Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Сущность современных прогрессивных технологий декларирования товар

1.1 Сущность технологии электронного декларирования

1.2 Сущность технологии удаленного выпуска товаров

Глава 2. Анализ практики применения прогрессивных технологий декларирования товаров (на примере ОАО «НПП «Инжект»)

2.1 Товароведная характеристика высокотехнологичных товаров

2.2 Последовательность совершения операций при электронном декларировании товаров

Глава 3. Направления совершенствования прогрессивных технологий декларирования товаров

3.1 Проблемы реализаций технологий электронного декларирования и удаленного выпуска на современном этапе

3.2 Предложения по улучшению технологий электронного декларирования и удаленного выпуска товаров

Заключение

Список источников

Приложения



Введение

Внедрение технологий, способствующих упрощению таможенных операций и процедур, является инструментом реализации таможенной политики государства, поскольку целями таможенной политики являются обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля, стимулирование развития национальной экономики и содействие в проведении структурной перестройки.

В настоящее время таможенное дело стремительно развивается, примером чему служит активное внедрение современных прогрессивных технологий декларирования товаров, таких как электронное декларирование и удаленный выпуск товаров.

Сегодня электронное декларирование является одним их основных способов ускорения процесса совершения таможенных операций, в котором заинтересованы как таможенные органы, так и участники внешнеэкономической деятельности.

Интернет-декларирование - это форма подачи электронной декларации на товары. ЭД подается не через таможенную сеть, а через сеть Интернет. Соответственно участник ВЭД может находиться в любой точке России и обращается с декларацией на таможенный пост, приближенный к его логистическому центру. Главное отличие интернет-декларирования от электронного декларирования - это форма подачи информации и способ подключения к сети. Однако при передаче информации в процессе электронного декларирования информация пересылается по защищенным сетям таможни. При представлении сведений в электронном виде для подтверждения подлинности используют электронную цифровую подпись.

Электронное декларирование товаров послужило основой для внедрения новой технологии - удаленного выпуска товаров.

Удаленный выпуск товаров - технология, обеспечивающая координацию деятельности таможенных органов при реализации положений порядка совершения таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования. Сущность технологии удаленного выпуска товаров заключается в том, что декларация подается на внутренний таможенный пост, а сам товар хранится на приграничном складе временного хранения.

С целью развития технологии удаленного выпуска необходимо создание специализированных таможенных постов - центров электронного декларирования.

В данной работе применение таких инновационных форм как электронное декларирование и удаленный выпуск товаров рассмотрим на примере работы в ОАО «НПП «Инжект». Внешнеэкономическая деятельность предприятия достаточно активно набирает свои обороты, так как объемы закупки высокотехнологичной продукции за границей постоянно увеличиваются.

Так же в работе отраженны основные моменты работы с программой ГТД- Альта Софт. Данный продукт позволяет осуществлять работу участников внешнеэкономической деятельности с таможенными органами, и позволяет осуществлять работу технологий электронного декларирования и удаленного выпуска.

Актуальность рассмотрения данной темы подтверждается тем фактом, что применение инновационных технологий декларирования товаров позволяют снизить не только время выпуска товаров, но и способствует снижению издержек со стороны участников внешнеэкономической деятельности. Так же обязательное применение электронной формы декларирования товаров начало свое действие с этого года, что доказывает актуальность и получение положительного результата при использовании этих технологий.

Объектом исследования данной темы являются такие технологии как: электронное декларирование товаров и удаленный выпуск товаров.

Целью дипломной работы является рассмотрение сущности технологий электронного декларирования и удаленного выпуска товаров и применения данных технологий участниками внешнеэкономической деятельности.

Исходя из цели, задачами дипломной работы является:

· рассмотрение теоретических основ инновационных технологий декларирования товаров;

· изучение работы технологий электронного декларирования и удаленного выпуска товаров;

· описание применения технологий электронного декларирования и удаленного выпуска товаров на предприятии;

· описание товароведной характеристики высокотехнологичных товаров;

· отражение проблем применения инновационных технологий декларирования товаров;

· разработка предложений по улучшению технологий электронного декларирования и удаленного выпуска товаров.

Предметом работы является применение технологий электронного декларирования и удаленного выпуска товаров на практике.

Теоретическую основу исследования составляют положення и выводы таких ученых, как А.И. Макаров, А.Н. Козырин, Г. Гриц, В.Г. Драганов, Е.С. Лебедева, Е.О Салминин, О.А. Старкова и другие .

Нормативно-правовая база исследования представлена Таможенным кодексом Таможенного союза, Международной Конвенцией «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур»., Приказами ФТС России.



Глава 1. Сущность современных прогрессивных технологий декларирования товар

1.1 Сущность технологии электронного декларирования

В Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г. (в редакции Протокола о внесении изменений в международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года) (далее - Киотская конвенция) предусмотрены правила предоставления в таможенные органы декларации на товары. В стандартных правилах 3.11- 3.31 отражаются действия, которые совершаются при предоставления в таможенные органы и выпуска (отзыва) декларации, приписывающие правила работы с декларацией, а так же подачу декларации на товары и представление подтверждающих документов при помощи электронных средств связи.

Таможенная декларация (от лат. declaratio - заявление, объявление) - это документ, оформленный в соответствии с требованиями таможенного законодательства и содержащий необходимую информацию о перемещаемом грузе, характере и субъектах внешнеторговой операции.

