Развитие и становление социального страхования в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Развитие и становление социального страхования в России

2010 г.

План

I. Введение

II. Понятие социального страхования и его сущность

III. История развития системы социального страхования в России

IV. Социальное страхование в условиях перехода к рыночным отношениям

V. Денежные фонды

Заключение

I. Введение

Страхование, как форма общественных отношений, зародилось в период разложения первобытнообщинного строя. С развитием производственных отношений увеличивался риск потери имущества в связи со стихийными бедствиями, грабежами, пожарами и другими обстоятельствами в экономической сфере. Поэтому первоначальный смысл понятия страхование связан со словом страх.

Владельцы имущества, испытывая страх за свое материальное благополучие, были заинтересованы в создании системы, которая бы позволяла осуществлять возмещение ущерба на оптимальных для них условиях. Для реализации этих условий заинтересованные хозяйства объединялись между собой, причем чем большее количество хозяйств участвовало в распределении ущерба, тем меньшая доля средств приходилась на долю одного участника. Таким образом, солидарное распределение ущерба в замкнутой системе является сущностью страхования.

В настоящее время страхованием охвачено множество сфер жизнедеятельности человека, увеличился объем источников спроса на страховые услуги в связи с сокращением гарантий, предоставляемых государством.

В данной курсовой работе рассматривается развитие и становление социального страхования в России.

I. Прошедший век ознаменовался большими преобразованиями в социальной сфере. Появление новых технологий, развитие экономики способствовали росту рисков (безработица, потеря трудоспособности в результате травм, заболевания). Одновременно с индивидуальными способами защиты от таких рисков на основе договоров личного страхования, индивидуальных накоплений и благотворительной деятельности религиозных организаций, государство постепенно начало брать на себя обязанность по гарантии компенсации последствий этих рисков.

В рамках социальной политики, проводимой государством, можно выделить систему обязательных гарантий по обеспечению граждан в старости, в случаях болезни, потери работы, инвалидности, а также малообеспеченных семей. Эта система государственных гарантий, а также правовое регулирование взаимоотношений работодателей и работников, защита прав последних составляют понятие социальной защиты. В свою очередь, система мер по непосредственному материальному обеспечению нетрудоспособных и малообеспеченных граждан в рамках этой защиты составляет понятие социального обеспечения.

обязательное медицинское страхование социальный

II. Понятие социального страхования и его сущность

Механизмы, на которых основывается социальное обеспечение:

1) социальное страхование, предусматривающее создание страховых фондов и ориентированного на работающих граждан и их семей;

2) социальная помощь, предусматривающая прямое бюджетное финансирование, направленное на доведение доходов малоимущих граждан до прожиточного минимума.

III. История развития системы социального страхования в России

Социальное страхование и социальная помощь различаются по нескольким критериям:

I. Социальная помощь финансируется за счет бюджетов разных уровней, а социальное страхование финансируется за счет специальных фондов, формируемых на основе взносов работодателей и работников, с возможным участием государства.

II. Социальным обеспечением охватываются лица, нуждающиеся в выплатах и других видах помощи после обследования их материального состояния. Социальное обеспечение охватывает практически всех трудящихся и членов их семей.

III. Цель предоставления социальной помощи - доведение уровня доходов граждан до определенного прожиточного минимума после оценки нуждаемости с учетом ряда факторов (размер семьи, обязательные выплаты).

При социальном обеспечении право лица на пособие основывается на записях о получении взносов без учета нуждаемости.

IV, Размер пособия и другие виды помощи не зависят от предшествующих уровней заработной платы или уровнем жизни.

При социальном обеспечении уровень взносов и выплат прямо связан с прежним и настоящим заработком.

IV. Социальное страхование в условиях перехода к рыночным отношениям

Переход от государственного социального обеспечения к смешанной системе страхования от социальных рисков является одним из главных направлений социальных реформ в России.

Формирование рыночной экономики в условиях кризиса госбюджетной системы социального обеспечения и здравоохранения в России потребовало сохранения пенсий, пособий и других гарантий социального обеспечения населения в условиях рынка и высокой инфляции. Возникновение рынка труда и безработицы является основанием для создания системы социальной защиты от безработицы.

В условиях рыночных отношений увеличивается группа социальных рисков, для которых оптимальной формой удовлетворения является механихм социального страхования.

В условиях перестройки произошли изменения в организации и финансировании социального страхования. К первой попытке реорганизации системы социального страхования можно отнести Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15.08.1990 г. «О совершенствовании порядка финансирования расходов на социальное страхование и социальное обеспечение». С 1-го января 1991 г. начал действовать Фонд социального страхования РСФСР; упразднен централизованный союзный Фонд социального страхования колхозников. Однако данное изменение практически не привело к перестройке содержания и функционирования социального страхования. Согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 25.12.1990 г. Фонд социального страхования РСФСР получил свой отдельный страховой тариф в размере 5,4% от начисленной оплаты труда.

