Применение сведений государственного кадастра недвижимости при управлении земельными ресурсами на примере МО "Карабудахкентский район"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ГАОУ ВО «Дагестанский государственный университет народного хозяйства»

Землеустроительный факультет

Кафедра «Землеустройство и земельный кадастр»

Направление подготовки 21.03.02 Землеустройство и кадастры

Профиль подготовки «Земельный кадастр»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА БАКАЛАВРА

Тема: «Применение сведений государственного кадастра недвижимости при управлении земельными ресурсами на примере МО «Карабудахкентский район»»

Умаева Чочава Абдулгудаевича

Руководитель ВКР

Мансуров НажмудинМансурович, к.с.-х.н., доцент кафедры «Землеустройство и земельный кадастр»

Махачкала - 2017 г.

Содержание

Введение

1. Теоретические и методические вопросы управления земельными ресурсами на современном этапе в России

1.1 Состояние законодательной базы по управлению земельными ресурсами и ведению государственного кадастра недвижимости

1.2 Анализ методов и механизмов управления земельными ресурсами в Российской Федерации

2. Характеристика объекта управления

2.1 Характеристика МО «Карабудахкетский район» и земельного фонда муниципального образования

2.2Анализ развития земельного рынка как элемента управления земельными ресурсами

2.3 Анализ развития земельного рынка как элемента управления земельными ресурсами

3. Управление земельными ресурсами в МО «Карабудахкентский район»

3.1 Государственный кадастр недвижимости, землеустройство, мониторинг земель

4. Эффективность государственного управления земельными ресурсами

4.1 Теоретические положения определения эффективности системы управления земельными ресурсами

4.2 Критерии и показатели эффективности системы управления земельными ресурсами

4.3 Анализ эффективности системы управления земельными ресурсами в МО «Карабудахкентский район»

Заключение

Приложение

Введение

Земельный фонд страны это национальное богатство, рациональное использование которого невозможно без системы управления, особенно в периоды крупных земельных преобразований - перестройки земельных отношений, когда происходят массовое перераспределение и приватизация земель, реорганизация существующих объектов земельных отношений.

Формирующаяся система управления земельными ресурсами страны учитывает правовые, политические, организационные, экономические, экологические и социальные условия страны и общества.

Кроме того, переход к рынку в России во многом определили значение управления земельными отношениями и земельными ресурсами. Это связано с тем, что земля помимо ее традиционных свойств, стала объектом правоотношений и объектом недвижимости.

Поэтому возникла необходимость провести совершенствование теоретических и методических положений управления земельными ресурсами, которые позволят увеличить налогооблагаемую базу и сбор доходов в бюджет, привлечь инвестиции в развитие муниципальных образований и регионов, создать эффективную систему обеспечения прав гарантий для субъектов земельных отношений.

На сегодняшний день система законодательных и нормативно-правовых актов создает возможность регламентировать многообразие форм собственности на землю, что требует современных знаний по управлению земельным, имущественным комплексом как муниципального образования, региона-субъекта РФ. Введение платности за пользование земельными ресурсами позволяет собственникам земельных ресурсов, прежде всего государственным и муниципальным собственникам, создать прочную материальную и налогооблагаемую базу бюджетной системы государственного и муниципального управления.

Развитие мировой экономики показывает, что для современных условий регулируемая рыночная экономика требует такого государственного управления земельными ресурсами, которое будет обеспечивать строгое соблюдение системы земельного и гражданского законодательства в совокупности с экономической самостоятельностью субъектов землепользования.

Управление земельными ресурсами включает следующие аспекты: политический, административно-управленческий, правовой, научный, технико-технологический. Поэтому управление земельными ресурсами является результатом определенного сочетания объективных и субъективных факторов.

Для управления земельными ресурсами необходимы такие функциональные действия, как землеустройство, государственный кадастр недвижимости, мониторинг земель, межевание и др. Поэтому система управления земельными ресурсами может быть государственной, муниципальной и внутрихозяйственной в зависимости от формы собственности на землю и органа, осуществляющего функции управления.

Целью управления земельными ресурсами является обеспечение потребностей государства и общества, таких как высокий уровень экономических, экологических и социальных условий жизни населения; эффективное развитие предпринимательской, общественной и иной деятельности; сохранение и восстановление свойств окружающей природной среды, в т.ч. земельных ресурсов; формирование экономически и социально обоснованной системы платежей за земельные участки.

В любых социально-политических условиях необходима информация для управления земельными ресурсами, в том числе для перераспределения земель между землепользователями. Однако ввиду недостаточности правовой базы осуществление такого управления только при помощи административных методов не может быть основным способом. Поэтому объективно неизбежным становится управление землями, которое основано на экономической заинтересованности субъектов земельных отношений.