В соответствии со стандартным правилом 7.4 Генерального приложения к Киотской конвенции национальное законодательство должно предусматривать:

· электронные способы обмена коммерческой информацией в качестве альтернативы требованиям представления документов на бумажном носителе;

· сочетание электронных методов и методов удостоверения подлинности и идентичности документов на бумажном носителе;

· право таможенной службы оставлять у себя информацию для использования в таможенных целях и при необходимости для обмена такой информацией посредством электронных средств;

· обмена коммерческой информацией с другими таможенными администрациями и иными юридически правомочными сторонами [3].

На данный момент в Таможенном кодексе Таможенного союза (Договор от 27 ноября 2009 г. между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией "О Таможенном кодексе Таможенного союза" (в ред. Протокола от 16 апреля 2010 г.)) ( далее - ТКТС) указаны две формы таможенного декларирования товаров, а именно: письменная и электронная.

Важно отметить, что до 1 января 2014 года декларанту предоставлялось право выбора формы декларирования товаров. Тем не менее, с 1 января 2014 года таможенное декларирование товаров будет обязательно производиться в электронной форме [11]. Исключением из данного правила будут являться те случаи, которые определенны постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении категорий товаров, лиц, перемещающих товары, а также таможенных процедур, при которых таможенное декларирование товаров может осуществляться в письменной форме».

Сегодня электронное декларирование является одним их основных способов ускорения процесса совершения таможенных операций, в котором заинтересованы как таможенные органы, так и участники внешнеэкономической деятельности (далее -ВЭД). Использование технологий электронного декларирования должно существенно облегчить труд декларантов, минимизировать количество документов на бумажных носителях, а главное, сделать оперативным и прозрачным обмен документами и сведениями между участником ВЭД и таможней.

Учитывая постоянный рост международной торговли и вступление России в Всемирную Торговую Организацию, особую важность приобретает унификация таможенного законодательства, в том числе, порядка электронного документооборота на основе международных принципов и стандартов. Согласно принципам Киотской конвенции, упрощение и гармонизация таможенных процедур могут быть достигнуты при максимальном практическом использовании информационных технологий.

Внедрение электронной формы декларирование товаров в таможенной службе Российской Федерации началось с 2002 года. Изначально была введена электронная форма декларирования ЭД-1, затем в 2008 году началось активное внедрение технологии ЭД-2.

Смысл процесса декларирования товаров заключается в том, что необходимо собрать и предоставить все достоверные сведения о товаре, подлежащему таможенному декларированию.

Порядок подключения информационных систем, предназначенных для представления участниками ВЭД сведений в таможенные органы в электронной форме и использованием информационно-вычислительных сетей общего пользования установлен Приказом ФТС России от 24 января 2008 г. № 52 "О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного декларирования товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей Интернет».

Для подключения данной системы декларанту необходимо подготовить и направить заявку в Центральное информационно-техническое таможенное управления ФТС России (далее ЦИТТУ) при соблюдении следующих требований:

· на рабочие места, в обязательном порядке должны быть установлены лицензионные операционные системы, сертифицированные Федеральной службой по техническому и экспортному контролю (далее - ФСТЭК России) по требованиям безопасности информации;

· программное обеспечение должно быть включено в реестр оформленных и выданных свидетельств, ведение которого осуществляет ЦИТТУ ФТС России;

· на средства вычислительной техники в обязательном порядке должны быть установлены лицензионные средства антивирусной защиты информации, сертифицированные ФСТЭК России и ФСБ России по требованиям безопасности информации;

· для обеспечения целостности и юридической значимости передаваемой информации в процессе информационного взаимодействия должны использоваться сертифицированные ФСБ России средства криптографической защиты информации и электронной цифровой подписи, совместимые с системой ведомственных удостоверяющих центров таможенных органов;

· должны быть обеспечены разграничение и контроль доступа работников заявителя к ресурсам информационной системы электронной передачи сведений с использованием сертифицированных средств защиты информации [5].

Вместе с заявкой должен быть отправлен проект Соглашения об информационном взаимодействии заявителя с таможенными органами при представлении сведений в электронной форме с использованием международной ассоциации сетей Интернет. В случае соответствия заявки всем предъявляемым требованиям ЦИТТУ ФТС России и заявитель подписывают соглашение об информационном взаимодействии. После подписания соглашения заявитель оформляет заявку в ЦИТТУ ФТС России на выдачу сертификатов ключей электронный цифровых подписей для уполномоченных лиц, которые будут осуществлять работу с информационной системой.

Материальные расходы по организации подключения информационной системы и расходы в процессе информационного взаимодействия возложены на заявителя.

При представлении сведений в электронном виде для подтверждения подлинности используют электронную цифровую подпись. Электронная цифровая подпись - реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе.

Рассмотрим, как осуществлялась форма электронного декларирования ЭД-1.

Электронное декларирование формы ЭД-1 представляет собой передачу данных и графических файлов, в том числе и отсканированные документы. Для успешной передачи данных файлов необходимо программное обеспечение. Так же у декларант может подключится к ведомственной сети таможни только по специально выделенным каналам связи. Прокладка и эксплуатация этих каналов, а также установка программного обеспечения требует значительных финансовых затрат. А нацеленность на использование графических данных весьма ограничивает возможности подготовки и контроля данных, что, в конечном счете, снижает скорость декларирования.