Позднее были утверждены ременное положение о Фонде и Инструкция о порядке уплаты страховых взносов и расходовании средств.

Появление системы социального страхования в России связано с принятием новых законов «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (1990 г. 22 декабря).

Переход к рыночной экономике, рост неплатежеспособности хозяйствующих субъектов и населения, бюджетный кризис привели в начале 1990-х годов к критическому состоянию и в других областях социальной защиты: охране здоровья и занятости населения, что потребовало принятия в 1991 г. законов «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (1991 г.). Осуществление этих законов требовало создания новых внебюджетных фондов с целью обеспечения дополнительных финансовых ресурсов. В связи с этим с 1992 г. были введены страхование по безработице и обязательное медицинское страхование, которые осуществлялись Государственным фондом занятости населения РФ, федеральным и территориальными фондами обязательного медицинского страхования.

В 1998 г. был принят Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваний», требующий формирования новой отрасли социального страхования. Эта функция возложена на Фонд социального страхования РФ.

Государство в демократическом обществе является гарантом обеспечения конституционного права на жизнь, а выполнение государственной программы социальных гарантий является залогом социальной стабильности в обществе.

В условиях перехода к рыночным отношениям, когда наше государство претерпевало глубокий экономический кризис, минимальные социальные гарантии населению России не соответствовали ни социальному прожиточному, ни физиологическому минимуму.

Низкий уровень минимальной пенсии, зарплаты и социальных пособий явился причиной растущей бедности населения РФ. Так, в 1992-1996 гг. 10% населения России имело уровень дохода ниже физиологического минимума и 22-33% населения, или 37,5 млн. человек, в среднем имели уровень доходов ниже социального прожиточного минимума.

В 1995 г. был подготовлен проект Закона РФ «О прожиточном минимуме», который вводил новое социальное пособие по нуждаемости для малообеспеченных семей. Однако в 1996 г. на его введение в стране потребовалось около 60 трлн. рублей из государственного бюджета и он был отклонен Президентом РФ.

Также одной из проблем социального обеспечения являлся низкий уровень пенсий по отношению к заработной плате. Средняя пенсия (с компенсацией) составляла 37% от заработной платы в январе 1997 г. В развитых странах это соотношение равно 65-70%.

Таким образом, экономический и бюджетный кризис, который продолжался с 1991 по 1997 г. и вызвал почти двукратное сокращение ВНП и жизненного уровня населения, не позволил реализовать все задачи социальных реформ.

Однако с переходом к рыночным отношениям реформы в сфере социальной политики РФ начали постепенно осуществляться, включая такие направления, как формирование нового социального законодательства, разработку основных направлений социальной политики в переходный период, реализация целевых социальных программ и создание новой системы социальной защиты населения.

В настоящее время система государственного обязательного страхования и социального обеспечения представляет собой отдельную отрасль законодательства, базирующуюся на данных федеральных законах: ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.99 №165-ФЗ, и налоговом кодексе РФ, имеющем статус федерального закона под №118-ФЗ.

Согласно закона №165-ФЗ:

Статья 1. Предмет регулирования и цели настоящего Федерального закона

Обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи; санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Действие настоящего Федерального закона распространяется также на лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, и иные категории граждан при условии уплаты ими или за них страховых взносов на обязательное социальное страхование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок обязательного социального страхования неработающих граждан определяется федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на обязательное государственное страхование, регулируемое специальным законодательством Российской Федерации.

Статья 2. Законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании

Законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статья 3. Основные понятия и термины, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие понятия и термины:

страховой взнос - обязательный платеж на обязательное социальное страхование;

тариф страхового взноса - ставка страхового взноса (обязательного платежа), установленная на конкретный вид обязательного социального страхования с начисленной оплаты труда по всем основаниям (доходам) застрахованных лиц;

социальный страховой риск - предполагаемое событие, влекущее изменение материального и (или) социального положения работающих граждан и иных категорий граждан, в случае наступления которого осуществляется обязательное социальное страхование;

страховой случай - событие, представляющее собой реализацию социального страхового риска, с наступлением которого возникает обязанность страховщика осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию;

обеспечение по обязательному социальному страхованию (далее - страховое обеспечение) - исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством страховых выплат или иных видов обеспечения, установленных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;

страховой стаж - суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов;

средства обязательного социального страхования - денежные средства и имущество, которые находятся в оперативном управлении страховщика конкретных видов обязательного социального страхования.

