресурсов человеческим обществом и разрабатывающие меры по их сохранению .

Природоресурсное законодательство предусматривает общее и специальное пользование землей, недрами, водами и лесами. Общее природопользование характеризуется тем, что оно является общедоступным. Оно не требует особого разрешения в каждом конкретном случае со стороны компетентных государственных органов, а также тех лиц (предприятий и учреждений), за которыми природные объекты закреплены в пользование. Право на такое пользование природными объектами возникает непосредственно из законов или иных нормативных правовых актов. В ряде случаев устанавливаются пределы и условия общего пользования природными ресурсами.

В Российской Федерации основным законом по окружающей среде является закон: “Об охране окружающей среды”. Этот закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы: добычи природных ресурсов и их использования, вредного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, соблюдения законности и правопорядка в интересах человечества.

Объектами охраны природы являются естественные экологические системы: земля; поверхностные и подземные водоемы; атмосферный воздух; леса и растительность; животный мир; природные ландшафты. Охране подлежат памятники природы и архитектуры, заповедники, заказники, редкие виды животных и растений.

Правовая основа охраны природы в РФ состоит их четырех основных групп юридических актов

Первая группа актов направлена на регулирование отношений по использованию, сохранению и возобновлению ресурсов.

Вторая группа заключается в организации институтов воспитания, подготовки кадров, финансировании, материально-техническом обеспечении природоохранных действий.

Третья группа актов направлена на организацию Государственного и общественного контроля за выполнением природоохранных мероприятий.

И последняя группа - юридическая ответственность за правонарушения.

Как отмечалось выше, основой экологического законодательства в РФ является Закон “Об охране окружающей среды”, принятый в январе 2002г., вместо закона “Об охране окружающей природной среды” 1991 г.

Закон является главным законодательным актом, регулирующим природоохранные отношения. Он обеспечивает решение следующих задач: сохранение природной среды, предотвращение ее загрязнения, оздоровление и улучшение качества окружающей среды. Он направлен на научно-обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества с обеспечением права человека на здоровую, чистую окружающую среду. В качестве такого обоснования выступают предельно-допустимые нормы воздействия хозяйственной деятельности на природную среду: превышение предельно-допустимых норм объектом является экологическим правонарушением.

Особенно важным является то, что Закон закрепляет экономический механизм охраны окружающей среды, обязательность экологической экспертизы; государственного экологического контроля за деятельностью предприятий, ограничения, прекращения их деятельности в случае негативного воздействия на природную среду, меры административной и уголовной ответственности за экологические правонарушения, возмещение вреда природной среде. Важным является то, что в законе весьма точно сформулированы экономические требования к предприятиям. Они обязательны при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в строй и эксплуатации объектов. Эти требования учитываются при составлении договоров на природопользование, при разработке ведомственных, региональных нормативных документов, в том числе строительных норм и правил.

В Законе отражен порядок действий при чрезвычайных ситуациях и на особо охраняемых территориях. В соответствии с Законом чрезвычайных экологических ситуаций, бедствий устанавливают высшие органы власти РФ.

Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется органами исполнительной власти общей компетенции и специально уполномоченными органами в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Органами общей компетенции, осуществляющими государственное управление использованием и охраной природных ресурсов, являются: Президент РФ; Правительство России; Советы министров республик в составе РФ; администрация иных субъектов РФ, а также органы местной администрации. Специализированные органы управления охраной окружающей среды действуют на разных уровнях, оказывая оперативное воздействие на министерства, ведомства, предприятия и являясь, таким образом, межотраслевыми или надведомственными органами.

В настоящее время в России функционируют следующие специализированные органы управления охраной окружающей среды: Министерство природных ресурсов РФ, Государственный комитет РФ по ведению земельного кадастра, Государственный комитет РФ по рыболовству.

Центральное место в системе специализированных органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды занимает Минприроды РФ. Постановлением на него и его территориальные органы возложена ответственность за оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды. В систему специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды входят также Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности, Федеральный горный и промышленный надзор России, Государственный таможенный комитет РФ, Министерство внутренних дел РФ. Эти органы в соответствии с законодательством России решают вопросы в области охраны окружающей среды по согласованию или совместно с другими природоохранительными органами

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» РФ, в сочетании с другими законами и актами, дает основание для создания в России цельного природоохранного законодательства.

1.2 Основные положения и сущность экономического механизма охраны окружающей среды

Современные темпы экономического развития обострили проблему ограниченности природных ресурсов, возникла необходимость повышения экологических требований к экономике. Следует подчеркнуть, что само экономическое развитие внутренне противоречиво: с одной стороны, оно порождает ряд острых экологических проблем, а с другой - в самом экономическом развитии заложена основа для устранения этих противоречий. Раскрыть природу этих противоречий - значит понять связь двух систем: общественного производства и окружающей среды.