Данная технология информационного взаимодействия имеет ряд особенностей. Во-первых, к локальной вычислительной сети таможенного органа могут быть подключены автономные рабочие станции (абонентские пункты) либо выделенные сегменты локальной вычислительной сети сторонней организации при условии, что они изолированы от сетей общего пользования, информационных сетей других организаций, иных вычислительных сетей подключаемой организации.

Во-вторых, возможность подключения сторонней организации к ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети ставится в зависимость от технической оснащенности ближайшего к подключаемой организации таможенного органа.

В-третьих, сторонняя организация (декларант) обеспечивает оснащение, монтаж, установку, настройку каналов связи, средств защиты информации, программно-аппаратных средств, необходимых для подключения абонентского пункта.

В-четвертых, после вынесения начальником таможенного органа положительного заключения комиссии должностных лиц таможенного органа, рассмотревшей готовность абонентского пункта организации к подключению, между организацией и таможенным органом заключается соглашение об информационном взаимодействии. Такое соглашение, по сути, носит гражданско-правовой характер, в то же время регулирует порядок представления электронных сведений декларантом таможенному органу, определяет права, обязанности и ответственность организации-декларанта как субъекта публично-правовых отношений[8].

Технология представления таможенному органу сведений в электронной форме посредством прямого подключения к ведомственной интегрированной информационной сети таможенных органов чрезвычайно сложна для выполнения и, как правило, выгодна при перемещении товаров по долгосрочным контрактам организациям, имеющим собственные автоматизированные бизнес-системы учета, а также при оформлении деклараций с большим количеством наименований товаров. Сложность реализации прямого подключения к локальной вычислительной сети таможенного органа, высокая стоимость оборудования и программного обеспечения делают данную технологию реализации электронного декларирования доступной лишь для крупных участников внешнеэкономической деятельности и таможенных брокеров (таможенных представителей). Активное распространение широкополосного доступа в глобальную сеть Интернет, представляется, делает технологию электронного декларирования ЭД-1 в настоящее время мало востребованной.

Второй способ представления таможенным органам сведений в электронной форме реализуется посредством передачи информации через международную ассоциацию сетей Интернет, имеет форму ЭД-2. Данную форму электронного декларирования используют в основном крупные участники ВЭД и таможенное брокеры. Для осуществления и воплощения работы данной процедуры необходимо создать удаленное рабочее место полностью отвечающее всем требованиям.

Работа при электронном декларировании товаров выглядит следующим образом.

Декларант направляет на пост таможенному инспектору декларацию, ДТС и опись документов. Остальные документы высылаются по мере поступления запросов от инспектора.

До того как декларации будет присвоен номер в таможенном органе происходит проверка подлинность электронной подписи (ЭП) декларанта и проводится форматно-логический контроль (ФЛК) соответствия ЭДТ структуре представляемых данных. По результатам проверки, таможенным инспектором могут быть выявлены различного рода ошибки, в таком случае декларант получает от инспектора протокол с перечнем ошибок. После их исправления необходимо повторно передать декларацию. В случае выявления ошибок в декларации до их устранения и повторного направления в таможенный орган декларация считается еще не поданной. Инспектор также может выслать отказ в принятии ЭДТ (например, в случае неправильно указанного курса валют): в сообщении будет указано обоснование данного отказа.

После устранения ошибок ЭДТ присваивается регистрационный номер. С момента его присвоения декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значения. Декларанту не позднее 15 минут после завершения ФЛК направляется сообщение, содержащее регистрационный номер ЭДТ. Проверка электронной декларации проводится с использованием информационной системы таможенного органа и должна быть завершена в течение 3 часов рабочего времени с момента ее принятия. Таким образом, первый этап проверки ЭДТ закончен.(Рисунок 1)



Рис. 1 Первый этап проверки Электронной декларации на товары

Второй этап включает в себя следующие действия. Инспектор таможни по результатам проверки ЭДТ принимает решение о формах таможенного контроля товаров, а также о необходимости представления электронных документов, указанных в описи документов, прилагаемых к ЭДТ. Принятое решение о необходимости представления электронных документов, указанных в описи, доводится до декларанта посредством авторизованного сообщения.

В ответ декларанту необходимо подготовить и отправить затребованные электронные документы. После начала декларирования допускается внесение изменений в документы. Каждое изменение должно быть подтверждено таможней. В случае необходимости проведения досмотра, таможня присылает Уведомление о досмотре, получение которого надо будет подтвердить. После проведения досмотра декларанту высылается Акт досмотра.

В соответствии с ТК ТС декларант имеет право на отзыв декларации. Соответствующее уведомление может быть сформировано и отправлено инспектору. По окончании проверки ЭДТ, подписанная цифровой подписью инспектора, пересылается в архив ЭДТ. В этот момент времени автоматически формируется уведомление «Выпуск разрешен» (Рисунок 2).

Рис.2 Завершение проверки Электронной декларации на товары

На территории Российской Федерации доля электронного декларирования товаров быстро нашла свое применение. Динамика роста увеличивалась с каждым годом чуть ли не в два раза. В 2009 году составляла 9,12 % от общего объема декларирования товаров. В 2010 году - 26,55%, в 2011 -77,41, в 2012 - 96,91% и в 2013 98,26%.Подробная динамика ЭТД в общем объеме ЭД отражена на Графике 1.