Статья 4. Основные принципы осуществления обязательного социального страхования

Основными принципами осуществления обязательного социального страхования являются:

устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов;

всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;

государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

государственного регулирование системы обязательного социального страхования;

паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;

обязательность уплаты страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования;

ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

обеспечение надзора и общественного контроля;

автономность финансовой системы обязательного социального страхования

Статья 6. Субъекты обязательного социального страхования

1. Субъекты обязательного социального страхования - участники отношений по обязательному социальному страхованию.

2. Субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы (обязательные платежи). Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы. Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Страховщики - некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев.

Застрахованные лица - граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

3. Посредническая деятельность в системе обязательного социального страхования не допускается.

Статья 7. Виды социальных страховых рисков. Страховые случаи

1. Видами социальных страховых рисков являются:

1) необходимость получения медицинской помощи;

2) временная нетрудоспособность;

3) трудовое увечье и профессиональное заболевание;

4) материнство;

5) инвалидность;

6) наступление старости;

7) потеря кормильца;

8) признание безработным;

9) смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.

2. При наступлении одновременно нескольких страховых случаев порядок выплаты страхового обеспечения по каждому страховому случаю определяется в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Статья 8. Виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию

1. Каждому виду социального страхового риска соответствует определенный вид страхового обеспечения.

2. Страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются:

1) оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;

2) пенсия по старости;

3) пенсия по инвалидности;

4) пенсия по случаю потери кормильца;

5) пособие по временной нетрудоспособности;

6) пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;

7) пособие по беременности и родам;

8) ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

9) пособие по безработице;

10) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

11) единовременное пособие при рождении ребенка;

12) пособие на санаторно-курортное лечение;

13) социальное пособие на погребение;

14) оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

15) Также приказом Минздравсоцразвития от 15.01.2007 №33 «О порядке и условиях оплаты государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения (а при их отсутствии - медицинским организациям, в которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещен государственный и (или) муниципальный заказ) услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также по диспансерному наблюдению ребенка в течение первого года жизни, и выдачи женщинам родовых сертификатов». Вступает в силу с 01.01.2007. Зарегистрировано в Минюсте РФ 20.02.2007 №8980.

V. Денежные фонды

Утвержден Порядок, регулирующий процедуру осуществления в 2007 году Фондом социального страхования РФ функций по оплате учреждениям здравоохранения услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также по диспансерному наблюдению ребенка в течение первого года жизни. Также определен порядок выдачи женщинам родовых сертификатов, форма которых утверждена Приказом Минздравсоцразвития РФ от 28.11.2005 №701 «О родовом сертификате».

В частности, указано, что родовые сертификаты выдаются женщинам при предъявлении ими документа, удостоверяющего личность, страхового полиса обязательного медицинского страхования и страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования. Родовые сертификаты выдаются женщинам с 30 недель беременности (в случае многоплодной беременности - с 28 недель беременности) женскими консультациями, наблюдающими женщин в период беременности. Услуги по медицинской помощи, оказываемой женскими консультациями женщинам в период беременности на амбулаторно-поликлиническом этапе, оплачиваются указанным учреждениям в размере 3 тысячи рублей за каждую женщину.

Услуги по медицинской помощи, оказываемой родильными домами в период родов и в послеродовой период, оплачиваются в размере 6 тысяч рублей за каждую женщину.

Услуги по диспансерному наблюдению ребенка в течение первого года жизни оплачиваются детским поликлиникам за первые шесть месяцев диспансерного наблюдения ребенка в размере 1 тысячи рублей за каждого ребенка.

С 1 января 2007 г. впервые производятся выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию в размере 1500 руб. на первого ребенка и 3000 руб. на второго ребенка. В районах и местностях, в которых применяются районные коэффициенты к заработной плате пособия выплачиваются с учетом этих коэффициентов.

Застрахованным гражданам пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет выплачивается в размере 40% от заработной платы, но не ниже 1500 руб.

Фонды обязательного медицинского страхования в Российской Федерации, их формирование и использование

Фонды обязательного медицинского страхования - денежные фонды, предназначенные для финансирования гарантированной государством медицинской помощи населению. В соответствии со ст.1 Закона Российской Федерации от 28.06.1991 №1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» обязательное медицинское страхование - это составная часть государственного социального страхования, которая обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, представляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях соответствующих программам обязательного медицинского страхования.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования предназначен для обеспечения финансовой устойчивости всей системы на основе выравнивания условий финансирования территориальных программ и для финансирования отдельных мероприятий в области обязательного медицинского страхования.

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования несут в себе задачу финансового обеспечения программ обязательного медицинского страхования в субъектах Российской Федерации.

В бюджетном законодательстве фонды обязательного медицинского страхования определены как денежные фонды, в то время как

- индивидуально возмездные обязательные платежи, уплачиваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получении пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете.

Объектом обложения страховыми взносами и базой для их начисления являются объект налогообложения и налоговая база по единому социальному налогу.

