Методы и механизмы регулирования природопользования

Эта задача трудно решается и в развитой рыночной экономике. Установить эффективный налог не смогли даже в скандинавских странах, известных своей приверженностью налоговому подходу к управлению качеством окружающей среды. Налоги там ниже, чем эффективный уровень производства, а потому дополняются системой государственного регулирования. Дания до недавнего времени была хрестоматийным примером победившей налоговой системы, пока не приняла решение ввести регулирование выбросов парниковых газов. Сначала рассматривался вопрос введения налогов на выбросы углекислого газа, но когда все расчеты были выполнены, правительство поныло, что экономика «не осилит» эту налоговую систему. Было принято решение использовать механизм торговли правами на выбросы. Аналогичные соображения побудили правительство Великобритании пойти по пути введения торговли правами на выбросы СО2.

Для планирования инвестиций в природоохранную деятельность предприятиям очень важно быть уверенным в том, что принятое сегодня решение не поставит их завтра в трудные условия. Например, если налог постоянно изменяется, то трудно проводить оценку инвестиционного проекта. Если предприятие учитывало в своих расчетах достаточно низкую величину налога, то часть относительно более дорогих мер по очистке выбросов остается нереализованной, так как если после принятия решения и установки очистного оборудования налог будет увеличен, предприятие понесет значительные потери. Торговля правами на выбросы позволяет избежать или в какой-то мере смягчить данную проблему, особенно если сделка по продаже прав на выбросы заключается на продолжительное время.

Сравнение двух систем управления - налогов и торговля правами на выбросы - позволяет сделать вывод, что торговля обладает рядом преимуществ, делающих эту систему более привлекательной. Среди этих преимуществ:

- гарантия соблюдения желаемого качества окружающей среды не только в статике, но и в динамике. Объем выбросов всегда равен разрешениям на выбросы или меньше этого количества;

- система разрешений, особенно выдаваемых на длительное время, создает условия для принятия долгосрочных инвестиционных решений. Предприятие знает, сколько разрешений будет в его распоряжении, и проводит оценку проектов по снижению выбросов исходя из анализа долгосрочной перспективы;

- торговля обеспечивает наиболее эффективное распределение средств общества, предназначенных для реализации природоохранных мероприятий. Получая права на выбросы, покупатель передает продавцу определенные средства, которые последний в основном затрачивает на реализацию природоохранных мероприятий. Эти мероприятия необходимы ему для того, чтобы «высвободить» продаваемую часть квоты.

Эффективное использование механизма торговли правами на выбросы требует четкого определения всех имеющихся ограничений. Тогда он может быть адаптирован или дополнен другими методами, и его использование принесет наибольшие результаты [12].

К методам экономического регулирования относятся также методы, применяемые для экономической оценки природных и природно-антропогенных объектов, а также воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Природные ресурсы должны не только удовлетворять потребностям нынешнего и будущих поколений, но и обеспечивать соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия его жизнедеятельности. Решение этих глобальных задач определяется эффективным действием экономических механизмов в области охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов. Некоторые из таких механизмов уже созданы, часть из них нуждается в совершенствовании, другие -- в ближайшем будущем -- предстоит еще разработать и внедрить в практику природопользования и охраны окружающей среды. В «Экологической доктрине Российской Федерации» для реализации целей экономического регулирования рыночных отношений в области природопользования указаны основные направления, связанные с созданием соответствующих экономических механизмов. Будучи разработанными в ближайшее время, эти механизмы позволят обеспечить:

* адекватное бюджетное финансирование охраны окружающей среды как одного из приоритетных направлений в деятельности государства;

* условия для перехода в сфере природопользования к системе рентных платежей;

* полную реализацию принципа «загрязнитель платит», использующего зависимость размеров платы за выбросы и сброс от, их объема и опасности для окружающей среды и здоровья населения;

* взимание платежей с хозяйствующих субъектов, эксплуатиpyющих природные ресурсы, использование полученных средств для сохранения и восстановления природной среды и ее биоразнообразия;

* обязательную компенсацию экологического ущерба окружающей среде и здоровью населения, которые могут возникнуть в процессе хозяйственной деятельности, при чрезвычайных техногенных и природных ситуациях, а также в результате экологически опасной деятельности, в том числе военной [10].

2.2 Зарубежный опыт регулирования отношений в сфере природопользования

Мировой опыт показывает, что рыночные механизмы обеспечивают более благоприятный «климат» для природосбережения, нежели жесткое административное принуждение. Они несовместимы с «дешевизной» природных ресурсов, культивируемой административно-командной системой. Законы рынка диктуют более высокий, отражающий степень их естественной ограниченности уровень цен на природные ресурсы относительно цен конечной продукции. Рыночный механизм расширяет границы прибыльных вложений в сбережение природных ресурсов с ростом их дефицитности, чем и объясняются достижения стран с развитой рыночной экономикой в области снижения природоемкости общественного производства [2].

