Развитие и становление социального страхования в России

Основными правовыми актами, регулирующими формирова-ние доходной части Фонда социального страхования Российской Федерации являются Налоговый кодекс Российской Федера-ции, (Глава 24 «Единый социальный налог», а также главы: 26.1 «Система на-логообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог)», 26.2 «Упрощенная система налогообложе-ния», 26.3 «Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности Налогового кодекса РФ»), а также ежегодно принимаемый федеральный закон о тари-фах страховых взносов по обязательному социальному страхова-нию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Бюджет Фонда социального страхования РФ и отчет о его исполнении утверждаются в форме федерального закона. С 2003 г. показатели бюджета этого Фонда, как и других внебюджетных фондов, разрабатываются в соответствии с бюджетной классифи-кацией Российской Федерации.

Доходы Фонда социального страхования Российской Федерации.

С 2001 г. доходная часть Фонда формируется посредством сле-дующих поступлений:

отчислений от единого социального налога;

отчислений от сельхозналога;

отчислений от единого налога по упрощенной системе на-логообложения;

отчислений от единого налога на вмененной доход;

страховых взносов субъектов хозяйствования по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и про-фессиональных заболеваний;

* средств федерального бюджета для покрытия расходов, свя-занных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим в резуль-тате радиационных аварий и их последствий, а также в других ус-тановленных законодательством случаях;

доходов от размещения временно свободных средств Фонда;

добровольных взносов физических и юридических лиц;

прочих поступлений.

Таблица

Основные группы доходов Фонда социального страхования Российской Федерации и направления их использования

страхование от временной утраты трудоспособности в связи с общими заболеваниями, материнством и смертью;

страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональные заболевания;

предоставление дополнительных льгот лицам, пострадавшим в результате последствий радиационных аварий, и ветеранам Великой Отечественной войны за счет средств федерального бюджета.

Структура доходов Фонда социального страхования Россий-ской Федерации

Поступления единого социального налога занимают наиболь-ший удельный вес в доходах Фонда социального страхования Российской Федерации. Порядок расчета сумм единого социаль-ного налога, зачисляемого в этот Фонд, в целом аналогичен по-рядку, применяемому для Пенсионного фонда Российской Феде-рации. Ставки единого социального налога, зачисляемого в Фонд социального страхования (ст. 241 НК РФ), так же, как и для дру-гих внебюджетных фондов, дифференцированы по регрессивной шкале в зависимости от размера оплаты труда застрахованных ра-ботников. С 2005 г. основная ставка зачисления части единого социального налога в Фонд социального страхования Российской Федерации снижена с 4 до 3,2%.

Отчисления от сельхозналога, единого налога при упрощенной системе налогообложения, единого налога на вмененный доход по-ступают от предпринимателей, юридических или физических лиц, если их доход получен от деятельности, на которую распро-страняются указанные специальные налоговые режимы. Про-цент отчисления от этих налогов в Фонд социального страхова-ния Российской Федерации устанавливается налоговым и бюд-жетным законодательством.

С 2003 г. у индивидуальных предпринимателей, не имеющих наемных работников, есть возможность осуществлять доброволь-ные страховые взносы в Фонд социального страхования Россий-ской Федерации для получения пособий при временной нетру-доспособности, а также по беременности и родам. (Федеральный закон от 31.12.2002 № 190-ФЗ «Об обеспечении пособи-ями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих спе-циальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан», По-становление Правительства Российской Федерации от 05.03.2003 № 144 «О порядке добровольной уплаты в Фонд социального страхования Рос-сийской Федерации отдельными категориями страхователей страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной не-трудоспособности и в связи с материнством»).

Страховые взносы по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Тарифы взносов по этому виду социального страхования устанавливают-ся в процентах к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных, а в соответствующих случаях -- к сумме вознаграждения по гражданско-правовому договору, и диффе-ренцированы в зависимости от класса профессионального риска. Класс профессионального риска для отрасли (подотрасли) эко-номики определяется по специальной методике, учитывающей соотношение фактической величины выплат по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и професси-ональных заболеваний к фонду оплаты труда в данной отрасли. Органы управления Фондом социального страхования Россий-ской Федерации имеют право применять скидки и надбавки к ус-тановленным страховым тарифам в качестве стимула создания работодателями условий, приводящих к снижению производ-ственного травматизма и профессиональных заболеваний.

При ликвидации юридических лиц -- страхователей по обяза-тельному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний они вносят в Фонд социального страхования Российской Федерации капита-лизированные платежи.