Расходы Пенсионного Фонда Российской Федерации:

· по обязательному пенсионному страхованию;

· по государственному пенсионному обеспечению;

· на дополнительное пенсионное обеспечение;

· на финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности фонда;

· прочие расходы.



Рис. Структура расходов Пенсионного фонда Российской Федерации в 2004 г.

Расходы по обязательному пенсионному страхованию занимают значительную часть - 89% расходов Пенсионного фонда Российской Федерации. Они включают в себя выплаты трудовой пенсии, пособий и компенсаций (например, неработающим гражданам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, получающими трудовые пенсии, выплата пособий на погребение и т.п.).

Расходы по обязательному пенсионному обеспечению составляют более 6% и включают в себя выплаты пенсий военнослужащим, социальных пенсий и т.п.

Расходы по дополнительному пенсионному обеспечению включают в себя доплаты к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выплаты дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения работникам ядерного оружейного комплекса Российской Федерации.

Расходы по пенсионному обеспечению безработных граждан осуществляется за счет бюджетных средств, предоставленных Министерству труда и социального развития РФ и передаваемых им Пенсионному фонду Российской Федерации.

Расходы на финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности фонда включают в себя расходы на содержание органов управления, на подготовку и повышение квалификации работников Пенсионного фонда и прочие расходы.

Управление Пенсионным фондом Российской Федерации. Для оперативного управления средствами Пенсионного фонда РФ создана организация с одноименным названием - Пенсионный фонд РФ, с трехуровневой структурой управления, отражающая особенности России как федеративного государства:

на федеральном уровне - центральный аппарат, представленный Правлением и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией;

на региональном уровне - региональные отделения, созданные в каждом из 89 субъектов Российской Федерации;

на местном уровне - районные управления и отделы Пенсионного фонда РФ, которые выполняют его функции в районах и городах и являются представителями региональных отделений Пенсионного фонда РФ.

Региональные отделения Пенсионного фонда РФ, а также управления и отделы пенсионного страхования в районах и городах являются юридическими лицами, имеющими в оперативном управлении федеральное имущество, самостоятельный баланс, текущий и другие счета в банках. При этом региональные отделения в своей деятельности подчиняются исполнительной дирекции, руководствуясь решениями Правления Фонда; управления и отделы - региональному отделению.

Кроме того, органы Пенсионного фонда Российской Федерации и его структурные подразделения работают в тесном взаимодействии со следующими структурами:

· региональными органами социальной защиты населения, осуществляющими непосредственное назначение и выплату пенсий получателям;

· Центральным банком РФ, через расчетно-кассовые центры которого Пенсионный фонд РФ осуществляет основной объем своих финансовых операций и в отделениях которого имеет свои счета;

· региональными отделениями Сбербанка РФ;

· федеральной службой почтовой связи, через отделения которой осуществляются выплаты пенсии.

В настоящее время региональные отделения Пенсионного фонда РФ делятся на два вида:

· отделения в регионах, в которых органы социальной защиты осуществляют функции по назначению и выплате пенсий (традиционная схема);

· отделения в рамках Единой пенсионной службы (ЕПС), в которых органы Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно производят расчет и выплату пенсий.

Начиная с 1992 г. в некоторых субъектах Российской Федерации в целях ликвидации многозвенной системы управления пенсионным обеспечением функции по назначению и выплате государственных пенсий стали передаваться из органов социальной защиты населения Пенсионному фонду России. Впервые объединение основных функций по пенсионному обеспечению произошло в Московской области на базе регионального отделения Пенсионного фонда РФ. В дальнейшем этот опыт получил свое развитие. К началу 2000 г. единые пенсионные службы были созданы на территории 22 субъектов Российской Федерации, из которых 14 полностью функционировали в условиях Единой пенсионной службы, 8 - на уровне отдельных районов и городов. Единая пенсионная службы, соединив функции сбора, аккумуляции страховых взносов и финансирования расходов на выплату государственных пенсий с функциями назначения (перерасчета) и выплаты пенсий в одной организационной структуре, обеспечила переход от многозвенной к двухзвенной системе управления финансовыми ресурсами. Преимущества такой модели организации финансовых потоков сделали объективной необходимостью формирование Единой пенсионной службы на всей территории России.

Пенсионный фонд Российской Федерации

Пенсионный фонд Российской Федерации - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета, предназначенный для финансового обеспечения защиты граждан от особого вида социального риска - утраты заработка (или другого постоянного дохода) вследствие потери трудоспособности при наступлении старости, инвалидности; для нетрудоспособных членов семьи - смерти кормильца; для определенных категорий трудящихся - длительного выполнения определенной профессиональной деятельности.