Современная экологическая ситуация вызывает необходимость комплексного рассмотрения хозяйственных проблем под углом зрения требований окружающей природной среды, и в то же время природной среды под углом зрения требований экономического развития общества [7].

Так что же такое экономический механизм природопользования? Экономический механизм природопользования представляет собой систему методов, способов и приемов взимания государством платы с хозяйствующих субъектов, использующих в своей деятельности природные ресурсы, и распределения всей совокупности полученных средств на природовосстановительные и природоохранные мероприятия.

Основным назначением экономического механизма природопользования является регулирование процесса хозяйственного использования природных ресурсов.

Существует пять принципов экономического регулирования природопользования:

- принцип платности;

- принцип научной обоснованности охраны окружающей среды;

- принцип экономической ответственности;

- принцип комплексности;

- принцип хозяйственного расчета;

- принцип соблюдения баланса между экономическим стимулированием и экономическими санкциями.

В соответствии с принципом платности использование природных ресурсов в процессе хозяйственной деятельности человека возможно только за плату, так как безвозмездное их использование способствует формированию в сознании людей отношения к ним как к «бросовому товару», который можно неограниченно расходовать, не заботясь о последствиях.

Принцип научной обоснованности охраны окружающей среды означает разумное сочетание экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду. Научная обоснованность охраны окружающей среды необходима при разработке и использовании экономических методов регулирования природопользования.

Принцип экономической ответственности обосновывает обязанность природопользователей возмещать ущерб, нанесенный природной среде, здоровью людей и их имуществу в результате совершения экологических правонарушений.

Принцип комплексности основан на стремлении к многоцелевому использованию природных ресурсов, развитию малоотходных и безотходных технологий, глубокой переработки сырья, и т.д.

В соответствии с принципом хозяйственного расчета требуется увязка экологизации производства на каждом предприятии с его эффективностью и прибыльностью. Указанный принцип является основным при планировании производственной деятельности, так как он обеспечивает интеграцию интересов хозяйствующих субъектов и общества в целом.

Принцип соблюдения баланса между экономическим стимулированием и экономическими санкциями - это принцип соблюдения баланса между позитивными и негативными мерами воздействия на природопользователей.

Целью экономического регулирования природопользования является обеспечение рационального использования природных ресурсов посредством применения методов экономического регулирования природопользования.

В соответствии с поставленной целью экономическое регулирование природопользования призвано выполнять следующие задачи:

- обеспечение рационального использования природных ресурсов;

- комплексность в использовании природных ресурсов [9].

1.3 Типы и направления экономического механизма природопользования

Важнейший вопрос для экологизации экономики, перехода к устойчивому развитию - вопрос о механизмах реализации такого экологизированного развития. Здесь приоритетное значение имеет формирование эффективного экономического механизма природопользования.

В самом общем виде можно выделить 3 типа экономических механизмов природопользования:

1) Компенсирующий (мягкий «догоняющий») механизм - либеральный в экологическом отношении. Он ставит самые общие ограничительные экологические рамки для экономического развития секторов и отраслей, практически не тормозя его. Данный тип экономического механизма направлен в основном на ликвидацию негативных экологических последствий, а не на причины возникновения экологических деформаций, слабо влияя на темпы и масштабы развития. Именно такой тип механизма природопользования свойствен техногенному типу развития экономики. Подобный механизм сейчас формируется в России.

2) Стимулирующий развитие экологосбалансированных и природоохранных производств и видов деятельности. Основу функционирования такого механизма природопользования составляют рыночные инструменты. Он способствует увеличению производства на базе новых технологий, позволяет улучшить использование и охрану природных ресурсов. Примером такого механизма может стать создание благоприятной экономической среды для развития биологического (органического) сельского хозяйства. В теоретическом плане данный тип свойствен слабой устойчивости.

3) Жесткий, «подавляющий». Этот механизм использует административные и рыночные инструменты и посредством жесткой налоговой, кредитной, штрафной политики практически подавляет, прессингует развитие определенных отраслей и комплексов в области расширения их природного базиса, в целом способствуя экономии использования природных ресурсов. Этот тип механизма характерен для сильной устойчивости.

В реальной действительности эти типы механизмов природопользования не существуют в чистом виде. Неизбежно их сочетание. Многое зависит от конкретных технологий, производств, видов деятельности. Например, в ближайшем будущем с позиций экологизации экономического развития целесообразно сочетание стимулирующего и жесткого механизмов. Для аграрного сектора это будет уже упоминавшееся стимулирование развития биологического сельского хозяйства в сочетании с экономическими инструментами, свойственными жесткому механизму природопользования и направленными на «подавление» техногенного типа сельского хозяйства (минимизация использования пестицидов, тяжелой техники, сокращение обрабатываемых площадей и т.д.) [3].

