Таможенная политика РФ и средства ее осуществления

Система источников таможенного права была бы неполной без выделения группы актов, содержащих международно-правовые нормы. Международно-правовое сотрудничество в таможенной сфере затрагивает процедуру досмотра международных почтовых отправлений; унификацию таможенных правил в морском, железнодорожном, воздушном, автомобильном сообщениях и в смешанных перевозках; таможенное оформление контейнеров; правовой статус лиц выезжающих за границу на постоянное место жительства, и таможенный режим багажа, следующего отдельно от пассажиров. Сандровский К.К. Международное таможенное право. - Киев, 2001 г., с. 234Специфика международного договора заключается в том, что его сторонами являются только государство и иные субъекты международного права, а объектом регулирования служат лишь государственные отношения. Борисов К.Г. Международное таможенное право. М., 2001 г., с. 381

Итак, источниками таможенного права являются: Международные договоры и соглашения; Федеральные законы: Конституция РФ, кодифицированные законы; Подзаконные нормативные акты: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты ГТК РФ. Положения, содержащиеся в данных источниках должны быть построены таким образом, чтобы каждая сторона знала о своих правах и обязанностях, а также какие действия и в каком порядке необходимо совершать при перевозе товаров и транспортных средств через границу.

2.3 Перемещение товаров через таможенную границу. Таможенный контроль

Особенностью правового регулирования таможенно-правовых отношений является то, что эти отношения связаны с перемещением через таможенную границу товаров или транспортных средств.

Под перемещением через таможенную границу по таможенному законодательству России понимается совершение действий по ввозу на таможенную территорию или вывозу с таможенной территории товаров или транспортных средств любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередач. Аграшенков А.В., Новиков А.Б., Шамахов В.А. Государственно-правовые аспекты таможенной политики Российской Федерации. СПб., 1998 г., с. 274 Правовое регулирование порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России должно осуществляться на основе соблюдения всеми участниками таможенно-правовых отношений фундаментальных правовых требований, сформулированных в главе 3 Таможенного кодекса РФ об «Основных принципах перемещения товаров и транспортных средств» где указывается: Все лица на равных основаниях имеют право на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров и транспортных средств, в том числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. гл.3 ст.19. Статьей 19 ТК РФ однозначно также установлено, что никто не может быть лишен права или ограничен в праве на ввоз в Россию и вывоз из нее отдельных товаров и транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных таможенным кодексом и другими актами российского законодательства. На этой норме основаны два принципа перемещения через таможенную границу России - наличие возможности запрещения ввоза и вывоза отдельных товаров и транспортных средств и возможности введения ограничений на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств.

Перечень оснований по которым может быть запрещен ввоз в Россию и вывоз из нее отдельных товаров, содержится в ст. 20 ТК РФ и включает в себя: соображения государственной безопасности; защиту общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека; защиту животных и растений; охрану окружающей и природной среды; защиту исторического, художественного и археологического достояния народов России и зарубежных стран; защиту права собственности (в том числе интеллектуальной); защиту интересов российских потребителей ввозимых товаров. Этот перечень является открытым и может быть законодательно дополнен исходя из иных национальных интересов России. Тимошенко И.В. Девяткина Е.М. Таможенное право России - М.: Издательство ПРИОР, 2001 г., с. 132

Установление запрета на ввоз отдельных товаров должно оформляться принятием соответствующего федерального закона, который вступает в силу не ранее 30 дней со дня его официального опубликования. По действующему законодательству к числу запрещенных к ввозу в Россию отнесены следующие товары:

1) оружие всякого рода военных образцов и боеприпасы к нему;

2) наркотические и психотропные вещества;

3) результаты интеллектуальной деятельности, направленные на подрыв государственного строя, нарушение территориальной целостности, государственного суверенитета, пропаганду фашизма, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни, а также материалы порнографического и вульгарно-эротического содержания;

4) опасные отходы в целях их захоронения или сжигания на российской территории;

5) озоноразрушающие вещества и содержащая их продукция.