Пенсионный фонд РФ как самостоятельный внебюджетный фонд начал свое функционирование в 1991 г. (до этого времени пенсионное обеспечение граждан осуществлялось за счет средств Государственного бюджета СССР).

Создание Пенсионного фонда РФ как самостоятельного внебюджетного фонда было вызвано необходимостью выделения расходов по выплате пенсий в специальную группу и обеспечение их целевыми, закрепленными за этими расходами самостоятельными источниками доходов. Он является основной материальной базой пенсионной системы РФ, его средства не входят в состав федерального бюджета, не могут использоваться на другие цели и изъятию не подлежат.

С 1995 г. в соответствии с начатой пенсионной реформой была принята и разработана Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации (1-й этап реформы), которая предусматривала двухуровневую систему государственных пенсионных выплат: базовую пенсию, предоставляемую независимо от наличия трудового стажа в фиксированных размерах и трудовой (страховой) размер которой определяется с учетом страхового стажа, связанного с продолжительностью уплаты страховых взносов и заработка. Кроме того, были предусмотрены перевод льготного пенсионного обеспечения в сферу дополнительных профессиональных пенсионных систем, введение солидарной материальной ответственности работодателя и работника за уплату страховых взносов, создание резервного фонда Пенсионного фонда РФ.

С 1995 по 1998 гг. ряд положений были осуществлены (реализован переход на персонифицированный учет страховых взносов и новый порядок исчисления и увеличения государственных пенсий на основе индивидуального коэффициенты пенсионера.

Однако незавершенность преобразований повлекла за собой существенные изменения в сфере пенсионных реформ. Во 2-м этапе реформирования намеченные мероприятия (условно-накопительный механизм исчисления пенсий, поэтапное введение накопительного метода финансирования выплат пенсий) не были реализованы из-за финансового кризиса 1998 г.

С 17 апреля 2001 г. начался 3-й этап реформирования пенсионной системы, который начался с принятия модифицированного варианта Программы, одобренной Правительством РФ и принятии пакета законов, определяющих новый порядок пенсионного обеспечения в РФ.

В настоящее время через Пенсионный фонд РФ осуществляются выплаты по государственному пенсионному обеспечению и по государственному пенсионному страхованию. На получение трудовой пенсии имеют право граждане, застрахованные по обязательному пенсионному страхованию при условии уплаты страховых взносов.

Трудовые пенсии в Российской Федерации состоят из следующих составных частей:

- базовой - фиксированной части, устанавливаемой в твердой сумме, размер которой дифференцируется в зависимости от вида пенсии (по старости, инвалидности или по случаю потери кормильца), установленной группы инвалидности и при наличии иждивенцев;

- страховой - дифференцированной части, зависящей от результатов труда застрахованного лица, отражаемых на его индивидуальном лицевом счете в форме расчетного пенсионного капитала, под которым понимается объем приобретенных пенсионных прав в связи с уплатой страховых взносов в течение всей трудовой деятельности с учетом индексации;

- накопительной - части, исчисляемой из накопленных сумм страховых взносов инвестиционного дохода, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Базовая часть трудовой пенсии призвана обеспечить минимальный гарантированный доход при наступлении страхового случая; размер страховой и накопительной частей трудовой пенсии определяется Федеральным законом от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Выплата пенсии по обязательному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению осуществляется Пенсионным фондом РФ с разграничением источников, за счет которых финансируются данные выплаты.

Доходы Пенсионного фонда РФ формируются за счет следующих источников:

· отчислений от единого социального налога;

· отчислений от единого налога по специальным режимам налогообложения;

· страховых взносов на обязательное пенсионное страхование;

· страховых взносов по дополнительному тарифу для работодателей - организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;

· доходов от размещения сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии;

· средств федерального бюджета;

· добровольных взносов физических лиц и организаций;

· доходов от размещения временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

· сумм пеней и иных финансовых санкций;

· других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Таблица

Пенсии	Источник доходов Пенсионного фонда РФ	Части трудовой пенсии	Виды пенсий
По обязательному пенсионному страхованию	Часть ЕСН, зачисляемая в доход федерального бюджета	Базовая	По старости По инвалидности По случаю потери кормильца*
	Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда РФ	Страховая
		Накопительная
По обязательному пенсионному обеспечению	Средства федерального бюджета		За выслугу лет По старости По инвалидности Социальная пенсия

Страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца имеет только страховую составляющую (см.: ст.9 ФЗ от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»).



Рис. Структура доходов Пенсионного фонда Российской Федерации в 2004 г.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование

Обязательные страховые взносы работодателей и лиц, занимающихся индивидуальным предпринимательством являются основным источником формирования доходов Пенсионного фонда. В 2004 г. на их долю приходится более 45% общего объема доходов, в том числе 38% составляют страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой части трудовой пенсии, 7,7% на выплату накопительной части трудовой пенсии.