Один из важнейших факторов управления земельными ресурсами па всех административно-территориальных уровнях - система государственного кадастра недвижимости, которая служит информационной основой государственного управления территориями и экономическою регулирования земельных отношений. При этом все составные части кадастра должны быть адаптированы к рыночным условиям. Особенно это важно при разработке экономически обоснованных методик массовой государственной кадастровой оценки земель различных категорий, законодательном изменении принципов и правил налогообложения объектов земельных отношений.

В условиях становления рынка и рыночных отношений особенно важно развитие организационного, правового и экономического механизмов управления земельными ресурсами, формирующих экологически и экономически целесообразную систему землепользования, обеспечивающую повышение бюджетных доходов и реализующую наиболее гибкие, комплексные методы государственного управления землей. При этом важное значение приобретают установление единых процедур государственного управления земельными отношениями, разработка рациональных методов расчета платы за землю, адекватно отражающей реальное состояние земельного рынка и учитывающей приоритеты и состояние региональной экономики, формирование комплекса мер по интеграции земельной политики в систему управления экономическими процессами в стране, регионах и муниципальных образованиях.

Особенно реформирование управления земельными ресурсами важно для земель населенных пунктов, с которых собирают до 90% земельных платежей. На этих землях после долгого перерыва были проведены земельно-кадастровые мероприятия по описанию, оценке и определению видов прав на земельные участки и иные объекты недвижимости.

Мало того, содержание и задачи управления земельными ресурсами страны, регионов и муниципальных образований имеют как общие характеристики, так и существенные различия.

Все выше сказанное и определяет актуальность темы дипломного проекта.

Целью дипломного проекта, является -применение сведений государственного кадастра недвижимости при управлении земельными ресурсами на примере МО «Карабудахкентский район».

Для достижения поставленной целибыли поставлены следующие задачи:

- раскрыть теоретические и методологические аспекты управления земельными ресурсами;

-дать характеристику объекту управления земельными ресурсами;

-рассмотреть и проанализировать систему управления земельными ресурсами муниципального образования (кадастр, государственный мониторинг земель, землеустройство);

-рассмотреть перспективы развития управления земельными ресурсами в РФ и РД.

Объект исследования - земельные ресурсыи доход от использования земель муниципального образования.

В дипломном проекте мы постарались: раскрыть теоретические и методологические аспекты управления земельными ресурсами; дать характеристику объекту управления земельными ресурсами; рассмотреть систему управления земельными ресурсами(кадастр, государственный мониторинг земель, землеустройство); проанализировать систему управления земельными ресурсами МО «Карабудахкентский район».

Проведен анализ эффективности управления земельными ресурсами муниципального образования, с помощью определенной методики рассчитан коэффициент экономической эффективности системы управления, доказана эффективность земельно-кадастровых действий и мероприятий в данной системе управления земельными ресурсами.

Данный дипломный проект состоит из: введения, четырехглав, заключения и списка используемой литературы и приложения.

Первая глава посвящена теоретическим вопросам кадастровой оценки земель.

Во второй главе проводится характеристика объекта управления-МО «Карабудахкентскийрайон».

В третьей главе рассматривается развитие управления земельными ресурсами в МО «Карабудахкентскийрайон».

Четвертая глава посвящена рассмотрению эффективности государственного управления земельными ресурсами.

При написании данного дипломного проекта были использованы нормативные материалы, учебная и методическая литература, материалы периодической печати, а также практический материал кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения муниципального образования.

1. Теоретические и методические вопросы управления земельными ресурсами на современном этапе в России

1.1 Состояние законодательной базы по управлению земельными ресурсами и ведению государственного кадастра недвижимости

В любом государстве в обязательном порядке функционирует исторически сложившаяся правовая система, включающая следующие виды источников права: правовой обычай, нормативный акт, судебный прецедент, договор, общие принципы, идеи и доктрины, религиозные обычаи и др.

Законодательство по земельным вопросам претерпело значительные изменения в связи с принятием ряда федеральных законов, которые создали основу землевладения. Эти законы и распоряжения органов исполнительной власти, создали либеральную концептуальную основу для дальнейшего развития землевладения. Регулирование и защита землепользования основываются на положении о том, что земля это и природный ресурс, и объект собственности и других прав. В соответствии с законодательством защита земли - первоочередная задача, так как земля есть самая важная составляющая окружающей среды и является средством производства в сельском и лесном хозяйстве.

В период с 1998 по 2010 гг. законодательство по земельным вопросам претерпело значительные изменения в связи с принятием ряда федеральных законов, которые создали основу землевладения. Эти законы и распоряжения органов исполнительной власти, создали либеральную концептуальную основу для дальнейшего развития землевладения. Регулирование и защита землепользования основываются на положении о том, что земля это и природный ресурс, и объект собственности и других прав. В соответствии с законодательством защита земли - первоочередная задача, так как земля есть самая важная составляющая окружающей среды и является средством производства в сельском и лесном хозяйстве.

