Таможенная политика РФ и средства ее осуществления

6

Федеральное агентство по образованию

Дальневосточный государственный технический университет

(ДВПИ им. В.В. Куйбышева)

Тихоокеанский институт политики и права

Кафедра Международных отношений

Курсовая работа

Таможенная политика РФ и средства ее осуществления

Выполнила:

студентка группы П-7521

Гайдашева А.В.

Научный руководитель:

ассистент каф. МО

Кондратенко Е.А.

Владивосток

2009

Содержание

Введение

Глава 1. Органы осуществляющие таможенную политику РФ

1.1 Государственный таможенный комитет РФ

1.2 Региональное таможенное управление

1.3 Таможни РФ и Таможенные посты РФ

Глава 2. Особенности таможенного регулирования в РФ

2.1 История таможни в России

2.2 Источники таможенного права Российской Федерации

2.3 Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу. Таможенный контроль

Заключение

Библиографический список

Введение

Данная курсовая работа посвящена теме Таможенная политика России. С изменениями, происходящими как в Российском законодательстве так и за рубежом требует четкого распределения обязанностей каждого органа. Развитие экономики, внешнеэкономических связей вызывает потребность в четком урегулировании правовыми нормами. Любое государство стремиться обеспечить реализацию своих собственных интересов на международной арене, а это непосредственно предусматривает взаимодействие с остальными государствами. Именно поэтому, стремление обеспечить стабильную экономическую безопасность вполне понятно. Россия не исключение. История таможенного дела берет свое начало с давних времен. В современном представлении термин «таможенное дело» охватывает сложный комплекс отношений, непосредственно связанных с внешней и внутренней политикой и деятельностью государства. В рамках государственной политики таможенное дело имеет многоцелевой характер, служит удовлетворению разнообразных интересов и потребностей. Таможенная политика это способ стимулировать и организовать поддержку отечественного производителя, установить новые контакты с зарубежными представителями и повысить конкурентоспособность отечественных товаров. На сегодняшний день в импорте Российской Федерации, как и во всей экономике нашей страны, происходят глубокие изменения. Если раньше внешнеэкономическая деятельность, а значит и импорт товаров и услуг, была монопольной сферой деятельности государства, то сегодня ситуация изменилась: Российская Федерация пошла по пути либерализации внешней торговли, открыв свободный доступ к участию в ней предприятий, организаций и других хозяйствующих субъектов. За последние годы Россия присоединилась к ряду международных договоров по вопросам регулирования ВЭД; отменены административные ограничения выхода российских предприятий на внешний рынок, исключая случаи угрозы национальной безопасности. В законодательных и других нормативных актах Российской Федерации определены роль и место таможенных органов в системе регулирования внешнеэкономической деятельности, в том числе внешнеторговой деятельности, сформулированы их функции и задачи, установлены основные принципы, методы и средства их выполнения, порядок деятельности таможенных органов. И естественно существует необходимость правильно организовать таможенную деятельность, для этого и создаются таможенные органы. Поскольку Россия стремиться к развитию рыночных отношений, восстановлению функций таможенного дела, как регулятора внешнеэкономических связей, развития экономики и стабилизации финансов, возрастает роль таможенных органов, и их место в государственном устройстве. Каждое государство, в том числе и Россия, заинтересовано в расширении своих экономических интересов и их защите. Именно поэтому данная тема является достаточно актуальной.

Данная тема хорошо освящена в литературе. Существует много источников, в которых рассматривается данная проблема. Например этой теме посвящен труд Халипова С.В. в своей книге «Таможенное право» Халипов С.В. Таможенное право:. 3-е изд., перераб. и доп. -- М.: «Зерцало-М», 2006. -- 440 С. он подробно описывает структуру таможенных органов РФ, их функции и таможенную политику в целом. А также излагаются знания о правовых аспектах таможенного регулирования и таможенного дела Российской Федерации. Освещается порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств. Рассматриваются особенности исчисления и уплаты таможенных платежей, порядок взыскания задолженности, виды обеспечительных мер, порядок возврата таможенных и иных платежей. Раскрываются сущность таможенного контроля и его формы. Отдельно рассматриваются таможенные режимы и специальные таможенные процедуры. Обращение к деятельности в области таможенного дела происходит по мере знакомства с соответствующими правовыми институтами (внутренний таможенный транзит, временное хранение, таможенное декларирование, таможенный склад). Можно также выделить книгу под редакцией Андриашина Х.А «Таможенное право» Андриашин Х.А. Таможенное право:.Юстицинформ. 2006 г., 264 С.. Здесь автор описывает основные направления деятельности таможенной политики Российской Федерации, характеризует организацию деятельности таможенных органов. Подробно раскрывает вопросы касающиеся таможенных платежей, таможенных режимов и т.д. можно выделить работу Габричидзе Б.Н. Таможенное право Таможенное право. Отв. редактор проф. Б. Габричидзе. М.: Изд-во БЕК, 1995.г., 197 С. в котором автор раскрывает сущность таможенного дела России, основные понятия, характеризующие внешнеэкономическую деятельность Российской Федерации. Акцент автор сосредоточил на советском периоде и основным нововведениям в регулировании внешнеэкономической деятельности того периода. Автор Тимошенко И.В. в работе Таможенное право России Тимошенко И.В. Девяткина Е.М. Таможенное право России - М.: Издательство ПРИОР, 2001 г., - 240 С. рассматривает особенности таможенных режимов в Российской Федерации, порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Пансков В.Г. в книге Таможенное регулирование внешнеторговой деятельности в России Пансков В.Г. таможенное регулирование внешнеторговой деятельности а России - М.: Финансы и статистика; ИНФРА-М, 2008 г.,- 398 С. раскрывает основные понятия касающиеся регулирования внешнеэкономической деятельности. Определил структуру, задачи и функции таможенных органов РФ, правила взимания таможенных платежей, методов определения таможенной стоимости и т.д. Особое внимание необходимо уделить международным нормативным актам, которые в той или Ионой степени влияют на внешнеэкономическую деятельность. Центральное место в правовом обеспечении таможенного дела занимают ТК РФ Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г., N 61-ФЗ Настоящий Кодекс определяет правовые, экономические и организационные основы таможенного дела и направлен на защиту экономического суверенитета экономической безопасности Российской Федерации, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела. Закон РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе» Закон РФ О таможенном тарифе., от 21 мая 1993 г. № 5003-1. А также иные законодательные акты Российской Федерации, затрагивающие вопросы таможенного дела, должны соответствовать нормам ТК РФ и Закона «О таможенном тарифе».