Размер субвенций из федерального бюджета Фонду социального страхования Российской Федерации определяется ежегодно феде-ральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Доходы от размещения временно свободных денежных средств. В соответствии с Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации временно свободные денежные средства Фонда могут инвестироваться в банковские депозиты и ликвид-ные ценные бумаги. В 2002 г. утвержден порядок формирования и размещения резерва по обязательному социальному страхова-нию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (Постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 № 654 «О порядке формирования, размещения и расходования резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несча-стных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»), согласно которому средства резерва размещаются в высоколиквидные государственные ценные бумаги.

Расходы Фонда социального страхования Российской Федерации. Расходы Фонда в первую очередь связаны с обязанностью по выплате гарантированных пособий по временной нетрудоспо-собности, по беременности и родам, по уходу за ребенком до дос-тижения им возраста полутора лет, на погребение и других посо-бий, а с 2000 г. -- по выплатам в рамках обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Кроме того, Фондом возмещаются расхо-ды на санаторно-курортное обслуживание работников и членов их семей. По решению комиссии по социальному страхованию, создаваемой на каждом предприятии, работникам на льготных условиях могут выдаваться путевки в санатории, профилактории, детям -- в оздоровительные лагеря.

Наибольший удельный вес в расходах Фонда социального страхования Российской Федерации (95%) занимают непосред-ственно выплаты по социальному страхованию, структура кото-рых приведена на рис.

Размер пособия по временной нетрудоспособности при общем заболевании и заболевании члена семьи зависит от среднемесячной заработной платы за предшествующий год, причины заболевания, трудового стажа.

Пособия на детей, выплачиваемые из Фонда социального страхо-вания РФ. Размер пособия по беременности и родам устанавливается в зависимости от среднемесячного заработка за предшеству-ющий год и срока отпуска по беременности и родам. Размеры единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в меди-цинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовре-менного пособия при рождении ребенка, а также ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет определены законодательством в абсо-лютных суммах.

Обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболева-ний. Социальное страхование от несчастных случаев на произво-дстве и профессиональных заболеваний было призвано заменить действовавшую ранее в нашей стране, практику компенсации ут-раты заработка в результате производственной травмы или про-фессионального заболевания, произошедшего по вине работода-теля. Рассматриваемый вид социального страхования позволяет не только компенсировать потери заработка в связи с временной или постоянной утратой трудоспособности или потерей кор-мильца, но и, что очень важно, проводить профилактические ме-роприятия, связанные со снижением травматизма и профессио-нальных заболевании. Основными видами обеспечения по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний являются: выплата пособий по временной нетрудоспособности (его размер не зависит от трудового стажа и ориентирован на полное возмещение утраченного заработка), единовременная страховая выплата и ежемесячная страховая выплата, дифференцируемая в зависимости от степени утраты профессиональной трудоспособности; оплата дополнительных медицинских услуг, а также услуг, связанных с социаль-ной и профессиональной реабилитацией.

Рис. Структура выплат по социальному страхованию в 2004 г.

В качестве превентивных мероприятий по профилактике ут-раты трудоспособности в результате заболеваний можно рассмат-ривать расходы Фонда социального страхования РФ на санаторно-курортное лечение работников и членов их семей. В последнее вре-мя эти расходы значительно сокращены. Так, в 2003 и 2004 гг. были предусмотрены лишь расходы на долечивание в санатори-ях-профилакториях по специальному перечню заболеваний и частично мероприятия по оздоровлению детей.

Особенностью функционирования Фонда социального стра-хования Российской Федерации является использование принципа децентрализованного управления средствами социального страхования, предполагающего выплату пособий и оплату путе-вок (полную или частичную) непосредственно в организации за счет начисленных сумм. С этой целью в организациях создаются комиссии или действует уполномоченный по социальному страхованию, причем работодатели перечисляют единый социальный налог лишь в сумме, оставшейся после выплаты пособий и опла-ты путевок. При недостатке начисленных сумм страховых взно-сов или единого социального налога для выплаты пособий организация получает субсидию из отделения Фонда.

Бюджет Фонда социального страхования принят на 2007 г. и регламентируется:

Федеральным законом от 19 декабря 2006 г. N 234-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год"

Принят Государственной Думой 16 декабря 2006 года Одобрен Советом Федерации 13 декабря 2006 года

Об утверждении бюджета Фонда социального страхования на очередной год см. справку

Статья 1

Утвердить бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) на 2007 год по доходам в сумме 258806047,5 тыс. рублей, из них на обязательное социальное страхование 169264828,5 тыс. рублей, и по расходам в сумме 287493479,5 тыс. рублей, из них на обязательное социальное страхование 199 603 929,6 тыс. рублей.

Установить источники внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда на 2007 год согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону.