Большие перспективы имеет развитие рыночных механизмов продажи прав на загрязнение. И основой для этого развития явился Киотский протокол.

Киотский протокол - пилотный этап глобального экологического соглашения по предотвращению катастрофических изменений климата. Климатический эффект от первой фазы Киотского протокола (2008-2012 гг.) невелик, но важно начать практическую деятельность и запустить механизмы международной кооперации.

Многие страны, особенно беднейшие, сильно страдают от изменения климата. В России серьезного ущерба пока нет, но серьезная опасность существует. Климатическая система Земли инерционна, и мы заранее должны решить, что и как делать, если неблагоприятные прогнозы ученых будут сбываться.

Если Правительство России сумеет создать действенные национальные механизмы Киотского протокола, он станет хорошим каналом привлечения дополнительных инвестиций для модернизации энергетики, ЖКХ, для перевода котельных с угля на газ и возобновимые источники энергии. Также не надо забывать, что при снижении выбросов парниковых газов, например, при переводе электростанций и котельных с угля на газ резко уменьшается загрязнение воздуха, что приводит к снижению заболеваемости легочными заболеваниями, астмой и т.п. Исследования в 6 городах России (Москва, Нижний Новгород, Воронеж и др.) позволили оценить общероссийский эффект от первоочередных мер по снижению выбросов парниковых газов как снижение смертности на 40 тыс. человек в год.

Протокол - неплохой дополнительный стимул для проектов и мер по повышению энергоэффективности и энергосбережению. В масштабах всей экономики России в денежном выражении эффект Киотского протокола порядка 1-2 млрд. долл. за 2008 -2012 гг.

Важно подчеркнуть, что Киотский протокол не вызывает никаких отрицательных эффектов для текущих российских социальных и экологических проблем. Не требуется никаких специальных мер по снижению выбросов парниковых газов, которые бы приводили к закрытию предприятий или нарушению социальной инфраструктуры.

В такой ситуации региональным администрациям, бизнесу и общественности имеет прямой смысл поддержать активное участие России в Киотском протоколе и, насколько возможно, воспользоваться дополнительными экологическими и социальными возможностями данного международного соглашения.

Сегодня подавляющее большинство ученых пришло к мнению, что нынешнее беспрецедентно быстрое изменение климата - это антропогенный эффект, вызванный, прежде всего, сжиганием ископаемого топлива.

Ученые считают, что безопасный уровень глобального потепления - 2 градуса Цельсия и человечество уже прошло треть «дистанции». По мнению экологов, нужно приложить все усилия для ограничения выбросов парниковых газов и не допустить потепления более, чем на 2 градуса. Ведь это «средние» градусы, во многих местах 2 означает 5 и даже 10 градусов, что очень много [15].

В чем же суть Киотского протокола? Главное в протоколе - количественные обязательства развитых стран и стран с переходной экономикой, включая Россию, по ограничению и снижению выбросов парниковых газов в атмосферу в 2008-2012 гг. Важно подчеркнуть, что сейчас речь идет только об этих годах, с 2013 г. будут новые обязательства, новая ратификация и т.п.

У России разрешенный уровень выбросов парниковых газов на 2008-2012 гг. - 100% от уровня 1990 г. (у стран ЕС в целом - 92%, у Японии - 94%, у США предполагалось 93%). Это дает полную уверенность в том, что разрешенный уровень мы не превысим: сейчас выбросы примерно на 25% ниже и все прогнозы Минэкономики и Минэнерго, даже самые радужные, говорят, что мы не сможем развиваться столь бурно, чтобы превысить разрешенный уровень выбросов. К тому же невозможен быстрый рост экономики без повышения эффективности использования энергии, в будущем для такого гипотетического варианта даже российские запасы топлива недостаточны.

Киотский протокол - первый международный документ, использующий рыночный механизм для решения глобальных экологических проблем. Это так называемая торговля квотами - разрешениями на выбросы. Если страна не расходует свою квоту полностью, то она может переуступить или продать «свободную» часть другой стране. К подобному сотрудничеству с Россией уже проявили интерес многие страны - ряд стран ЕС, Япония, Норвегия, Канада. При этом принципиально важно, что парниковые газы не загрязняющие вещества (ведь пьем же мы пиво и воду с СО2 и ничего…), поэтому торговля разрешениями на их выбросы это не торговля здоровьем собственного населения, как это было бы если бы были квоты на выбросы, скажем, диоксинов.

Другая возможность Киотского протокола, это то, что развитые страны и страны с переходной экономикой могут совместно осуществлять проекты по снижению выбросов парниковых газов в атмосферу на территории одной из стран и затем «делить» полученный в 2008-2012 гг. эффект, «передавая» друг другу полученные «единицы снижения выбросов». Такие проекты получили название проектов «совместного осуществления». Дело в том, что в России потенциал энергоэффективности и энергосбережения реализован в совсем небольшой части, в то время как в странах Европейского Союза и в Японии он почти полностью исчерпан (при современном уровне технологий). Поэтому осуществить мероприятие, обеспечивающее снижение выбросов CO2, в России существенно дешевле [16].