К товарам, запрещенным к вывозу из России, относятся:

1) оружие всякого рода военных образцов, боеприпасы к нему и воинское снаряжение;

2) наркотические и психотропные вещества;

3) аннулированные ценные бумаги;

4) произведения искусства и предметы старины, иные результаты интеллектуальной деятельности, представляющие значительную художественную, историческую, научную и иную культурную ценность;

5) материалы, содержащие сведения, могущие причинить вред интересам России, а также правам граждан;

6) рога сайгаков, маралов, пятнистых оленей и изюбрей, а также шкуры пятнистого оленя. Косаренко Н.Н., Кочергина Т.Е. Таможенное право - М.: Феникс, 2005 г., с. 411

Наряду с полным запретом в отношении ввоза в Россию и вывоза из России определенных товаров и транспортных средств таможенным законодательством предусмотрена возможность введения ограничений на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств. Согласно ст.21 ТК РФ такие ограничения могут применяться исходя из соображений экономической политики, выполнения международных обязательств Российской Федерации, защиты внутреннего потребительского рынка, а также в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие интересы российских лиц акции иностранных государств и по другим достаточно важным основаниям. Воробьев Ю.А. Основы таможенного дела: вып.7. Правовое регулирование таможенного дела/ под. общ. ред. В.А. Максимцева. М.: РИОРТА, 1995 г., с. 484 Ограничения на перемещение товаров и транспортных средств могут устанавливаться как в российских нормативно-правовых актах (указах Президента, постановлениях Правительства, нормативных актах Министерства внешнеэкономических связей), так и в актах международного права (международных договорах, решения международных организаций и пр.). Меры по ограничению перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации можно поделить на меры общего характера и специальные (исключительные) меры. Примером мер общего характера может служить требование ст.20 Федерального закона РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" об обязательном соответствии ввозимых на территорию товаров техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным в Российской Федерации. Мерами исключительного характера являются количественные ограничения на ввоз и вывоз товаров в Российскую Федерацию, поскольку в соответствии со ст.15 Федерального закона РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» экспорт из Российской Федерации и импорт в Российскую Федерацию осуществляется без количественных ограничений. Они вводятся Правительством РФ в случаях необходимости обеспечения национальной безопасности, выполнения международных обязательств и ряде иных случаев. Следующий принцип перемещения обозначен как право выбора таможенного режима.

Таможенный режим является важнейшим институтом таможенного права. Именно таможенным режимом в соответствии со ст.22 ТК определяется порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России. Козырин А.Н. Таможенные режимы. - М., 2000 г., с. 294 По ст.23 ТК действуют следующие виды таможенных режимов: 1) выпуск для свободного обращения; 2) реимпорт; 3) транзит; 4) таможенный склад; 5) магазин беспошлинной торговли; 6) переработка на таможенной территории; 7) переработка под таможенным контролем; 8) временный ввоз (вывоз); 9) свободная таможенная зона; 10) свободный склад; 11) переработка вне таможенной территории; 12) экспорт; 13) реэкспорт; 14) уничтожение; 15) отказ в пользу государства. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. гл.3 ст.23

Лицо, перемещающее товары и транспортные средства через таможенную границу РФ, вправе выбрать любой из указанных таможенных режимов или изменить его на другой независимо от характера, количества, страны происхождения или назначения товаров и транспортных средств, если иное не предусмотрено каким либо актом законодательства РФ по таможенному делу. Габричидзе Б.Н. Курс таможенного права РФ. М., 2002. с.230

Принцип обязательности таможенного оформления таможенного контроля закреплен ст.26 ТК РФ и заключается в том, что все перемещаемые через таможенную границу России товары и транспортные средства подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, предусмотренных ТК РФ. Следующий принцип - определенность места и времени пересечения границы. Согласно ст.27 ТК РФ пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы России допускается в местах, определяемых таможенными органами, и во время работы этих органов. В иных местах и вне времени работы таможенных органов пересечение таможенной границы возможно лишь по согласованию с таможенными органами. Принцип регламентированности порядка пользования и распоряжения перемещаемыми через таможенную границу товарами и транспортными средствами закреплен статьями 28 и 29 ТК РФ и состоит в том, что пользование и распоряжение перемещаемыми через таможенную границу товарами и транспортными средствами осуществляется в соответствии с их таможенными режимами.