Направить остатки, средств Фонда на обязательное социальное страхование в сумме 30339101,1 тыс. рублей на покрытие дефицита бюджета Фонда по обязательному социальному страхованию.

Статья 2

Установить, что доходы бюджете; Фонда на 2007 год формируются за счет налогов, страховых взносов и иных поступлений согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

Статья 3

Установить, что в 2007 году финансирование расходов, связанных с выплатой пособий по обязательному социальному страхованию в размерах сверх установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании, за исключением расходов, указанных в пункте 3 части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, финансируемых за счет средств федерального бюджета, гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1), гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии, в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N3061-1), и гражданам в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" осуществляется Фондом в пределах средств, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2007 год" и перечисленных в Фонд, в сумме 30500,0 тыс. рублей.

Статья 4

Установить, что в 2007 году Фонд осуществляет финансирование расходов на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями в пределах средств, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2007 год" и перечисленных в Фонд, в сумме 6 378 591,2 тыс. рублей, включая административные расходы в сумме 408 441,0 тыс. рублей.

Статья 5

1. Установить, что в 2007 году Фонд осуществляет оплату стоимости путевок сроком пребывания не более 21 дня, а для больных с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга не более 42 дней в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации, а также стоимости проезда на междугородном транспорте к месту лечения, осуществляемого за счет средств федерального бюджета, в санаторно-курортные и федеральные специализированные медицинские учреждения и обратно отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде соответствующей социальной услуги в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в пределах средств, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2007 год" и перечисленных в Фонд, в сумме 7075019,8 тыс. рублей.

2. В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортном учреждении определяется с учетом этих коэффициентов.

Статья 6

Утвердить структуру расходов бюджета Фонда на 2007 год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону.

Установить, что Фонд вправе производить в отношении целевых статей и видов расходов, предусмотренных приложением 3 к настоящему Федеральному закону, детализацию структуры расходов бюджета Фонда, а также в ходе исполнения бюджета перераспределять средства между разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах 10 процентов объема средств, предусмотренных приложением 3 к настоящему Федеральному закону, за исключением средств, предусмотренных по кодам видов расходов 122, 468, 469, 497 761, 764 и 786.

Разрешить Фонду направить в 2007 году средства в сумме 669 600,0 тыс. рублей на капитальное строительство, в том числе средства в сумме до 70000,0 тыс. рублей на социальное развитие системы Фонда.

Разрешить Фонду предоставлять страхователям отсрочки (рассрочки) погашения сумм задолженности по платежам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с учетом их финансового состояния и при условии своевременной уплаты ими текущих платежей в Фонд на основе соответствующих соглашений, заключаемых на срок не более одного года. На период действия соглашений пени на сумму указанной задолженности не начисляются.

Статья 7

1. Установить норматив оборотных денежных средств Фонда на 2007 год на начало каждого квартала в размере:

не менее 30 процентов среднемесячных расходов на выплату пособий по обязательному социальному страхованию, на оздоровление детей, оплату стоимости путевок на долечивание в санаторно-курортных учреждениях, расположенных на территории Российской Федерации, непосредственно после стационарного лечения и других расходов;

не менее 30 процентов - среднемесячных расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, ежемесячных и единовременных страховых выплат, расходов на доставку и пересылку страховых выплат, расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию и других расходов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

2. Установить норматив оборотных денежных средств Фонда на 1 апреля 2007 года в сумме не менее 5 792 039,0 тыс. рублей, на 1 июля 2007 года в сумме не менее 5 605 546,8 тыс. рублей, на 1 октября 2007 года в сумме не менее 8 302 629,2 тыс. рублей и на 1 января 2008 года в сумме не менее 7166480,8 тыс. рублей.

Статья 8

Продлить на 2007 год действие статьи 13 Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 7-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2001 год" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 7, ст. 612), статей 11 и 21 Федерального закона от 8 февраля 2003 года N 25-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N6, ст. 508), статьи 13 Федерального закона от 22 декабря 2005 года N 173-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 год" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 52, ст. 5586).

Статья 9

1. Установить, что в 2007 году Фонд осуществляет финансирование расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в пределах средств, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2007 год" и перечисленных в Фонд:

гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей") в сумме 12928200,0 тыс. рублей;

гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, не подлежащим обязательному социальному страхованию, в размерах сверх установленных Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1), гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1), в сумме 243300,0 тыс. рублей;

3) гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, подлежащим обязательному социальному страхованию, в размерах сверх установленных Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей' е соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1), гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1), в сумме 654 900,0 тыс. рублей

2. Порядок финансирования расходов, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации.