Итак, целью курсовой работы является подробное рассмотрение таможенной политики РФ и выявление ее особенностей. Необходимо выполнить следующие задачи:

1. определить основные функции органов осуществляющих таможенную политику на территории Российской Федерации, а именно:

а) Государственного таможенного комитета РФ

б) Регионального таможенного управления

в) Таможни РФ

г) Таможенных постов РФ.

2. Выделить особенности таможенной политики Российской Федерации

3. Рассмотреть историю таможни в России с ее истоков до настоящего времени.

4. проанализировать структуру и содержание основных законов, регулирующих таможенную политику.

5. рассмотреть порядок перемещения товаров через границу, и осуществление таможенного контроля.

Методами исследования, которые были применены к данной курсовой работе, являются: исторический, т.к. проведен анализ литературы содержащей исторические факты о истории таможенного дела в России; метод анализа документов, т.к. были переработаны основные источники содержащие нормативно-правовую базу, регулирующую деятельность таможенных органов, права и обязанности сторон, участвующих в осуществлении внешнеэкономической деятельности; а также метод анализа и синтеза.

Объектом курсовой работы является таможенная политика РФ, предметом особенности ее осуществления применимые к Российской Федерации.

В структуру курсовой работы включено: введение, основная часть, заключение и библиографический список. Основная часть состоит из двух глав. Первая глава посвящена основным органам, с помощью которых осуществляется и контролируется таможенная политика Российской Федерации. Во второй главе содержится краткая историческая справка, описывающая таможенную политику РФ с начала ее появления до современного этапа, информация о законах, подзаконных актах регулирующих деятельность таможни на государственном уровне, а также порядке вывоза товаров через таможенную границу и методах таможенного контроля. В заключении сделаны основные выводы о проделанной работе.

Глава 1. Органы осуществляющие таможенную политику РФ

1.1 Государственный таможенный комитет РФ

Таможенное регулирование на практике осуществляется непосредственно через систему таможенных органов, правовой статус которых, права и обязанности, а также иные особенности подробно сформулированы в разделе 5 действующего ТК РФ. Халипов С.В. Таможенное право:. 3-е изд., перераб. и доп. -- М.: «Зерцало-М», 2006 г.,- с.204Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов Российской Федерации путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей; таможенного досмотра (досмотра товаров и транспортных средств, личного досмотра как исключительной формы таможенного контроля); учета товаров и транспортных средств; устного опроса физических лиц и должностных лиц; проверки системы учета и отчетности; осмотра территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон и магазинов беспошлинной торговли и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Российской Федерации; в других формах, предусмотренных настоящим Кодексом и иными актами законодательства Российской Федерации по таможенному делу либо не противоречащих законодательным актам Российской Федерации. Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993 г. гл.27 ст.180 Таможенные органы являются самостоятельной системой и не зависят от других государственных органов, субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Однако законодательство предусматривает взаимодействие и сотрудничество таможенных органов с другими государственными органами в рамках решения своих специфических задач и задач, вытекающих из взаимных интересов. Пансков В.Г. таможенное регулирование внешнеторговой деятельности а России - М.: Финансы и статистика; ИНФРА-М, 2008 г., - с.106 Таможенный орган - это орган исполнительной власти, являющийся по своему характеру правоохранительным) действующий от имени государства и наделенный властными полномочиями, выполняющий свои задачи и функции в сфере таможенного дела и в других связанных с ним областях и участках управления с помощью присущих ему форм и методов деятельности. Таможенное право. Отв. редактор проф. Б. Габричидзе. М.: Изд-во БЕК, 1995 г., с. 93.

Центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом, является Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК РФ). Государственный таможенный комитет Российской Федерации издает в пределах своей компетенции нормативные акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными органами Российской Федерации и иными государственными органами Российской Федерации, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами. Андриашин Х.А. Таможенное право:.Юстицинформ. 2006 г., с 143.Указанные нормативные акты подлежат регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Нормативные акты Государственного таможенного комитета Российской Федерации общего характера вступают в силу по истечении тридцати дней после их опубликования этим комитетом, за исключением случаев, когда эти акты устанавливают более льготные правила, чем те, которые действуют, или если акты законодательства Российской Федерации обязывают Государственный таможенный комитет Российской Федерации ввести нормативные акты по таможенному делу в действие в более короткие сроки. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ ст. 11 Государственный таможенный комитет Российской Федерации создает вычислительные центры, полиграфические, строительно-эксплуатационные и иные предприятия и организации, деятельность которых способствует решению задач таможенных органов Российской Федерации. Имущество таможенных органов Российской Федерации, таможенных лабораторий, научно-исследовательских учреждений и учебных заведений, предприятий и организаций, подведомственных Государственному таможенному комитету Российской Федерации, является федеральной государственной собственностью. Правомочия собственника по управлению этим имуществом осуществляет Государственный таможенный комитет Российской Федерации. Указанное имущество приватизации не подлежит. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ ст. 8 ГТК РФ возглавляет таможенное дело в России, взаимодействуя с другими органами исполнительной власти (федеральными, субъектов РФ и местными), общественными объединениями; руководствуется Конституцией РФ, Таможенным кодексом, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также Положением о ГТК РФ. Финансируется из федерального бюджета, а также из иных предусмотренных законодательством РФ источников (так, все валютные средства, поступающие от внеплановых таможенных доходов и сборов, направляются в валютный фонд ГТК РФ с целью развития материально-технической базы и социального сектора). ГТК РФ является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, счета (в том числе валютные) в банках и других кредитных учреждениях.

Основные задачи ГТК РФ:

1. участие в разработке таможенной политики Российской Федерации и реализация этой политики с учетом результатов научно-исследовательских работ по развитию системы, мирового опыта и опыта международного сотрудничества;

2. обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности, защиты хозяйственных интересов государства, единства его таможенной территории; внедрение таможенных регуляторов, ориентированных на приоритеты развития экономики и планы интеграции России в мировое хозяйство;

3. контроль за соблюдением законодательства по таможенному делу и иных актов, исполнение которых обязаны отслеживать ГТК РФ и нижестоящие органы. Основы таможенного дела/ Под. Общ. Ред. В.Г. Драганова М: Экономика, 1998 г., - с. 342

Основные функции ГТК РФ:

· подготавливает проекты, программы совершенствования таможенного дела, политики и законодательства в этой сфере, разрабатывает правовой, экономический и организационный механизмы совершенствования; внедряет их на ролях куратора (организатора), координатора и контролера;

· использует для вышеназванных целей результаты научно исследовательских и опытных работ, в частности выводы, касающиеся принятия и апробации решений об эффективности норм ТК и другого законодательства применительно к конкретным хозяйственным операциям и товарам;

· участвует в разработке средств развития экономических отношений России с мировым сообществом (международная производственная кооперация, экспорт-импорт, иностранные инвестиции и т.д.), контролирует внедрение этих средств;

· участвует в разработке и организует реализацию. Общеэкономической и торговой политики применительно к товарам и транспорту, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации (лицензирование, аттестация, регулирование цен, учет товаров, взимание таможенных платежей, их внесение в федеральный бюджет: упрощенное оформление товаров и в ряде случаев разрешительный порядок их провоза через границу: все виды контроля, включая валютный и экспортный, прежде всего в отношении жизненно важных для страны материалов, культурных ценностей и т.д.: охват таможенными режимами всей коммерческой деятельности на территории РФ)

· обеспечивает самостоятельно, через нижестоящие структуры и, при необходимости, совместно с другими правоохранительными органами защиту таможенной зоны и объектов инфраструктуры, охрану общественного порядка, нравственности, жизни и здоровья человека, животных и растений, окружающей природной среды, защиту интересов российских потребителей ввозимых товаров; Пансков В.Г. таможенное регулирование внешнеторговой деятельности а России - М.: Финансы и статистика; ИНФРА-М, 2008 г.,- с. 156

· организует и координирует борьбу с контрабандой, иными преступлениями в сфере таможенного дела;

· обеспечивает выполнение таможенными органами РФ функций органов дознания по таким преступлениям и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

· организует борьбу с нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов Российской Федерации наркотических средств и психотропных веществ, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения их частей и дериватов, других товаров;

· содействует борьбе с международным терроризмом и пресечению незаконного вмешательства в деятельность международной гражданской авиации;

· контролирует поступление (восходящий поток) первичных данных о ситуации на таможенной территории, организует их анализ и группировку в качестве исходного материала для научно-исследовательских работ и в качестве базы: для ведения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, общей и специальной таможенной статистики, представляемой Президенту РФ, Федеральному Собранию, Правительству РФ, другим властным органам (федеральным и субъектов РФ): для информирования государственных органов, предприятий, учреждений и граждан, в том числе путем публикации данных как в официальных изданиях, так и в СМИ, включая зарубежные; Пансков В.Г. таможенное регулирование внешнеторговой деятельности а России - М.: Финансы и статистика; ИНФРА-М, 2008 г., - с.162.