В настоящее время страховые взносы на обязательное пенсионное страхование не входят в систему федеральных налогов и сборов, которые регулируются Налоговым кодексом РФ.

Порядок их исчисления регламентируется Федеральным законом от 15.12.01 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». В соответствии со ст.3 Федерального закона страховые взносы на обязательное пенсионное страхование

Общая характеристика государственных внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления, которые не входят в состав бюджетов, имеют самостоятельные источники формирования и используются в соответствии с целевым назначением.

В отличие от бюджетных, при формировании внебюджетных фондов происходит четкое закрепление видов доходов и направлений их расходования.

Внебюджетные фонды многообразны, различаются по объему ресурсов, цели создания, механизму формирования и использования средств и планируются по различным признакам.

По целевому назначению:

· социальные (для финансирования социальных расходов (выплаты пенсий, пособий);

· экономические (для обеспечения строительства жилья, дорог, природоохранных мероприятий и т.п.).

По уровням управления (определяются государственным устройством страны):

· федеральные

· региональные

· местные

В федеральных внебюджетных фондах накапливаются средства, необходимые для обеспечения социально-экономических расходов, имеющих общегосударственное значение; региональные внебюджетные фонды создаются для финансирования части расходов региональных органов власти в соответствии с возложенными на них полномочиями. Из местных финансируются некоторые местные потребности. В научном понимании к внебюджетным фондам, как к части государственных и муниципальных финансов относятся те, средствами которых распоряжается орган государственной власти соответствующего уровня либо орган местного самоуправления.

Основным признаком внебюджетных фондов, отличающим их от бюджетов, является то, что они должны иметь целевое назначение, которое определяет состав их доходов и направления расходования средств согласно названию фондов.

Средства же бюджетов всех уровней обезличиваются и нет целевого соответствия между видом налога или сбора и расходами бюджета.

В России 1990-х гг. ХХ в. было распространено появление внебюджетных фондов без конкретной целевой направленности, расходы которых дублировали расходы бюджета. Данное положение показало свою неэффективность:

- при этом происходит распыление средств и уменьшаются возможности маневренного их использования;

- увеличиваются расходы на управление этими фондами.

Требования к внебюджетным средствам:

1. для финансирования одних и тех же нужд необходимо создавать один фонд, а не несколько, что позволяет оперативно оценить все имеющиеся ресурсы;

2. определение оптимальной продолжительности их функционирования, которая зависит от сложности и характера задач, для решения которых создается этот фонд (например, длительно существующий - пенсионный фонд).

В настоящее время в Росси функционируют государственные внебюджетные фонды, аккумулирующие финансовые средства для реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на социальное обеспечение по возрасту (Пенсионный фонд РФ); социальное обеспечение по болезни, рождению и воспитанию детей (фонд социального страхования РФ); охрану здоровья и получения бесплатной медицинской помощи (фонд обязательного медицинского страхования).

Объем финансовых ресурсов, концентрируемых в государственных социальных внебюджетных фондах очень значителен. От эффективности их формирования и использования зависит успешное решение многих социально-экономических задач.

Так, в 2004 г. доходы федерального бюджета составили 2742850,4 млн. руб., а общий объем доходов внебюджетных фондов - 1166712,5 млн.руб., в том числе фонда социального страхования РФ - 159989,7 млн.руб., Пенсионного фонда РФ - 1000316,6 млн.руб., федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ - 6406,2 млн.руб.

В настоящее время Бюджетным Кодексом РФ разрешено формирование только четырех социальных внебюджетных фондов, остальные фонды экономического и экологического назначения были включены в состав бюджетов субъектов РФ, либо ликвидированы.

Также в связи с бессистемным созданием большого количества внебюджетных фондов на уровне органов местного самоуправления, нецелевым использованием средств, распылением финансовых ресурсов после введения с 1-го января 2001 г. в действие Бюджетного кодекса РФ эти фонды подлежали ликвидации, однако, отсутствие норм напрямую запрещающих органам местного самоуправления формирование внебюджетных фондов приводит к тому, что в некоторых муниципальных образованиях они до сих пор функционируют.

Кроме того, до 2001 г. в Бюджетном кодексе было предусмотрено функционирование Государственного фонда занятости населения РФ, который был предназначен для финансирования социального обеспечения в случае безработицы. В настоящее время финансирование государственной политики занятости населения, в том числе выплата пособий по безработице, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Единый социальный налог

Основным источником доходов государственных социальных внебюджетных фондов в настоящее время выступает единый социальный налог.