Рассмотрим более подробно специальные механизмы и инструменты, непосредственно связанные с охраной окружающей среды и эксплуатацией природных ресурсов, т.е. собственно экономический механизм природопользования. Для большей эффективности экономические инструменты должны использоваться в тех областях экономики, где их применение потребует меньших затрат по сравнению с прямым регулированием для выполнения одинаковых природоохранных задач.

Можно выделить следующие элементы формирующегося механизма природопользования в условиях перехода к рынку:

- платность природопользования;

- система экономического стимулирования природоохранной деятельности;

- плата за загрязнение окружающей природной среды;

- создание рынка природных ресурсов;

- совершенствование ценообразования с учетом экологического фактора, особенно на продукцию природоэксплуатирующих отраслей;

- экологические фонды;

- экологические программы;

- продажа прав на загрязнение;

- система «залог-возврат»;

- экологическое страхование.

На основе цены и экономических оценок природных ресурсов должны вводиться платность природопользования.

Введение платного природопользования должно способствовать более адекватному учету экологического фактора в экономике, рациональному использованию природных ресурсов. В определенной степени плата за природные ресурсы является аналогом экологического налога. Среди платежей за природные ресурсы можно выделить плату:

- за право пользования природными ресурсами;

- за воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Плата за право пользования природными ресурсами практически предназначена для собственника данных природных ресурсов, будь то государство или частный владелец. Она связана с изъятием абсолютной ренты. Распространение платы за природные ресурсы в России началось в основном с 1992 г. после принятия законов РФ «О плате за землю», «О недрах» и др. Платежи за воспроизводство и охрану природных ресурсов служат компенсацией затрат природных ресурсов в процессе производства.

Существенное значение в системе платного природопользования должно уделяться штрафам, различного рода санкциям за нерациональное использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды. В случае выбытия земель из-за их нерационального использования (несанкционированное складирование отходов, загрязнение тяжелыми металлами, радиоактивными элементами и т.д.), загрязнения воды и воздуха сверх допустимых нормативов и т.п. должны применяться жесткие санкции, включающие экономическую и правовую ответственность. В частности, размер штрафов должен быть значителен, чтобы реально влиять на деятельность производителя.

Платное природопользование во многом определяет характер системы экономического стимулирования природоохранной деятельности, мероприятий по снижению загрязнения окружающей среды. Эта система должна способствовать формированию «экологосбалансированного» поведения производителя и потребителя и использованию в этих целях механизмов спроса и предложения. В систему экономического стимулирования можно включить следующие направления: налогообложение, субсидирование, льготное кредитование природоохранной деятельности, ускоренную амортизация природоохранных фондов и другие мероприятия [11].

2. АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩИХ МЕТОДОВ И МЕХАНИЗМОВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

2.1 Анализ методов и механизмов экономического регулирования природопользования в России

Методы экономического регулирования природопользования представляют собой совокупность инструментов, приемов и способов воздействия государства на хозяйствующие субъекты с целью побуждения их к рациональному использованию природных ресурсов [9].

В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» (ст. 14) применяются различные методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды [5].

К методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся:

- разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;

- разработка федеральных программ в области экологического развития страны и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ;

- разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;

- установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

- проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;

- проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

- предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды;

- поддержка предпринимательской деятельности, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;

- возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде и т.д. [1].

Все эти методы можно, в общем, разбить на 2 вида: методы экономического стимулирования производства экологически чистой продукции, выпускаемой с помощью применения экологически чистых технологий, и методы экономического сдерживания развития экологически грязного производства.

Экономическое стимулирование имеет важное значение в осуществлении рационального природопользования. Термин «стимул» происходит от латинского stimulus, что в буквальном смысле означает «остроконечная палка, которой погоняют животных»; «побуждение к действию». Другими словами, стимул - это то, что вызывает заинтересованность в чем-либо.

Таким образом, под экономическим стимулированием природопользования понимается привлечение государством природопользователей к наиболее рациональному использованию природных ресурсов.

Существует три основных принципа экономического стимулирования природопользования:

- принцип комплексности;

- принцип сочетания стимулирования на различных уровнях экономического регулирования;

- принцип сочетания материального и морального стимулирования.

Комплексность стимулирования необходима для стимулирования операций технологических процессов, если они являются ресурсосберегающими и проводятся экологически приемлемыми методами, а также природоохранных мероприятий.

В соответствии с принципом сочетания стимулирования на различных уровнях экономического регулирования поощрение работников за природоохранную деятельность только в рамках предприятия путем премирования недостаточно, так как не будет достигнут наиболее полный эффект по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды.

