Таможенные органы Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Таможенные органы Российской Федерации

таможенный орган российский юридический

Введение

Данная дипломная работа посвящена рассмотрению природы, характера и особенностей таможенных органов и совершенствованию их правового положения. Структура, цели и задачи данной дипломной работы были продиктованы ходом исторического развития и теми сложными задачами, которые стоят перед таможенной службой в Российской Федерации.

Сегодняшняя Россия вырабатывает энергичную внешнеэкономическую политику, которая обеспечила бы интеграцию страны в мировое хозяйство, благоприятные условия для продвижения российских товаров на внешние рынки, развитие сотрудничества в сфере международной торговли. России нужно занять подобающее великой державе место на международной арене. Переживая серьезные трудности, остро нуждаясь в притоке иностранных капиталов и товаров, Россия стоит и перед необходимостью защиты национальных интересов, из которых первоочередные--экономические.

Важнейший элемент системы государственного управления внешнеэкономическими связями--таможенная структура, и в первую очередь таможенно-тарифный механизм. А он еще далеко не отлажен. Предстоит разработка таможенного законодательства Российской Федерации, идет формирование российской таможенной службы. Таможенный кодекс Российской Федерации, принятый 18 июня 1993 г.,--новый и важный этап в укреплении таможенной службы и совершенствовании правовой основы таможенного дела в стране. Протекающие при этом сложные динамичные и подчас противоречивые процессы необходимо анализировать в контексте такого события, как образование СНГ. Таможенная система Российской Федерации создается не вопреки, а на базе мировой традиции, многовекового международного и отечественного опыта.

Актуальность и недостаточная разработанность теоретических и практических аспектов проблемы таможенной службы в Российской Федерации, полной информации о ней и предоставления ее всем заинтересованным лицам предопределили выбор темы и направленность данной дипломной работы. Основной ее целью является систематизация и разработка теоретических положений, касающихся вопросов статуса, организации и правовых основ таможенных органов.

В соответствии с указанной целью в дипломной работе поставлены следующие задачи:

- исследовать организационно-правовые особенности таможенной службы в Российской Федерации;

- определить характеристику составляющих частей таможенных органов;

- выявить уровень соответствия действующей практики таможенных органов законодательству;

- разработать рекомендации по повышению таможенного контроля в действующей практике таможенных органов;

- внести предложения по формированию необходимой для анализа и прогнозирования информации о таможенных органах.

Предметом исследования дипломной работы явились вопросы методики и формирования тех или иных правовых постулатов, необходимых для отлаженности действий таможенных органов, соприкасающихся с аналогичными службами других государств. В процессе написания работы использовались законы и подзаконные акты, регламентирующие деятельность таможенных органов, методические и инструктивные материалы по таможенной службе, труды отечественных специалистов, юристов, историков. В ходе написания дипломной работы применялись методы анализа и синтеза, группировки и сравнений, научной абстракции и моделирования.

Научная новизна дипломного исследования состоит в постановке, теоретическом обосновании и решении комплекса вопросов, связанных с совершенствованием практики таможенной службы на новой методологической основе, позволяющей получать специфические результаты, необходимые для принятия управленческих решений, и представлять их для отчетности обществу граждан.

Приведем сразу же пояснения к некоторым наиболее значимым в данной дипломной работе понятиям и терминам.

«Таможенная система»--самое общее и собирательное определение, которое подразумевает не только государственные и иные структуры, обеспечивающие реализацию таможенной политики, но и практические формы их деятельности. Всякий раз, когда идет речь о таможенной системе какого-либо государства, подразумевается не только действующая структура таможенных органов, но и таможенное законодательство, в том числе и подзаконные правовые акты.

Термин «система таможенного управления» имеет более узкое значение и охватывает лишь формы деятельности, непосредственно связанные с функционированием механизма государственного управления в таможенном деле. В этот термин, кроме собственно действующей системы и структуры таможенных органов, входят также правовые акты, которые определяют правовой статус, компетенцию таможенных органов, порядок их взаимодействия.

Под «системой таможенных органов» следует понимать только материальный компонент таможенной системы--исполнительные и распорядительные органы государства, осуществляющие реализацию таможенной политики. Поскольку для любой системы управления наиболее существенный признак---это наличие строгой субординации, отношений иерархической административной подчиненности, в систему таможенных органов вряд ли правомерно включать ряд государственных и коммерческих структур, учреждений, организаций, которые, хотя и занимаются в ходе своей деятельности решением отдельных таможенных вопросов, но они находятся в подчинении центрального или местных таможенных органов. В систему таможенных органов не входят, например, администрации свободных таможенных зон, фирмы-декларанты, таможенные брокеры, владельцы таможенных складов, а также учреждения, занимающиеся подготовкой кадров для таможенной службы.

Термин «таможенная служба» подразумевает организацию государственной службы п таможенных органах. При исследовании различных аспектов таможенной службы главным объектом выступают не система органов и не отдельный таможенный орган, а сотрудники таможенных учреждений как особая группа государственных служащих. Можно условно различать этот термин в широком и узком смысле слова. В широком смысле «таможенная служба»--это совокупность таможенных органов, таможенная полиция, иные звенья и структуры, непосредственно участвующие в осуществлении таможенного дела, правовой статус должностных лиц таможенных органов, а также порядок и правовые условия приема на государственную службу в таможенных органах. Таможенная служба в узком смысле--это вид государственной службы, а также порядок и условия ее прохождения в таможенной полиции, таможенных лабораториях, вычислительных центрах, НИИ, вузах и иных учреждениях таможенного профиля.

