Сущность технологий электронного декларирования и удаленного выпуска товаров, их применение участниками внешнеэкономической деятельности

Экологическая экспертиза представляет собой использование всесторонних методов для анализа экологических свойств товаров и их воздействия на окружающую среду. Экологическая экспертиза особенно актуальна на стадии проектирования, но осуществляется и по товарам, которые производятся серийно. Данный вид экспертизы базируется на экологических показателях качества товара, которые представляют из себя показатели, характеризующие особенности воздействия товара на окружающую среду.

В нашем случае при проведение экспертизы статических преобразователей важно оценить работу и соответствие физическим параметрам, а так же установить соответствие параметров заданных в технических спецификациях.

Если возникает необходимость проведение экспертизы в отношении статических преобразователей, то в первую очередь определяют такие показатели как входное напряжение постоянного тока, выходное напряжение постоянного тока, рабочий ток, электрическая мощность.

Так же частым вопросом при проведении товароведной экспертизы статических преобразователей является определение статических характеристик и обработка экспериментальных данных. В таком случае задачами эксперта является:

1.Экспериментальное построение участка статической характеристики преобразователя;

2. Определение зависимости выходного сигнала преобразователя от значения измеряемой среды с помощью метода наименьших квадратов.

Так же важно определить эмпирическую зависимость. Под эмпирической зависимостью понимается функциональная зависимость между входными и выходными величинами системы, которая наилучшим способом описывает взаимосвязь между полученными в результате эксперимента значениями входных и выходных величин.

Важно отметить, что при товароведной характеристике и экспертизы непродовольственных товаров производственного назначения впервую очередь определяют сырье производственного назначения, производится классификация сырья, а так же особенности потребительной стоимости, качества и ассортимента, рассматривается специфика международного рынка сырья. А так же, что касается непосредственно машин и оборудования производится классификация машин и механизмов, определяется особенности потребительной стоимости, качества и ассортимента важнейших видов машин и оборудования и изучается специфика рынка машин и оборудования.

Область применения преобразователей - системы контроля, автоматического регулирования и учета в различных отраслях промышленности, в том числе в областях, подконтрольных органам Ростехнадзора, и в жилищно - коммунальном хозяйстве. В связи с этим оценка качества и экспертиза непродовольственных товаров проводится по действующим нормативным документам с использованием таких методов как органолептические, физико-химические, санитарно-химические и другие.

Органолептические методы проведения экспертизы позволяют изучать товар при помощи восприятия органов чувств. При использовании данного метода изучается упаковочный материал, выявляются дефекты видимые человеческим глазом, устанавливается комплексность товаров.

Физико-химические показатели оценивают объективными методами - инструментальными (с помощью технических средств измерения), регистрационным (число отказов) или расчетным. Например, определение точности напряжения, нестабильности выходного напряжения, эффективности преобразования, интервал рабочих температур и т.д. Исследование проводится в химических, физических, физико-химических и других испытательных лабораториях. Репрезентативная выборка для определения физико-химических показателей указывается в ГОСТе.

Санитарно-химические и гигиенические показатели используют как характеристику безопасности товаров, контактирующих с водой, телом человека (например, использование преобразователей в косметических оборудованиях).

Для определения эстетических или иных свойств, которые не могут быть оценены объективными методами, используют эвристические методы, в частности, экспертные или социологические. Для проведения экспертизы экспертным методом привлекают квалифицированных специалистов, знающих данную группу товаров и обладающих специальными знаниями. Для проведения экспертизы экспертным методом в отношении статического преобразователя приглашаю, например, людей работающих с данной категорией товаров, которые являются инженерами-разработчиками.

Упаковка товаров проводится по действующим ГОСТам. Задача упаковки - защита товаров от внешних воздействий - механических (удары, давление), влаги (намокание, увлажнение, коррозия), света (выцветание) и др.

Требования к упаковке - специфические. Для хрупких изделий требуется создание перегородок, для электронных товаров - амортизирующие прокладки и вставки в тару.

Наиболее распространенными материалами для упаковки товаров являются картонные коробки, бумага, полимерные пакеты и пленка, перевязочные материалы. Применяется групповая упаковка в термоусадочную пленку (посуда).

Упаковка преобрзователя является достаточно простой. В основном товар поставляется посаженный на поролон, обязательно поверх товара должен находится еще один слой поролона, затем уже товар упаковывается в картонную коробку. Важным условием является, чтобы товар в коробке не подвергался движению. Сами статические преобразователи создаются в металлическом корпусе, поэтому повреждение этого корпуса нанести достаточно сложно и проблематично. Упаковки из поролона и картона достаточно.

Маркировка статических преобразователей выглядит следующим образом: на шильдики и корпус преобразователя наносятся такие надписи как:

· диапазон измерения;

· тип выходного сигнала;

· параметры питания;

· уровень защиты от окружающей среды;

· полное обозначение преобразователя;

· заводской номер преобразователя.

Транспортирование преобразователя в упаковке допускается при следующих условиях:

· температура окружающего воздуха от -25 до +55 °С;

· с соблюдением мер защиты от ударов и вибраций;

· относительная влажность воздуха не более 95 % при температуре до+35 °С и более низких температурах без конденсации влаги;

· транспортирование допускается всеми видами закрытого транспорта;

· транспортирование авиатранспортом должно производиться в

отапливаемых герметичных отсеках.

Хранение прибора в упаковке допускается при следующих условиях:

· температура окружающего воздуха от +5 до +40 °С;

· относительная влажность воздуха не более 80 % при температуре до +35 °С;

· воздух в помещении для хранения не должен содержать паров кислот, щелочей и других химически агрессивных смесей [12].