Принцип сочетания и морального, и материального стимулирования как отдельных работников, так и предприятия в целом рассматривает человека как биологическое существо, который должен удовлетворять свои материальные потребности, а как социальное существо - духовные интересы. Удовлетворение духовных интересов человека возможно посредством широкой гласности о результатах природоохранного труда и характера стимулирования. Экономическое стимулирование может осуществляться с помощью льготного кредитования, льготного налогообложение, дотации государства производителям экологически чистой продукции и т.д.

Под методом экономического сдерживания понимается воспрепятствование появлению и развитию экологически грязных технологий и способов производства продукции.

Существует два принципа экономического сдерживания экологически грязного производства:

- принцип экологического приоритета;

- принцип соответствия.

Экологический приоритет означает то, что при использовании природных ресурсов и решении других вопросов, связанных с окружающей средой, предпочтение всегда должно отдаваться охране жизни и здоровья человека, обеспечению благоприятных условий для жизни, труда и отдыха населения.

Принцип соответствия означает, что для оптимального развития общества постоянно возрастающие потребности людей должны соответствовать фактическому наличию природных ресурсов. К методу экономического сдерживания экологически грязного производства можно отнести: платежи за нормативное и сверхнормативное потребление природных ресурсов, платежи за лимитное и сверхлимитное загрязнение окружающей среды, штрафы за нарушение природоохранного законодательства и т.д. [9].

Введение платности за природопользование обусловлено необходимостью аккумулирования в специальных фондах средств, расходуемых на финансирование природоохранных мероприятий в интересах потребителей и пользователей природными ресурсами. Эти средства используются и для стимулирования рационального природопользования, охраны и воспроизводства природных ресурсов, а также для уменьшения техногенных нагрузок на окружающую среду, для снижения и предотвращения ущерба, наносимого природной среде. Введение платности в определенной мере способствует выравниванию социально-экономических условий хозяйствования при использовании природных ресурсов различного качества за счет более рационального размещения производительных сил.

Действительно, природные ресурсы (земля, ее недра, воды, атмосферный воздух, леса, растительный и животный мир) являются национальным богатством, естественной основой устойчивого социально-экономического развития. В конечном итоге рациональное природопользование определяет саму возможность существования человека. Поэтому платежи за природопользование выступают основной формой экономических взаимоотношений между государством, гражданами, предприятиями и другими хозяйствующими субъектами в сфере владения, распоряжения и пользования природными ресурсами [10].

Под экологическими платежами понимаются выплаты всех хозяйствующих субъектов за загрязнение окружающей среды в результате их деятельности, а также затраты на природоохранные и природовосстановительные мероприятия. К источникам ее загрязнения можно отнести выбросы и сбросы вредных веществ в атмосферу и в водные объекты и т.д.

На основании вышеизложенного экологические платежи можно разделить на две основные группы: платежи природопользователей за использование природных ресурсов и затраты на природовосстановительные и природоохранные мероприятия.

К экологическим платежам, взимаемым с природопользователей за использование в своей деятельности природных ресурсов, можно отнести:

- экологическое налогообложение;

- экологические сборы за нормативное и сверхнормативное использование природных ресурсов;

- экологические сборы за лимитное и сверхлимитное загрязнение окружающей среды;

- экологические штрафы;

- плату, возмещающую нанесенный ущерб государству, природе и другим природопользователям;

- экологическое страхование;

- импортные тарифы;

- экспортные тарифы.

Экологическое налогообложение - это один из важнейших методов взимания платы с природопользователей за использование природных ресурсов в своей деятельности, который в определенной мере обеспечивает их рационализацию [9].

Экологические (их часто называют «зеленые») налоги призваны решить по крайней мере 2 задачи: 1) сделать стоимость продукции более адекватной по отношению к затратам, в том числе природных ресурсов, и ущербам, наносимым окружающей среде; 2) способствовать компенсации экологического ущерба самим загрязнителем, а не всем обществом (т.е. способствовать реализации принципа «загрязнитель платит» и интернализации, «замыканию» затрат). «Зеленые» налоги могут выполнять как стимулирующую роль для развития экологосбалансированных производств и видов деятельности, так и «подавляющую» для природоемкой деятельности. Здесь государство дает только первоначальный толчок, с помощью налогов воздействуя на цены, а все остальное по идее должны делать рыночные механизмы: воздействовать на поведение производителя и потребителя, на спрос и предложение продукции в зависимости от степени ее экологичности и пр.

В общем случае для производителей налоговые льготы должны устанавливаться с учетом уровня проведения природоохранных мероприятий, экологичности вида деятельности. При осуществлении эффективной природоохранной деятельности целесообразно уменьшение налогооблагаемой прибыли, например, сокращение налогооблагаемой прибыли на сумму, которую предприятие реинвестировало на природоохранные цели.

В ряде случаев налоги вообще могут не взиматься. Например, от налогообложения освобождаются экологические фонды. Такую политику целесообразно проводить и для доходов предприятий, полученных от утилизации различного рода вторичных ресурсов и отходов, для добровольных взносов организаций и населения, а также российских и иностранных грантов на природоохранные цели и пр.