· принимает и координирует меры правовой защиты физических и юридических лиц от ущемляющих их права и интересы решений (в том числе в нормативных актах), действий и бездействий таможенных органов ГТК РФ и их должностных лиц: устраняет причины обоснованных жалоб;

· разрабатывает проекты международных договоров по таможенным вопросам, согласует их с другой стороной и представляет Правительству РФ для заключения, входит в Правительство с инициативами о присоединении Российской Федерации к действующим договорам: участвует в международных организациях, отвечает за участие российской стороны в работе Совета таможенного сотрудничества и за выполнение обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела;

· взаимодействует с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств: руководит деятельностью таможенных атташе в представительствах РФ за границей; Основы таможенного дела/ Под. Общ. Ред. В.Г. Драганова М: Экономика, 1998 г., с. 325

· обеспечивает подготовку, переподготовку и повышение квалификации должностных лиц и специалистов как для подведомственных объектов, так и для учреждений, предприятий и организаций других отраслей;

· создает, финансирует, реорганизует, ликвидирует региональные таможенные управления и таможни, лаборатории, вычислительные центры, базы материально-технического снабжения, полиграфические, строительно-эксплуатационные и иные предприятия и организации, деятельность которых способствует решению задач ГТК РФ: осуществляет правомочия собственника по управлению имуществом этих объектов, а также внебюджетным фондом развития таможенной системы РФ;

· издает в пределах своей компетенции нормативные акты по таможенному делу, действующие на всей территории РФ и обязательные для исполнения всеми государственными органами, физическими и юридическими лицами независимо от форм собственности и подчиненности. Романова Е.В. Таможенное право. - СПб.: Питер, 2005 г. с. 234.

Председатель ГТК РФ назначается на должность и освобождается от нее Президентом РФ, действует на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач и функций. Осуществляет общее руководство системой и непосредственно курирует инспекцию при председателе ГТК, дежурную службу, работу коллегии ГТК, обеспечивает взаимодействие с правоохранительными и другими государственными органами РФ, распределяет обязанности между своими заместителями и устанавливает степень их ответственности, подписывает (утверждает) нормативные акты (в пределах компетенции ГТК РФ) и организует проверки их исполнения. Председатель ГТК РФ является одновременно председателем Комитета, куда входит он сам, его заместители (по должности) и руководящие работники подведомственных структур. Члены коллегии (кроме входящих в нее по должности) утверждается Правительством РФ по представлению председателя ГТК РФ. Решения коллегии по важнейшим вопросам реализуется приказами председателя; в случае его несогласия с большинством он проводит в жизнь свое решение, о чем докладывает Правительству РФ. Кочергина Т.Е. Внешняя экономическая деятельность. - М.: Феникс, 2005 г., с. 367.

При ГТК России действует консультативный совет по таможенной политике. Персональный состав и положение о Совете утверждается председателем ГТК. Заместители Председателя ГТК по его представлению назначаются на должность и освобождаются от нее Правительством РФ. Заместители курируют работу структурных подразделений Комитета. Управление организации таможенного контроля ведает вопросами проверки документации и досмотра перемещаемых через границу товаров, личной клади и багажа физических лиц, транспортных средств всех видов, грузов и иного имущества и т.д. В состав Управления входят отделы: создания и развития таможенной инфраструктуры; организации таможенного контроля в неторговом обороте; контроля за грузами в торговом обороте. Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил в качестве основного направления своей деятельности имеет правоохранительную деятельность, в связи с чем в состав данного управления входят отделы: организации борьбы с таможенными правонарушениями в торговом обороте; по борьбе с контрабандой наркотиков; организации борьбы с таможенными правонарушениями в неторговом обороте; контроля за соблюдением законности в производстве по делам о нарушениях таможенных правил; организации дознания. Габричидзе Б.Н. Курс таможенного права РФ. М., 2002г., с.230 Правовое управление играет роль головного разработчика нормативных актов ГТК, консультанта и отчасти координатора других разработчиков (основные подразделения Комитета, нижестоящие таможенные органы). В составе Управления действует отдел систематизации и кодификации таможенного законодательства. С его непосредственным участием разработан ряд основополагающих нормативных актов в данной отрасли.

ГТК РФ - является основным органом, осуществляющим таможенную политику РФ, обладающий законодательной инициативой, чьи постановления обязательны на всей территории Российской Федерации. ГТК РФ осуществляет защиту экономических интересов государства, следит за поддержанием соблюдения прав и обязанностей сторон участвующих в осуществлении внешнеэкономической деятельности. Следит за выполнением обязанностей других таможенных органов РФ. Основы таможенного дела/ Под. Общ. Ред. В.Г. Драганова М: Экономика, 1998 г., с. 274

1.2 Региональное таможенное управление

Региональное таможенное управление РФ (РТУ) входит в единую систему таможенных органов РФ и осуществляет руководство таможенным делом на территории региона деятельности (подведомственного региона) под непосредственным руководством Федеральной таможенной службой (ФТС) России. В непосредственном подчинении РТУ находятся все расположенные на территории подведомственного ему региона таможенные органы, за исключением непосредственно подчиненных ГТК России. Кроме того, РТУ осуществляет оперативное руководство расположенными на территории подведомственного ему региона организациями таможенной службы (таможенными лабораториями, учебными заведениями др.)

Необходимость создания РТУ как промежуточного звена в системе управления таможенным делом в стране обусловлена в первую очередь огромными размерами таможенной территории России. Руководить таможнями и таможенными постами из одного центра при такой огромной таможенной территории невозможно. В связи с этим вся территория России поделена на таможенные регионы, в границах которых региональные таможенные управления осуществляют деятельность по руководству и координации работы нижестоящих звеньев таможенной системы. При этом следует отметить, что границы таможенных регионов могут как совпадать, так и не совпадать с границами субъектов Российской Федерации и административно-территориальных единиц. Крашенинников В.М., Кутепов А.Н. Экономическая деятельность таможенных органов. М., 1995г., с. 178

Правовой статус РТУ закреплен в Общем положении о региональном таможенном управлении Российской Федерации, утвержденным Приказом ГТК России от 10 января 1996 г. № 12. Данное Положение определяет задачи управления и основные его функции.