Хранить прибор необходимо в индивидуальной упаковке в закрытых отапливаемых помещениях.

Проверка технического состояния преобразователей проводится после их получения (входной контроль), перед установкой на место эксплуатации, а также в процессе эксплуатации (непосредственно на месте установки преобразователя и в лабораторных условиях).

Периодическая поверка производится в сроки, установленные предприятием - потребителем в зависимости от условий эксплуатации и требуемой точности выполнения измерений.

При проверке преобразователей на месте эксплуатации:

· проверяется и, при необходимости, корректируется выходной сигнал, соответствующий нижнему пределу измерений;

· проверяется герметичность и работоспособность.

К обслуживанию преобразователей допускаются лица, изучившие руководство и прошедшие соответствующий инструктаж. При эксплуатации преобразователей следует руководствоваться руководством, инструкциями и другими нормативно-техническими документами, действующими в данной отрасли промышленности.

Техническое обслуживание преобразователей заключается в периодической поверке, проверке технического состояния преобразователя и, при необходимости, в сливе конденсата или удалении воздуха из рабочих камер преобразователя. В процессе эксплуатации преобразователи должны подвергаться периодическому внешнему осмотру.

При внешнем осмотре необходимо проверить:

· целостность корпуса, отсутствие на нем коррозии и повреждений;

· наличие всех крепежных деталей;

Таким образом, можно сделать вывод, что эксплуатация преобразователей с повреждениями и другими неисправностями категорически запрещается. Периодичность профилактических осмотров преобразователей устанавливается в зависимости от производственных условий, но не реже одного раза в год.

2.2 Последовательность совершения операций при электронном декларировании товаров (на примере ОАО «НПП «Инжект»)

Внешнеэкономическая деятельность (далее- ВЭД) является объединяющим звеном между методами и средствами как торгово-экономического, так и научно-технического сотрудничества, а так же валютно-финансового и кредитного отношения фирм с зарубежными странами. Одной из самых главных составляющих ВЭД была, есть и будет внешняя торговля, которая определяется как предпринимательская деятельность в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией и результатами интеллектуальной деятельности.

Предприятие-участник ВЭД - это самостоятельное юридическое лицо, обладающее обособленным имуществом, имеющее право от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, а также быть истцом в суде, арбитраже и третейском суде [36].

Как одна из сторон ВЭД фирмы обязаны сформулировать четкие цели и направления деятельности, которые отображены в документах. Цели и задачи внешнеэкономической сделки не должны вступать в противоречие с тем, что определено в уставе или прочих учредительных документах предприятия.

Для завершения внешнеторговых операций требуется оформление товара в соответствии с правилами таможенного законодательства. Оформление производится путем подачи декларации. С 1 января 2014 года осуществляется подача в обязательном порядке только электронных деклараций. электронный декларирование товар выпуск

Деятельность предприятия ОАО «НПП «Инжект» является достаточно активной. Партнерами по внешнеторговым сделкам стали такие страны США, Китай, Тайвань и другие. За 2013 год объем импорта составил 622847,50$, большая часть импортной продукции поставляется из США (график 6).

График 6. Объем экспорта по странам

На данном графике четко видно, что из США идет больше всего импортной продукции -86%, в основном это оптические адгезивы, подложки из оксида бериллия и в большей степени линейки лазерных диодов. Второе место занимает Германия, объем импортной продукции составляет 5,5%, поставляется главным образом микролинзовые оптические элементы. Затем Тайвань-4 % от общего объема поставок, поставляется фотодиоды. По отношению к этим странам оставшиеся составляют лишь чуть более 4% поставок. Так как предприятия является юридическим лицом, любая импортная продукция, поставляемая из других стран, должна быть официально оформлена, т.е. задекларирована.

Для проведения процедуры таможенного декларирования необходимо обеспечить полностью рабочее место. Это означает, что необходимо на рабочий компьютер устанавливать официальное программное обеспечение, например на территории предприятия ОАО «НПП «Инжект» таким программным обеспечение является продукции компании ООО «АЛЬТА-СОФТ», а именно ГТД- Альта. Для приобретения и настройки данной программы необходимо заключить с компанией договор на получение услуг электронного декларирования, а затем после получения диска с программой установить ее на компьютер. Так же необходимо оформить заявку на получение ЭП на имя декларанта. После этого приобретается защитный ключ, который обеспечивает сохранность данных и защищает программу от взлома.

Программа ГТД- Альта позволяет осуществлять подачу таможенной декларации в любые таможенные органы. Декларант обязан до начала таможенного декларирования подготовить весь пакет документов, а так же уплатить все необходимые платежи.

Пакет документов формируется до начала таможенного декларирования посредством отправки товара в пункт назначения. С самого начала между внешнеэкономическими партнерами ведется деловая переписка, на основании условий сторон формируется заказ на приобретение товара. Обязательное условие при составлении заказа- обговорить цену товара, цену доставки и условия поставки. Затем после подписание официально оформленного заказа формируется контракт.

Контракт должен быть оформлен на 2 языках, русском и английском. В контракте главным образом указываются компания продавца и компания покупателя, предмет контракта, цена за единицу товара, общая цена контракта, сроки окончания действия контракта, а так же пакет товаросопроводительных документов, который будет необходимо вложить в полсылку отправителем в обязательном порядке [42,c.130-131].