В экологизированной налоговой системе можно выделить 4 аспекта: отраслевой, технологический, региональный, продуктовый.

С позиций перехода экономики к устойчивому типу развития, ее экологизации и структурной перестройки система налогов должна предусматривать повышенные налоги на природоэксплуатирующие отрасли и секторы, находящиеся в начале природно-продуктовой вертикали, что снизит выгодность затрат в их развитие. Здесь налоги могут играть роль пресса, подавляющую природоемкую деятельность или переключающего эту деятельность на экологосбалансированную. В свою очередь обрабатывающие, обслуживающие, инфраструктурные отрасли, находящиеся ближе к концу природно-продуктовой вертикали, должны облагаться пониженными налогами, стимулирующими их развитие. Такая система налогов свойственна стимулирующему и жесткому типам экономического механизма природопользования.

Пониженные налоги должны применяться для ресурсосберегающих и малоотходных технологий. Техногенные и природоемкие производства и технологии должны облагаться повышенными налогами.

Существен и региональный аспект налогообложения. В регионах с напряженной экологической ситуацией система налогообложения должна быть «мягче» по сравнению с экологически благополучными районами для всех видов деятельности, связанных с реабилитацией территории или повышенными затратами из-за дополнительных экологических издержек.

Налоговые льготы должны предоставляться государственным и частным предприятиям и организациям, производящим природоохранное и экологическое оборудование, материалы, а также осуществляющим экологические услуги (строительство и реконструкция природоохранных объектов и т.д.) [3].

Экологические сборы - это платежи, взимаемые с природопользователей за нормативное и сверхнормативное использование природных ресурсов, а также за лимитное и сверхлимитное загрязнение окружающей среды.

Экологические штрафы - это платежи, взимаемые с природопользователей за нарушение природоохранного законодательства, а также норм и правил рационального использования природных ресурсов.

Плата, возмещающая нанесенный ущерб - это вид платежа, взимаемый с хозяйствующих субъектов, использующих в своей деятельности природные ресурсы, в результате нанесения ущерба государству, природе и другим природопользователям.

Сущность взимаемых с предпринимателей экологических сборов, штрафов и плат за природопользование заключается в том, что стоимость ресурсов или произведенной продукции при их участии возрастает на величину, возмещающую наносимый ущерб окружающей среде.

Одним из видов платежей является экологическое страхование. В наиболее общем виде страхование - это отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении неблагоприятных событий за счет денежных фондов, которые создаются из уплачиваемых ими страховых взносов.

Экологическое страхование - это вид страхования природопользователей, чья деятельность связана с риском непреднамеренного нанесения ущерба окружающей среде в результате каких-либо аварий или катастроф. В качестве примера можно привести довольно хорошо известную аварию, которая произошла на Чернобыльской атомной станции.

Под ущербом в данном случае можно понимать ухудшение состояния природных объектов, находящихся в зоне загрязнения. Например, повреждение зеленых насаждений, ухудшение водного и воздушного бассейнов на данной территории и т.д. Возможный ущерб, который может быть нанесен природной среде, или перечень загрязняющих веществ, образующихся на предприятии в процессе производства, оговариваются заранее при заключении договора. Страховые платежи взимаются с природопользователей в процентном отношении к годовому объему.

Цель экологического страхования - защита имущественных интересов граждан и предприятий за счет страховых фондов при наступлении неожиданного загрязнения окружающей среды.

Импортные тарифы - это вид платежа, взимаемый с природопользователей за ввоз на территорию страны веществ, представляющих токсичную опасность, отходов и т.д.

Экспортные тарифы - это вид платежа, взимаемый с природопользователей за вывоз каких-либо природных ресурсов за территорию страны [9].

Разработка методики определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду относится к полномочиям государственной власти Российской Федерации. В настоящее время в стране взимается плата за землю, недра, пользование лесным фондом, за воду, забираемую промышленными предприятиями из водохозяйственных систем, а также за пользование акваторией и участками морского дна.

Платежи за право пользования природными ресурсами представляют собой форму реализации экономических отношений между собственником (владельцем) природных ресурсов и их пользователем. Полученные средства направляются на социально-экономическое развитие территорий. По решению соответствующих органов часть этих платежей может расходоваться на восстановление и охрану природных ресурсов. Плата за воспроизводство и охрану природных ресурсов представляет собой форму возмещения бюджетных ассигнований и затрат (специализированных хозрасчетных организаций) на осуществление этого вида деятельности, связанного с сохранением природно-ресурсного потенциала. Платежи на воспроизводство и охрану природных ресурсов поступают в соответствующие государственные фонды и используются в согласии с положениями об этих фондах по целевому назначению [10].

Также, к методам экономического регулирования природопользования можно отнести финансово-кредитную и ценовую политику в области регулирования природопользования.