График 1. Темпы роста доли электронного декларирования товаров (2009-2013)

Доля ЭДТ в общем массиве ДТ, %

Если сравнить обе технологии электронного декларирования, то, несомненно, технология ЭД-2 является более выгодной и удобной, а так же более перспективной [Приложение 1]. Система ЭД-1 уже не привлекательна для участников ВЭД, она свою функцию уже выполнила, обработав механизм электронно-цифровой подписи (далее ЭП), формализовав большой массив документов используемых в таможенном контроле, сняв психологический барьер у декларанта и инспектора таможни при работе с электронными документами взамен бумажных. Фактически электронное декларирование ЭД-1 - это макет для обработки всех нюансов при таможенном декларировании и контроле в электронном виде с использование ЭП.

Таким образом, опыт государств, внедривших электронное декларирование, выявил следующие преимущества электронного декларирования:

· усиление контроля товаров;

· эффективный сбор и учет доходов;

· сокращение времени декларирования груза благодаря упрощению таможенных формальностей;

· более тесное сотрудничество и согласование действий с иными государственными органами;

· единообразное применение таможенного законодательства;

· повышение прозрачности и предсказуемости таможенного декларирования;

· снижение вероятности несоответствующих действий должностных лиц;

· повышение качества управленческой информации;

· эффективное использование человеческих и технических ресурсов;

· получение достоверной информации для оценки риска и аудита после таможенного декларирования.

В числе российских преимуществ электронного декларирования через Интернет следует добавить:

· сокращение времени таможенного декларирования до трех часов вместо трех дней;

· доступность подключения (по сравнению с технологией ЭД-1);

· возможность оформлять ДТ на любом таможенном посту ФТС России;

· уменьшение коррупционной составляющей за счет уменьшения непосредственных контактов с сотрудниками таможенных органов.

Подводя итог, отметим, что электронное таможенное декларирование товаров и грузов разработано ВТО. Электронное декларирование - это одна из составляющих новых рамочных стандартов, внедряемых для обеспечения безопасности всех внешнеторговых операций, а также содействия торговле в целом. Преимуществом электронной системы декларирования является, прежде всего, безбумажная технология. Электронное декларирование предполагает под собой передачу ДТ и всех сопутствующих документов в таможенные органы в электронном, «безбумажном» виде. Наиболее полно преимущества электронного декларирования проявляются при оформлении товаров осуществляемых по долговременным контрактам. В случае, если данные по поставкам изменяются от поставки к поставке незначительно, то и процесс подготовки, проверки электронных ДТ занимает минимальное время.

1.2 Сущность технологии удаленного выпуска товаров

Как нам уже известно, электронное декларирование товаров является одной из главных составляющих таможенных органов. В свою очередь, электронное декларирование товаров послужило основой для внедрения новой технологии - удаленного выпуска товаров.

Главным образом удаленное декларирование товаров базируется на разграничении контроля над документами и над товарами и является одной и перспективных направления развития современных таможенных технологий.

Расширение практики применения и совершенствования передовых таможенных технологий, основанных на электронном информационном обмене между таможенными постами, а также территориальном разделении операций по проверке деклараций на товары и проверке товаров создаёт предпосылки для оптимизации структуры, местонахождения и компетенции таможенных органов.

Совершенствование технологий совершения таможенных операций позволяет провести комплекс мероприятий, по оптимизации количества таможенных постов, обладающих исключительной компетенцией по совершению таможенных операций, связанных с приёмом, проверкой и выпуском деклараций на товары в электронной форме и созданию на их базе центров электронного декларирования.

Сущность центра электронного декларирования определяется их спецификой по приёму деклараций только в электронном виде и ограничением компетенции в части осуществления операций по проведению физической проверки товаров.

С переходом с 1 января 2014 года на 100% электронное декларирование Центы электронного декларирования должны стать основным элементом структуры таможни [11].

Необходимость внедрения технологии удаленного выпуска товаров обусловлена целями и задачами Концепции таможенного декларирования и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации.

Внедрение технологии удаленного выпуска осуществляется в соответствии с приказом ФТС России 22.04.2011 № 845 «Об утверждении порядка совершения таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования».

Это принципиально новая технология таможенного декларирования, при которой декларация на товары подается во внутренний таможенный орган, а фактический контроль осуществляется в приграничной таможне.

Сущность технологии удаленного выпуска товаров заключается в том, что декларация подается на внутренний таможенный пост, а сам товар хранится на приграничном складе временного хранения (далее СВХ), где и осуществляется его фактический контроль. В результате внутрь страны товар отправляется уже будучи выпущенным. На данный момент применение данной технологии технически возможно только в рамках связок «внутреннего» и «внешнего» таможенного органа, определённых Федеральной таможенной службой России[6].

Внутренний таможенный орган - таможенный орган, в который подается таможенная декларация в электронной форме с использованием международной ассоциации сетей «Интернет».

Внешний таможенный орган - таможенный орган, в регионе деятельности которого находится товар.

Основные этапы технологии удаленного выпуска заключаются в следующем: Груз пересекает границу и размещается на СВХ, затем начинается формирование складской документации, после чего она должна быть предоставлена на приграничный таможенный пост (Рисунок 3).