После подписания контракта с обеих сторон, формируется коммерческий инвойс. Инвойс- в международной коммерческой практике документ, предоставляемый продавцом покупателю и содержащий перечень товаров, их количество и цену, по которой они будут поставлены покупателю, формальные особенности товара (цвет, вес и т. д.), условия поставки и сведения об отправителе и получателе. Выписка инвойса свидетельствует о том, что (кроме случаев, когда поставка осуществляется по предоплате) у покупателя появляется обязанность оплаты товара в соответствии с указанными условиями.

Затем, как основной пакет документов готов, продавец должен подготовить товар к отгрузке, при отправки товара продавец получает еще один документ - накладную. Копия накладной должна быть передана, так же как и остальные документы покупателю.

После того как товар прибывает в пункт назначения, по месту расположения юридического лица должно быть произведено таможенное декларирование. В нашем случае, когда товар прибывает в г.Саратов его таможенное декларирование проводится на Саратовском таможенном посту.

После прибытие товара на почту Росси в адрес предприятия направляется EMS-накладная, в которой сообщается, что товар прибыл в пункт назначения, для его получения необходимо произвести таможенное декларирование.

Первое, что необходимо сделать декларанту, это заполнить все графы декларации,[Приложение 3] с учетом всех сведений, которые у декларанта есть на момент подачи декларации. Особенности при заполнении декларации в ОАО «НПП «Инжект» возникают в зависимости от условий поставки и перевозчика. Например, если товар был отправлен из США на условиях DAP, Саратов, Россия (Инкотермс 2010), и с продавцом заранее было обговоренно отправить товар почтой то, как правило, данный товар идет до аэропорта Москвы (Внуково) воздушным транспортом, а затем до почтового отделения города Саратова автомобильным транспортом. Затем после поступления товара на почтовое отделение в адрес ОАО «НПП «Инжект» направляется либо почтовое уведомление для получения посылки, либо как уже отмечалось ранее уведомление от EMS с оповещение об обязательном таможенном декларировании. Или товар может отправляться на условиях, например, FCA, Ванкувер, США, это означает, что стороны пришли в мнению отправить товар при помощи перевозчика, например, DHL, тогда, как правило, груз поступают на Самарский таможенный пост, и в адрес ОАО «НПП Инжект» приходит информационное письмо с подтверждением нахождения товара на таможенном посту г. Самара.

После получения тех или иных сведений, декларант приступает к электронному декларированию. Важно отметить, что если происходит удаленное декларирование с Самарским таможенным постом через Саратовский таможенный пост, то пакет документов гораздо шире, нежели пакет документов на товары, которые уже находятся в г. Саратов.

Важно при заполнении ЭДТ учитывать стоимость товаров по контракту. Если стоимость товара до 200 евро, то заполняется упрощенная форма декларации без уплаты таможенных платежей, уплате подлежат в таком случае лишь таможенные сборы. если сумма контракта от 200 до 1000 евро, то заполняется так же упрощенная форма декларации, но уже с уплатой всех таможенных платежей и сборов. и наконец, если сумма контракта более 1000 евро, то декларация на товары подается в электронном виде при помощи программы Альта- ГТД. На предприятие ОАО «НПП «Инжект» приходят товары стоимостью как менее, так и более 200 евро, поэтому имеется практика подачи в таможенной орган не только электронных, но и упрощенных форм деклараций. Ниже представлено количество поданных деклараций на Саратовский таможенных пост в 2012-2013 гг.(График 7) [11].

График 7. Сравнительная характеристика объемов подачи ЭДТ и заявления

В приказе ФТС РФ от 2 февраля 2011г. № 206 «Об утверждении инструкции об особенностях заполнения заявления на условный выпуск (заявления на выпуск компонента вывозимого товара) и декларации на товар» отображены основные правила заполнения заявления.

На момент заполнения бланка декларации в адрес Саратовской таможни нужно уплатить все необходимые платежи (ввозные пошлины, налоги и др.).

Для заявления на условный выпуск компонента ввозимого товара используется форма основного листа декларации на товары. Заявление на условный выпуск заполняется в двух экземплярах. Один экземпляр заявления возвращается декларанту, второй экземпляр остается в таможенном органе, в том числе используется для целей валютного контроля.

Затем, при помощи ключа, полученного в компании ООО «Альта- Софт», декларант может отправлять декларацию в таможенный орган. Как только декларация отправлена, на экране декларанта появляется окно, в котором отображается статус декларации (запрос на открытие процедуры, начата процедура декларирования и т.д.).

Таможенный инспектор вправе затребовать изменений в ДТ, либо предоставить недостающие сведения, декларант в свою очередь обязан предоставить эти сведения до окончания рабочего дня, так как декларация должна быть выпущена строго в тот день, когда была передана в таможенный орган.

Как правило, в окне переписки у декларанта появляются запросы с выполнением необходимых действий. Стоит заметить, что изменение в ДТ возможно только с разрешения таможенного инспектора.

Завершается электронное декларирование получением статуса от таможенного инспектора: оформление ЭД законченно, решение по ЭД/ выпуск товаров. После этого декларант может получить на таможенном посту свою таможенную декларацию.

При таможенном декларировании товаров могут возникнуть различного рода проблемы, например, неправильно указан код по ТНВЭД или товар попадает под продукцию двойного назначения.