В настоящей дипломной работе рассматривается преимущественно таможенная служба в широком смысле слова.

Таможенное дело--это порядок перемещения через таможенную границу товаров, таможенное обложение, оформление, контроль, таможенная статистика и другие средства реализации таможенной полиции.

Руководство таможенным делом -- одна из форм контроля за проведением в жизнь таможенной политики, которая входит в компетенцию высших органов власти и управления Российской Федерации.

Управление таможенным делом (или таможенное управление) -- это управленческая деятельность по реализации таможенной политики и осуществлению таможенного дела.

Рациональное использование всего «набора инструментов» таможенного регулирования призвано обеспечить существенные экономические преимущества и выгоды отраслям, участвующим в международных соглашениях по таможенному делу. Насколько это важно, видно из следующего факта. Страны, которые не перешли на использование Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, ежегодно несут дополнительные расходы (3-- 5% от общего объема товарооборота), связанные с оформлением документов, учетом и т.д.

Всего за полгода до распада СССР были приняты новый Таможенный кодекс и Закон о таможенном тарифе. Эти акты стали заметным событием в развитии таможенного дела и законодательства. Многие их институциональные установления, категории и нормы используются при подготовке новых российских таможенных актов, В этом плане отметим следующее. В статьях 1 и 2 Кодекса получил законодательное закрепление принцип единства таможенной территории государства, пошлин и сборов; предусматривалось проведение единой таможенной политики. В то же время определялась возможность участия республик в выработке и осуществлении таможенной политики, таможенно-тарифном регулировании и формировании соответствующих органов. Основу Кодекса составляли нормы о перемещении товаров и таможенном контроле. По общему правилу, товары и иные предметы могли ввозиться и вывозиться под таможенным контролем в соответствии с законодательством, но только те, на ввоз, вывоз и транзит которых не распространялись запреты и ограничения. Последние не должны были создавать неоправданных препятствий, более того, они подлежали отмене при прекращении действия вызвавших их причин. Кодекс содержал нормы, которые регулировали декларирование перемещаемых предметов, таможенный контроль и оформление.

Помимо регламентации перемещения через границу товаров, Кодекс включал в себя положения об ответственности за контрабанду и нарушение таможенных правил. Следует отметить некоторые существенные отличия регулирования этих вопросов в Кодексе 1991 г. по сравнению с Кодексом 1964 г. В новом Кодексе (ст. 82) было уточнено понятие «контрабанда», которая определялась как перемещение предметов через таможенную границу «помимо или с сокрытием от таможенного контроля, совершенное в крупных размерах либо группой лиц, организовавшихся для занятия контрабандой».

С учетом возросшей опасности незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в Кодекс были внесены положения о контролируемых поставках как о новом методе пресечения такого оборота. Новеллой является и отнесение к субъектам административной ответственности за нарушение таможенных правил. В соответствии со ст. 101 Кодекса на таможенные органы возлагалось дознание по делам о контрабанде, что повысило их вес среди других правоохранительных органов.

К недостаткам Кодекса следует отнести не вполне четкое определение положения центральных органов управления таможенным делом и таможенно-тарифным регулированием, а также отсутствие норм об организации и деятельности таможенных складов, о пропуске товаров для обработки, о статусе свободных таможенных зон.

При разработке Закона 1991 г. о таможенном тарифе ставилась цель привести внутреннее законодательство СССР в соответствие с нормами международного права и подготовить условия для его вступления в Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). Учет международно-правовых норм создавал предпосылки для формирования таможенно-тарифного механизма, соответствующего принципам и основным стандартам этой организации. В ст. 2 Закона был закреплен принцип соответствия таможенного тарифа признанным нормам и принципам таможенного дела, а также принцип построения его на базе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров и Номенклатуры гармонизированной системы, которые действуют с 1 января 1988 г.

Таможенно-тарифный совет -- орган, предусмотренный законом, к сожалению, так и не был образован. Тем не менее его создание в будущем, разумеется на новой основе, представляется весьма желательным. Таможенно-тарифный совет должен вырабатывать таможенно-тарифную политику, предложения об установлении, отмене и изменении пошлин, проводить исследования и готовить рекомендации о введении различных специальных пошлин, проводить экспертизу соответствующих законопроектов, актов исполнительной власти и международных договоров. В будущем следовало бы законодательно определить процедуру работы этого органа, по крайней мере в общих чертах, а также критерии для введения, отмены или изменения пошлин и пределы таких изменений.

Современная Россия столкнулась и с проблемой защиты экономических интересов в условиях фактического расщепления бывшего союзного рынка, одностороннего установления некоторыми республиками ограничений на перемещение товаров, ценовой неразберихи, вывоза из России ценных сырьевых и промышленных товаров. Для этого потребовалась собственная таможенная служба. Распоряжением Президента России от 25 августа 1991 г, «О деятельности таможенной службы на территории РСФСР»* в ведение РСФСР были переданы находящиеся на ее территории таможенные органы, а руководство ими возлагалось на Совет Министров России, Принципиально важным было предписание союзному Таможенному комитету выдавать разрешения на вывоз с территории РСФСР драгоценных металлов и камней только с согласия Совета Министров РСФСР. Следующим шагом стал Указ Президента «О Государственном таможенном комитете РСФСР» от 25 октября 1991 г. Вскоре постановлением Правительства РСФСР от 26 декабря 1991 г. № 65 было утверждено Положение о Государственном таможенном комитете РСФСР, который несет ответственность за реализацию таможенной политики, обеспечение соблюдения законодательства о таможенном деле. В Положении определены задачи, функции и частично права ГТК. Об организационной структуре, порядке деятельности, взаимодействии с правоохранительными органами в постановлении, к сожалению, говорится в слишком общей форме.