Таким образом, перемещение товаров через границу осуществляется исключительно таможенными органами РФ. Существуют определенные нормы, регулирующие перемещение товаров через таможенную границу Российской Федерации, которые закреплены в Таможенном кодексе РФ. Перемещение товаров с несоблюдением общих принципов (см.выше) является неправомерным и влечет за собой ответственность в соответствии с действующим российским законодательством.

В заключение второй главы можно сделать следующие выводы. Таможенная политика российской Федерации ведется с давних времен, постепенно обрастая все новыми формами. Усложняется структура таможенных органов России, их структура становится все более разветвленной. Увеличивается и число нормативно-правовых актов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность РФ. Основным из них является Таможенный кодекс РФ, который регулирует все аспекты таможенной деятельности на территории РФ. Однако деятельность таможенных органов невозможно представить без контроля за перевозкой товара через таможенную границу. Необходимо следить за соблюдением законодательства РФ, осуществлять проверку и учет ввозимых из-за границы товаров, а также вывоз товаров и транспортных средств из РФ. Правовое регулирование по перемещению товаров через границу РФ должно осуществляться на основе соблюдения всеми участниками таможенно-правовых отношений правовых требований, сформулированных в Таможенном кодексе РФ.

Заключение

Российская Федерация постепенно выходит на новый уровень в ведении внешнеэкономической деятельности. Для сохранения суверенитета и осуществления экономических интересов РФ необходимо создать надежную структуру государственных органов и учреждений, которые будут осуществлять внешнеэкономическую политику государства. Таможенные органы РФ являются неотъемлемой частью экономической политики государства. Особенно важна их роль в государствах, которые осуществляют переход от централизованной экономики к рыночной. Это прямо относится к России: при таких масштабных переменах, происходивших в стране, необходимо опираться на те инструменты, которые изначально, в силу своей природы, должны быть проводниками рыночных реформ. Задача таможенной системы состоит в том, чтобы состыковать новую экономическую систему России с системой мирохозяйственных связей и за счет этого дать импульс развитию внешнеэкономических связей. Одним из условий, для выполнения этой задачи является соответствующая постановка таможенного дела. И как следствие развитие правовой базы всего таможенного дела, унификации таможенных процедур на основе передового мирового опыта. Россия, будучи великой евроазиатской страной, имеет исключительно благоприятные перспективы интеграции в международную таможенную систему. Таможенные органы издают нормативные акты, которые способствуют улучшению ведения таможенной политики РФ, следят за выполнением прав и обязанностей сторон, участвующий в ведении внешнеэкономической деятельности, реализуют таможенную политику в целом, направляют свою деятельность на предотвращение ввоза контрабанды, следят за исполнением законодательства Российской Федерации, регулируют таможенную деятельность на местах и т.д. Приоритетными направлениями деятельности таможенной службы России, как это определено в разработанной и ныне действующей программе, были и остаются: осуществление фискальной и правоохранительной функций, совершенствование технологий таможенного оформления и таможенного контроля.

Имея давнюю историю, Россия стремилась повысить эффективность ведения таможенной политики государства. За прошедшие годы удалось многое изменить в таможенном законодательстве, подготовить и принять такие основополагающие для таможенного дела документы, как Таможенный кодекс Российской Федерации и Закон Российской Федерации о " Таможенном тарифе ".

Нормы и положения, содержащиеся в этих документах, соответствуют мировым. Следовательно, создана правовая основа для деятельности российской таможенной службы, выработки механизмов осуществления внешнеэкономической деятельности, интегрирования России в мировое хозяйство, ее участие в развитии международной производственной кооперации.