Если товар относится к продукции двойного назначения, то следует предоставить в таможенный орган подтверждение о том, что товар не является продукцией военного назначения, а предназначен лишь для личного использования на предприятии ОАО «НПП Инжект». Например, из США был оформлен заказ на статические преобразователи, перед тем как подписать контракт необходимо написать письмо в таможенный орган г. Саратова с просьбой проинформировать о предоставлении необходимых документах при таможенном декларировании данного товара. Таможенный орган в ответном письме сообщает, что для оформления данного вида товара необходимо получить справку от Военно-технического сотрудничества о том, что данный товар не является продукцией военного назначения и соответственно не используется при производстве военной техники.

На адрес Военно-технического сотрудничества направляется запрос с просьбой выдачи решения о не отнесении статического преобразователя к продукции военного назначения. При этом требуется приложить в запрос контракт, спецификацию с переводом и т.д. Спустя 15 дней выносится решение по данному запросу, если товар действительно не относится к продукции военного назначения, то выдается заключение о не отнесении товара к продукции военного назначения. Таким образом, таможенный орган регулирует ввоз и вывоз товаров относящихся к продукции двойного назначения.

При совершение внешнеэкономических сделок важно иметь лицензию на ее осуществление. Лицензии и разрешения выдаются на каждый товар, классифицируемый в соответствии с ТНВЭД, в отношении которого введено лицензирование или наблюдение. Лицензия на ВЭД, предоставляет субъекту экономической деятельности, статус участника внешнеторговой деятельности и предоставляет право на экспорт и импорт отдельного вида лицензируемого товара в определенном лицензией количестве. Срок действия лицензии может быть ограничен сроком действия внешнеторгового контракта или сроком действия документа, являющегося основанием для выдачи лицензии и не может превышать одного года с даты начала ее действия, а так же для товаров, в отношении которых введены количественные ограничения, период действия лицензии заканчивается в календарном году, на который установлена квота, если иное не оговорено решением Комиссии.

Для оформления лицензии на экспорт, импорт товаров, необходимо представить следующие документы:

· копия внешнеторгового договора, приложения и дополнения к нему, а в случае отсутствия внешнеторгового контракта - копия иного документа, подтверждающего намерения сторон;

· копия документа о постановке на учет в налоговом органе;

· копия лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности, если такой вид деятельности связан с оборотом товара, в отношении которого введено лицензирование.

Согласно постановлению Правительства РФ от 09.06.2005 № 364 (ред. от 08.12.2010) "Об утверждении Положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий", для осуществления внешнеэкономической деятельности выдаются следующие виды лицензий: разовые, генеральные, исключительные:

Разовая лицензия - лицензия, выдаваемая участнику внешнеторговой деятельности на основании внешнеторговой сделки, предметом которой является лицензируемый товар, и предоставляющая право на экспорт и импорт этого товара в определенном количестве.

Генеральная лицензия - лицензия, выдаваемая участнику внешнеторговой деятельности на основании решения Правительства Российской Федерации в случаях, предусмотренных решением Комиссии Таможенного союза, и предоставляющая право на экспорт и импорт отдельного вида лицензируемого товара в определенном лицензией количестве.

Исключительная лицензия - лицензия, предоставляющая участнику внешнеторговой деятельности исключительное право на экспорт и импорт отдельного вида товара, при этом срок действия исключительной лицензии устанавливается в каждом конкретном случае.

В заключении важно подчеркнуть, что совершение операций при таможенной декларировании являются завершающим этапом доведения товара до покупателя. При неправильном заполнении деклараций может быть отказано в выпуске товаров, что будет являться существенным барьером при выпуске товара и соответственно приведет к задержке производства на предприятии.

В интересах декларанта провести, как можно более открыто процедуру таможенного декларирования, предоставить все документы и уплатить платежи в соответствии с выставленными требованиями. В противном случае товар может быть отправлен обратно продавцу, что понесет за собой необратимые затраты с обеих сторон.



Глава 3. Направления совершенствования прогрессивных технологий декларирования товаров

3.1 Проблемы реализации технологий электронного декларирования и удаленного выпуска на современном этапе

В настоящее время одним из важных направлений работы таможенных органов является снижение издержек участников внешнеэкономической деятельности при таможенном оформлении. Минимизации затрат способствует, в первую очередь, внедрение новых таможенных технологий.

В 2013 году приоритетной задачей таможенных органов было повсеместное распространение Интернет-декларирования и расширение практики применения технологии удаленного выпуска товаров.

В 2012 году в Саратовской таможне количество деклараций, поданных в электронном виде с использованием сети Интернет, составило 97,52%, а по итогам 2013 года -99,02% . Доля деклараций, выпущенных с применением прогрессивной технологии удаленного выпуска, выросла с 1,6 до 10,3 % [49].

Внедрение технологии удаленного выпуска товаров началось еще с июня 2010 года. Первой компанией, успешно освоившей новую схему в Саратовской области, стало ОАО «БАТ - СТФ».

С первых дней применения «удаленного» выпуска участники ВЭД по достоинству оценили положительные стороны новой технологии:

Самое очевидное, удаленный выпуск экономит время декларанта - отсутствует необходимость забирать бумажные экземпляры из внутреннего таможенного органа;

Удаленный выпуск экономит финансовые ресурсы - отсутствует необходимость перемещать товар в зону деятельности внутреннего таможенного органа.

Технология удаленного выпуска имеет свои преимущества и в работе таможенных органов:

Удаленный выпуск увеличивает производительность труда. У инспектора внутреннего таможенного органа отсутствуют затраты времени, необходимые для проставления отметок о выпуске на таможенных документах, следовательно, ускоряется процесс выпуска следующей декларации.