Непременным условием существования целостного государства является единство внутреннего рынка, свободное перемещение капиталов и товаров внутри страны. Так как центральная власть России отказалась от жесткой регламентации в экономической сфере, а роль местных органов власти значительно возросла, в некоторых областях и городах запретили вывоз за пределы данных административно-территориальных единиц отдельных видов товаров и организовали досмотр транспортных средств, почтовых отправлений, багажа пассажиров. Эти решения могли привести к нарушению единства экономического пространства Российской Федерации, разрыву хозяйственных связей, нанести ущерб имущественным правам граждан. Чтобы приостановить опасный процесс, 12 декабря 1991 г. Президент России издал Указ «О едином экономическом пространстве РСФСР», в котором органам власти и управления предписано обеспечить на территории Российской Федерации свободное перемещение товаров, работ и услуг. Все акты и решения, незаконно ограничивающие это движение, признаются недействительными и подлежат немедленной отмене. Принцип свободного перемещения товаров на территории России закреплялся Указом Президента России «О свободе торговли» от 29 января 1992 г. Кроме того, согласно ст. 5 местным органам власти и управления запрещалось произвольное задержание и изъятие перевозимых грузов. Таким образом пресекались попытки вводить таможенные границы внутри государства и дробить таможенную территорию России. У единого государства должна быть единая внешняя таможенная граница, и любые необоснованные исключения из этого правила противоправны.

Указом Президента России «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» от 15 ноября 1991 г. Правительству было предложено до 1 января" 1992 г. утвердить положение о лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров, а также представить предложения по порядку налогообложения экспортно-импортных операций и о размерах ставок соответствующего налога и таможенных тарифов.

К сожалению, отдельные документы Правительства по данным вопросам противоречивы и едва ли могут быть признаны вполне удачными. Причины этого разные. Существенно же то, что стала очевидной необходимость разработать законодательные акты, которые создали бы стабильную нормативную базу по таможенно-тарифным вопросам, таможенному делу, экспортно-импортным операциям и т. д. Такими актами призваны стать таможенный закон или кодекс, закон о внешнеэкономической деятельности.

Почти одновременно с введением нетарифного регулирования внешнеэкономических связей появились первые документы по таможенным пошлинам на экспортные и импортные товары: Постановления Правительства России от 31 декабря 1991 г. № 91 «О введении экспортного тарифа на отдельные товары, вывозимые с территории Российской Федерации»* и от 15 января 1992 г. № 32 «О таможенных пошлинах на импортные товары»**. Однако действие первого постановления приостановлено в отношении вывоза товаров в страны--члены СНГ. Дело в том, что излишне высокие ставки пошлин, первоначально введенные постановлением, делали экспорт многих товаров невыгодным, что потребовало скорейшего пересмотра некоторых ставок. Но в условиях, когда остро ощущается дефицит многих товаров на внутреннем рынке, с одной стороны, и потребность госбюджета в поступлении средств--с другой, как представляется, не следует в будущем отказываться от экспортных пошлин. Необходимо, однако, учесть неудачный опыт принятия вышеупомянутого постановления и не допускать, чтобы пошлины превращались в непреодолимый барьер на пути экспорта товаров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 1992 г. № 42 «Об изменении ставок экспортного тарифа Российской Федерации» были преобразованы ранее установленные ставки этого тарифа. В частности, предусмотрена более четкая и удобная для пользования редакция экспортного тарифа.

В соответствии с п. 1 постановления от 15 января 1992 г. № 32 действие Таможенного тарифа СССР 1981 г. прекращено с 15 января 1992 г. В регулировании российским Правительством внешнеэкономических связей можно отметить недостатки, типичные для первого этапа такой деятельности: недооценка последствий вводимых мер, запаздывание с обеспечением их реализации и ряд других. Положительный момент--внимание, которое уделяется этим проблемам.

Особо следует остановиться на положении России как члена Содружества Независимых Государств. Курс на интегрированное таможенное сотрудничество подтвержден в Алма-Атинском и Минском соглашениях участников СНГ. При всех «зигзагах» и нечеткости статуса СНГ, когда речь заходит о сотрудничестве в таможенном деле, просматривается довольно последовательная линия на координацию внешнеэкономической деятельности, таможенной политики и обеспечение свободы транзита, что отражено уже в первых актах СНГ.