Функционируют следующие РТУ РФ: Северо-Западное (Санкт-Петербург); Дальневосточное (Владивосток); Северо-Кавказское (Ростов-на-Дону); Поволжское (Нижний Новгород); Восточно-Сибирское (Иркутск); Зпадно-Сибирское (Новосибирск); Татарское (Казань); Уральское (Екатеринбург); Калининградское (Калининград); Западное (Москва); Московское (Москва); Дагестанское (Махачкала); Башкирское (Уфа).

В непосредственном подчинении РТУ РФ находятся расположенные на территории подведомственного региона таможенные органы.

Основные задач РТУ РФ:

реализация таможенной политики РФ на территории подведомственного региона; разработка и реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории РФ;

разработка и реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение экономической безопасности РФ (в части, относящейся к таможенному делу);

обеспечение защиты экономических интересов РФ в пределах компетенции таможенных органов; организация таможенного дела в подведомственном регионе; обеспечение применения средств таможенного регулирования экономической деятельности; обеспечение соблюдения единообразного применения и осуществления контроля за исполнением законодательства РФ о таможенном деле и других правовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы РФ;

организация и осуществление борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, с нарушениями таможенных правил; руководство, обеспечение, координация и контроль за деятельностью подведомственных таможенных органов РФ;

обеспечение своевременности и полноты поступления таможенных платежей;

содействие развитию внешнеэкономических связей субъектов РФ, юридических и физических лиц;

учет потребностей подведомственного региона в сфере таможенного дела, принятие в пределах своей компетенции мер, направленных на удовлетворение таких потребностей и др. Габричидзе Б.Н. Курс таможенного права РФ. М., 2002 г., с.230

Основные функции РТУ РФ. В соответствии с возложенными на него задачами РТУ РФ выполняет значительное число функций. Наиболее важные из них это:

В части реализации таможенной политики.

По вопросам организации таможенного дела на подведомственной территории.

По вопросам взимания таможенных платежей по вопросам таможенного контроля.

По вопросам борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил.

По вопросам валютного контроля.

По вопросам законодательства и укрепления законности.

По вопросам материально-технической базы таможенных органов.

По вопросам работы с кадрами. Габричидзе Б.Н. Курс таможенного права РФ. М., 2002 г., с.230

Структура РТУ. Типовая структура, общая (предельная) штатная численность, фонд оплаты труда РТУ РФ утверждается ФТС России.

Возглавляет РТУ РФ начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности председателем ФТС России. Заместители начальника, главный бухгалтер (начальник отдела бухгалтерского учёта и контроля) и начальник юридического отдела РТУ РФ назначаются на должность и освобождаются от должности приказами ФТС России по представлению начальника РТУ РФ. Начальники иных самостоятельных структурных подразделений РТУ РФ назначаются и освобождаются то должности приказами РТУ РФ по согласованию с соответствующими функциональными подразделениями ФТС России. Графина А.А., Терещенко Л.К., Шестакова Н.Л. Таможенное законодательство. Практический комментарий. - М.: Юристъ, 1997г., с. 174

Начальник РТУ руководит на принципах единоначалия деятельностью РТУ РФ и нижестоящих таможенных органов: несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на РТУ РФ задач и функций, состояние правовой деятельности РТУ РФ и нижестоящих таможенных органов, правильность и обоснованность расходования выделенных и закрепленных денежных средств, состояние бухгалтерского учёта, планово-финансовой, бюджетной, кассовой, платёжно-расчётной, штатной дисциплины и достоверность финансовой, бухгалтерской и иной отчётности. Графина А.А., Терещенко Л.К., Шестакова Н.Л. Таможенное законодательство. Практический комментарий. - М.: Юристъ, 1997. - с. 182.

Итак, РТУ является органом регулирующим таможенную политику на региональном уровне. Следит за выполнением обязанностей нижестоящих органов, разрабатывает постановления в рамках своей компетенции, ведет учет за выполнение отчетности.

1.3 Таможни и таможенные посты РФ

Таможни Российской Федерации составляют организационный и производственный фундамент системы - именно здесь производится основная часть собственно таможенных и сопутствующих операций.

Раньше эта работа велась в пунктах, внешняя граница которых, как правило, совпадала с государственной. В зависимости от места расположения на таможенной территории таможня может быть:

Пограничной: расположена непосредственно рядом с Государственной границей РФ, как правило - в местах перемещения через границу внешнеторговых грузов.

Внутренней: расположена внутри таможенной территории РФ, как правило, - в местах концентрации участников внешнеэкономической деятельности.

Правовой статус, компетенция, структура таможни регламентирована ТК, десятками нормативных актов и в относительно целостном виде - Общим положением 1996 г. Согласно этому акту таможни работают под непосредственным руководством РТУ или ГТК РФ; общее руководство - за Комитетом. Последний, по представлению или с учетом мнения РТУ может создавать, ликвидировать, реорганизовать и определять территорию деятельности (подведомственную). В их прямом (а также оперативном) подчинении находятся дислоцированные на этой территории таможенные посты - кроме непосредственно руководимых РТУ или ГТК РФ.