Что же из этого следует? На первый взгляд складывается совсем радужная картина, деньги сами плывут в руки, (как много мы видим статей о «продаже воздуха»). Но, конечно, не все так просто. Ни страны ЕС, ни Япония не хотят просто выложить денежки. ЕС сам надеется выполнить свои обязательства и небезосновательно, особенно в свете вступления в него новых стран, где тоже есть значительный потенциал энергоэффективности и снижения выбросов СО2. С 2005 года ЕС запускает внутренний рынок торговли квотами, нацеленный на оптимизацию мер именно внутри ЕС. То есть покупать наши квоты хотели бы только те, кто оказался в ЕС в достаточно сложном положении, например, скандинавские страны, Финляндия, Бельгия, Голландия и др. Причем только тогда, когда это и экономически выгодно и способствует продвижению в Россию их энергосберегающих технологий.

Последнее столь же справедливо и относительно Японии и Канады, вероятно, всех стран. Даже у Японии есть альтернативы, например, купить квоты у стран юго-восточной Азии и Китая, запустив там широкомасштабные проекты по снижению выбросов (это так называемый «Механизм чистого развития» Киотского протокола). Еще один фактор, - многих очень интересует происхождение квот. Экологическая общественность многих стран, например, Канады настаивает на том, чтобы за канадские деньги покупались только «зеленые» квоты, - результаты только экологически грамотных проектов.

· В ряде регионов, например, в Архангельской и Ленинградской областях подготовлено более 10 российско-шведских энергетических проектов. Требуется придание им статуса проектов Киотского протокола, но фактически нет работоспособной системы рассмотрения и принятия проектов, способной это сделать.

· Россия пропустила уже 3 раунда тендера климатических проектов голландской системы ERUPT, при этом проекты и желающие есть, но нет официального решения об участии России в данной системе. Кстати совсем недавно в поддержку участия России в этой системе в Правительство обратились Представитель Президента по северо-западному федеральному округу и Министр энергетики.

· Еще один источник средств, причем не заемных, а грантовых, - Экспериментальный углеродный фонд Мирового Банка, аккумулировавший уже около 500 млн. долларов (в основном европейских партнеров). Однако там нет ни одного российского проекта, так как нет официального решения на участие в нем России.

Таким образом, требуется не только ратификация Киотского протокола, но и весьма срочное принятие законодательных и организационных решений, которые бы позволили российским предприятиям начать взаимовыгодное международное сотрудничество [17].

Общее мнение об экологических проблемах сводится к тому, что они требуют огромных затрат из бюджетов всех уровней. Это расхожее представление не соответствует действительности. Экологическая деятельность может быть не только безубыточной -- она выгодна, о чем говорит опыт многих стран, где проблемами экологии занялись 40 и более лет назад [13].

Так, например, США осуществляет переход к более широкому применению технологий производства энергии на основе возобновляемых источников, альтернативных для традиционных - нефти, газа, угля, реализуется сегодня во многих странах мира.

В США биомасса включает широкий спектр материалов и сырья в отличие от классификации Международного энергетического агентства (МЭА): дерево; метаноловое и этаноловое топливо для автомобильного транспорта; торф; спирты, производимые из дерева; деревянный шлам; материалы для изготовления железнодорожных шпал; солому; использованные шины; газ из органических отходов; рыбий жир и т. п. Наиболее используемой биомассой является дерево и побочные продукты из него, получаемые, например, при производстве бумаги и пиломатериалов.

Этанол в США производится из кукурузы и направляется для изготовления бензиновых смесей. Этанол из сахарного тростника обеспечивает в настоящее время 50% потребления жидкого топлива для автомобильного транспорта в Бразилии. Этанол, произведенный на основе зерновых культур, используется 3% автомобилей в США. Большая часть американских автомобилей уже может использовать топливо, содержащее до 10% этанола в качестве присадок для увеличения октанового числа.

Кроме кукурузы, в США планируют использовать для производства этанола и другие виды сырья. Американское правительство поставило цель разработать на протяжении 6 лет эффективные технологии выпуска целлюлозного этанола из отходов сельского и лесного хозяйства, а также из ивы.

В 2007 г. 30% бензина в США продавалось в смеси с этанолом. Этанол производили 95 заводов в 19 штатах. Производство достигло рекордного уровня -- 4 млрд галлонов (15,1 млрд л), что на 17% больше, чем в 2006 г. и на 126% больше, чем в 2003 г.

За год было построено 14 новых заводов суммарной установленной мощностью 779 млн галлонов (2,94 млрд л) в год. К концу 2065 г. в стадии строительства находились 29 заводов и 9 заводов расширяли свои мощности. Суммарная мощность строящихся и реконструируемых заводов более 1,5 млрд галлонов. В 2007 г. этанол составил около 20% в топливном балансе Бразилии.