Удаленный выпуск позволяет равномерно оптимизировать загруженность того или иного таможенного органа, или различных подразделений ОТОиТК внутри него и получать дополнительный экономический эффект от рационального распределения товарного потока.

Наряду с положительными моментами можно отметить отрицательные стороны применения технологии удаленного выпуска, негативно влияющие на совершение таможенных операций, связанных с приемом, регистрацией и выпуском ДТ.

Создают определенные проблемы для внутреннего таможенного органа ошибки декларантов при применении электронной формы декларирования по технологии удаленного выпуска:

· в случае ошибочного указания декларантом товаров «кода внешнего таможенного органа», отсутствует возможность внесения необходимых изменений, в части указания правильного кода внешнего таможенного органа, что делает невозможным дальнейший информационный обмен;

· в случае ошибочного указания декларантом товаров в декларации кода особенности таможенного декларирования - «ПТД», даже при отправке «протокола ошибок» декларанту и получении исправленной версии ДТ без кода «ПТД», уже невозможно изменить первоначально заданный информационный сценарий предварительной декларации. В указанном случае возникает необходимость принятия решения об «отказе в регистрации ДТ», что не соответствует требованиям статьи 190 ТК ТС.

Простые ошибки на первый взгляд, допущенные декларантами товаров приводят к существенным сложностям для таможенного органа, в части обеспечения соблюдения показателей оперативности и правомерности принимаемых решений.

Вступление России в ВТО, формирование Единого Экономического Пространства потребовали от таможни пересмотра своих принципов деятельности. Последние несколько лет ознаменовались не только коренным изменением таможенного законодательства РФ, но и изменения таможенного законодательства стран-участниц Таможенного союза. Сейчас возникает много вопросов по времени осуществления таможенных операций. Дальнейшее развитие этого направления не возможно без применения новых информационных таможенных технологий. За последние годы таможня значительно продвинулась в разработке и широком внедрении новых информационных таможенных технологий с целью ускорения и упрощения порядка осуществления таможенных процедур.

Преследуя комплексный подход по всем направлениям деятельности, особое внимание ФТС уделяет внедрению и совершенствованию таможенных операций, которые основаны на организации взаимодействия с участниками ВЭД на открытом интерфейсе взаимодействия с использованием ассоциаций сетей Интернет, то есть электронное декларирование, удаленный выпуск товаров.

В целом существующая система ВЭД имеет следующие основные недостатки:

· сфокусирована на фискальных задачах;

· многоцелевая ориентация, но не на приоритетности высокой оперативности, отсутствие удобных для всех видов промышленных предприятий - «гладких» процедур (необходимых для обеспечения и развития производства высокотехнологичных изделий и их экспорта напрямую из РФ;

· процессы и процедуры не структурированы по специфике промышленных отраслей, в особенности высокотехнологичных, и не учитываются проблемы малых и средних предприятий;

· нечеткое принятие «входной» информации о практических проблемах, низкая оперативность введения корректирующих мероприятий в процедуры. Схематически проблемы препятствующие более эффективному взаимодействия участников ВЭД можно представить в виде следующей схемы:

Рис.4 Схема внешнеэкономической деятельности

Методика системного анализа выявила основные проблемы ВЭД, препятствующие эффективной работе предприятий высокотехнологической сферы производства:

· в процедуре экспортного контроля (в частности, для гражданских товаров двойного назначения) - ограничение экспорта со стороны ФСТЭК - необходимость получения нового экспортного разрешения на каждый контакт (необходимо ввести возможность предварительного оформления экспортных многоразовых разрешений ФСТЭК для товаров двойного назначения (ДН) сроком на 2 года);

· в ускорении и упрощении логистических процедур (особенно для мелких грузов, перевозимых экспресс-почтой) (-необходимы специальные организационные меры и программа развития Почты России, в частности, ускорение ЕМS-экспресс доставки (задержки при доставке грузов, например, из Москвы в Саратов EMS уже после таможенных процедур достигают 3-х и более недель);

· невозможность пересылки экспортных таможенных грузов напрямую из РФ на Украину через отечественные фирмы экспресс-доставки, без перевозки груза за пределы границ СНГ;

· в процедуре таможенного декларирования - упрощение формы оформления сделки ( ведение краткой формы договора-заказа [Приложение 3]при малой стоимости товара (< 50000 Евро) и устранение избыточности статистической информации при оформлении ЭДТ);

· искоренение технических ошибок в работе постов ФТС путем введения СМК. При оформлении выпуска товара имеются случаи не постановки даты выпуска и последующего аннулирования выпуска (Шереметьевская таможня);

· в упрощении процедуры ввоза-вывоза образцов продукции, неработающих тестовых образцов материалов для оценки их качества - в действующей ТНВЭД отсутствуют подходящие коды;

· предварительное оформление (на срок до 2-х лет) ввоза-вывоза изделий, произведенных в РФ на гарантийный (или платный) ремонт или сервисное обслуживание;

· упрощение процедуры импорта в малых партий сырья, материалов и комплектующих, закупаемых предприятиями для обеспечения производства - корректировка регулирующих документов и устранение ошибок;

· упрощение банковских процедур, оптимизация путей оплаты по контрактам через сеть отечественные банки для устранения случаев незаконного изъятия мелких сумм при переводах - например, через BONY в США;

· отсутствие комплексной специализированной программы поддержки экспорта отечественной высокотехнологичной промышленной продукции.