Плательщиками единого социального налога являются юридические и физические лица, производящие выплаты гражданам, индивидуальные предприниматели и адвокаты. Объектом налогообложения являются вознаграждения физическим лицам по трудовым и гражданско-правовым договорам либо доходы от предпринимательской деятельности граждан. Ставки единого социального налога дифференцированы по регрессивной шкале в зависимости от размера выплат, производимых в пользу застрахованных работников. Кроме того, помимо общих ставок для лиц, производящих выплаты гражданам, Налоговым кодексом РФ предусмотрены различные ставки единого социального налога для отдельных групп плательщиков (для сельскохозяйственных товаропроизводителей и родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, для индивидуальных предпринимателей, адвокатов).

Единый социальный налог зачисляется в доходы федерального бюджета (часть и них затем направляется в бюджет Пенсионного фонда РФ на выплату базовой части трудовой пенсии) и в доходы государственных внебюджетных фондов. Распределение налога между федеральным бюджетом и государственными социальными внебюджетными фондами предусмотрено существующей шкалой ставок.

В Законе РФ «О медицинском страховании граждан Российской Федерации» Федеральный и территориальные фонды Обязательного медицинского страхования определяются как самостоятельные коммерческие финансово-кредитные учреждения. Деятельность Федерального фонда обязательного медицинского страхования как учреждения осуществляется в соответствии с положениями о фондах, утвержденными исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

К правовым актам, регулирующим формирование и исполь-зование фондов обязательного медицинского страхования (так же, как и других внебюджетных фондов), относятся Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, законодательство и подза-конные акты в области здравоохранения и медицинского страхо-вания, законы о бюджетах соответствующих фондов и их испол-нении.

Доходы и расходы Федерального фонда обязательного медицин-ского страхования.

Доходная часть Федерального фонда обязательного медицин-ского страхования с 2001 г. формируется за счет:

отчислений от единого социального налога;

отчислений от единого налога при упрощенной системе налогообложения;

отчислений от сельхозналога;

отчислений от единого налога на вмененный доход;

* доходов от размещения временно свободных средств Фонда и нормированного запаса;

* добровольных взносов юридических и физических лиц.

Поступление единого социального налога является основным видом доходов Федерального фонда обязательного медицинско-го страхования (например, в 2004 г. - 96,8% общей суммы дохо-дов). Порядок расчета сумм единого социального налога, зачис-ляемого в Федеральный фонд обязательного медицинского стра-хования, аналогичен порядку, применяемому для Пенсионного фонда Российской Федерации. С 2005 г. основная ставка единого социального налога, зачисляемого в Федеральный фонд обяза-тельного медицинского страхования, изменена с 0,2% до 0,8%.

Относительно небольшой удельный вес в доходах Федераль-ного фонда обязательного медицинского страхования (менее 1%) занимают доходы от размещения временно свободных денежных средств и нормированного страхового запаса. В соответствии с Ус-тавом этого Фонда временно свободные средства размещаются в банковские депозиты и высоколиквидные государственные ценные бумаги.

В качестве возможного источника доходов предусмотрены также средства федерального бюджета на выполнение федераль-ных целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования. Вместе с тем отчетные данные об исполнении бюджетов Фонда с 1994 по 2003 гг. показывают, что фактически такие средства в бюджет Фонда не поступали.

Структура расходов Федерального фонда обязательного ме-дицинского страхования представлена на рис.

Рис. Структура расходов Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2004 г.

Наибольший удельный вес в расходах Федерального фонда обязательного медицинского страхования занимают расходы на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, включая нормированный страховой запас. Решение о предоставлении средств в соответствии с данными расходами принимает Комис-сия Фонда по выравниванию условий деятельности территори-альных фондов обязательного медицинского страхования на ос-нове полученных от территориальных фондов заявок.

За счет средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования финансируются также целевые программы ока-зания медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию. Так, в 2002 г. была профинансирована целевая программа по охране материнства и детства.

Расходы на управление Фондом включают расходы на компью-теризацию системы обязательного медицинского страхования, мероприятия по подготовке и переподготовке кадров, научные исследования, проведение региональных совещаний и конфе-ренций, международное сотрудничество, информационно-пуб-лицистическую деятельность, содержание аппарата Фонда.

Доходы и расходы территориальных фондов обязательного ме-дицинского страхования.

Доходы территориальных фондов формируются за счет:

отчислений от единого социального налога (основная ставка налога с 2005 г. изменена с 3,4% до 2%);

отчисления oт единого налога по специальным режимам налогообложения;

поступлений из территориальных бюджетов в качестве страховых взносов за неработающее население;

доходов от размещения временно свободных денежных средств и нормированного страхового запаса;

поступлений средств из Федерального фонда обязательного медицинского страхования на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов;

поступлений из Пенсионного фонда Российской Федерации на обязательное медицинское страхование неработающих пенсионеров (с 2003 г.).