Таможня вправе учреждать склады временного хранения, определять места дислокации постов, представлять их в государственных органах и, по согласованию с ГТК РФ, создавать, ликвидировать, реорганизовать посты, а также решать свои задачи через них либо самостоятельно. В обязанности таможни входит взаимодействие с коммерческими и некоммерческими организациями, гражданами и, прежде всего, с территориальными органами федеральной, региональной и местной власти. Она является юридическим лицом, финансируется из государственного бюджета и других источников. Габричидзе Б.Н. Курс таможенного права РФ. М., 2002 г., с. 236

Итак, Основные задачи таможни РФ:

Непосредственное осуществление таможенного дела;

Осуществление мер по реализации таможенной политики;

Реализация в пределах своей компетенции мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории РФ, в части относящейся к таможенному делу;

Обеспечение защиты экономических интересов РФ;

Применение средств таможенного регулирования экономической деятельности;

Обеспечение соблюдения и единообразного применения таможенного законодательства и других правовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы;

Осуществление таможенного оформления и таможенного контроля; применение таможенно-тарифного механизма и налогового механизма в части налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ; взимание таможенных платежей и осуществления валютного контроля;

Осуществление борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, с нарушениями таможенных правил.

Кадровое, финансовое, материально-техническое и социально-бытовое обеспечение своей деятельности. Крашенинников В.М., Кутепов А.Н. Экономическая деятельность таможенных органов. М., 1995г., с. 284

Таможенные органы обстоятельство, что ГТК РФ решает производственные задачи системы и непосредственно через таможни, и через РТУ, а РТУ - опять же непосредственно через таможни, означает, что эти органы связаны между собой сквозными функциями. Иными словами, третий уровень, таможни, претворяет в жизнь, реализует то, что РТУ и ГТК, организуют, контролируют, координируют, курируют и т.д. Вместе с тем, только таможни ведут учет, идентификацию, инвентаризацию подконтрольных товаров и транспортных средств; проверяют достоверность и полноту, обеспечивают конфиденциальность и строго целевое использование полученных сведений обо всем, что касается этих предметов; отслеживают доставку в надлежащие пункты; при необходимости обеспечивают таможенное сопровождение; определяют продолжительность стоянки с учетом времени на таможенное оформление; контролируют целевое использование условно выпущенных товаров и транспортных средств и выполняет ряд иных функций, предусмотренных Общим положением о таможне Российской Федерации, утвержденным приказом ГТК России от 10.01.1996 г. № 12. Типовая структура, штатная численность и фонд оплаты труд таможни определяется ГТК РФ и в этих пределах на практике могут варьироваться. Начальник таможни назначается на должность и освобождается от нее председателем ГТК (если таможня подчинена РТУ - таможенные органы по его представлению), руководит на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение таможней своих функций и правовую деятельность нижестоящих постов, представляет в ГТК кандидатуры своего первого заместителя, начальника юридического отдела и главного бухгалтера; распределяет обязанности между заместителями и устанавливает степень их ответственности

Таможенный пост РФ - это первичное звено системы таможенных органов России, осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством таможни, в состав которой он входит, либо РТУ в случае непосредственного подчинения управлению. В зависимости от своего правового статуса, целей создания и иных критериев может обладать статусом юридического лица или не обладать статусом юридического лица. В зависимости от этого критерия варьируются те или иные полномочия таможенного поста как субъекта таможенно-правовых отношений. А.Ф. Ноздрачев. Таможенное право М.,1998 г., с. 386

Создается, реорганизуется и ликвидируется РТУ, за исключением обладающих статусом юридического лица, когда создание, реорганизация и ликвидация оного отнесена к компетенции ГТК России. Территориальное расположение - аналогично таможне: либо непосредственно вблизи пунктов пропуска через Государственную границу РФ, либо внутри ее таможенной территории на крупных промышленных объектах, занимающихся экспортно-импортными операциями, а также в местах сосредоточения участников внешнеэкономической деятельности. При этом градации на пограничные и внутренние у таможенных постов не существует.

Основные задачи:

· непосредственное осуществление таможенного дела на территории подведомственного региона;

· обеспечение соблюдения в подведомственном регионе законодательства РФ о таможенном деле и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;

· осуществление таможенного оформления таможенного контроля;

· осуществление борьбы с контрабандой, иными преступлениями в сфере таможенного дела, а также с нарушениями таможенных правил. Халипов С.В. Таможенное право:. 3-е изд., перераб. и доп. -- М.: «Зерцало-М», 2006 г., с. 294

Специализированные таможни и таможенные посты - это таможни и таможенные посты, специализирующиеся на регулировании таможенно-правовых отношений при определенных обстоятельствах. Так, например, Чкаловская таможня специализируется на таможенном оформлении и таможенном контроле военно-транспортной авиации в Московской области, Энергетическая таможня - на таможенном контроле за перемещением энергоносителей через таможенную границу РФ, так называемые "оперативные таможни" - на борьбе с контрабандой и иными таможенными правонарушениями, Центральная акцизная таможня и акцизные таможенные посты - на таможенном оформлении и таможенном контроле подакцизных товаров и т.д.