В 2001 году был принят Земельный кодекс Российской Федерации. В связи с этим начался новый этап земельной реформы, который характеризуется созданием основы полноценной правовой базы, регулирующей земельные отношения в Российской Федерации, которая позволяет формировать правовую базу субъекта Российской Федерации в части регулирования земельных отношений.

В Республике Дагестан в период с октября 2001 года и по январь 2013 года принято 12 нормативных правовых актов в области регулирования земельных отношений. Из них законов Республики Дагестан - 8, постановлений Правительства Республики Дагестан - 4.

В целях реализации Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 27.07.2002 г. №101-ФЗ (в ред. Федерального закона от 07.07.2003 г. №113-ФЗ) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в Республике Дагестан был принят Закон Республики Дагестан от 30.12.2003 г. №601-III «О земле», в котором урегулированы вопросы, отнесенные к полномочиям Республики Дагестан, как субъекта Российской Федерации.

С 1 марта 2008 года, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» вместо технического учета зданий, строений, сооружений и государственного кадастрового учета земельных участков вводится единый кадастровый учет всех объектов недвижимости.

Во исполнение Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 07.07.2003 г. №106-ФЗ, от 08.12.2003 г. №160-ФЗ) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» принят Закон Республики Дагестан от 06.06.2002 г. №1063-П (в ред. от 02.12.2005 г.) «Об установлении цены земли при продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений».

Приняты: Закон Республики Дагестан от 04.01.2003 г. №178-111 «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения КФХ, садоводства, огородничества, животноводства и дачного строительства», Закон Республики Дагестан от 06.07.2004 г. №734-111 «О служебных наделах в Республике Дагестан», Закон Республики Дагестан от 16.10.2002 г. №115-111 «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности в Республике Дагестан», Закон Республики Дагестан от 24.11.2003 г. №500-111 «О сроках уплаты земельного налога юридическими лицами в Республике Дагестан», Закон Республики Дагестан «О максимальном размере общей площади земельных участков, предоставляемых гражданам и их близким родственникам для ведения личного подсобного хозяйства», Закон Республики Дагестан от 25.12.2006 г. №2037-111 «О предельных максимальных ценах работ по проведению территориального землеустройства».

Также принят ряд нормативных правовых актов Республики Дагестан в сфере управления землями:

? Постановление Правительства Республики Дагестан от 21.07.2010 г. №296 «О некоторых вопросах, связанных с регулированием земельных отношений»;

? Постановление Правительства Республики Дагестан от 23.06.2004 г. №131 «О средстве массовой информации, в котором осуществляется обязательная публикация сообщений по вопросам, связанным с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений»;

? Постановление Правительства Республики Дагестан от 01.11.2004 г. №249 «О некоторых мерах по реализации Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Закона Республики Дагестан «О земле».

Действует ряд правовых актов регулирующих вопросы проведения земельной реформы на территории Республики Дагестан и нормативных актов Президента и Правительства Республики Дагестан по регулированию отдельных производственных вопросов земельной реформы.

В целях осуществления единой государственной политики в сфере использования земель в республике и создания условий для эффективного управления земельными участками Правительство Республики Дагестан утвердило Постановление от 22.12.2005 г. №398 «О концепции управления и использования земель в республике Дагестан». Целями Концепции являются создание региональной системы управления земельными ресурсами, разработка и систематизация функционально-организационных, методологических и правовых моделей управления и регулирования земельного рынка на региональном уровне.

На уровне муниципального образования разработаны и приняты Решения Совета депутатов МО «Карабудахкентскийрайон» направленных на управление земельными ресурсами:

? Решение сессии Совета депутатов МО «Карабудахкентский район» от 03.12.2008 г. №63 «Об утверждении Порядка бесплатного предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности МО «Карабудахкентскийрайон»;

? Решение сессии Совета депутатов МО «Карабудахкентскийрайон» от 13.10.2010 г. №185 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории МО «Карабудахкентскийрайон»;

? Решение сессии Совета депутатов МО «Карабудахкентскийрайон» от 15.07.2008 г. №38 «Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков на территории МО «Карабудахкентскийрайон», находящихся в государственной или муниципальной собственности»;

? Решение сессии Совета депутатов МО «Карабудахкентский район» от 22.11.2010 г. №199 «Об установлении максимальных размеров земельных участков, из земель МО «Карабудахкентскийрайон», государственная собственность на которые не разграничена»;

? Постановление Администрации МО «Карабудакентскийрайон» от 23.03.2010 г. №43 «О порядке передачи в аренду и безвозмездное пользование объектов муниципальной собственности МО «Карабудахкентскийрайон»;

? Постановление Администрации МО «Карабудахкентскийрайон» от 01.02.2010 г. №11/2 «О создании комиссии по земельным вопросам»;

? Постановление Администрации МО «Карабудахкентский» от 26.10.2010 г. №243 «Об утверждении Административного регламента по исполнению муниципальной функции «Муниципальный земельный контроль» на территории МО «Карабудахкентскийрайон».