13 марта 1992 г. в Москве было подписано Соглашение о принципах таможенной политики и принято Положение о Таможенном Совете, в соответствии с которыми создается таможенный союз, а государства-участники договорились сотрудничать на основе свободного движения товаров, проведения согласованной таможенной политики, унификации таможенного законодательства и таможенных процедур, общей таможенной территории. Участники признали необходимым подготовить Общий таможенный тариф. Мировой опыт свидетельствует о том, что таможенный союз создает благоприятные условия для развития торговли, производства, способствует укреплению не только экономических, но и политических связей государств, которые объединены общими экономическими интересами. Европейское сообщество, достигшее высокого уровня политической и экономической интеграции, Имеет в своей основе таможенный союз. Именно образование в соответствии с Парижским (1951 г.) и Римским (1957 г.) договорами таможенного союза ЕЭС стало стартовой площадкой процесса европейской интеграции и началом создания единой Европы. Этот процесс не был гладким и лишенным противоречий, но политическая воля, стремление к поиску компромиссов, общие экономические цели обеспечили в конце концов успех. Итак, таможенная система Российской Федерации еще не сложилась; сейчас идет сложный, противоречивый процесс ее становления, которому присущи как элементы и черты предшествующей таможенной структуры, не соответствующей новым отношениям, постепенно складывающимся в экономике России, так и качественно новые свойства. Будем надеяться, что с укреплением рыночных отношений, стабилизацией политического и экономического положения страны, принятием Таможенного кодекса, Закона о таможенном тарифе, других правовых актов и их реализацией в России утвердится новая, соответствующая современным условиям таможенная система.

1. «Понятие и правовой статус таможенных органов»

1.1 Понятие и основные черты таможенных органов

Таможенное дело появилось и существует потому, что через границы государств перемещаются разнообразные виды товаров и транспортных средств. Возрастание массы движимого имущества, обращающегося между разными странами, повышает объем и значение таможенного дела. Оно является составной частью государственного механизма, его внутренней и внешней политики. Необходимо подчеркнуть, что как и оборона страны, государственная безопасность, эмиссия денег, таможенное дело входит в сферу монополии государства, им занимается только государственный аппарат.

Таможенный механизм поэтому отражает все основные тенденции развития государства. Прежде всего это выделение российской государственности в связи с распадом СССР, последовавшие затем процессы реформирования государственного аппарата, формирования собственной государственной границы, коренные преобразования системы отечественного законодательства. Частью этих политических реформ стало создание российской таможенной службы, таможенной границы, таможенного права. Становление российского таможенного дела связано и с коренными экономическими преобразованиями в стране: признанием плюрализма форм собственности. созданием условий для развития частной собственности, рыночной экономики, резким сокращением использования в хозяйственной сфере административных (прямых) методов управления и более широким применением экономических (косвенных) методов государственного руководства экономическими процессами. Особое значение для таможенного дела имел отказ в 1989 г. от государственной монополии внешней торговли, в результате чего таможенной службе пришлось вести работу не с десятками государственных внешнеторговых объединений, а со многими тысячами участников внешнеторговой деятельности, представляющих разные организационно-правовые формы хозяйствования. И третья основная тенденция, оказавшая серьезное влияние на таможенное дело, - это последовательно проходимый курс на развитие связей России с другими государствами, укрепление международного сотрудничества, постепенную экономическую интеграцию с развитыми странами. Органичной частью этого процесса является развитие внешнеэкономических связей, таможенное сотрудничество, создание таможенных союзов.

Важнейшая особенность таможенной деятельности состоит в том, что она теснейшим образом связана с внешними связями, с международными отношениями. Поэтому она зависит от многих двусторонних и многосторонних международных соглашений и способствует их реализации. Сущность любой деятельности раскрывается через выявление ее целей.

Таможенное дело преследует две группы целей: 1. Экономические.

В их числе -- чисто фискальные, т.е. пополнение доходной части госбюджета страны, и регулятивные. Свое регулирующее воздействие на экономику таможенный механизм оказывает посредством таможенных тарифов (методами косвенного руководства), а также запретов, ограничений, лицензирования, квотирования экспорта и импорта (методами прямого административного руководства). Такое регулирование призвано: а) стимулировать развитие национальной экономики; б) защищать российский рынок; и) привлечь иностранные инвестиции; г) обеспечить выполнение обязательств перед другими государствами, международными союзами, а также способствовать достижению иных целей, определяемых Федеральным Собранием, Президентом и Правительством РФ.

2. Защитные, т.е. обеспечение национальной безопасности страны, и том числе экономической, санитарно-эпидемиологической. общественного порядка, здоровья населения, культурных ценностей. Названным целям служат все основные компоненты таможенного дела: таможенная служба, таможенная деятельность, таможенное право, таможенная политика и идеология с использованием юридических норм, таможенных процедур, а также борьбы с контрабандой и иными правонарушениями.

Исходя из анализа целей деятельности, можно сделать вывод, что таможенные органы одновременно выступают и как фискальные, и как правоохранительные, и эти их роли органичны, связаны между собой. Справедливо на сей счет мнение: «Особенность таможенной системы состоит в присущей ей способности быстро адаптироваться к новым требованиям н гармонично соединить в своей деятельности как экономические, так н административные, запретительные средства «.

Таможенное дело - составная часть системы исполнительной власти, принципы которой полностью распространяются на него. Ее принципы, а значит, и таможенного механизма -- это целесообразность, законность, оперативность. демократизм (последний проявляется, в частности, в закреплении равных оснований для всех лиц на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств (ст. 19 ТК РФ), обязанности доводить до сведения населения правовые нормы путем опубликования, информирования, консультирования (ст. II, 387-392 ТК), права на обжалование действии и бездействия таможенных органов). К числу принципов таможенного дела следует отнести и его единство. В ст. 8 Конституции РФ сказано: "В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространстна, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности". Уточняя эти положения. ст. 74 Конституции запрещает установление на территории РФ таможенных границ, а ст. 71 относит к исключительному ведению РФ таможенное регулирование. В полном соответствии с этими конституционными основами ст. 1 Таможенного кодекса устанавливает, что таможенное дело находится в ведении федеральных органов власти. Реализация принципа единства, централизации таможенного дела обеспечивается единством таможенной территории, таможенной границы. таможенного нрава, организации и осуществления таможенной деятельности. Все таможенные органы являются федеральными органами, их служащие -- федеральными служащими, их имущество-- федеральной собственностью, а нормы таможенного нрава -- федеральными нормами.