В США строительство завода по производству этанола мощностью 40 млн галлонов дает экономике 142 млн долл. инвестиций во время строительства, 41 рабочее место на заводе и еще 694 рабочих места во всей экономике, увеличивает местные цены на зерновые на 5 -- 10 центов за бушель, увеличивает доходы местных домохозяйств на 19,6 млн долл. ежегодно, приносит в среднем 1,2 млн долл. налогов; доходность инвестиций 13,3% годовых.

В 2007 г. этаноловая индустрия дала экономике США 153725 новых рабочих мест во всех секторах, включая 19000 рабочих мест в строительстве; увеличила доходы домохозяйств на 5,7 млрд долл.; принесла 1,9 млрд долл. федеральных и 1,6 млрд долл. местных налогов; 5,1 млрд долл. было затрачено на закупку сырья и услуг.

Автопроизводители выпускают автомобили, способные работать и на бензине и на Е-85 (топливо, содержащее 85% этанола и 15% бензина). Такие автомобили называются Flex-Fuel (автомобили гибкого топливного использования). В Бразилии их называют «гибридными».

В 2006 г. в США эксплуатировались 146195 Flex-Fuel автомобилей, а в 2006 г. - более 5 млн автомобилей имели Flex-Fuel двигатели, более 650 заправочных станций продавали Е-85.

Одной из проблем, сдерживавших широкое использование этанола, до начала 2008 г. была его дистрибуция. На нее ссылались автопроизводители, полагая, что не имеет экономического смысла широкий выпуск автомобилей, использующих разные виды топлива, если этанол редко где продается. Основной сложностью при дистрибуции этанола является его коррозионная активность и способность впитывать воду, что не позволяет перемещать его по существующим трубопроводным системам, предназначенным для доставки нефти и продуктов из нее.

В конце мая 2008 г. крупнейшая в США компания Wal-Mart (сети магазинов и розничная торговля) провела в Вашингтоне конференцию, посвященную внедрению альтернативных видов топлива. В ней приняли участие представители американских автопроизводителей и нефтяных компаний, правительственные чиновники и производители биотоплива. Целью конференции было оценить перспективность широкого использования биотоплива, в частности Е-85. По результатам конференции руководство компании сделало вывод о необходимости интенсивной разработки плана действий в сфере внедрения альтернативных видов топлива.

Американские автопроизводители выпускают несколько моделей автомобилей, которые можно заправлять не только бензином, но и альтернативным топливом. По оценкам экспертов, сейчас на дорогах США таких автомобилей свыше 5 млн. Между тем заправиться биотопливом можно только примерно на 600 из 170 тыс. АЗС в США, при этом значительная их часть расположена на Среднем Западе, где выращивается кукуруза и сконцентрировано производство этанола. Кроме того, эти АЗС принадлежат небольшим независимым компаниям, а крупные сети пока не спешат начинать торговлю этанолом. В свою очередь, автоконцерны отказываются наращивать объемы производства автомобилей, приспособленных к использованию биотоплива, пока не возрастет число АЗС, его предлагающих. По их мнению, число АЗС, торгующих Е-85, должно вырасти как минимум на 20-30%, что обеспечит доступ к биотопливу всего населения страны и создаст реальные условия расширения продажи альтернативных видов топлива.

В этих условиях ожидается, что при сохранении цены на нефть в мире свыше 50 долл. за баррель в США откажутся от налоговых льгот на 1 галлон этанола в размере 51 цента, что снизит объем субсидирования фермеров по этой статье. Но если цена на нефть длительное время будет сохраняться на уровне свыше 50 долл. за баррель, а себестоимость производства зерна кукурузы не превысит значительно существующий в настоящее время уровень 3 долл. за 1 бушель, экономические реалии в США приведут к росту доходов как производителей сельхозпродукции, так и переработчиков зерна на этаноловое топливо, обеспечивая преимущество этаноловых и бензиновых смесей по себестоимости над обычными бензинами.

Таким образом, использование альтернативных возобновляемых источников энергии имеет существенные экономические перспективы и может способствовать оздоровлению общей экологической обстановки [14].

3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

3.1 Проблемы системы экономического регулирования природопользования

Воздействие современного общества на природную среду приобретает явно выраженные глобальные масштабы. Человечество переносит на природу темпы изменения, присущие ему самому, но изначально чуждые природе. Наряду с этим происходит и обратный процесс - усиление воздействия природной среды на развитие человеческого общества.