Таким образом, можно отметить, что основные положения Земельного кодекса Российской Федерации в настоящее время реализованы, полномочия Республики Дагестан как субъекта Российской Федерации, предоставленные ей федеральным законодательством, по принятию актов, регулирующих отношения в сфере землепользования и застройки проходит в плановом порядке. Устранены противоречия федеральному законодательству в действующих нормативно-правовых актах, проводится постоянная работа по реализации положений федерального и республиканского законодательства, изучается опыт других регионов Российской Федерации.

1.2 Анализ методов и механизмов управления земельными ресурсами в Российской Федерации

Основная проблема теории и практики управления земельными ресурсами - установление его функций. Каждая из функций управления земельными ресурсами формирует совокупность мероприятий, систему элементов, состав и содержание которых определяют специфические для данной функции задачи, а также методы и средства их решения. Это позволяет каждой отдельной функции управления быть относительно обособленным направлением управленческой деятельности в области использования земельных ресурсов. Объективной основой организации и осуществления управления земельными ресурсами являются экономические, природные, социальные и иные законы. Это положение должно быть основополагающим при определении функций управления земельными ресурсами. Кроме того, наличие двух взаимосвязанных форм рационального использования земли, таких, как организация (опосредованная форма) и осуществление ее хозяйственной эксплуатации (прямая форма), также влияет на выбор функций управления. Рассматриваемые землеустроительные функции - относительно самостоятельное направление деятельности по организации рационального управления и использования земельных ресурсов. При этом отдельные мероприятия по использованию земли, связанные с прямым биотехнологическим воздействием па землю и производительным трудом человека, осуществляющим это воздействие, не являются функциями управления (работы по рекультивации нарушенных и мелиорации малопродуктивных земель, защите почв от эрозии и т.д.).

К основным методам управления земельными ресурсами относятся землеустройство, государственный кадастр недвижимости, мониторинг земель, земельный контроль.

Землеустройство.

В соответствии с Федеральным законом «О землеустройстве» от 18 июня 2001 г. землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

Объекты землеустройства - территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон.

Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях:

изменения границ объектов землеустройства;

выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;

проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Проведение землеустроительных мероприятий позволяет решить следующие задачи: обеспечение рационального использования земли для производственных и социальных целей; сочетание в сфере землепользования интересов общества в целом и отдельных землепользователей-индивидуумов, различных отраслей; более полный учет экономических условий (факторов производства) и повышение эффективности их использования; создание необходимых организационно-территориальных условий для соблюдения требований земельного законодательства; обеспечение устойчивости землепользований; координация организационно-территориальных решений с перспективами развития землепользования, экономическими возможностями объектов земельных отношений; учет экологических требований и обеспечение охраны земли.

Землеустройство осуществляют на всех землях независимо от их целевого назначения и форм собственности с использованием научно обоснованной, гласно обсужденной и в установленном порядке утвержденной землеустроительной документации - прогнозов, программ, схем и проектов, материалов обследований и изысканий.

С точки зрения управления земельными ресурсами для государства наиболее важно территориальное землеустройство, включая образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства, а также межевание объектов землеустройства.

Территориальное землеустройство остальных объектов землеустройства проводят юридические лица или индивидуальные предприниматели на основании договора по инициативе органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Данные, полученные в результате проведения землеустройства на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства, поступают в государственный фонд данных, порядок создания, ведения и использования которого определяет Правительство Российской Федерации.

Землеустроительная документация, включенная в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, является федеральной собственностью и не подлежит приватизации.

Государственный кадастр недвижимости.

Государственный кадастр недвижимости - систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов в единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации, содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях.

Кадастровой учет объекта недвижимости осуществляется на основании порядка ведения государственного кадастра недвижимости.

Порядок ведения государственного кадастра недвижимости устанавливает структуру, состав кадастровых сведений и правила внесения кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости, а также структуру, состав и правила ведения кадастровых дел.

Мониторинг земель.

В современных условиях информации земельного кадастра недостаточно для принятия управленческих решений в сфере землепользования. Поэтому помимо данных земельного кадастра как сведений, отражающих состояние земель, для выявления и изучения различных процессов, которым они подвержены, требуется дополнительная информация из земельно-информационной системы, задачей которой является исследование причин и динамики этих процессов. Государственный мониторинг земель представляет собой такую систему наблюдений за состоянием земель. Цель мониторинга земель - сбор данных, которые обеспечили контроль за их сохранением.