Структура доходов территориальных фондов дифференциру-ется по различным субъектам Российской Федерации, в том чис-ле в зависимости от того, получает ли территориальный фонд средства из Федерального фонда или нет. В городе Москве стра-ховые взносы на неработающее население не отражаются в бюд-жете Московского городского фонда обязательного медицинско-го страхования, «е поступают на счета этого фонда, а непосред-ственно перечисляются на счета лечебно-профилактических учреждений. Но в целом в доходах территориальных фондов обя-зательного медицинского страхования преобладают поступления единого социального налога, уплачиваемого работодателями за ра-ботающих граждан, над поступлением взносов на обязательное ме-дицинское страхование неработающего населения. Соотношение между поступлениями от единого социального налога и взносами за неработающее население в последние четыре года в среднем по Российской Федерации составляет примерно 2,3 к 1, не всегда соответствуя числу работающих и неработающих в отдельных ре-гионах. По оценкам некоторых экспертов, недофинансирование из территориальных бюджетов за неработающее население в фонды обязательного медицинского страхования доходит в проб-лемных регионах до 70%.

Территориальные фонды обязательного медицинского стра-хования так же, как и Федеральный фонд, размещают временно свободные средства и средства нормированного страхового запаса в банковские депозиты и государственные ценные бумаги.

Расходы территориальных фондов обязательного медицинского страхования связаны с финансированием территориальной программы обязательного медицинского страхования, включая рас-ходы на ведение дела страховых медицинских организаций, выполнение управленческих функций территориальными фондами (филиалами), на формирование нормированного страхового за-паса; а также на финансирование отдельных мероприятий в области здравоохранения.

Основным направлением расходов территориальных фондов обязательного медицинского страхования являются расходы на финансирование территориальной программы обязательного меди-цинского страхования (до 92% общей суммы расходов). Террито-риальная программа обязательного медицинского страхования разрабатывается в соответствии с базовой программой, утвержденной Правительством Российской Федерации в составе Прог-раммы государственных гарантий обеспечения граждан бесплат-ной медицинской помощью. Предоставление средств из террито-риальных фондов обязательного медицинского страхования страховым медицинским организациям осуществляется на осно-ве дифференцированных подушевых нормативов.

Управленческие расходы отдельных территориальных фондов обязательного медицинского страхования и их филиалов могут быть выше, чем в других субъектах Российской Федерации, если дирекции фондов непосредственно выполняют функции стра-ховщиков.

В состав расходов территориальных фондов обязательного медицинского страхования входят расходы на финансирование от-дельных мероприятий в области здравоохранения. Вместе с тем ряд экономистов высказывает мнение, что финансирование отдель-ных мероприятий в области здравоохранения за счет средств фондов обязательного медицинского страхования нарушает основной принцип медицинского страхования.-- «Деньги следуют за пациентом». Доклад на коллегии Министерства здравоохранения Российской Федерации «Об итогах работы органов и учреждений здравоохранения в 2001 г. и задачах по совершенствованию медицинской помощи населению в соответствии с программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002--2004 гг.)».

Суммы единого социального налога или заменяющих его налоговых платежей при специаль-ных режимах налогообложения зачисляются на счет, открытый управлению Федерального казначейства, для последующего распределения средств между федеральным бюджетом и государ-ственными внебюджетными фондами. Управление федерального казначейства платежными поручениями часть средств, поступив-ших от единого социального налога, перечисляет на счета Феде-рального и территориальных фондов обязательного медицинско-го страхования. Средства территориальных фондов обязательно-го медицинского страхования формируются также за счет поступлений из территориальных бюджетов и Пенсионного фон-да Российской Федерации, а также субвенций из Федерального фонда обязательного медицинского страхования. В дальнейшем средства обязательного медицинского страхования поступают из территориальных фондов в страховые медицинские организации для оплаты фактически оказанной медицинской помощи застрахованным.

Фонд социального страхования Российской Федерации

Фонд социального страхования Российской Федерации - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и предназначенный для реализации прав граждан на социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей (ст.143 БК РФ).

За счет средств данного фонда финансируется только часть рисков государственного социального страхования. Пенсионное и медицинское страхование, являющиеся частью социального страхования, осуществляются за счет средств других социальных внебюджетных фондов.

История создания Фонда социального страхования РФ берет свое начало в 1991 г., когда из состава бюджета социального страхования СССР были выделены Пенсионный и Фонд социального страхования.

В настоящее время через Фонд социального страхования Российской Федерации проводится два вида социального страхования: социальное страхование на случай нетрудоспособности в ре-зультате общего заболевания, материнства и смерти, а также социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Первый из названных видов со-циального страхования на данный момент законодательно пол-ностью не оформлен, выплаты по нему регламентируется разроз-ненными правовыми актами, включая Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23.02.1984 № 191 «О пособиях по государственному социальному страхованию». Страховое обес-печение в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определено Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».