Статья 10

Установить, что в 2007 году средства обязательного социального страхования в сумме 3676192,5 тыс. рублей направляются на оплату полной стоимости путевок, предоставляемых застрахованным гражданам для долечивания в санаторно-курортных учреждениях, расположенных на территории Российской Федерации, непосредственно после стационарного лечения в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Статья 11

1. Установить, что в 2007 году средства обязательного социального страхования направляются на полную или частичную оплату стоимости путевок для детей застрахованных граждан:

1) в детские санатории и санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия, расположенные на территории Российской Федерации, продолжительностью пребывания 21 - 24 дня из расчета до 500 рублей на одного ребенка в сутки;

2) в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря продолжительностью пребывания не более 24 дней в период школьных каникул в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Максимальный размер оплаты стоимости путевки на одного ребенка в сутки в детских санаториях и санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия, расположенных в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, определяется с учетом этих районных коэффициентов.

В организованных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей и организацией двух- или трехразового питания за счет средств обязательного социального страхования производится оплата стоимости наборе продуктов питания не более чем за 21 день пребывания в них детей застрахованных граждан в период школьных каникул исходя из фактически сложившихся цен в данном регионе.

Установить, что в случае получения дополнительных доходов за счет привлечения остатков средств по обязательному социальному страхованию на 1 января 2007 года по результатам исполнения бюджета Фонда за 2006 год, поступления в бюджет Фонда доходов по обязательному социальному страхованию сверх сумм, установленных статьей 2 настоящего Федерального закона, или снижения фактических расходов на финансирование пособий по обязательному социальному страхованию, установленных частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона. Фонд может направлять указанные средства на дополнительное финансирование расходов на оздоровление детей при условии формирования норматива оборотных средств на обязательное социальное страхование.

Статья 12

Установить, что в 2007 году Фонд осуществляет частичное финансирование расходов на проведение 29-й сессии Генеральной ассамблеи Международной ассоциации социального обеспечения в сумме до 6 700,0 тыс. рублей по результатам конкурса, проведенного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения и социального развития в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Статья 13

1. Установить, что максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности (за исключением пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием и максимальный размер пособия по беременности и родам за полный календарный месяц не могут превышать 16125 рублей.

См. Справку о размере пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам

2. В районах и местностях в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности и максимальный размер пособия по беременности и родам определяются с учетом этих районных коэффициентов.

Статья 14

Установить, что в случае поступления в бюджет Фонда доходов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сверх сумм, установленных статьей 2 настоящего Федерального закона, или снижения фактических расходов на обеспечение по указанному виду страхования, установленных частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, Фонд направляет указанные средства на пополнение резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Статья 15

Установить, что в 2007 году сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, составляет 46,9 тыс. рублей.

Статья 16

Установить, что в 2007 году максимальный размер ежемесячной страховой выплаты, исчисленный в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"), не может превышать 36,0 тыс. рублей.

Установленная частью 1 настоящей статьи норма применяется при назначении или увеличении ежемесячных страховых выплат после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Размеры ежемесячных страховых выплат, превышающие на день вступления в силу настоящего Федерального закона установленную частью 1 настоящей статьи норму, не изменяются.

Статья 17

1. Разрешить Фонду в 2007 году:

принимать решения о направлении страхователем до 20 процентов сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных за 2006 год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в 2006 году, на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами;

принимать решения о направлении страхователями средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в общей сумме до 2000000,0 тыс. рублей на финансирование проведения углубленных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами;

направить средства обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 497860,0 тыс. рублей на разработку и обеспечение реализации системы мероприятий по снижению профессионального риска застрахованного по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и оптимизации страховых тарифов.

2. Финансирование в 2007 году мероприятий, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Правила принимаются не позднее I квартала 2007 года.

3. Порядок осуществления расходов и перечень мероприятий, предусмотренных пунктом 3 части 1 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения и социального развития.

Статья 18

Установить, что в 2007 году Фонд передает в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения и социального развития, средства обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний:

на осуществление мероприятий, связанных с обучением по вопросам охраны труда отдельных категорий застрахованных граждан, предусмотренных подпунктом 12 пункта 2 статьи 17 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", в размере 457 700,5 тыс. рублей;

на финансирование научно-исследовательских работ по вопросам охраны труда в размере 52 146,5 тыс. рублей.

Статья 19

Установить, что Фонд в 2007 году за счет средств, перечисленных из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в соответствии с Федеральным законом "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год" в сумме 14500000 тыс. рублей, осуществляет оплату государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения (а при их отсутствии медицинским организациям, в которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещен государственный и (или) муниципальный заказ) услуг в части медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности в сумме 3,0 тыс. рублей, а в период родов и в послеродовом периоде в сумме 6,0 тыс. рублей соответственно за каждую женщину, получившую указанные услуги, а также в части диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни в сумме 1,0 тыс. рублей за каждого ребенка.