Объектами государственного мониторинга земель являются все земли Российской Федерации независимо от форм собственности, целевого назначения и вида использования.

При проведении мониторинга решаются следующие задачи:

а) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;

б) информационное обеспечение деятельности по ведению государственного земельного кадастра, осуществлению государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

в) обеспечение граждан информацией о состоянии земель.

В зависимости от целей и территории наблюдения мониторинг подразделяется на федеральный, региональный и локальный и осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.

Мониторинг включает в себя:

а) сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработку и хранение;

б) непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;

в) анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.

Структурные компоненты системы государственного мониторинга земель соответствуют категориям земельного фонда по целевому назначению: мониторинг земель сельскохозяйственного назначения; земель поселений; земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности; обороны, безопасности, иного специального назначения; земель особо охраняемых территорий и объектов; земель лесного фонда; земель водного фонда; земель запаса.

В системе государственного мониторинга земель выделяют следующие его подсистемы:

-правового режима земель - наблюдения за изменением границ и площадей административно-территориальных единиц, зон, земельных участков;

-использования земель - наблюдения за динамикой целевого назначения, разрешенного использования земельных участков, установленных ограничений и обременений;

-качества земель - наблюдения за изменением плодородия земель сельскохозяйственного назначения, мелиоративного состояния земель, экологического состояния земель всех категорий, включая следующие негативные процессы: подтопление и затопление, переувлажнение, заболачивание, эрозию, засоление, загрязнение земель токсичными веществами, опустынивание, нарушенность земель, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем, захламление земель промышленными и бытовыми отходами, вырубки и гари на землях лесного фонда, карст, сели и др.;

-экономического состояния земель - наблюдения за изменением налогооблагаемой, рыночной, залоговой и нормативной стоимости земельных участков, ставок земельного налога и арендной платы.

Информация, включаемая в базу данных государственного мониторинга земель, подлежит обязательному документированию, открыта и общедоступна, за исключением данных, отнесенных законодательством Российской Федерации к информации ограниченного доступа. Порядок предоставления документированной информации органам государственной исполнительной власти, органам местного самоуправления, физическим и юридическим лицам определяет Правительство РФ.

Информацию в документах мониторинга земель в установленном порядке вносят в государственный земельный кадастр.

Организацию и осуществление мониторинга ведут органы Росреестра. Участие в мониторинге земель принимают и другие государственные органы: Министерство природных ресурсов РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Федеральная гидрометеорологическая служба, соответствующие органы субъектов РФ.

Территориальные органы Росреестра по результатам ведения мониторинга земель предоставляют федеральному органу и в органы государственной власти субъектов Российской Федерации региональные доклады о состоянии земель, а при выявлении особо опасных процессов - оперативную сводку. Все доклады доводят до органов управления с соответствующими предложениями по предотвращению и устранению негативных процессов на земле, используют для ведения земельного кадастра и осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель.

Все полученные и зафиксированные с помощью документов мониторинга объективные материалы о состоянии земель и окружающей их природной среды служат правовым основанием для принятия необходимых управленческих решений компетентными государственными органами, ответственными за правильное использование земель и их охрану.

Земельный контроль.

В условиях развития земельной реформы Российскому государству и обществу необходим земельный контроль как инструмент управления, обеспечивающий функционирование правовых механизмов в сфере земельных отношений.

Государственный земельный контроль представлен двумя составляющими: контроля за землей как объектом гражданских прав; контроля за землей как природным объектом и природным ресурсом, представляющего собой часть экологического контроля.

Государственный земельный контроль на территории Российской Федерации в отношении всех видов и категорий земельных участков как объектов гражданских прав осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Государственный земельный контроль за землей как природным объектом и природным ресурсом в установленной сфере деятельности осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальные органы.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:

выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

-порядка переуступки права пользования землей;

-выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению;

-выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

-порядка предоставления сведений о состоянии земель;

-исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

- выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Государственный земельный контроль осуществляют в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правовую основу государственного земельного контроля составляют Конституция Российской Федерации, земельное, градостроительное, природоохранное, лесное, водное, административное, уголовное, гражданское и иное законодательство Российской Федерации и субъектов РФ, нормативные правовые акты, принимаемые в соответствии со своей компетенцией органами, осуществляющими государственный земельный контроль.

К полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений наряду с другими полномочиями относится государственный земельный контроль, а также разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель.

Земельным законодательством предусмотрены следующие виды земельного контроля: государственный, муниципальный, общественный и производственный.