Рис.3 Основные этапы технологии удаленного выпуска товаров

Затем участник внешнеэкономической деятельности (далее ВЭД) подает электронную декларацию на товары на внутренний таможенный пост (далее ТП). Инспектор внутреннего ТП направляет запрос о наличии товара на СВХ в приграничную таможню. После подтверждения получения запроса инспектором внешнего таможенного органа производится проверка факта размещения товара на СВХ. После завершения проверки на внутренний ТП отправляется сообщение содержащее информацию о размещении товаров на СВХ, проставляя отметку " Указанные товары размещены на СВХ" либо "Указанные товары на СВХ отсутствуют". Затем на приграничный таможенный пост отправляется ЭДТ с описью. На приграничном ТП производится сверка данных со сведениями указанными в транспортных документах, после получения отчета из внешнего ТП инспектор внутреннего ТП осуществляет проверку ЭДТ. Затем выносится решение по ЭДТ «Выпуск разрешен».

Данная технология позволяет ускорить процесс таможенного декларирования и снизить финансовые издержки предприятия.

Необходимо отметить, что применение удаленного выпуска участниками ВЭД, на первоначальном этапе применения, было крайне осторожным и сопровождалось значительной информационной поддержкой и определенной агитацией со стороны таможни и таможенных постов.

Так же применение технологии удаленного выпуска товаров ведет за собой равномерную загруженность людских ресурсов и снижению нагрузки на таможенные терминалы, которые в настоящее время сконцентрированы вдоль границы РФ. Их компетенция в части документального контроля ограничивается только проведением сверки сведений, содержащихся в документах, представленных одновременно с декларацией на товары, со сведениями в оригиналах документов, представленных перевозчиком. Применение технологии удаленного выпуска товаров позволяет сократить поток международного транспорта, следующего под таможенным контролем по дорогам РФ, а также в крупные города.

Таким образом, участники ВЭД могут подавать декларацию в любой таможенный орган на территории страны, но груз при этом будет выпущен в свободное обращение уже на границе.

С целью развития технологии удаленного выпуска, а также оптимизации места размещения таможенных органов в РФ создано 27 специализированных таможенных постов - центров электронного декларирования (далее ЦЭД). Они расположены во всех региональных таможенных управлениях РФ.

Центр электронного декларирования - это специализированные таможенные посты, созданные ФТС России для работы исключительно по технологии электронного декларирования и расширения практики применения технологии удаленного выпуска товаров. Создание специализированных таможенных постов стало результатом реализации государственной программы по переходу на электронное декларирование при осуществлении внешнеторговых операций без представления документов на бумажных носителях. Как нам уже известно, начиная с 1 января 2014 года подача всех деклараций на товары осуществляется только в электронном виде. Для этого на базе главного вычислительного центра Федеральной таможенной службы уже была проделана колоссальная работа по методу распределения подаваемых деклараций между региональными центрами электронного декларирования.

Таможенные посты являются специализированными таможенными органами, компетенция которых ограничивается исключительно совершением таможенных операций в отношении товаров, декларируемых с использованием информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного декларирования товаров.

Компетенция ЦЭДов ограничена осуществлением документального контроля в отношении товаров, декларируемых в электронной форме и тем самым деятельность ЦЭДов базируется на применении технологии удаленного выпуска товаров.

Участник ВЭД может подавать электронную декларацию в ЦЭД при нахождении товаров на складе временного хранения, таможенно-логистических терминалов, согласно списку, размещенному на официальном сайте ФТС. После завершения декларирования участник ВЭД может получить бумажную копию таможенной декларации с отметками о выпуске товаров в таможенном органе, находящемся в месте декларирования или в месте нахождения товаров. Это было необходимым шагом, направленным на укрепление взаимоотношений российских предпринимателей с предпринимателями стран-участниц всемирной торговой организации, ведь в первую очередь помогут более комфортно сотрудничать участникам ВЭД[7].

Потенциал технологии удаленного выпуска в ближайшем будущем будет развит за счет распространения технологии удаленного выпуска в отношении таможенного декларирования товаров, перемещаемых не только автомобильным, но также морским, железнодорожным и воздушным видами транспорта. В настоящее время ФТС России проводит работу по подготовке нормативных правовых актов, расширяющих сферу применения этой технологии. Технология удаленного выпуска товаров имеет устойчивую положительную динамику объемов таможенного декларирования, ее внедрение способствует совершенствованию и оптимизации работы таможенных органов и участников ВЭД [Приложение 2].

Основными преимуществами применения технологии удаленного выпуска являются:

· осуществление таможенного декларирования товаров без привязки предприятий к таможенным постам и месту нахождения товара;

· оптимизация транспортной логистики и сокращение финансовых затрат участников ВЭД, поскольку при удаленном выпуске нет необходимости помещения товара под таможенную процедуру внутреннего таможенного транзита. В результате за счет оптимизации расходов на логистику снижается себестоимость товаров;

· сокращение времени совершения таможенных операций, необходимых для выпуска товаров;

· сокращение потока большегрузного автотранспорта, следующего под таможенным контролем в крупные города;

· возможность получения бумажной копии таможенной декларации с отметками о выпуске товаров в удобном таможенном органе;

· возможность декларировать товары, находящиеся в морских (речных) пунктах пропуска и портах, а также в воздушных пунктах пропуска и международных аэропортах, без ограничения компетенции, установленной: приказом ФТС России № 369 от 1 марта 2013 года «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых воздушным транспортом», приказом ФТС России № 1787 от 28 сентября 2010 года «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых морским (речным) транспортом».