В ст. 1 Таможенного кодекса СССР 199! г. содержалось такое определение: 'Порядок перемещения через Таможенную границу СССР товаров и иных предметов; таможенное обложение, оформление, контроль и другие средства проведения в жизнь таможенной политики составляют таможенное дело". Сходное определение таможенного дела как совокупности средств осуществления таможенной политики содержится в ст. 1 Таможенного кодекса Украины. Иначе понимают его авторы Таможенного кодекса РФ: 'Таможенное дело в Российской Федерации составляют таможенная политика Российской Федерации, а также порядок и условия перемещения через границу товаров н транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь . Такой подход законодателей представляется более удачным. Таможенное дело - это прежде всего разработка таможенной политики, а затем создание и использование надежного инструментария ее реализации. Основные средства проведения таможенной политики: правовые нормы, таможенная служба, таможенная деятельность (оформление, контроль, статистика, борьба с правонарушениями, взимание таможенных платежей).

Вопрос об отраслевой принадлежности таможенного права имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Отрасли нрава имеют свои принципы. общие нормы, различаются методами н предметами правового регулирования. Все это вместе определяет специфику отраслевого режима. Отнесение той или иной группы норм к определенной отрасли нрава означает включение их в определенный отраслевой режим, распространение на них его принципов, методов, общих положений.

Анализ предмета, метода, источников системы субъектов позволяет автору настоящей дипломной работы сделать вывод: таможенное право -- это институт административного права. "В отдельных государствах таможенное право является частью административного права. В то же время таможенное право тесно примыкает к сфере, регулируемой международным правом". В приведенной цитате не совсем четко но форме, но точно по содержанию выражено положение о том, что таможенное право составляет часть административного права каждого отдельного государства.

В нормах таможенного нрава определенно прослеживается административно-правовой метод регулирования: неравенство сторон, возможность административного принуждения, характер оснований возникновения отношений, их потенциальных участников, прав и обязанностей сторон. Система таможенных органов и учреждений - это типичнейшее административное ведомство, осуществляющее административный надзор, административное принуждение. И нетрудно обнаружить его сходство с другими надзорными службами: Госсаннадзором, ГАИ, Госгортехнадзором. Таможенный режим является одним из самых древнейших административных режимов, а таможенные производства-- всего лишь специфическими формами административного процесса.

Под административным ведомством следует понимать систему органов исполнительной власти специальной компетенции и руководимых ими организаций. Во-первых. каждое административное ведомство имеет определенные, нормативно закрепленные цели, которые устанавливаются вышестоящими государственными органами. Выполнение поставленной перед такой системой задачи: охранять. оказывать услуги, - есть главная "производственная" (функция, для которой она образована). Но, кроме того, любая система органов исполнительной власти осуществляет наряду со специальной задачей такие общие задачи, как рациональное использование выделенных ресурсов, охрана природы, совершенствование внутренних социальных связей, удовлетворение потребностей своих работников. Иными словами, каждое ведомство одновременно выполняет специальную производственную, экономико-экологическую н социальную задачи, формулируются и нормативно регулируются функции соответствующих органов управления. Во-вторых, административное ведомство представляет собой обособленную сложную систему, состоящую из самостоятельных организаций, подчиненных се центру. Оно построено иерархично. Нижестоящие его звенья организационно (административно) подчинены вышестоящим. В-третьих, каждое ведомство представляет собой экономико-правовую общность. У него во владении есть определенное имущество, оно является адресатом многих нормативных н плановых актов. Внутри него действуют акты руководящего системой органа, накапливается и используется определенная информация. складывается специфическая организация документооборота, взаимоотношений ее компонентов.

Каждое ведомство состоит из трех групп элементов:

1) организаций, непосредственно выполняющих его основную задачу;

2) организаций, обслуживающих его внутренние потребности;

3) органов управления, или иначе: из трех блоков:

1)производственного;

2) обслуживающего;

3) управленческого (в последнем необходимо различать уровни (звенья) управления).

Формирование нового Российского государства и системы исполнительной власти влечет за собой обновление механизма правового регулирования и управления внешнеэкономической деятельности, а значит, таможенного дела и таможенной службы.

Господствовавший десятилетиями административно-командный метод управления и регулирования общественных отношений, в том числе во внешнеэкономической сфере, оказался несостоятельным и в основном отброшен. Но было бы непростительно игнорировать живучесть советской системы, которая цепляется за любую возможность вернуть себе былое господство. Это общее замечание относится и к таким сферам, как внешнеэкономическая деятельность и таможенное дело. Реформы в них проходят в сложной обстановке, непоследовательно и противоречиво. Все это сказывается на функциональной и структурной перестройке таможенного дела и таможенной службы. Последняя, наряду с выполнением традиционных правоохранительных функций, все чаще становится «регулятором» экономических отношений и процессов, прежде всего через таможенно-тарифное регулирование. В этом плане первостепенное значение имеет Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе».