В связи с этим перед человеческим обществом возникла принципиально новая задача обеспечение рационального регулирования всей совокупности природных условий общественного развития в отличие от ранее решаемой задачи освоения локальных природных комплексов, в значительной степени воспроизводимых за счет естественных природных процессов. В связи с возрастающими темпами изменения природной среды и общества возникает цепная реакция усиления взаимозависимости общества и природной среды. Общество и природа стали единой динамической системой, находящейся в подвижном состоянии, регулирующейся по принципу обратной связи. Чем большие изменения происходят в любой составной части системы, тем большие изменения должны происходить в другой части для поддержания целостности и сбалансированности системы в целом.Контроль и сознательное регулирование природных процессов людьми обычно происходит на недостаточном уровне. В результате антропогенное воздействие на природу приводит к неблагоприятным для человечества изменениям. При построении рациональной системы регулирования взаимоотношений природы и общества следует исходить из ряда принципов, которые сформулированы исследователями экономических и природных процессов.

Впервые исследовавший системно проблему роста народонаселения Т.Р. Мальтус показал, что в силу ограниченности территории всегда существует предел роста населения даже при неограниченной производительности земли.

Позднее проблема соотношения темпов экономического роста и поддержания устойчивости социально-экономических и природных систем была исследована членами Римского клуба. В работе "Пределы роста" Д. Медоуз и другие авторы показали, что человечество, осуществляя политику экономического роста, движется к катастрофе, предотвратить которую можно, только приняв меры по ограничению и регулированию роста производства и изменению критериев прогресса.

Обобщая теоретические выводы о проблеме взаимозависимости роста экономического потенциала и природных систем Б. Скинер сформулировал следующий тезис: если доступный запас ограничен в размерах, спрос, в конечном счете, превысит возможность его удовлетворения независимо от величины имеющегося запаса. Поэтому государства должны ограничивать и ликвидировать нежизнеспособные модели производства и потребления и поощрять соответствующую демографическую политику.

Необходимость ограничения производства связывается с тем, что рост многих его составляющих носит экспоненциальный характер. Это относится к росту численности населения, капитала, мировому потреблению удобрений, мировому промышленному производству. В то же время, производство важнейших продуктов на душу населения остается на одном и том же уровне или изменяется незначительно. В связи с этим нехватка питания приводит к повышенной смертности, ухудшению санитарногигиенических условий жизни населения и др.

Установлено, что запасов невозобновимых ресурсов на Земле недостаточно для того, чтобы обеспечить наращивание производства и потребления в масштабах планеты. Для многих ресурсов скорость их расходования растет быстрее численности населения.

Другой стороной процесса исчерпания ресурсов является рост загрязнения окружающей среды. При этом степень загрязнения всеми изученными загрязнителями нарастает, также как использование материальных ресурсов, экспоненциально. В итоге создается ситуация, когда общество в процессе своего развития сталкивается с бесконечным числом ограничений, любое из которых может привести к катастрофическим последствиям.Проблема заключается в том, что в процессе экономического роста возникают контуры обратной связи, как положительной, так и отрицательной. Но, по основным составляющим воспроизводственных процессов контуры связи положительные. Так, контуры положительной обратной связи связывают объем производства, капитала, его амортизацию, темпы инвестиций, рост населения.

В настоящее время практически общепризнанно, что линейных процессов в природе и обществе в рамках длительного периода времени или пространства не существует. Ориентация человека, в том числе науки, техники, на линейные закономерности неизбежно приводит к неверным решениям. В частности, ориентация на непрерывный и безграничный рост потребностей и потребления ведет к неверным представлениям о безграничных ресурсах или о возможностях безграничной пространственновременной экспансии человечества. Параллельно с ростом производства возникает проблема распределения произведенного продукта. Факты свидетельствуют о том, что параллельно с экономическим ростом происходит дифференциация стран, углубляется абсолютный разрыв между богатыми и бедными странами.

Последнее обстоятельство важно учитывать при формировании механизма государственного регулирования. Органы государственной власти оказываются в противоречивой ситуации. С одной стороны, они могут направить усилия на ускорение экономического роста и тем самым ускорить общее движение человечества к естественным ограничителям.

При направленности мер государственного воздействия на замедление экономического роста или его стабилизацию, страна обречена на постоянное уменьшение доли мирового производства и потребления.Период эффективного функционирования социальноэкономической системы стран увеличивается, если достигается их большая конкурентоспособность на мировом рынке. Внутренние противоречия социально экономических систем разрешаются за счет их экспорта во внешнюю среду. Прежде всего речь идет о переносе в менее развитые страны вредных производств, усиленной эксплуатации их природных ресурсов, включая невоспроизводимые полезные ископаемые. Однако, в целом противоречия сохраняются. Центральным из них является противоречие между экономическим ростом как одной из целей государственного регулирования и поддержанием стабильности природных систем, обеспечивающих данный рост.

Следует учитывать, что система рыночного саморегулирования не позволяет направить действие механизма государственного регулирования в сторону, противоположную рыночным устремлениям хозяйствующих субъектов.

Применительно к социальноэкономическим системам отдельной страны следует считать, что пока не существует действенных механизмов регулирования на планетарном уровне, нет возможности контролировать глобальное равновесие. На уровне отдельной страны можно ставить только локальные задачи, решение которых обеспечивает относительное равновесие социальноэкономической системы при повышении конкурентоспособности страны в рамках мирового хозяйства.