Новые технологии имеют проблемные места. Технические сбои, неразвитость электронного документооборота, недостаточная адаптированность системы управления рисками, психологические аспекты - преодоление этих проблем требует определенных усилий. Поэтому дальнейшее совершенствование технологий электронного декларирования и удаленного выпуска товаров ставит перед таможенными органами ряд крупных задач. С точки зрения технологии это повышение стабильности работы программного обеспечения и каналов связи, развитие электронного документооборота, создание единой электронной базы разрешительных документов других контролирующих органов, а также повышение пропускной способности и технической оснащенности приграничных складов временного хранения, в частности, распространение электронных систем складского учета. Актуальным остается также разъяснение участникам внешнеэкономической деятельности особенностей и преимуществ электронного декларирования.

Технология удаленного выпуска является прогрессивной и довольно устойчивой технологий. Внедрение способствует совершенствованию и оптимизации работы таможенных органов и участников ВЭД в регионах Российской Федерации. Однако новые технологии не только связаны с оптимизацией и прозрачностью взаимодействия таможни и бизнеса, но и имеют проблемные места. Наработанная статистика по удаленному выпуску товаров позволила выявить и систематизировать наиболее характерные проблемы в развитии этой технологии.

Во-первых, это проблемы связанные с обеспечением технической стороны. Сбои в системе программного обеспечения и каналов связи, ошибки в альбомах форматов электронных форм документов, необходимость доработки программных средств ЕАИС в части организации электронного документооборота при таможенном декларировании. Во-вторых, технологические: недостаточная адаптированность системы управления рисками при применении электронных форм представления документов и взаимодействия с участниками ВЭД, требующая во многих случаях представления бумажных документов; отсутствие единой базы разрешительных документов иных контролирующих органов.

В-третьих, нормативная необходимость переработки нормативно-правовой базы в расчете на безбумажное взаимодействие между участником ВЭД и таможенниками, а также иными контролирующими органами при таможенном декларировании; регламентирование действий должностных лиц таможенного контроля при обнаружении нарушений таможенного законодательства с использованием электронных документов.

В-четвертных, организационные: недостаточно развитая сеть и пропускная способность приграничных складов временного хранения, психологические аспекты работы должностных лиц таможенных органов и декларантов при осуществлении декларирования и проверки таможенной декларации в условиях отсутствия бумажных документов, введение конъюнктурной ценовой политики со стороны владельцев приграничных складов временного хранения.

Одной из проблем, требующих решения на уровне ФТС России, является необходимость перестройки системы управления рисками применительно к технологиям интернет-декларирования удаленного выпуска. В настоящее время количество профилей риска, содержащих в себе указание на необходимость запроса дополнительных документов и сведений либо их проверки, достигает 80-ти. При этом данная мера на практике реализуется таможенными органами как необходимость представления документов на бумажных носителях.

Необходимость представления бумажного документа во многих случаях является одной из главных причин, не позволяющих завершить полностью электронное оформление или побуждающих участника ВЭД отказываться от него еще на этапе выбора формы декларирования. Поэтому структурным подразделениям ФТС России предлагается разработать предложения по направлениям своей деятельности о переработке действующих профилей рисков и иных с учетом необходимости их автоматизации и адаптации к практике применения технологий интернет-декларирования и удаленного выпуска.

Следует отметить, что существует проблема необходимости совершенствования процессуальных действий сотрудниками таможенных органов при выявлении ими таможенных правонарушений. Например, в случае проведения таможенного осмотра, досмотра, отбора проб и образцов, возбуждения дел об административных правонарушениях у декларанта возникает необходимость физического присутствия в месте нахождения товара - личного или через представителя. Пока практика срабатывания рисков и проведения таможенных досмотров при реализации технологии удаленного выпуска невелика, дела об административных правонарушениях не возбуждались. Вместе с тем при увеличении объемов декларирования по данной технологии и распространения ее на иные таможенные органы необходимость в четком регулировании порядка совершения процессуальных действий будет все более актуальной (в 2010 г. было выпущено 6,5 тыс. ЭДТ с использованием технологии удаленного выпуска). В этой связи подразделениям правоохранительного блока, наверное, следовало бы определить порядок действий должностных лиц таможенного контроля при реализации технологии удаленного выпуска при обнаружении нарушений таможенного законодательства [52].

3.2 Предложения по улучшению технологий электронного декларирования и удаленного выпуска товаров

Развитие систем электронного декларирования и удаленного выпуска товаров с использованием международной ассоциации сетей Интернет в таможенных органах РФ является одним из главный направлений совершенствования порядка осуществления таможенных процедур. При этом внедрение данных процедур потребовало от таможенной службы проведения комплекса технических и технологических мероприятий. В настоящее время все таможенные органы РФ готовы к применению электронной формы декларирования товаров с использованием сетей Интернет. То есть 100% таможенных постов, которые осуществляют приём деклараций, могут принимать их в электронном виде. К концу 2013 года в России в среднем около 90% всех таможенных деклараций подаётся в электронной форме с использованием сетей Интернет. Более 80% участников ВЭД отдали предпочтение электронной форме декларирования.

Наиболее значимыми проектами по оптимизации ЭД необходимо назвать работу по сокращению представляемых при декларировании товаров документов, выработке подходов к автоматизированному принятию решений о выпуске товаров при электронном декларировании, а также расширение и оптимизация практики применения удалённого выпуска товаров. Для решения этих задач ФТС предпринимает следующие шаги. В настоящее время налаживается взаимодействие с органами федеральной исполнительной власти в области представления разрешительных документов, которые в силу законодательства необходимы к представлению в процессе декларирования товаров. Для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и их взаимодействия при оказании государственных услуг, в России создана единая система межведомственного электронного взаимодействия. Эта система позволяет исключить необходимость представления в таможенные органы при таможенном декларировании документов, представляемых иными федеральными органами исполнительной власти и находящихся в их информационных ресурсах; проводить автоматическую сверку сведений, заявленных в электронной декларации, со сведениями, содержащимися в базе данных соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Реализация указанных положений избавит участников ВЭД от лишних бумаг.