1.2 Место таможенных органов в системе государственных органов

Обеспечение экономической безопасности--задача стратегическая. Экономическая безопасность--это устойчивый экономический порядок, составная часть внутренней и внешней политики Российского государства. Нарушение экономической безопасности наносит ущерб национальной экономике и интересам государства. Общие направления реализации этой концепции определяются высшими государственными органами, в первую очередь Президентом и Правительством России, Политику экономической безопасности реализуют многие государственные структуры: правоохранительные органы, финансовые учреждения, внешнеэкономические ведомства.

Важное место в реализации этой политики занимает таможенная служба, которая в силу своего главного назначения--осуществлять контроль за перемещением через границу товаров--призвана защищать экономические интересы государства. А практическая деятельность таможенных органов--организация таможенного контроля, проведение мероприятий по борьбе с контрабандой, валютный контроль за экспортно-импортными операциями, своевременное н правильное взимание таможенных пошлин и сборов--в значительной мере обеспечивает экономическую безопасность Российской Федерации.

Таможенно-тарифное регулирование, новая для российской таможенной службы задача, является приоритетной в деятельности этой службы. Таможенно-тарифным регулированием занимаются все таможенные учреждения, для того чтобы обеспечить применение его на российской территории, они должны были перейти под полную юрисдикцию России. Появилась необходимость разработать статус центрального таможенного органа.

26 декабря 1991 г. Правительство Российской Федерации во исполнение президентского Указа от 25 октября 1991 г. приняло Постановление № 65 «Вопросы Государственного таможенного комитета РСФСР». Этим постановлением регламентировался комплекс вопросов по организации таможенного дела и таможенной службы. Было утверждено Положение о ГТК России, определены структура и штатная численность центрального

аппарата таможенного органа. Устанавливалось: Государственный таможенный комитет возглавляет Председатель, имеющий четырех заместителей. Председатель назначается и освобождается от должности Президентом России, заместители--Правительством. Для решения наиболее важных вопросов таможенного дела в составе ГТК образуется коллегия из 9 человек. Штатная численность центрального аппарата устанавливалась в размере 320 единиц. Постановление определяло схему финансирования деятельности таможенной службы. Органы системы ГТК являются бюджетными учреждениями и находятся на государственном финансировании. В то же время указывались и внебюджетные источники доходов, направляемых на развитие таможенного дела и укрепление органов таможенного контроля. Внеплановые доходы (включающие средства, полученные в виде таможенных сборов, оплаты консультационных услуг, поступления от таможенных аукционов и т. и.) направляются на развитие таможенной службы. При этом до 75 % внеплановых доходов идет непосредственно на материальное поощрение работников таможенной системы, 5% поступает в резервный фонд таможенных органов; 80% валютных средств, получаемых и виде платы за таможенное оформление экспортно-импортных грузов, также направляются в валютный фонд Государственного таможенного комитета.

В Положении были конкретизированы правовой статус ГТК, его задачи, функции и порядок деятельности. Главные задачи таможенных органов: обеспечить соблюдение законодательства о таможенном деле и экономическую безопасность республики, совершенствовать средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений.

Реализация законодательства о таможенном деле-- это многоплановая задача, которая решается всей совокупностью таможенных мероприятий по контролю за соответствием нормам таможенного законодательства порядка перемещения через таможенную границу грузов, товаров, транспортных средств, багажа и ручной клади, пассажиров. Так, борьба с контрабандой обеспечивает и соблюдение законодательства о таможенном деле. В процессе нормотворчества, т. е. разработки и принятии подзаконных нормативных актов, также выполняется законодательство о таможенном деле, поскольку без установления четкого нормативного порядка пропуска товаров и прохождения таможенных процедур нельзя соблюдать законодательство о таможенном деле.

Обеспечение экономической безопасности--задача стратегическая. Экономическая безопасность--это устойчивый экономический порядок, составная часть внутренней и внешней политики Российского государства. Нарушение экономической безопасности наносит ущерб национальной экономике и интересам государства. Общие направления реализации этой концепции определяются высшими государственными органами, в первую очередь Президентом и Правительством России, Политику экономической безопасности реализуют многие государственные структуры: правоохранительные органы, финансовые учреждения, внешнеэкономические ведомства.

Важное место в реализации этой политики занимает таможенная служба, которая в силу своего главного назначения--осуществлять контроль за перемещением через границу товаров--призвана защищать экономические интересы государства. А практическая деятельность таможенных органов--организация таможенного контроля, проведение мероприятий по борьбе с контрабандой, валютный контроль за экспортно-импортными операциями, своевременное и правильное взимание таможенных пошлин и сборов--в значительной мере обеспечивает экономическую безопасность Российской Федерации.

Таможенно-тарифное регулирование, новая для российской таможенной службы задача, является приоритетной в деятельности этой службы. Таможенно-тарифным регулированием занимаются все таможенные учреждения, для того чтобы обеспечить применение именно тех видов пошлин, которые не только способствуют эффективности международного оборота, расширению внешней торговли, но и отражают экономические интересы России и потребности внутреннего рынка. Помимо совершенствования таможенного тарифа и механизма его применения* решение данной задачи предполагает разработку мероприятий по нетарифному регулированию.