Поскольку такое стремление объективно присуще всем странам с той или иной степенью отклонения от общего направления развития, то следует признать, что задача поддержания глобального равновесия не имеет решения в условиях товарного хозяйства. Государственное регулирование взаимодействия природы и общества может быть только паллиативным, обеспечивающим относительное преимущество страны в рамках мирового хозяйства. Пока в обществе в целом преобладают стихийные механизмы саморегулирования, реализация принципа комплексности и экологической обоснованности хозяйственных решений принципиально невозможно.

Но и в рамках отдельных социально- экономических систем государство должно обеспечить рациональное соответствие производства и состояния природной среды. Взаимодействие природы и общества необходимо строить на основе циклического, непрерывного, безотходного производства, аналогичного природным процессам. Поскольку производственная деятельность человека связана с непрерывным изъятием у природы ее компонентов, следует обеспечивать их соответствующую компенсацию. При этом реализуется принцип обеспечения приоритетности долгосрочных интересов социальноэкономических систем перед краткосрочными.

Подводя итог вышесказанному, выделим необходимые меры, в целях совершенствования действия механизмов экологического регулирования:

. выполнять существующие законы.

. разработать и внедрить механизмы реализации этих законов, (в

частности, по порядку определения размеров ущерба и компенсационных

платежей, по порядку возмещения компенсационных платежей, по

порядку учета компенсационных затрат в сметах расходов проектов, в

показателях проектов),

. развивать активность общественных экологических организаций,

. возрождать экологическую активность на местах,

. развивать экологическое образование.

3.2 Современная ситуация и пути совершенствования эколого-экономического состояния РФ

Российский механизм управления природопользованием имеет в качестве своих источников механизм, который сформировался в 1970-80-е годы. Наиболее знаменательным событием этого периода было принятие серии законодательных актов в конце 1970-начале 1980-х годов. Тогда сформировалась административная система управления природопользованием. Пика своего развития она достигла к 1990 г. В это время произошло другое знаменательное событие. В 1990 г. в ряде регионов СССР в порядке эксперимента были введены платежи за загрязнение окружающей среды. Данное событие положило начало формированию системы экономических методов управления природопользованием.

Система экономического регулирования природопользования в России сформирована Законом «Об охране окружающей среды» (1992г.). Основным в этой системе явилось следующее:

- наличие разрешений на выбросы, выдаваемых региональными природоохранными комитетами;

- наличие договора и лицензии на комплексное природопользование, в которых устанавливаются допустимые объемы выбросов, планы природоохранных мероприятий, нормативы и порядок расчета и внесения платежей за загрязнение окружающей среды;

- введение платежей за загрязнение;

- создание системы экологических фондов;

- создание системы налоговых льгот.

Основным инструментом регулирования природопользования стали платежи за загрязнение в экологические фонды. Сейчас они невысоки. Корректировка их ставок не успевает за инфляцией. Поэтому еще рано говорить о стимулирующем значении платежей - оно практически равно нулю. Главный положительный результат существования системы платежей за загрязнение окружающей среды - это воздействие на институционную систему управления природопользованием: улучшилась система контроля за выбросами, предприятия стали привыкать к мысли, что за загрязнение окружающей среды нужно платить. Современная система платежей - начало пути к системе, когда виновник загрязнения будет платить за право пользования ассимиляционным потенциалом. Но уже сейчас мы имеем первые плоды применения системы платежей. С точки зрения практики важнейший результат - это создание альтернативного источника финансирования природоохранных мероприятий, т.е. экологических фондов.

Экологические фонды не смогли заменить в полной мере бюджетных ассигнований на охрану окружающей природы, которые осуществлялись в России до экологического кризиса, однако они смягчили падение в инвестиционную яму. Целесообразность их существования в переходный период не вызывает сомнения. Общество должно иметь отдельный карман, откуда сможет доставать деньги на природоохрану. И если с точки зрения монетаристской теории создание любых перегородок на пути свободного перелива денег тормозит экономическое развитие, то с точки зрения институциональной теории подобные перегородки просто необходимы. Они нужны для того, чтобы наряду со средствами, обеспечивающими это развитие, нашлись бы деньги на компенсацию его издержек, т.е. на экологию, науку, культуру, социальные нужды и т.п. Но и после того, как переходный период будет пройден, целесообразность существования экологических фондов все равно сохранится, поскольку и в условиях развитого рынка останутся экологические проблемы, нуждающиеся в подобном источнике финансирования.

Российский механизм управления природопользованием пережил сложную трансформацию, первоначально базируясь на господстве командно-административной системы и превратившись в конце концов в рыночную систему управления природоохранной деятельностью. Основой командно-административной системы являлись экологические стандарты, жесткое планирование природоохранной деятельности и ее финансирование из государственного бюджета. Базой экономического механизма служит система платежей за загрязнение окружающей среды, которые собираются в экологические фонды, формирующие основу финансирования природоохранной деятельности в переходной экономике. Исследование эффективности обеих систем позволяет сделать вывод о недостаточности институциональных условий обеспечения успешного перехода к экономическому механизму. Базой реформирования институциональных отношений должна стать система отношений собственности на ассимиляционный потенциал территории [6].