Формы документов, на основании которых осуществляется оплата услуг, указанных в части 1 настоящей статьи, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения и социального развития.

Порядок и условия оплаты услуг, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения и социального развития.

Финансирование расходов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 20

Установить, что Фонд в 2007 году за счет средств, перечисленных из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в соответствии с Федеральным законом "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год" в сумме до 3000000,0 тыс. рублей, осуществляет дополнительную оплату первичной медико-санитарной помощи, оказанной амбулаторно-поликлиническими учреждениями работающим гражданам в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Порядок и условия оплаты услуг, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения и социального развития.

Финансирование расходов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 21

Установить, что остатки средств, образовавшиеся на 1 января 2007 года в бюджете Фонда в результате неполного использования Фондом средств федерального бюджета на оказание государственной социальной помощи по санаторно-курортному лечению, включая проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, отдельным категориям граждан, имеющим на это право, на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг и обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, используются Фондом в I квартале 2007 года для завершения расчетов с организациями, предоставляющими соответствующие услуги по договорам, заключенным в 2006 году.

Статья 22

Установить, что Фонд в 2007 году:

1) направляет остатки средств, образовавшиеся на 1 января 2007 года в бюджете Фонда в результате неполного использования в 2006 году ассигнований на оплату государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения услуг в части медицинской помощи, оказанной этими учреждениями женщинам в период беременности и родов, финансируемых за счет средств, перечисленных Фонду из Федерального фонда обязательного медицинского страхования, на завершение расчетов с учреждениями здравоохранения, оказывающими соответствующие услуги, по договорам, заключенным в 2006 году, сверх сумм, установленных частью 1 статьи 19 настоящего Федерального закона;

2) имеет право направлять средства, поступившие в 2007 году из Федерального фонда обязательного медицинского страхования, которые образовались в результате неполного использования ассигнований на оплату услуг по дополнительной диспансеризации работающих граждан и оказанной им первичной медико-санитарной помощи в 2006 году, на завершение расчетов с организациями, оказывающими соответствующие услуги, по договорам, заключенным в 2006 году, сверх сумм, установленных частью 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.

Статья 23

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2007 года.

Президент Российской Федерации В. Путин

Москва, Кремль

19 декабря 2006 года

N 234-ФЗ

Заключение

Социальное страхование является неотъемлемым элементом развития общества, выступая гарантом достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков.

Анализ истории развития социального страхования показал, что его формы и задачи меняются в соответствии с социально-политической и экономической ситуации в обществе.

В настоящее время трудно разработать такую систему социального страхования, которая могла бы соответствовать и полностью удовлетворять потребностям современного общества и в будущем.

При этом ни зарубежный, ни отечественный опыт не может быть использован в полной степени, поскольку каждая страна всегда находит свои особенности развития и поэтому строит собственную, в большей или меньшей степени отличную от других стран систему социального страхования.

На данном этапе развития российского общества требуется безусловно большее участие государства в социальном страховании. Благодаря тому, что государство сохранило большое влияние, в том числе и финансовое, на систему социального страхования в стране, помогло системе в целом более или менее решать свои задачи.

Несмотря на множество недостатков и проблем, существующих в настоящее время (не всегда совпадают принятые законы с возможностью реализации) («Положение об утверждении порядка предоставленных наборов социальных услуг отдельным категориям граждан», в рамках которого протекает «монетизация льгот» и все существующие с ней проблемы (очереди в аптеках, нехватка лекарств, споры в предоставлении медицинских услуг), несвоевременное финансирование услуг; низкий уровень выплат, не соответствующий уровню жизни; охват преимущественно трудозанятого населения, что ведет к ограничению круга людей, получающих поддержку и т.п. все-таки имеется тенденция к положительной динамике в сфере увеличения социальных гарантий, в том числе и финансовых, качества оказания услуг.

Список литературы

1. А.С. Орлов, В.А. Георгиев, Н.Г. Георгиева, Т.А. Сивохина. История России. Учебник.// Издание второе, переработанное и дополненное. - М.: ООО «ТК Велби», 2009.

2. История СССР: Учебник для студентов исторических факультетов ин-тов. - М.: Просвещение, 1979. Ч1. /Под ред. проф. Мавродина/

Фроянов И.А. История России с древнейших времён до начала ХХ века. - М.: Мысль, 2009.

Размещено на Allbest.ru