Для того чтобы сохранить экономические права государства, необходимо контролировать порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспорта. Существуют определенные товары, которые запрещены к ввозу на территорию РФ. В таможенном кодексе РФ представлены все основные положения, касающиеся ввозе и вывозе товаров через таможенную границу РФ. В случае несоблюдения, предусматриваются меры влекущие за собой ответственность в соответствие с российским законодательством. Эффективная внешнеэкономическая деятельность способна обеспечить выход страны на передовые рубежи мировой экономики и науки, ее продвижение вперед по пути экономического прогресса. В связи с этим расширение экономических и научно-технических связей с зарубежными странами, использование возможностей взаимовыгодного международного разделения труда является важным направлением деятельности государства в современный период. Конкретные результаты этой деятельности в значительной мере реализуются через таможенное дело Российской Федерации.

Библиографический список

Источники:

1. Конституция РФ, 1993 г.

2. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г., ст.50

3. Закон РФ О таможенном тарифе., от 21 мая 1993 г. № 5003-1

4. Налоговый кодекс РФ ч.1. от 31 июля 1998 г., ст 30, ст. 33 - 34.

5. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ

6. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"

Литература:

1. Андриашин Х.А. Таможенное право:. Юстицинформ. 2006 г., 264 С.

2. Аграшенков А.В., Новиков А.Б., Шамахов В.А. Государственно-правовые аспекты таможенной политики Российской Федерации. СПб., 1998 г., 385 С.

3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1999г., 523 С.

4. Таможенное право. Отв. редактор проф. Б. Габричидзе. М.: Изд-во БЕК, 1995 г., 197 С.

5. Блинов Н.М. Таможенная политика России Х - ХХ вв.М., 1997 г., 246С.

6. Борисов К.Г. Международное таможенное право. М., 2001 г., 456 С.

7. Воробьев Ю.А. Основы таможенного дела: вып.7. Правовое регулирование таможенного дела/ под. общ. ред. В.А. Максимцева. М.: РИОРТА, 1995 г., 562 С.

8. Габричидзе Б.Н. Курс таможенного права РФ. М., 2002 г., 389 С.

9. Графина А.А., Терещенко Л.К., Шестакова Н.Л. Таможенное законодательство. Практический комментарий. - М.: Юристъ, 1997г., 393 С.

10. Основы таможенного дела/ Под. Общ. Ред. В.Г. Драганова М: Экономика, 1998 г., 448 С.

11. Жуковец В.Ю. Таможенное право. - М.: Эксмо, 2005 г., 564 С.

12. Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. М., 1995г., 396 С.

13. Косаренко Н.Н., Кочергина Т.Е. Таможенное право - М.: Феникс, 2005 г., 562 С.

14. Козырин А.Н. Таможенное право России. М.: Спарк, 1995 г., 374 С.

15. Козырин А.Н. Таможенные режимы. - М., 2000 г., 473 С.

16. Кочергина Т.Е. Внешняя экономическая деятельность. - М.: Феникс, 2005 г., 632 С.

17. Крашенинников В.М., Кутепов А.Н. Экономическая деятельность таможенных органов. М., 1995г., 342 С.

18. Ноздрачев А.Ф. Таможенное право М.,1998 г., 543 С.

19. Пансков В.Г. таможенное регулирование внешнеторговой деятельности а России - М.: Финансы и статистика; ИНФРА-М, 2008 - 398 С.

20. Романова Е.В. Таможенное право. - СПб.: Питер, 2005 г., 357 С.

21. Сандровский К.К. Международное таможенное право. - Киев, 2001г., 385 С.

22. Тимошенко И.В. Девяткина Е.М. Таможенное право России - М.: Издательство ПРИОР, 2001, - 240 С.

23. Халипов С.В. Таможенное право:. 3-е изд., перераб. и доп. -- М.: «Зерцало-М», 2006. -- 440 С.