Не смотря на то, что российский механизм управления природопользованием развивается и улучшается, все-таки можно преложить новую экологическую политику.

Государственная экологическая политика Российской Федерации в области природопользования должна быть направлена на реализацию закрепленных в Конституции страны прав граждан на благоприятную окружающую среду, прав будущих поколений на пользование природно-ресурсным потенциалом в целях поддержания устойчивого экономического развития, а также на решение текущих социально-экономических задач в неразрывной связи с осуществлением необходимых мер по защите и улучшению окружающей среды, сбережению и восстановлению естественных ресурсов. Ее стратегическая цель - обеспечение неистощимого рационального использования и охраны всего комплекса природных ресурсов, реализация прав настоящего и будущего поколений людей на благоприятную среду обитания, создание основы перехода к устойчивому развитию и обеспечение экологической безопасности России.

Исходя из этой цели, можно выделить следующие важные направления экологической политики РФ в области природопользования:

1. Государственное регулирование использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, которое должно включать совершенствование правовых и экономических рычагов природопользования, поддержку внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий, развитие сети особо охраняемых природных территорий, организацию эффективного государственного законодательства.

2. Сохранение жизнеобеспечивающих функций гео- и экосистем на основе поддержания таких антропогенных нагрузок, при которых масштабы изъятия возобновляемых ресурсов не превышают скорость их возобновления, а темпы использования невозобновимых ресурсов соответствуют темпам разработки их устойчивой возобновляемой замены.

3. Приоритет охраны здоровья нынешнего и будущих поколений людей от неблагоприятного воздействия антропогенных факторов, последовательное достижение на каждой конкретной территории качества среды обитания, отвечающего не только принятым сегодня санитарно-гигиеническим нормам, но и той системе оценок, которая учитывала бы генетическое здоровье населения.

4. Приоритет вопросов охраны окружающей среды и устойчивого развития в разработке и принятии политических и экономических решений; поддержание экологической безопасности государства как важнейшего элемента национальной безопасности РФ, включая предотвращение возможных опасных последствий при развитии и размещении производительных сил в процессе природопользования.

5. Восстановление свойств и функций гео- и экосистем, нарушенных в результате хозяйственной деятельности человека, для улучшения экологического состояния среды и рационального использования их природно-ресурсного потенциала.

Реализация перечисленных направлений экологической политики должно способствовать формирование эффективной системы органов государственного управления в области ресурсопользования и охраны окружающей среды. Они должны рассматриваться в тесной взаимосвязи и объединяться процессом регулирования в единую систему [4].

При этом экополитика не может рассматриваться только применительно к производству и промышленности, а должна коснуться всей сферы услуг, в которой прежде всего надо отказаться от расточительности в использовании энергетических и иных ресурсов и взять на вооружение принципы оптимизации и системного регулирования - как в использовании воды, биоресурсов, так и в разработке тех или иных месторождений [13].

Общее мнение об экологических проблемах сводится к тому, что они требуют огромных затрат из бюджетов всех уровней. Это расхожее представление не соответствует действительности. Экологическая деятельность может быть не только безубыточной -- она выгодна, о чем говорит опыт многих стран, где проблемами экологии занялись 40 и более лет назад. В наиболее выгодном положении сегодня оказываются те, кто работает на принципах экологической безопасности по всему производственному циклу. В международной практике сложился порядок, при котором поставляющие продукцию на мировой рынок обрушением экологического законодательства несут большие потери, и оказывается в убытке. Хотим мы этого или не хотим, но нам придется перенимать мировой опыт в сфере экологии и переходить на принципы экологической безопасности во всех сферах деятельности и производства. Речь идет по существу о создании экологически замкнутых циклов производства без их негативного воздействия на окружающую среду [8].

Возможно, сейчас для этого имеются наиболее благоприятные условия: есть объединенное ресурсное и природоохранное федеральное ведомство - МПР России, где решаются вопросы опережающего планирования, как по отдельным видам ресурсов, так и в целом по природным средам - вода, лес, атмосфера, почва. Ассигнование на охрану редких видов должны стать частью тех реальных доходов, которые могут быть получены от сбережения и оптимального использования имеющихся ресурсов (возобновляемых и невозобновляемых), составляющих огромный потенциал России для успешного развития. Именно в этом может заключаться один из аспектов новой экологической политики в реальном секторе экономики.

Весьма важно сейчас, на стадии подъема промышленного производства, учесть экологические уроки прошлого, не допустить дальнейшей деградации окружающей природной среды, не забывая о том, что в поврежденной природе человек не может быть здоровым.