Сейчас таможенные органы также обязаны своевременно и полно взимать таможенные пошлины, налоги и другие обязательные платежи, осуществлять финансовый контроль за участниками внешнеэкономических операций. Контролируя правильность начисления и своевременность уплаты пошлин и других сборов, таможенные органы но существу выполняют функции налоговых учреждений.

Борьба с контрабандой и нарушением таможенных правил--традиционная задача таможенной службы определяется как одна из главных задач таможенных органов и в Таможенном кодексе России, и в Положении о ГТК.

В настоящее время содержание понятия «контрабанда» претерпело существенные изменения. С одной стороны, действия, которые несколько лет назад считались контрабандой и карались уголовным наказанием, сегодня признаются законными (например, ввоз и вывоз гражданами определенного количества иностранной валюты без соответствующих документов). С другой стороны, широко распространились ранее не встречавшиеся виды контрабанды, которые связаны с незаконным вывозом сырьевых ресурсов: экспорт сырья по подложным лицензиям, неправильная спецификация товаров, многое другое. Для успешной борьбы с контрабандой сотрудникам таможенной службы необходимо быстро ориентироваться в изменяющейся ситуации и вовремя принимать меры оперативного реагирования.

Традиционно борьбу с контрабандой таможенные учреждения ведут совместно с правоохранительными органами. В последние годы компетенция органов таможенного контроля в этой сфере значительно расширена. Еще по Таможенному кодексу СССР 1991 г. они получили право на выполнение следственных действий--ведение дознания по делам о контрабанде. В Таможенном кодексе Российской Федерации полномочия таможенных органов по дознанию не только сохранены, но и расширены.

Одна из новых функций таможенной службы -- ведение таможенной статистики--формулировалась уже в Таможенном кодексе СССР 1991 г. Но тогда еще не был разработан механизм сбора, учета и статистической обработки первичных таможенных данных. В настоящее время ГТК России налаживает систему статистического учета. Однако в этом деле много серьезных трудностей, главная из которых--нехватка материальных средств для создания автоматизированной системы обработки статистических данных.

Ведение таможенной статистики, однако, выходит за рамки таможенной политики. Ни межгосударственное торговое соглашение, ни заключенный коммерческий контракт еще не могут гарантировать того, что определенный товар пересечет государственную границу. Правильно мнение: единственным документом, подтверждающим, что товар был реально ввезен или вывезен из страны, является грузовая таможенная декларация (ГТД), которая после прохождения процедуры таможенного контроля остается в местном таможенном учреждении. Таким образом, именно ГТД является документом, на основании которого можно судить о товаре-потоке и вести внешнеторговую статистику государства. Данные таможенной статистики представляют интерес как для субъектов национального рынка, так и для высших органов власти и управления. Поэтому в .большинстве государств таможенные учреждения ведут статистику достаточно подробно, составляют не только годовые, но и квартальные и ежемесячные отчеты. Кроме того, данные таможенной статистики носят гласный характер и периодически публикуются в специальных изданиях.

Параллельно с таможенными органами внешнеторговую статистику ведет Госкомстат России, в территориальные органы которого местные таможенные учреждения передают один экземпляр ГТД.

Среди других задач таможенной службы следует выделить содействие развитию внешнеэкономических связей России, создание благоприятного таможенного режима для выполнения международных договоров, содействие в осуществлении мер по защите прав потребителей ввозимых товаров, обеспечение информированности государственных органов, предприятий, учреждений и граждан по вопросам таможенного дела, подготовка квалифицированных кадров, обеспечение участия в сотрудничестве по вопросам таможенного дела на межгосударственном уровне. Эти задачи решают не только центральный таможенный орган, но и местные таможенные учреждения.

Помимо общих задач ГТК имеет и ряд особенных, которые решает только этот Комитет. Так, ГТК вправе самостоятельно создавать, реорганизовывать и ликвидировать региональные таможенные управления и таможни, а также подведомственные ему учреждения и организации.

1.3 Правовые основы организации и деятельности таможенных органов

Таможенная служба насчитывает четыре звена управления: таможенные посты, таможни, региональные таможенные управления и Государственный таможенный комитет (ГТК.) - центральный аппарат.

Задачи таможенного ведомства, его цели и функции четко закреплены в преамбуле, ст. 2, 8 ТАК КАК РФ. Их анализ, изучение института таможенного права в целом дают основание определит», содержание таможенной деятельности как разновидность административного надзора, а таможенные органы - как субъекты этого надзора.

Административный надзор (санитарный, налоговый, противопожарный, таможенный и др.) - это специализированный надведомственный контроль органов исполнительной власти за соблюдением определенных правовых норм. Основными компонентами такого рода деятельности являются: 1)правотворчество: участие в разработке общеобязательных норм, разработка и представление правительству проектов нормативных актов, принятие ведомственных актов. Следует отметить, что ГТК активно участвует в развитии таможенного права, а но числу принятых им общеобязательных ведомственных актов занимает одно из первых мест среди административных ведомств; 2) организационно-массовая и материально-техническая деятельность: пропаганда, разъяснение правил, ведение таможенной (санитарной. дорожно-транспортной и т.д.) статистики, консультирование, учет н анализ правонарушений, лабораторные, научные исследования и т,п.; 3) систематическое наблюдение за фактическим положением дел, качество документов, выявление юридических аномалий, лицензирование. Эта работа ведется при таможенном оформлении и таможенном контроле; 4) пресечение противоправных действий; 5) привлечение виновных к административной ответственности. Кстати, этому вопросу в ТК посвящено более 170 статей, и по количеству норм об административной ответственности он уступает лишь КоАП РСФСР.