В настоящее время одним из важных направлений работы таможенных органов является снижение издержек участников ВЭД при применении инновационных таможенных технологий. При этом практическое применение технологию удаленного выпуска участниками ВЭД, применяющими на сегодняшний день декларирование в электронной форме, не требует дополнительных финансовых затрат связанных с приобретением программного обеспечения, техническим оснащением или обучением персонала.

В 2013 году приоритетной задачей таможенных органов было повсеместное распространение Интернет-декларирования и расширение практики применения технологии удаленного выпуска товаров. В 2012 году в Саратовской таможне количество деклараций, поданных в электронном виде с использованием сети Интернет, составило 97,52%, а по итогам 2013 года - 99,02% (График 2). Доля деклараций, выпущенных с применением прогрессивной технологии удаленного выпуска, выросла с 1,6 до 10,3 % (График 3) [50].

График 2. Сравнительная характеристика выпуска Электронных деклараций на товары за 2012-2013 гг.

График 3. Сравнительная характеристика выпуска деклараций по удаленному выпуску товаров за 2012-2013 гг.

С первых дней применения «удаленного» выпуска участники ВЭД по достоинству оценили положительные стороны новой технологии:

· самое очевидное, удаленный выпуск экономит время декларанта - отсутствует необходимость забирать бумажные экземпляры из внутреннего таможенного органа;

· удаленный выпуск экономит финансовые ресурсы - отсутствует необходимость перемещать товар в зону деятельности внутреннего таможенного органа.

Технология удаленного выпуска имеет свои преимущества и в работе таможенных органов:

· удаленный выпуск увеличивает производительность труда. У инспектора внутреннего таможенного органа отсутствуют затраты времени, необходимые для проставления отметок о выпуске на таможенных документах, следовательно, ускоряется процесс выпуска следующей декларации.

· удаленный выпуск позволяет равномерно оптимизировать загруженность того или иного таможенного органа, или различных подразделений ОТОиТК внутри него и получать дополнительный экономический эффект от рационального распределения товарного потока.

Вместе с тем совершенствуется и нормативная база применения технологии удалённого выпуска товаров. С технической точки зрения, удаленный выпуск реализуется с использованием тех же программных средств, которые применяются при электронном декларировании товаров.

Наряду с положительными моментами можно отметить отрицательные стороны применения технологии удаленного выпуска, негативно влияющие на совершение таможенных операций, связанных с приемом, регистрацией и выпуском ДТ.

Создают определенные проблемы для внутреннего таможенного органа ошибки декларантов при применении электронной формы декларирования по технологии удаленного выпуска:

· в случае ошибочного указания декларантом товаров «кода внешнего таможенного органа», отсутствует возможность внесения необходимых изменений, в части указания правильного кода внешнего таможенного органа, что делает невозможным дальнейший информационный обмен;

· в случае ошибочного указания декларантом товаров в декларации кода особенности таможенного декларирования - «ПТД», даже при отправке «протокола ошибок» декларанту и получении исправленной версии ДТ без кода «ПТД», уже невозможно изменить первоначально заданный информационный сценарий предварительной декларации. В указанном случае возникает необходимость принятия решения об «отказе в регистрации ДТ», что не соответствует требованиям статьи 190 ТК ТС.

Простые ошибки на первый взгляд, допущенные декларантами товаров приводят к существенным сложностям для таможенного органа, в части обеспечения соблюдения показателей оперативности и правомерности принимаемых решений.

Тем не менее, общая картина результатов внедрения технологии удаленного выпуска, в том числе и при предварительном декларировании, оказала положительный эффект который отображается в первую очередь на снижении непроизводственных издержек участников ВЭД и росте оформляемых товарных партий.

В итоге, важно отметить, что удаленный выпуск товаров является в своем роде продолжение технологии электронного декларирования товаров, особенностью которой является выпуск товаров на внутреннем таможенном посту при фактическом нахождение товара на приграничных складах СВХ. Товары после завершения декларирования, минуя крупные города и избегая очередей на внутренних СВХ, направляются непосредственно потребителю.

В завершение необходимо сказать, что таможенные операции при применении перспективных технологии, таких как электронное декларирование и удаленный выпуск товаров, таможенными постами будут совершаться в приоритетном порядке.



Глава 2. Анализ практики применения прогрессивных технологий декларирования товаров (на примере ОАО «НПП «Инжект»)

2.1 Товароведная характеристика высокотехнологичных товаров

Развитие экономики любой страны невозможно без интеграции в мировую экономику и четкой организации производства необходимых товаров и услуг. Все существующее оборудование, которое можно смело относить к устаревшему, зачастую не позволяет выпускать конкурентоспособную продукцию. Для выхода из такой ситуации необходимо обеспечить внедрение инвестиционные проекты с использование прогрессивного оборудования как отечественного, так и зарубежного производства. Для заключения контрактов на поставку оборудования участники должны иметь соответствующие знания в области товароведения электрических машин и оборудования.