Для решения приоритетных экологических проблем важное значение принадлежит финансово-кредитным инструментам регулирования природопользования, которые включают льготное налогообложение, кредитование и субсидирование природоохранных проектов, ценовое регулирование и др. К приоритетным направлениям экологической политики относятся мероприятия по освоению и внедрению в производство мало- и безотходных технологий и производств, производство экологически чистой продуктов питания, переход на энерго- и ресурсосберегающий тип производства, ввод в действие новых технологических процессов и производств по использованию вторичных ресурсов и отходов. Целью формирования экологически ориентированного механизма налоговой политики является создание механизма устойчивого финансирования затрат на охрану окружающей среды, перераспределение доходов в пользу регионов повышенного экологического риска, а также поддержание в ряде случаев деятельности предприятий, осуществляющих природоохранную и иную природовосстановительную деятельность на основе субсидий.

Одним из эффективных экономических рычагов регулирования природопользования является льготное кредитование предприятий, осуществляющих мероприятия по оздоровлению окружающей среды. В связи с сокращением бюджетных ассигнований экологического назначения весьма актуальной задачей является привлечение кредитных ресурсов для осуществления природоохранных мероприятий. При этом краткосрочные и долгосрочные кредиты банков могут являться важным источником финансирования природоохранных мероприятий. Это позволяет использовать преимущества банковского кредитования по сравнению с бюджетным финансированием, заключающиеся в возвратности, платности предоставляемых средств; должно способствовать повышению эффективности их использования и сокращению сроков проведения природоохранных мероприятий.

Система экологического кредитования должна быть построена таким образом, чтобы предприятиям было выгодно проводить эти мероприятия, а банкам - выдавать кредиты на указанные цели. Для предприятий это может выражаться в первоочередности кредитования, получении кредита на льготных условиях под пониженный процент. Однако заинтересованность банков в льготном кредитовании предприятий, осуществляющих охрану окружающей среды, может быть обеспечена лишь при полной компенсации затраченных ими средств. Компенсация возможных потерь банков при выдаче льготных кредитов, может осуществляться предоставлением им налоговых льгот. При этом источниками компенсации потерь банка могут выступать как бюджетные ассигнования, так и средства экологических фондов. Предоставление налоговых льгот банкам может осуществляться путем уменьшения налогооблагаемой базы дохода банка, снижением ставки налога, так и освобождением банка от отдельных видов налогов. При льготном кредитовании банками природоохранных мероприятий было бы целесообразно уменьшить налогооблагаемую базу доходов банка на проценты по экологическим кредитам, предоставляемым на льготных условиях. Коммерческим банкам может быть предоставлена налоговая льгота через снижение ставки налога на доход. Такой подход, к примеру, уже применяется на практике для банков, осуществляющих кредитные вложения в фермерские хозяйства.

Элементами экономического механизма устойчивого развития в зарубежных странах является предоставление различных ссуд и субсидий. В частности, такие ссуды предоставляют на установку очистного оборудования, на выплату процентов по льготным кредитам для осуществления природоохранных мероприятий. Так, правительство Финляндии из 10% обычной ставки по займам для инвестиций на строительство объектов по предотвращению загрязнения субсидирует 7% в течение первых 4 лет и 8,5% - следующие 4 года. Указанные субсидии могут предоставляться в виде инвестиций, направленных на покрытие части расходов на разработку новых технологий. Субсидии, направляемые в энергосберегающие и малоотходные технологии, позволяют снижать объемы потребляемого органического топлива. На исследовательскую деятельность по предотвращению загрязнения в ряде стран ЕС также выделяются субсидии до 30% инвестиционных расходов [5].

Проблемы ценообразования с учетом экологических требований - сложная комплексная задача. Использование стимулирующей функции цен должно быть направлено на создание системы платного природопользования по всем видам природных ресурсов, поощрение внедрения экологически чистых производств и видов продукции, обеспечение выгодности мероприятий, направленных на производство продукции с высокими экологическими параметрами. Речь идет, с одной стороны, об оценке и учете в ценах расходов на охрану окружающей среды или экологических издержек, а с другой - о дифференциации цен с целью поощрения внедрения в производство малоотходной технологии (в США, к примеру, компаниям гарантируется включение в закупочные цены их издержек на борьбу с загрязнением). Особую стимулирующую роль призваны играть надбавки и скидки (в %) к ценам, учитывающие степень рациональности природопользования и экологическую чистоту производства (продукции).