Таким образом, таможни РФ работают под руководством ГТК и РТУ. Таможня вправе учреждать склады временного хранения, определять места дислокации постов, представлять их в государственных органах и, по согласованию с ГТК РФ, создавать, ликвидировать, реорганизовать посты, а также решать свои задачи через них либо самостоятельно. Таможенные посты это звено системы таможенных органов. Осуществляет таможенную политику подведомственного региона, следит за соблюдением законодательства Российской Федерации, контролирует перемещение товара через таможенную границу. Козырин А.Н. Таможенное право России. М.: Спарк, 1995 г., с. 374

По первой главе можно сделать следующие выводы. Система таможенных органов РФ имеет разветвленную структуру. Каждый орган выполняет свои обязанности по соблюдению законодательства РФ регулирующего деятельность таможенной политики. Центральным органом является Государственный таможенный комитет, который может издавать нормативные акты, которые регистрируются в соответствии с российским законодательством и обязательны для выполнения. Региональные таможенные управления создаются, реорганизуются и ликвидируются на основе приказов Председателя ГТК. РТУ осуществляет финансирование каждого расположенного в его таможенной зоне таможенного органа из средств, распределяемых ГТК; разрешенает собственной властью вопросы, возникающие при применении таможнями разнообразных инструкций, правил и распоряжений; вносит в ГТК предложения о совершенствовании таможенного законодательства, об изменении пределов подведомственного региона, о создании, реорганизации и ликвидации в регионе таможен и таможенных постов и др. Организационный фундамент системы таможенных органов России составляют таможни и таможенные посты. Именно они непосредственно решают основную часть задач в сфере таможенного дела. Таможня РФ входит в единую систему таможенных органов России и осуществляет свою деятельность под общим руководством ГТК России и непосредственным руководством РТУ, в состав которого она входит. Таможни и их подразделения создаются, как правило, по территориальному принципу и осуществляют свою деятельность на территории подведомственного региона.

Глава 2. Особенности таможенного регулирования

2.1 История таможни в России

Таможенное дело берет свое начало от зарождения товарного хозяйства и торгового обмена, от простейших форм налогообложения. В России история таможенного дела имеет более чем 1000-летний период своего существования и прослеживается от взимания денежных сборов и пошлин с продаваемых или обмениваемых предметов в оживленных торговых пунктах и на перекрестках древних торговых путей, от возникновения там г сборных торговых или так называемых гостиных мест, пунктов промышленного обмена, перевалки и складирования товаров. Их появление историки относят к VIII в. В Киевской Руси среди многочисленных сборов и пошлин были распространены «осмничее» и «мыт» - сбор за провоз товаров через внешние или внутренние заставы, за пользование участком, отведенным для торга, либо за покровительство, оказываемое купцам. Блинов Н.М. Таможенная политика России Х - ХХ вв.М., 1997 г., с. 137

Сильное влияние на развитие таможенного дела в России оказали монголо-татарские завоеватели. В этот период в оборот вошло тюркское слово «тамга», т.е. пошлина, от которого произошли слова «тамжить», т.е. взыскивать пошлину, «таможня» - место на ярмарке или рынке, где тамжили товар, и, естественно, «таможенник» - служилый человек, взимавший тамгу.

Картины развития таможенного дела в России и других государствах во многом сходны. Его основная цель и направленность заключались в удовлетворении потребностей государственной казны посредством взимания торговых пошлин и сборов и в регулировании внешнеторговых связей. Таможня, став неотъемлемым атрибутом внутренней и внешней торговли, посредством своей деятельности всегда оказывала мощное влияние и на формирование благоприятного торгово-экономического режима в стране. Блинов Н.М. Таможенная политика России Х - ХХ вв.М., 1997 г. с. 139

В начале XVI в., когда завершилось создание Московского государства, предпринимаются первые попытки унификации сбора пошлин с товаров. В грамоте таможенникам г. Дмитрова 1521 г. содержались отдельные правовые нормы о порядке сбора пошлин с некоторых товаров. Позже в Таможенной новгородской грамоте о сборе пошлин от 17 марта 1571 г. наряду с росписями о ставках пошлин с товаров впервые было отражено требование о ведении таможенных книг. Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. М., 1995г., с. 237

Значительное развитие таможенное дело в России получило в период царствования Петра I. Этому способствовали бурное развитие промышленности, мануфактур, сельского хозяйства, выход России к Балтийскому морю, многочисленные внешнеполитические акции правительства, открывшие путь русским товарам в Европу. Во второй половине 18 века внешнеторговый оборот России возрос примерно в 5 раз, достигнув в 90-х годах почти 110 млн. рублей. Таким образом, экономические реформы способствовали усилению товарооборота и росту внешнеторговых центров, причем не только на севере, но и на юге страны.

Однако доля России во внешней торговле не соответствовала ее потенциалу. Наличие сырьевой номенклатуры ввоза свидетельствовало об экономической отсталости России. Ее развитие тормозили крепостное право, отсутствие промышленности, низкий социальный уровень большинства населения. Внутренняя и внешняя политика в начале 20 века определялась потребностями капиталистических монополий, запросами финансовых кругов. Объективно встал вопрос о дальнейшем экономическом развитии страны и месте внешней торговли в умножении богатств России. Россия поддерживала внешнеторговые отношения с 28 странами. С шестнадцатью - на основе режима наибольшего благоприятствования, а с Германией, Великобританией, Австрией, Италией, Францией - на основе конвенционного тарифа. С семью государствами имелись торговые договоры на двусторонней основе, в том числе с Китаем, Персией, Турцией. В 1913 году внешняя торговля в России достигла наиболее высоких показателей: экспорт России составил 6596,4 млн. рублей, импорт - 6022,5 млн. рублей. Однако номенклатура экспорта и импорта товаров оставалась традиционной. Экспорт России состоял в основном из хлеба (33% всего экспорта), масла, яйца, сырья (пушнина, нефтепродукты, кожевенное сырье) и руд. Ввоз в Россию был представлен такими товарами как хлопок, шерсть, котлы и машины, электрооборудование, бумага, чай, кофе, точная техника, цветные металлы, химические продукты. Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. М., 1995г., с 243