Поскольку на товарном рынке спрос на потребительские товары определяет спрос на товары производственно-технического назначения, то изучению рынка потребительских товаров уделяется большее внимание. Исследование этого рынка невозможно без детального и всестороннего изучения будущего товара, начиная от его проектирования и заканчивая утилизацией [13, c.7-9]. Среди многообразия товаров важное место в экономике занимают машины и оборудование. Большее количество существующего товара является устарелым и требует замены.

Именно новые инвестиционные проекты призваны способствовать созданию на потребительском рынке России ассортимента конкурентоспособных товаров, повышению спроса на современную технику и новые технологии, а так же активизации рынка машин и оборудования.

Машины и оборудования можно отнести к непродовольственным товарам, таким образом, при проведении товароведной характеристики данной группы товаров следует уделить особое внимание на торговый ассортимент, упаковку, хранение и транспортировку.

К высокотехнологичным товарам относятся: медицинская и фармацевтическая продукция, машины и оборудование (за искл. автомобилей, канцелярских машин и оборудования для автоматической обработки данных, аппаратура и оборудование для электросвязи), специальные, научные и контрольные приборы и аппараты, фотографическая аппаратура, оборудование, принадлежности и оптические изделия, часы. Структура российского экспорта (график 4) и импорта (график 5) высокотехнологичной продукции является достаточно обширной и охватывает немалое количество товарных позиций [24,c.45-56].

График 4. Структура российского экспорта высокотехнологичной продукции

Импорт высокотехнологичной продукции является более широким по сравнению с экспортом. В своей структуре он отражает в большей степени неспециальные машины и оборудование для промышленности детали для машин, не включенные в другие категории чуть более 21%, затем идет импорт энергогенераторных машин и оборудования и машин специально предназначенных для конктерных отраслей она составляют по 16 % и т.д.

График 5. Структура российского импорта высокотехнологичной продукции

В качестве примера высокотехнологичного товара рассмотрим преобразователь статический (DC/DC-преобразователь).

Оборудование данного вида применяется для преобразования электроэнергии до параметров, необходимых для ее дальнейшего использования. Оно включает в себя преобразующие элементы (например, лампы) различных типов. Оно также может иметь и различные вспомогательные устройства (например, трансформаторы, индукционные катушки, резисторы, контроллеры и т.д.). Принцип работы заключается в том, что преобразующие элементы могут действовать попеременно: то как проводники, то как непроводники тока.

То, что это оборудование часто включает в себя дополнительные цепи для регулирования напряжения выходного тока, не влияет на его классификацию в данной группе, точно так же на это не влияет и то, что оно иногда рассматривается как регулятор напряжения или тока.

К данному оборудованию относятся и преобразователи переменного тока, и преобразователи частоты.

Электрические статические преобразователи можно подразделить на следующие основные категории в соответствии с типом преобразующего элемента, которым они укомплектованы:

· Полупроводниковые преобразователи, основанные на явлении односторонней проводимости между определенными кристаллами. Такие преобразователи представляют собой полупроводник (преобразовательный элемент) плюс различные другие устройства (например, радиаторы, ленточные проводники, приводы, регуляторы, управляющие цепи).

· Газоразрядные преобразователи.

Электрические статические преобразователи могут применяться в различных целях, например как преобразователи для питания привода стационарных машин или транспортных средств с электрическим приводом (например, локомотивов). Как преобразовательные источники питания, такие как зарядные устройства аккумуляторов (которые представляют собой в основном выпрямители с соответствующим трансформатором и оборудованием регулирования тока).

Также сюда относятся преобразователи, известные как генераторы высокого напряжения (применяются, в частности, в радиоаппаратуре, эмиссионных трубках, микроволновых трубках, ионно-лучевых трубках), которые преобразуют ток от любого источника, обычно сети, в постоянный ток высокого напряжения, необходимый для питания соответствующего оборудования, преобразование выполняется с помощью выпрямителей, трансформаторов и т.д.

Основные характеристики данного товара, которые необходимы для использования в ОАО «НПП «Инжект» заключаются в том, что преобразователь используется в качестве комплектующего изделия в лабораторной установке (стационарная аппаратура, защищенная от механических ударов и вибраций при нормальных климатических условиях в лаборатории) для проведения экспериментальных работ и исследований в электрических и оптических параметров лазерных модулей (продукции широкого применения).

При таможенном декларировании необходимо данный товар классифицировать по коду Товарной номенклатуры Внешнеэкономической деятельности (далее- ТНВЭД). Для определения кода ТНВЭД сначала следует отнести нашей товар к более подходящей группе, в нашем случает это 85 группа: электрические машины и оборудование, их части; звукозаписывающая и звуковоспроизводящая аппаратура, аппаратура для записи и воспроизведения телевизионного изображения и звука, их части и принадлежности. Затем следует определить товарную позицию -8504: трансформаторы электрические, статические электрические преобразователи (например, выпрямители), катушки индуктивности и дроссели. После определения позиции определяется субпозиция, это 850440: преобразователи статические, затем подсубпозиция 8504403009:прочие. Таким образом, преобразователь статический классифицируется по коду 8504403009.