В целях стимулирования разработки и внедрения передовых технологий, производства продукции, отвечающей требованиям экологических стандартов (норм, нормативов), к ценам на выпускаемую продукцию целесообразно установить поощрительные надбавки. Они могут вводиться на определенный срок и должны дифференцироваться в зависимости от класса экологичности выпускаемой продукции, который устанавливается по степени соответствия технических характеристик экологическим нормам и стандартам. На продукцию, имеющую повышенные по сравнению со стандартами и нормами экологические характеристики должны устанавливаться надбавками к ценам, а их размер может определяться в процентном отношении к цене стандартной продукции. Средства для введения поощрительных надбавок могут формироваться за счет бюджета или из внебюджетных экологических фондов различного уровня. На продукцию, имеющую пониженные экологические характеристики, должны устанавливаться скидки к ценам. Скидка на продукцию с низкими экологическими характеристиками может быть установлена в форме твердого налога (отчислений) в бюджет. В этом случае предприятие реализует продукцию по ценам стандартного класса экологичности и отчисляет из прибыли сумму средств, составляющих разницу между полученным доходом и его возможным размером при низшем классе экологичности продукции.

В целях создания необходимых экономических стимулов к снижению выпуска и использования экологически опасных видов продукции целесообразно предусматривать скидки с оптовых цен. Необходимо осуществить дифференциацию ставок налога с оборота по отраслям и видам продукции, позволяющую осуществить перераспределение в структуре цены в пользу «экологически чистых» товаропроизводителей. По существу, речь идет о введении своеобразного «экологического налога с оборота», который должен устанавливаться в составе цены на экологически опасную продукцию. Однако такой налог возможно ввести при условии наличия развитого рынка, тогда высокая цена на эту продукцию будет ограничивать ее потребление и, следовательно, ее производство [5].

Рыночные методы управления качеством окружающей среды, также являются одним из методов экономического регулирования в сфере природопользования.

Рыночные методы предполагают создание рынка квот на выбросы загрязняющих веществ (или на использование природных ресурсов). При этом определяется некоторый социально-приемлемый уровень антропогенного воздействия и в соответствующем объеме выпускаются официальные разрешения на выбросы (квоты, сертификаты), распределяемые среди источников загрязнения, которые разрешается свободно покупать и продавать на рынке.

Рассмотрим простой пример торговли квотами на выбросы (Рисунок 3.1). Предположим, что в данном регионе существует несколько источников выбросов, которые имеют различные функции предельных затрат на снижение загрязнения МАС₁, МАС₂ и т.д. Функция агрегированных предельных издержек представлена кривой МАС.

58

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 3.1 - Рынок квот на выбросы

Предположим, что определен приемлемый для данного региона уровень выбросов Е*. Именно этот объем квот выпускается на рынок и тем или иным образом распределяется среди предпринимателей-загрязнителей. Точка пересечения кривой МАС, которая представляет собой кривую спроса на квоты, и вертикальной прямой, соответствующей уровню Е*, является точкой равновесия на рынке квот.

Равновесная цена квоты Р определяет, до какого уровня будут снижать выбросы участники рынка. Предприятию 1 будет выгодно снижать выбросы до уровня Е1 (точка пересечения РО и МАС₁), предприятию 2 - до уровня Е2 и т.д. Недостающие квоты предприятия смогут покупать на рынке у других загрязнителей или торговцев квотами (брокеров). В итоге общий уровень выбросов должен составить Е*, как было определено изначально (на рынке нет большего количества квот). Важным преимуществом такого подхода является то, что решения об оптимальном снижении выбросов на предприятиях будут приниматься не регулирующими органами, а самими предприятиями. Это во многих случаях может привести к минимизации издержек по регулированию загрязнения.

Рыночные отношения в сфере природоохранного регулирования предполагают существование основных элементов рыночной инфраструктуры, обслуживающей сделки по торговле квотами и обеспечивающей контроль за соответствием реальных выбросов имеющимся квотам. К ней относятся биржи, брокерские конторы, система распространения информации о спросе и предложении на рынке, система регистрации сделок и мониторинга выполнения обязательств участвующих сторон и т.д. Система торговли разрешениями на выбросы может включать следующие важные элементы, определяющие необходимую инфраструктуру для эффективной реализации этого инструмента природоохранной политики.

Принцип «пузыря». Концепция «пузыря» предполагает, что объем допустимых выбросов устанавливается для целого региона, а находящиеся на его территории предприятия-загрязнители за счет перераспределения квот на выбросы смогут наиболее выгодно снизить их до этого уровня. В данном случае предприятия, которые имеют возможность эффективно снижать выбросы, могут продавать излишки квот другим предприятиям, находящимся в «пузыре». Зачастую за счет эффекта экономии на масштабах производства крупные источники (ТЭС, перерабатывающие заводы и др.) могут более экономично снизить выбросы, чем мелкие (например, котельные), поэтому торговля квотами позволяет получить существенную экономию природоохранных затрат на обеспечение заданного качества окружающей среды в целом для региона.