Создание таможенной системы России в современный период опирается на ее предшествующий опыт, в том числе накопленный и в советский период развития нашего государства. Становление и развитие современного таможенного дела в нашей стране началось с конца 1991 г. Распад СССР на ряд независимых государств, становление новой российской государственности, либерализация внешнеэкономической деятельности и ряд других факторов нашли свое отражение в изменении таможенной политики обновленной России и вызвали необходимость преобразования таможенной системы в соответствии с существующими реалиями. Таможенное право. Отв. редактор проф. Б. Габричидзе. М.: Изд-во БЕК, 1995. С. 102

Таким образом, можно выявить тот факт, что исторический опыт таможни в России достаточно велик. История таможенного дела берет свое начало еще с давних времен, а постепенно развивающиеся связи России с другими государствами обусловили необходимость расширения правовой базы таможенной политики, становлению государственных органов, способных регулировать внешнеэкономическую деятельность и издание законом и нормативных актов в которых были бы четко сформулированы правила ведение таможенной политики, а также права и обязанности обеих сторон. В настоящее время Россия выходит на новый этап внешнеэкономических отношений что способствует укреплению ее статуса на международной арене.

2.2 Источники таможенного права Российской Федерации

На территории России действует единое таможенное законодательство. Единство таможенного законодательства обусловлено отнесением таможенного дела к федеральной компетенции и, соответственно, регулированием его только нормами единого федерального законодательства. Законодательство в таможенной сфере представлено исключительно актами федерального уровня, так как таможенное регулирование Конституцией РФ отнесено к ведению федеральных органов государственной власти. В составе таможенного законодательства нет правовых актов субъектов РФ и органов местного самоуправления. Таможенное право/Под общ. ред. Андриашина Х.А. изд. Юстицинформ, 2006 г., с. 207

Источниками таможенного права являются правовые акты федеральных законодательных и исполнительных органов государственной власти, содержащие обязательные правила поведения в области таможенного дела.

Согласно ч.2 ст.3 ТК таможенное законодательство состоит из действующего Таможенного кодекса РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. Они именуются актами таможенного законодательства Жуковец В.Ю. Таможенное право. - М.: Эксмо, 2005 г., с. 461. Однако круг источников таможенного права гораздо шире. Конституция РФ, закрепляя основы общественного и государственного строя, выступает в качестве фундамента всех отраслей российского права, в том числе и таможенного. В соответствии со ст.71 конституции РФ таможенное дело относится к исключительному ведению Российской Федерации. Конституция РФ, 1993 г. ст.71 Основополагающей нормой для отрасли таможенного права является положение ч.1 ст.8 Конституции РФ, гарантирующее единство экономического пространства на территории страны, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. Норма ст. 57 Конституции РФ имеет обязывающий характер и выражается в требовании уплаты законно установленных налогов и сборов. Осуществляя фискальную функцию, таможенные органы значительно пополняют доходную часть федерального бюджета за счет таможенных платежей, взимаемых при перемещении грузов через таможенную границу РФ. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1999 г., с. 384

Основным источником российского таможенного права является Таможенный кодекс РФ. Он определяет правовые и организационные основы таможенного дела и направлен на защиту национального суверенитета РФ, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдения ими обязанностей в области таможенного дела. Таможенный кодекс позволяет создать оптимальную модель таможенной администрации, всецело способствующей развитию внешней торговли.

Налоговый кодекс РФ Налоговый кодекс РФ ч.1. от 31 июля 1998 г., ст 30, ст. 33 - 34. (ст.30)наделяет таможенные органы статусом налоговых органов, т.е. полномочия налоговых органов регламентированные Кодексом (ст. 33 - 34), распространяются и на таможенную администрацию. Так, таможенные органы взимают налоги, а также полномочны осуществлять таможенный контроль. Их деятельность как участников бюджетных правоотношений невозможна без применения в практике норм Бюджетного кодекса РФ Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г., ст.50. Таможенные платежи, взимаемые таможенными органами в процессе осуществления своей деятельности, являются разновидностью налоговых доходов федерального бюджета. Участвую в бюджетном процессе, таможенные органы наделяются полномочиями, регламентированными гл.18 БК. При этом они выступают в качестве распорядителей бюджетных средств. В механизме правового регулирования финансовой деятельности таможенных органов важнейшая роль отводится Закону о таможенном тарифе Закон РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-I "О таможенном тарифе". В нем устанавливается порядок формирования и применения таможенного тарифа как инструмента торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров при его взаимосвязи с мировым рынком, а также правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу России. Правовые основы финансовой деятельности таможенных органов содержатся также в Федеральном законе «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" Настоящий Федеральный закон определяет основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности в целях обеспечения благоприятных условий для внешнеторговой деятельности, а также защиты экономических и политических интересов Российской Федерации. А также применяется к отношениям в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности, а также к отношениям, непосредственно связанным с такой деятельностью. В системе источников таможенного права выделяются и подзаконные нормативные правовые акты, которые согласно общему правилу не могут противоречить положениям федеральных законов. Среди подзаконных нормативных актов наивысшую юридическую силу имеют указы Президента РФ. Наиболее важные вопросы таможенной политики регулируются постановлениями Правительства РФ, они могут также утверждать различные положения. Многочисленную группу источников составляют ведомственные нормативные акты, принимаемые федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (ныне ГТК России). Графина А.А., Терещенко Л.К., Шестакова Н.Л. Таможенное законодательство. Практический комментарий. - М.: Юристъ, 1997 г., с 163