Отказ от запроса документа на бумажном носителе делает актуальным проверку электронной декларации путём автоматизированного (а порой и автоматического) сопоставления содержащихся в декларации сведений с массивами информации о товарах и внешнеторговой сделки, содержащимися в информационных ресурсах иных федеральных органах исполнительной власти, а также в информационных ресурсах, которые создаёт таможенная служба РФ на основе обмена информации, в том числе с таможенными службами иностранных государств (в том числе и предварительное информирование). Результаты поиска информации о конкретной товарной партии в указанных информационных массивах, её сопоставление и анализ на основе механизмов системы управления рисками позволяет чётко определить круг вопросов, требующих дополнительной проверки в процессе проверки декларации, а также применения различных форм таможенного контроля (в том числе запрос необходимых документов и сведений, проведение физического таможенного контроля). Решение этих проблем позволяет перейти к решению задач по организации автоматического выпуска товаров. Таким образом, представление отдельных документов декларантом на товары становится востребованным только в рамках подтверждения тех сведений, которые заявлены в декларации, которые противоречат имеющимся у ФТС информационным массивам (на основе систем управления рисками). Все эти положения в настоящее время проходят законодательное закрепление. Так, в рамках работы по законодательной инициативе уже подготовлено более 500 поправок в Таможенный кодекс, решений Комиссий Таможенного союза, которые предусматривают снижение административных барьеров при осуществлении декларирования товаров.

Развитие электронного декларирования стало основой для внедрения технологий удалённого выпуска товаров. Основой технологий удалённого выпуска товаров является принцип разделения таможенных процедур на документальный и физический таможенный контроль товаров, который осуществляется в различных таможенных органах на территории РФ. Применение технологий УВ товаров базируется на распределении людских ресурсов, а также на основе анализа и нагрузки на таможенные терминалы, которые в настоящее время начинают концентрироваться вдоль границы РФ. Применение технологий удалённого выпуска товаров также позволяет выработать действенные подходы по сокращению потока большегрузного транспорта, следующего под таможенным контролем по дорогам РФ, а также в крупные города. Применение технологий УВ позволяет сократить документооборот при таможенном контроле. Кроме того, указанная технология позволяет существенно перераспределить и оптимизировать нагрузку на таможенные органы, в зависимости от их специализации. Так же технология удалённого выпуска позволяет уменьшить общее время совершения таможенных операций в отношении перемещаемых товаров. Сейчас технология функционирует в штатном режиме, постепенно расширяется круг применяющих её таможенных органов и участников ВЭД.

Вместе с тем совершенствуется и нормативная база применения технологии удалённого выпуска товаров. С технической точки зрения, УВ реализуется с использованием тех же программных средств, которые применяются при электронном декларировании товаров. С целью развития технологии удалённого выпуска, а также оптимизации места размещения таможенных органов в РФ созданы специализированные таможенные посты - центры электронного декларирования. Они используют в своей деятельности преимущества технологии удалённого выпуска товаров. Компетенция данных таможенных постов ограничена осуществлением таможенных операций исключительно в электронном виде.

Для оптимизации совершения порядка осуществления таможенных процедур хочу озвучить основные задачи, которые должна решить таможенная служба в ближайшие сроки. Среди этих задач необходимо акцентировать внимание на следующее:

· совершенствование структуры таможенных органов, а также методов их управления (с целью обеспечения концентрации товаров в местах, максимально приближенных к государственной границе; на крупных логистических терминалах; сокращение времени, необходимого для совершения таможенных операций; перенос основной тяжести по декларированию товаров в таможенные посты, которые создаются в местах максимальной концентрации людских ресурсов);

· развитие пунктов пропуска через таможенную границу Таможенного союза, и совершенствование механизмов таможенного администрирования операций, осуществляемых в пунктах пропуска. Здесь ведется работа по созданию межведомственного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, администрирующих контрольные функции, в том числе на основе систем межведомственного электронного взаимодействия;

· распространение системы предварительного информирования таможенных органов о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, в том числе при их перевозке автомобильным, железнодорожным, воздушным и морским транспортом;

· совершенствование и оптимизация процедур таможенного контроля, которые осуществляются в пунктах пропуска, в том числе в рамках организации технологии одного окна;

Совершенствование и администрирование таможенных операций является важной задачей, которую решает ФТС РФ. В рамках этой задачи реализуется новая модель организации таможенного декларирования с применением автоматического таможенного контроля на основе информационных таможенных технологий с использованием предварительной информации и распределение таможенного контроля на этапе декларирования товаров, а также перенос части таможенного контроля на этап после выпуска товаров. Далее - это сокращение конкретизации перечня документов, предоставляемых при декларировании товаров, в том числе в электронном виде.

Формирование единого сквозного информационного массива сведений о товарной партии, начиная с её прибытия на таможенную территорию и заканчивая осуществлением таможенного контроля после выпуска в отношении этих товаров. Следующая задача - это создание и внедрение перспективных информационных таможенных технологий. С этой целью внедряются и обеспечиваются технические и технологические условия для проверки заявляемых в декларации сведений о товарах на основе автоматического их сопоставления с массивом информации о товарах, о внешней торговой сделке, массивах информации, имеющихся в распоряжении иных федеральных органов исполнительной власти. Кроме того, внедряются безбумажные информационные технологии взаимодействия с участниками ВЭД, перевозчиками товаров, таможенными службами на всех этапах совершения таможенных операций.