Государственный земельный контроль осуществляют специально уполномоченные государственные органы в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Муниципальный земельный контроль осуществляют органы местного самоуправления или уполномоченные органы, или органы на территории муниципального образования и в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов самоуправления.

Производственный земельный контроль осуществляют собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке. Этот вид контроля является своеобразным самоконтролем и не касается граждан, которые используют земельные участки для индивидуального жилищного и дачного строительства, садоводства, огородничества и т.п.

Существует и еще один вид контроля при управлении земельными ресурсами контроль за проведением землеустройства и осуществлением землеустроительных мероприятий, предусмотренный Законом «О землеустройстве». Проведение этого контроля очень важно в условиях современной экономики, когда государство предоставляет собственникам, землевладельцам и арендаторам широкие права по самостоятельному использованию земли. Однако, эта деятельность не должна наносить ущерб земельным ресурсам и нарушать права и законные интересы других лиц, и само государство. При этом определенные землеустроительной документацией мероприятия по формированию и организации территории объекта землеустройства, рациональному использованию и охране земель, размещению границ земельных участков и земель, ограниченных в использовании и обремененных правами иных лиц, и другие мероприятия должны быть обязательными для исполнения собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами земельных участков, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Таким образом, осуществление в единой целой системе государственного, муниципального, общественного и производственного земельного контроля и контроля за проведением землеустройства -одно из главных направлений улучшения управления земельными ресурсами страны.

1.3 Государственный кадастр объектов недвижимости как основной механизм управления земельными ресурсами

кадастр земельный ресурс

В начале ХХ века в России хорошо умели измерять и устанавливать границы земельных участков. После отмены крепостного права появилась межевая канцелярия, которая неплохо зарекомендовала себя. Для того чтобы выдавать крестьянам земельные наделы, была введена технология, которая оказалась ничуть не хуже, чем в странах Европы. Но в 20-30 годах прошлого века наше государство -отменило частную собственность. Эпоха частной собственности сменилась на колхозно-кооперативную и государственную собственности, когда не было необходимости, регистрировать право собственности - так как ее не было. То есть задачи четкого разграничения земельных участков, а также учета сооружений и регистрации на них права собственности не существовало. Система учета стала развиваться в двух параллельных направлениях. Первое - БТИ: технический учет параметров зданий, объектов, сооружений, прочно связанных с землей, который позволял их идентифицировать, понять, что это такое. Второе - земельные ресурсы - учитывались для использования в области обороны и для технических нужд. Учетом земли занималось Министерство сельского хозяйства. На тот момент никого не интересовали сведения о границах земельных участков, вся земля принадлежала народу, и интересовали только границы страны. Соответственно в стране не было единого кадастра потому, что не было частной собственности.

И только в 1998 году было принято решение о создании системы государственной регистрации прав. Между тем регистрировать право нужно на то, что существует и законодательным образом описано. То есть учет до регистрации права был необходим. И в связи с тем, что государственная регистрация прав начала осуществляться на то, что ранее некорректно было описано, у многих правообладателей возникли значительные проблемы, включая многочисленные имущественные или налоговые споры.

Возникла потребность внедрить правительственный подсчет предметов недвижимости с целью дальнейшей общегосударственной регистрации полномочия, в таком случае имеется сформировать правительственный реестр недвижимости. Формирование государственногокадастра притесняет 3 главные миссии. 1-ая - предоставление муниципальных залога справедлив в неподвижное собственность; 2-ая - формирование налоговой основы, в таком случае имеется предоставление созыва аграрного и материального налогов, и в конечном итоге, 3-я задача кадастра - предоставить субъектам Российский Федерации и городским образованиям данные, требуемую с целью увеличения производительности управления землей, территориального планирования.

В ноябре 2006 годы Госдумой в первоначальный чтении был установлен занесенный Властью Российский Федерации указ «О муниципальном кадастре недвижимости». Данный указ предоставляет главные определения, то что подобное развитие предметов недвижимости, т.е. процедура, если предмет недвижимости акцентируется с вещественного общества и стает правопригодным, правомочным, в этом количестве с целью дальнейшей регистрации справедлив в данный предмет.

Внесение подобного предмета с отображением его данных в правительственный реестр - данное правовой документ известности страной прецедента жизни предмета недвижимости. В случае если данных предмета не имеется, в таком случае некто никак не станет установлен в правительственный расценочный подсчет и, таким образом, никак не может быть предметом полномочия.

Проблемы, обусловившие потребность перехода к общему муниципальному кадастру предметов недвижимости:

отсутствие общей концепции учета предметов недвижимости в заинтересованностях охраны справедлив собственников неподвижного собственности;

отсутствие общих раскладов к развитию, инвентаризации и балле с целью полнее налогообложения предметов неподвижного собственности;

отсутствие местнической координации присутствие формировании и ведении кадастров и реестров в области территории и другой недвижимости;

отсутствие целостного информативного места с целью полнее результативного управления недвижимостью.