Залогом к достижению поставленной цели должна стать новая экологическая политика, основы которой определены экологической доктриной Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства от 31 августа 2002 г. №1225-р. Вот ее основные принципы:

- устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим, и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы;

- приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов;

- справедливое распределение доходов от использования природных ресурсов и доступа к ним;

- предотвращение негативных экологических последствий.

Принципы, основные положения Доктрины, должны воплощаться в жизнь, а для этого нужна законодательная основа, методическое обеспечение, механизмы регулирования всех видов деятельности с соблюдением норм экологической безопасности. В этой части, предстоит ещё большая работа [13].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Общее мнение об экологических проблемах сводится к тому, что они требуют огромных затрат из бюджетов всех уровней. Это расхожее представление не соответствует действительности. Экологическая деятельность может быть не только безубыточной -- она выгодна, о чем говорит опыт многих стран, где проблемами экологии занялись 40 и более лет назад. В наиболее выгодном положении сегодня оказываются те, кто работает на принципах экологической безопасности по всему производственному циклу. В международной практике сложился порядок, при котором поставляющие продукцию на мировой рынок обрушением экологического законодательства несут большие потери, и оказывается в убытке. Хотим мы этого или не хотим, но нам придется перенимать мировой опыт в сфере экологии и переходить на принципы экологической безопасности во всех сферах деятельности и производства. Речь идет по существу о создании экологически замкнутых циклов производства без их негативного воздействия на окружающую среду.

Залогом к достижению поставленной цели должна стать новая экологическая политика, основы которой определены экологической доктриной Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства от 31 августа 2002 г. №1225-р.

Принципы, основные положения Доктрины, должны воплощаться в жизнь, а для этого нужна законодательная основа, методическое обеспечение, механизмы регулирования всех видов деятельности с соблюдением норм экологической безопасности. В этой части, предстоит ещё большая работа.

В ходе проделанной работе были выполнены задачи по определению теоретической основы экономического механизма природопользования, по определению уровня государственного и административного регулирования в этой области, были проанализированы существующие методы и методики экономического механизма природопользования и рассмотрены возможные пути совершенствования на основе зарубежного и российского опыта в области экономического регулирования природопользования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон «Об охране окружающей среды». - М.: Омега-Л, 2004. - 56с.

2. Авраменко И.Н. Природопользование: Курс лекций для студентов вузов. - СПб.: издательство «Лань», 2003. - 128 с..

3. Под общ. ред. проф. Гирусова Э.В., проф. Лопатина В.Н. Экология и экономика природопользования: учебник для вузов, 2-е изд. перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Единство, 2002. - 519с.

4. Емельянов А.Г. Основы природопользования: Учеб. для студ. высш. учеб. заведений/А.Г. Емельянов. - М.: Издательский центр «Академия», 2004.-304 с.

5.Лукьянчиков Н.Н., Потравный И.Н. Экономика и организация природопользования: Учебник для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.-454 с.

6. Природные ресурсы - основа экономической стратегии развития региона. Сборник./ Под редакцией А.Н. Новикова, доктора технических наук. Орел: Издательство ОРАГС, 2002. - с.272

7. Природопользование: Учебник. Под ред. проф. Э.А. Арустамова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательский дом «Дашков и Ко» - 2000.-284 с.

8. Рыночные методы управления окружающей средой: Учеб. пособие/Под ред. А.А. Голуба. - М.: ГУ ВШЭ, 2002.-287 с.

9. Фомичева Е.В. Экономика природопользования: Учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и ко», 2003.-208 с.

10. Экология: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп./ В.Н. Большаков, В.В. Качок, В.Г. Каберниченко и др.; Под ред. Г.В. Тягунова, Ю.Г. Ярошенко. - М.: ЛОГОС, 2005.-504 с.:ил.

11. Экология и экономика природопользования: Учебник для вузов/ под ред. проф. Э.В.Гирусова, проф. В.Н.Лопатина. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Единство 2002.-519с.

12. Экономика окружающей среды и природных ресурсов. Вводный курс: Учебное пособие/Под ред. А.А. Голуба, Г.В. Софонова. - М.: ГУ ВШЭ, 2003.- 268 с.

13. Порядин А.Ф. Социально-экономические аспекты новой экологической политики России//Экология и промышленность России. - 2006. - №3. - с.45-48.

14. Сотский В.В. Анализ использования альтернативных возобновляемых источников энергии в США: эколого-экономический подход//Известия вузов. Пищевая технология. - 2006. - №6. - с. 90-95

15. http://www.wwf.ru/about/what_we_do/climate/kyoto А.О. Кокорин «Киотский протокол - что же это такое?»

16. http://www.wwf.ru/about/what_we_do/climate/kyoto А.О. Кокорин «В чем суть Киотского протокола»

17. http://www.wwf.ru/about/what_we_do/climate/kyoto А.О. Кокорин «Что же из этого следует?»

Размещено на Allbest