В отношении данного кода ставка импортной пошлины нулевая. Это означает, что при таможенном декларировании товаров по такому коду ТНВЭД в счет таможенных органов (назначение платежа - ввозные таможенные пошлины) не будет уплачиваться таможенная пошлина. Помимо импортной пошлины, имеется ставка налога на добавленную стоимость (далее -НДС), она составляет 18 %, это означает, что при ввозе товара под таким кодом ТНВЭД будет взиматься в счет таможенных органов (назначение платежа: авансовые платежи) сумма равная 18 % от суммы контракта плюс ввозные пошлины. Тем не менее, по данному коду так же действует и нулевая ставка НДС, в тех случаях, когда ввозимый товар предназначен как специальные средства для обмена информацией, получения и передачи информации для инвалидов с нарушениями зрения, слуха и голосообразования, которые могут быть использованы только для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов, так же специальные технические средства для обучения инвалидов и осуществления ими трудовой деятельности, которые могут быть использованы только для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов.

Преобразователь статический не относится к подакцизному товару, т.е в отношении преобразователей не взимается косвенный общегосударственный налог. Так же продукция по коду ТНВЭД 8504403009 подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям технического регламента «О безопасности высоковольтного оборудования».

Товар при вывозе подлежит лицензированию согласно указу Президента РФ от 14 января 2003 г. N 36 "Об утверждении Списка оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, в отношении которых осуществляется экспортный контроль". Это означает, что товар, классифицированный по 8504403009 коду ТНВЭД, относится к продукции двойного назначения, в отношении которых осуществляется экспортный контроль, при необходимости могут уточняться ФТС по согласованию с Федеральной службой по техническому и экспортному контролю. Таким образом, если цель ввоза товара является личное использование преобразователя т.е. не для военных целей, то для ввоза статического преобразователя необходимо подтверждение от Военно-технического сотрудничества, либо от Федеральной службы по техническому и экспортному контролю о том, что товар не является продукцией военного назначения.

Так же при ввозе ряда товаров требуется предоставить сертификат соответствия, подтверждающий безопасность. Вследствие того, что товар попадает под продукцию военного назначения, необходимо предоставление сертификата соответствия для подтверждения соответствия объекта требованиям технических регламентов или условиям договоров.

При ввозе статических преобразователей на территорию Российской Федерации ставка экспортной таможенной пошлины, согласно ТНВЭД равна 0%, это означает, что в отношении всех товаров классифицированных по 8504403009 коду ТНВЭД экспортные таможенные пошлины не взимаются [4].

Существует такая особенность как санитарно-эпидемиологический контроль на границе. Санитарно-эпидемиологический контроль- деятельность уполномоченных органов, направленная на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами таможенного союза и законодательством государств в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Так же таможенные органы, например, вправе вводить временные санитарные меры и проводить саниторно-противоэпидемические мероприятия в случаях если, санитарно-эпидемиалогическая ситуация на территории Российской Федерации ухудшена, если соответствующее научное обоснование применения санитарных мер является недостаточным или не может быть представлено в необходимые сроки, а так же если были найдены подконтрольные товары не соответствующие санитарным требованиям.

Подтверждением осуществления санитарно-эпидемиологического контроля является наличие на транспортных документах штампа «Ввоз/вывоз разрешен» с указанием наименования уполномоченного органа, даты, подписи, а также оттиска личной номерной печати должностного лица, осуществившего санитарно-карантинный надзор.

После ввоза/вывоза статических преобразователей может возникнуть необходимость в проведении товароведческой экспертизы товара. Так как статические преобразователи относятся к непродовольственным товарам, то экспертиза проводится на основе товароведческой экспертизы непродовольственных товаров.

Сущность любой экспертизы заключается в исследовании специалистами с конкретной отрасли вопросов, решение которых требует специальных знаний в определенной области науки и техники. Основанием для проведения экспертизы может быть ситуация возникновения споров между, например, таможенными органами и декларантом, продавцом и покупателем в отношении качества товаров. Экспертиза так же может быть назначена в случаях повреждения товаров во время транспортировки, в случаях аварии или неправильного хранения товаров.

Во время проведения экспертиз должностные лица т.е. эксперты должно описаться на нормативные документа, например такие как технические регламенты, ГОСТы, нормами и другими регламентирующими актами. В нашем случае это ГОСТ 20962- 75, настоящий стандарт распространяется на статические преобразователи частоты на электронных, ионных и полупроводниковых приборах, предназначенные для питания индукционных электротермических установок

По своей сущности экспертизы бывают следующих видов: товароведная экспертиза проводится в отношении непродовольственных товаров. Объектом исследования в данном случае является сам товар, либо тара и упаковочный материал и т.д. Целью такой экспертизы главным образом является установление рода, вида, комплексность, а так же соответствие требованиям нормативной документации. Товароведные экспертизы в свою очередь бывают дополнительными, повторными, комплексными и комиссионными.

Дополнительная экспертиза назначается в случае, когда недостаточно основания необходимых для точных и конкретных выводов данных экспертом либо комиссией экспертов в заключении.

Повторная экспертиза назначается в случаях несогласия одной из сторон с выводами эксперта в заключении.

Комплексная экспертиза это экспертиза, в производстве которой участвуют несколько экспертов различных специальностей или узких специализаций.

Комиссионная экспертиза- это судебная экспертиза, которая проводится двумя или более экспертами одного направления знаний.

Технологическая экспертиза, сущность ее заключается в изучении обработки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции. Заключение технологической экспертизы служит основанием для вынесения судебных решений по делам о производственном травматизме, расхищении государственного и общественного имущества, о служебных преступлениях и выпуске некачественной продукции.