Эти трудности приносили к подобным общественно-финансовым результатам равно как:

* высокие расходы развития, учета и регистрации справедлив в предметы недвижимости;

* сложность установления месторасположения предмета недвижимости;

* возможность регистрации справедлив различных персон в одни и эти ведь предметы недвижимости;

* наличие значительного количества неучтенных предметов, своевольных сооружений, а кроме того ситуации самозахвата территорий;

* низкий степень вложений в недвижимое имущество;

* неэффективность функционирующей концепции налогообложения недвижимости.

Кадастровая концепция гарантирует правообладателей гарантиями справедлив в собственность, налоговые аппараты -важными информацией о предметах налогообложения, биржа недвижимости - надёжной данными о аграрных местах и сопряженных с ними улучшениях, концепцию организаций правительственного и городского управления - сведениями с целью развития общегосударственной политические деятели в области землепользования, учета недвижимости и формирования землель.

Одной с важных вопросов, формирования общей кадастровой концепции в Российской федерации, считается вопрос напряженного недостатка планово-картографического использованного материала. В государстве, занимающей местность в 1,7 миллиардов. га, в каковой к нынешнему периода сформировано наиболее СТО миллионов. предметов кадастрового учета в варианте аграрных зон и других предметов недвижимости (строений, построек и т.д.), эксперты вплоть до этих времен обязаны использовать старыми картографическими использованными материалами.

Отечественная мировая индустрия существовала сформирована одной с 1-ый в обществе, однако отечественные картографы никак не обладают способности незамедлительно использовать использованными материалами аэрокосмических съемок с пластическим дозволением правильнее 2-ух метров, а кроме того сведениями о пластическом состоянии географических предметов с правильностью правильнее ТРИДЦАТЬ метров.

Серьезной задачей формирования кадастровой концепции в Российской федерации считается темп заполнения электрических двор сведений Целостного правительственного реестра территорий важными, де-юре важными информацией о аграрных местах.

В наше время период все без исключения предметы, доступные учету у нас в государстве, распределены согласно разным реестрам и кадастрам. Представление предметов недвижимости, их распознавание и связь к территории нередко никак не отвечают товарищ товарищу. Такого рода разбрасывание данных предполагает значительную задачу с целью этих, кто именно функционирует с недвижимостью, таким образом равно как они никак не постоянно обладают данными, каковыми лимитированиями и бременами сопутствуется этот предмет. Все без исключения данное приводит к этому, то что управление аграрного и материальных налогов усложнено в типу большого колличества генпоставщиков и неоднозначности данных.

Что ведь относится жителей, с целью этого для того чтобы на сегодняшний день оформить возможность имущества в аграрный место либо дачу, им надо израсходовать наэто немало периода. Данные о нашей планете и недвижимости скапливают 2 ведомства Федерационное учреждение кадастра предметов недвижимости и Контора промышленной инвентаризации (БЮРО).

Внедрение целостного кадастра сможет помочь разрешить данные трудности, таким образом равно как 2 учетные концепции станут соединены в 1. Никак не станет землемеров и специалистов БЮРО, в их роль прибудут кадастровые инженеры. Данное новейший тип экспертов, какие станут работать и землеустроительными трудами, и промышленной инвентаризацией строений и построек. Однако наиболее основное с целью людей, указ о кадастре сможет помочь разрешить, согласно заявлению специалистов минэкономразвития, проблема монополизации и дороговизны трудов согласно оформлению недвижимости. В международный практике ключевыми мишенями формирования кадастров недвижимости считается предоставление муниципальных залога справедлив имущества в недвижимое имущество, предоставление созыва материальных налогов и предоставление проблем управления землями.

Принятие новейшего закона о муниципальном кадастре недвижимости, какой заступил в мощь с 1 март 2008 годы, установливает новейшие проблемы согласно исследованию определенных раскладов и методов с целью использования в практике. Указ обладает ряд перемен и нововведений. В частности, в законе конкретно и тщательно зафиксировано состояние о ходе развития предметов кадастрового учета.

Формирование предмета кадастрового учета считается неотъемлемой операцией присутствие проведении правительственного кадастрового учета и присутствие изменении данных предмета недвижимости, учтенных в муниципальном кадастре недвижимости.

Безусловно, общий реестр недвижимости нужен. Появлениеединого кадастра недвижимости продиктовано спешной потребностью формирования законодательной концепции охраны выражения и материальных справедлив в недвижимое имущество. С целью формирования торга недвижимости следует наибольшее вовлечение недвижимости в финансовый обращение, а кроме того результативная концепция материальных налогов.