Границы «пузыря» задают территориальные ограничения на торговлю разрешениями на загрязнение. В этих условиях вновь строящееся или реконструируемое предприятие, желающее расширить свое производство и соответственно увеличить свои выбросы, попадает в рамки жестких экологических ограничений на загрязнения окружающей среды в регионе. Перед предприятием стоит выбор: создать надежную систему очистки на производстве или купить разрешения на дополнительные выбросы у других предприятий. Решающее влияние на выбор оказывает величина удельных затрат на сокращение выбросов на данном предприятии и на других производствах в регионе. Если предельные затраты на сокращение выбросов на уровне, соответствующем количеству имеющихся у предприятия разрешений, превышают предельные затраты других предприятий, то ему выгоднее купить разрешения у соседей, которые смогут усовершенствовать свои очистные системы и снизить выбросы. В результате общая величина загрязнения не увеличиться, а сумма расходов на охрану окружающей среды сводится к минимуму.

Банки прав на загрязнение. В некоторых случаях целесообразно предоставить загрязнителям возможность «откладывать» загрязнение на последующие периоды. Тогда создается так называемый банк прав (квот) на загрязнение. При этом фирмы, сокращая выбросы в данный момент, могут экономить свои разрешения на загрязнение для будущего или продажи. Банк становится посредником, имеющим запас прав, продающим и покупающим их, а, кроме того, выполняет учетную функцию, обеспечивая процесс погашения израсходованных прав и не допуская их повторного использования. Банки могут предоставлять предприятиям-загрязнителям эмиссионные кредит, т.е. временные права на увеличение выбросов. С точки зрения экологии, если загрязняющее вещества не являются опасными и их допустимо регулировать путем ограничения количества выбросов за определенный период для данной территории (например, запасы углекислого газа, который не представляет непосредственной угрозы здоровью населения, но объем выбросов которого должен быть ограничен), то возможность «откладывания» выбросов не представляет проблемы. В то же время это обеспечивает загрязнителям дополнительное время на аккумулирование ресурсов для инвестиций в природоохранные технологии.

Биржи прав на загрязнение. Развитие рынка квот на загрязнение требует формирования системы торговли, включающей посреднические организации типа бирж, де осуществлялись бы сделки по торговле квотами на выбросы. Нередко эти функции могут брать на себя уже действующие фондовые биржи, которые имеют соответствующую инфраструктуру и персонал. Торговля квотами может осуществляться с помощью Интернета, при этом трансакционные издержки снижаются до минимума.

Преимущества рыночных методов. Основные различия между налогом и рынком квот на выбросы можно выявить, если сравнить в динамике две рассматриваемые схемы. Для этого могут быть использованы три основных критерия:

- гарантия достижения желаемого качества окружающей среды;

- минимизация затрат на достижение желаемого качества среды;

- стимулирование технического прогресса и инновационной деятельности в природоохранной области.

При определении ставки налога, позволяющей достичь оптимального уровня загрязнения, практически невозможно избежать ошибки. К тому же с течением времени ситуация в экономике меняется и требуется постоянный пересмотр этой ставки, что делает налог чрезвычайно неудобным инструментом. Это особенно актуально для стран с переходной экономикой и развивающихся стран. Показательным примером может служить введение платежа за выбросы загрязняющих веществ в России, ставка которого пересматривалась, но не «успевала» за инфляцией. В итоге ее величина в реальном выражении снизилась до минимума. Таким образом, можно сделать вывод о том, что налог не гарантирует достижения желаемого состояния окружающей среды. В то же время рынок разрешений на выбросы основывается на том, что объем выбросов ограничен и не может быть превышен ни при каких условиях (в противном случае нарушителя ожидает огромный штраф или уголовная ответственность). Кроме того, экологические организации и граждане, обеспокоенные состоянием окружающей среды, могут выкупать на рынке разрешения на выбросы и уничтожать их, снижая тем самым объем разрешенных выбросов. Цена, уплачиваемая за эти разрешения, будет отражать социальную цену прав на выбросы.

Налог, как и торговля разрешениями на выбросы, позволяет минимизировать затраты на достижение определенного качества окружающей среды. Однако что же происходит в случае торговли? Предприятие 1 платит предприятию 2 фактически за дополнительное снижение выбросов. Таким образом, деньги, уплаченные первым предприятием, в значительной мере идут на природоохранные нужды. Торговля правами на выбросы позволяет переместить имеющиеся деньги туда, где можно добиться наибольшего сокращения выбросов. В случае с налогом деньги уходят из системы в государственный бюджет (либо в специальные природоохранные фонды). Эти доходы не всегда эффективно расходуются на природоохранные нужды. Предпринимателю в данной ситуации нужно найти средства и на уплату налогов, и на осуществление природоохранной деятельности. Такая задача, особенно в условиях переходной экономики, трудно выполнима. Поэтому, скорее всего, предприятие не заплатит налоги и не будет осуществлять природоохранные мероприятия.