От других субъектов административного надзора система застоев ГТК отличается обеспечением сбора таможенных платежей. Если, например, главной задачей ГАИ выступает обеспечение безопасности, предотвращение любого вреда, в том числе и такого, который может наступить от стихийных бедствий, то таможенная служба наряду с защитными решает и экономические (фискальные) задачи. Дуализм решаемых ею задач обусловил н дуализм ее социальных ролей.

Между таможенным нравом как институтом административного нрава и совокупностью норм, регулирующих деятельность рассматриваемого ведомства, нельзя ставить знак равенства. Дело в том, что наряду со специфической деятельностью, специфическими отношениями, которые требуют особого регулирования, существуют и обычная организационная деятельность, обычные отношения, которые осуществляются на основе общих норм. Так, дознание, неотложные следственные действия таможенные органы производят, руководствуясь нормами уголовно-процессуального законодательства, а оперативно-розыскную деятельность-- в соответствии с Законом об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации.

Если нормами таможенного права не установлены специальные правила, то в ряде случаев используются общие административно-правовые нормы. "Лица. совершившие нарушение таможенных правил.- сказано в ст. 231 ТК.,- несут ответственность в соответствии е настоящим кодексом, а в части, не урегулированной им, - в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях". Сходный прием использовал законодатель в ст. 429 ТК., установив, что за работу в ночное время, выходные и праздничные дни должностным лицам таможенных органов предоставляется компенсация в соответствии с законодательством о труде.

Таким образом, правовая основа таможенного дела складывается из трех частей:

1) норм таможенного нрава;

2) общих норм административного права;

3) норм иных отраслей.

Нормы второй и третьей групп в институт таможенного права не входят и применяются в тех случаях, когда соответствующие отношения не урегулированы таможенными нормами, т.е. когда они не нуждаются в специальном правовом регулировании.

Все сказанное позволяет решительно не согласиться с мнением о том, что таможенное право является самостоятельной отраслью российской правовой системы. Во-первых, оно не очень велико по объему; во-вторых, и это более важно, - оно не имеет специфического предмета, метода регулирования, особой системы субъектов и источников права.

Реализация законодательства о таможенном деле-- это многоплановая задача, которая решается всей совокупностью таможенных мероприятий по контролю за соответствием нормам таможенного законодательства порядка перемещения через таможенную границу грузов, товаров, транспортных средств, багажа и ручной клади, пассажиров. Так, борьба с контрабандой обеспечивает и соблюдение законодательства о таможенном деле. В процессе нормотворчества, т. е. разработки и принятии подзаконных нормативных актов, также выполняется законодательство о таможенном деле, поскольку без установления четкого нормативного порядка пропуска товаров и прохождения таможенных процедур нельзя соблюдать законодательство о таможенном деле.

Источники таможенного права.

Все источники таможенного права - это акты федеральных законодательных и исполнительных органов государственной власти. По содержанию их можно разделить на предусматривающие только нормы данного института, например Закон о таможенном тарифе, и смешанные. В последних могут быть нормы разных правовых институтов и даже отраслей- в их числе законы РФ о ввозе и вывозе культурных ценностей, о валютном регулировании и валютном контроле, об акцизах, о государственной границе.

В зависимости от органов, издавших акты, а значит, и по их юридической силе различают пять видов источников:

1) законы РФ;

2) указы Президента РФ;

3) постановления Правительства РФ;

4) акты ГТК;

5) совместные акты ГТК и иных центральных органов исполнительной власти (с налоговой службой, с МВД и т.д.).

Однако этот перечень был бы неполным, если бы не были упомянуты пока еще действующие акты бывших органов СССР (союзные акты). Хотя их число быстро сокращается, но по вопросам, которые пока не урегулированы российским правом, действуют союзные нормы, если они не противоречат российским. "Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим кодексом и иными актами законодательства Российской Федерации по таможенному делу,- говорится в ст. 6 РФ, - то применяются правила международного договора".

К сожалению, литература по таможенному праву состоит па небольшого числа работ по его истории и нескольких книжек, изданных в 70-е годы, которые в основном носят характер учебных пособий и посвящены анализу таможенного права СССР того времени.

Следовательно, формально можно говорить о трех видах источников адмпнистративного права: российских, союзных и международных. Фактически же компетентные органы по многим причинам не применяют нормы международных договоров, если их положения не трансформированы в нормы российского права. Во-первых, нормы международных договоров многим работникам ведомства могут быть не известны, а из тех, кому они известны, не все смогут дать им правильное толкование. Во-вторых, существуют централизованная дисциплина, ведомственные обычаи, и в частности такой: должностные лица таможенных органов руководствуются нормами, которые доведены до их сведения актами центрального органа системы - ГТК. В-третьих, сколь бы внешне ни было привлекательным прямое применение международных договоров РФ. это требует иной правовой культуры, иных традиций, чем те, которые существуют в нашей стране. Представляется, что реализация ст. 6 ТК предполагает обязанность органа, заключившего от имени России международный договор, в определенный срок довести его до сведения всех исполнителей и сделать это строго официально, путем издания правового акта управления. В то же время ст. 6 могут непосредственно руководствоваться суды при рассмотрении соответствующих споров; именно к ним, а также к центральным органам государственной власти эта статья прямо обращена.