Создание перспективных интегрированных технологий совершения таможенных операций, которые базируются на основе открытого интерфейса с использованием сетей Интернет для всех операций таможенного декларирования и таможенного контроля. Это операции в пункте пропуска, операции по доставке товаров, операции по осуществлению декларирования товаров и постконтроля.

Еще одной задачей является развитие международного информационного взаимодействия с таможенными службами иностранных государств. Это организация обмена информации о декларируемых товарах с таможенными службами стран-контрагентов.

Следующая задача- это совершенствование таможенного, гражданского, налогового, административного, уголовного и иного законодательства, которое затрагивает вопросы осуществление таможенных операций по таможенному контролю, в том числе по таможенному контролю после выпуска товаров.

Реализация всех этих задач способствует развитию электронного декларирования. Но вместе с тем присутствует ряд факторов объективного характера, которые не самым лучшим способом влияют на развитие электронного декларирования. Во-первых, это обязательность оформления и представления отдельных документов на бумажных носителях, в силу законодательных, правовых, международных норм. К таким документам относят сертификаты происхождения товаров, применение транспортного законодательства, конвенции МДП и т.д. Во-вторых, это правовые нормы российского законодательства, которые базируются на принципах бумажного документооборота. Например, это организация взаимодействия по представлению информации в части применения нулевой ставки НДС при экспорте товаров. В-третьих, это недостаточное адаптированность информационных систем федеральных органов исполнительной власти. В-четвёртых, это невозможность использования субъектами хозяйствования единой электронной подписи во взаимодействии со всеми федеральными органами исполнительной власти. Этот вопрос технический и сейчас решается. Комплексное решение таких задач станет залогом успешного распространения технологий электронного декларирования и оптимизации осуществления таможенных процедур таможенного контроля товаров, которые перемещаются участниками ВЭД через таможенную границу Таможенного союза.



Для дальнейшего развития прогрессивных технологий декларирования товаров относятся следующие первоочередные задачи:

· продолжение внедрения межведомственного информационного взаимодействия с иными федеральными органами исполнительной власти с целью последовательного отказа от представления участниками ВЭД разрешительных и иных документов;

· обеспечение возможности однократного представления участниками ВЭД документов в электронной форме вне зависимости от таможенного органа, в который они первоначально были представлены;

· обеспечить внедрение автоматической регистрации поданных в электронной форме декларация на товары и автоматического выпуска товаров с использованием механизмов системы управления рисками.

Развитие электронного декларирования явилось тем фундаментом, на котором стало возможным приступить к внедрению технологии удаленного выпуска, основанной на обработке интернет-деклараций с использованием электронного юридически значимого взаимодействия между различными таможенными органами. В основе технологии удаленного выпуска лежит принцип разделения процесса таможенного контроля на документальный и фактический контроль, которые осуществляют различные таможенные органы.

Изначально разработка данной технологии преследовала следующие цели:

· сокращение потока большегрузного автотранспорта, следующего под таможенным контролем в крупные города;

· сокращение документооборота при таможенном контроле;

· исключение звена оформления процедуры таможенного транзита;

· перераспределение и оптимизация нагрузки на таможенные органы;

· сохранение и концентрация профессиональных кадров;

· сокращение финансовых расходов участников ВЭД;

· уменьшение общего времени проведения таможенных операций в отношении перемещаемых товаров.

В основе удаленного выпуска находится электронное декларирование, которое тоже имеет свои плюсы, о которых необходимо знать, заказывая услугу удаленного выпуска товаров. Это безбумажная технология. Электронное декларирование предполагает передачу декларации и сопутствующих документов в таможенные органы в электронном виде. Плюс заметен при таможенном контроле товаров, который осуществляется по долговременным контрактам, если данные по поставкам изменятся, то процесс подготовки и проведения электронных таможенных деклараций займет минимум времени. Данное декларирование обеспечивает полную прозрачность процесса таможенного контроля[51] .

Следует отметить, что при некотором накопленном положительном опыте применения технологии удаленного выпуска товаров очевидны положительные стороны данной технологии, которые обеспечивают ее востребованность среди участников ВЭД и таможенных представителей. Совершение таможенных операций по таможенному декларированиию во внутреннем таможенном органе при фактическом размещении товаров и транспортных средств на складах временного хранения, расположенных в приграничных районах, позволяет разгрузить транспортную инфраструктуру в крупных населенных пунктах и способствует оптимизации логистических связей между грузоотправителями и грузополучателями ввозимых товаров.

При недостатке квалифицированных специалистов по таможенному декларированию в пограничном таможенном органе технология удаленного выпуска позволяет задействовать кадровый потенциал внутреннего таможенного органа одновременно с ускорением сроков доставки уже оформленных грузов до получателя.

Товары после завершения таможенного контроля, минуя крупные города и избегая очередей на внутренних складах временного хранения, направляются непосредственно потребителю.

Потенциал технологии удаленного выпуска в ближайшем будущем будет развит за счет распространения технологии удаленного выпуска в отношении таможенного контроля товаров, перемещаемых не только автомобильным, но также морским, железнодорожным и воздушным видами транспорта. В настоящее время ФТС России проводит работу по подготовке нормативных правовых актов, расширяющих сферу применения этой технологии.