Как только лишь правительство перепишет целую недвижимое имущество, абсолютно всем будет необходимо в абсолютном объеме выплачивать из-за ее налоги. И с целью многочисленных собственников незафиксированных загородных зон либо автогаражей совокупность оплаты способен быть малоприятным подарком. Имеется ещё 1 период. Базарная конкурентная борьба повергнет к падению стоимости в действия согласно установлению кадастровой цены, однако, с иной, - собственникам недвижимости будет необходимо постоянно осуществлять переоценку их имущества, а данное вспомогательные затраты. Сейчас определен промежуток в 3 годы.

Предпринимателям и жителям никак не нужно опасаться внезапного повышения платежей с перехода в расчетах налогов и сборов в оценку кадастровой цены территории. Данная цена в каждом случае станет далее базарной.

В законе мало конкретно написаны общепризнанных мерок о ответственности органа кадастрового учета из-за оперативность и достоверность записей о предметах, в этом количестве из-за бездоказательный отклонение в муниципальном кадастровом учете либо непредъявление органом кадастрового учета данных правительственного кадастра возможному владельцу в взаимоотношении его недвижимости. Наиболее этого, обязана являться конкретно написана специализированная легитимная процесс с целью переучета, что установит процедура предоставления и внесения данных с прошлой концепции учета в новейшую.

Правительственный реестр недвижимости - классифицированный сборник данных о учтенном неподвижном достоянии, а кроме того данных о прохождении Общегосударственной пределы Российский Федерации, о пределах среди субъектами Российский Федерации, пределах городских образований, пределах заселенных мест, о территориальных районах и районах с специальными критериями применения землель, других предустановленных истинным Федерационным законодательством данных. Правительственный реестр недвижимости считается федерационным муниципальным информативным ресурсом.

Ведение правительственного кадастра недвижимости исполняется в основании основ в целостности технологические процессы его ведения в целой местности Российский Федерации, предоставления в согласовании с истинным Федерационным законодательством общедоступности и непрерывности актуализации, держащихся в немой данных, сопоставимости кадастровых данных с информацией, содержащимися в иных муниципальных информативных ресурсах.

Ведение правительственного кадастра недвижимости исполняется в бумажный и (либо) электрических носителях. Присутствие несоответствии среди информацией в бумажный носителях и электрических носителях преимущество обладают данные в бумажный носителях.

Кадастровой подсчет предмета недвижимости исполняется в основе режима ведения правительственного кадастра недвижимости.

Порядок ведения правительственного кадастра недвижимости определяет текстуру, структура кадастровых данных и принципы внесения кадастровых данных в Госреестр предметов недвижимости, а кроме того текстуру, структура и принципы ведения кадастровых девал. Процедура никак не устанавливает принципы воссоздания кадастровых данных в кадастровых картах. Процедура никак не используется в взаимоотношении построек, находящихся в местности наиболее нежели 1-го кадастрового местность.

Так, на территории Республики Дагестан работы по государственной кадастровой оценке земель Управлением Роснедвижимости по РД ведутся с 2000 года кадастровая оценка в РД, как и в других регионах РФ осуществлена на основании следующих нормативно-правовых норм:

- Земельный кодекс Российской Федерации, ст.65 и 66;

- постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 1999 г. № 945 «О государственной кадастровой оценке земель»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля

2000 г. № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель»

- постановление Правительства Российской Федерации от 11 января

2001 г. № 22 «Об утверждении Положения о Федеральной службе земельного кадастра России»;

-поручение Президента Российской Федерации от 17 марта 2001 г. № Пр-496-гс;

- поручение Председателя Правительства Российской Федерации от 29 марта 2001 г. № МК-П5-05449;

- приказ Министерства экономического развития РФ 445 от 20сентября 2012г. Методические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения.

-Закона РД от 25 декабря 2010г. О земле.

-постановления Правительства Республики Дагестан №79 от 13 апреля 2001 г. «О проведении государственной кадастровой оценки земель на территории Республики Дагестан»;

- постановления Правительства Республики Дагестан №167 от 9 августа 2001 г. «Об утверждении Положения о республиканской комиссии по рассмотрению хода выполнения работ и результатов государственной кадастровой оценки земель»;

- постановления Правительства Республики Дагестан №241 от 14 ноября 2002 г. «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на 2002-2007 гг.».

-постановление Правительства Республики Дагестан от 27.08.2010 г. Об установлении нормативов плодородия земель сельскохозяйственного назначения и экологической безопасности использования земельных участков на территории РД.»

-постановления Правительства Республики Дагестан от 27 12.2011 г. Об утверждении удельных показателей кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения и результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в РД.