- обозначены принципиальные подходы к формированию региональной политики в агропромышленном комплексе;

- раскрыты организационные, правовые и финансовые аспекты управления производственными процессами;

- материалы, выводы и положения дипломной работы могут быть использованы для разработки путей и способов повышения эффективности государственной политики в аграрном секторе экономики.

РАЗДЕЛ 1. Управление агропромышленным комплексом как неотъемлемый элемент государственного управления

1.1 Структурные изменения в АПК России в годы экономических преобразований

Уже прошло почти три десятка лет как термин “агропромышленный комплекс” прочно утвердился в экономической науке и обыденной жизни. Однако используется он порой без достаточного осмысления его сущности, без учета огромных негативных и позитивных изменений, которые произошли за последние годы в связи с осуществлением экономических реформ и развитием рыночных отношений.

В Статистическом словаре (М.: Финстатинформ, 1996) агропромышленный комплекс (АПК) определяется как совокупность отраслей и подотраслей экономики, удовлетворяющих потребности общества в продовольствии и непродовольственных предметах потребления, изготавливаемых из сельскохозяйственного сырья. Далее отмечается, что отрасли АПК обеспечивают последовательное выполнение операций по производству сельскохозяйственной продукции (сельское хозяйство - центральная, II сфера АПК), переработке и доведению конечной продукции до потребителя (III сфера). Фондопроизводящие отрасли и подотрасли (I сфера) обеспечивают потребность других отраслей АПК в средствах производства. Селезнев А.И. Организационно-экономические основы развития сельского хозяйства районов КрайнегоСевера.-М.,2000. С. 15

Исследования показывают, что за годы экономических реформ в АПК произошли значительные как количественные, так и качественные перемены. О количественных изменениях свидетельствуют данные табл. 1-3.

Таблица 1 - Производство основных видов сельскохозяйственной продукции в России (во всех категориях хозяйств), млн. тонн

Таблица 2 - Производство продукции на предприятиях пищевой промышленности России, тыс. тонн

Таблица 3. Производство отдельных видов промышленной продукции для сельского хозяйства

Эти данные не нуждаются в подробных комментариях, так как они убедительно показывают особенности функционирования каждой их трех сфер АПК.

Нельзя сказать, что до осуществления экономических реформ структура АПК была оптимальной. В сравнении с развитыми странами Россия отличалась более высоким удельным весом II сферы в общем объеме валовой продукции. За последнее же десятилетие произошла невиданная разбалансированность экономики этого важнейшего народнохозяйственного комплекса.

Следует отметить, что наибольший спад производства (в десятки раз) за эти годы произошел в I сфере, обеспечивающей АПК средствами производства. На второе место по темпам сокращения производства можно поставить III сферу, которая осуществляет переработку сельскохозяйственной продукции и является продолжением процесса производства материальных благ. Основным фактором самосохранения этой сферы является функционирование многих перерабатывающих предприятий за счет импортного сырья. Только мяса было завезено их других стран в Россию за 1995-1998 гг. 3,8 млн. тонн (без мяса птицы). Непосредственно в сельском хозяйстве также наблюдается спад производства, но он оказался несколько меньшим, чем в I и III сферах.

Такая закономерность объясняется рядом причин. В сельском хозяйстве произошли заметные структурные сдвиги в составе товаропроизводителей. Если в 1990 г. сельскохозяйственные предприятия произвели 75,8% валовой продукции, то в 2000 г. их доля снизилась до 44,6%. В то же время удельный вес хозяйств населения возрос с 24,7% до

53,4%. Кроме того, 2% валовой продукции сельского хозяйства стали давать крестьянские (фермерские) хозяйства. Хозяйства населения, например, произвели основную массу таких продуктов? как картофель, овощи, мясо, молоко (соответственно 91,2%; 79,6%; 56,2% и 48,2%)? с минимальным потреблением средств труда и неимоверными затратами собственного физического труда.

При сложившейся структуре практически невозможен заметный рост производства валовой продукции сельского хозяйства. Он реален только на путях развития сельскохозяйственных предприятий при условии ускоренной интенсификации производства. Безусловно, определенная часть продукции будет производиться в хозяйствах населения и крестьянских (фермерских) хозяйствах, но она не должна занимать столь высокий удельный вес. Зинченко А.П. Использование производственного потенциала сельского хозяйства России в условиях формирования многоукладной экономики и рыночных отношений.-М.: Изд-во МСХА, 1994.-86с.

На предстоящий период интенсификация становится главной формой расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве. Это потребует все возрастающего производства сельскохозяйственной техники, удобрений и других ресурсов, т.е. соответствующего развития I сферы АПК.

Интенсификация предполагает рост капитальных вложений на развитие сельского хозяйства. В результате осуществления экономической реформы и перехода к рыночным отношениям основным источником финансирования инвестиций стали собственные средства, и, прежде всего прибыль от реализации продукции.

Однако сельскохозяйственные предприятия с каждым годом становятся менее эффективными. Если в 1990 г. удельный вес убыточных хозяйств составлял всего 3% от общего их числа, то в 2000 г. число убыточных предприятий достигло 83,1%. В связи с этим инвестиции в основной капитал сократились в несколько раз.

Выборочные обследования сельскохозяйственных предприятий показали, что в числе факторов, ограничивающих развитие сельскохозяйственного производства, респонденты (руководители хозяйств) поставили на первое место изношенность материально-технической базы (93% от количества обследованных хозяйств). Далее: диспаритет цен на материально-технические ресурсы и продукцию сельского хозяйства (87%), неэффективная государственная поддержка (84%), недостаток финансовых средств (78%), высокие налоги (75%), высокие ставки по кредитам (55%), недостаток оборотных средств и истощенность природных ресурсов (по 50%), неплатежеспособность покупателя (48%), недостаток реальных прав и полномочий у руководителя хозяйства (14%).

В качестве первоочередных мер по поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей были названы следующие (в %): льготы на оплату газа, электроэнергии, горюче-смазочных материалов (86), предоставление льготных кредитов (82), увеличение размеров специального фонда льготного кредитования (67), введение единого земельного налога (57), расширение приобретения материально-технических ресурсов на условиях лизинга (55), запрет любых ограничений на свободное перемещение сельскохозяйственной продукции и продуктов питания по территории России (34), снижение торговых надбавок для предприятий розничной торговли (20), временная отмена пошлин на импортируемые материально-технические ресурсы для сельского хозяйства (14).

Если принять за аксиому, что агропромышленный комплекс является развивающейся экономической системой, то, очевидно, и управляться он должен как единое целое на всех уровнях. Необходима, прежде всего, система государственного регулирования АПК, включающая определение целей, механизмы стабилизации и развития (ценовой, налоговый, кредитный, финансовый.)

Пока этого не будет, попытки разработки и реализации различного рода концепций, касающихся развития АПК, не могут увенчаться успехом. Эта участь постигла Концепцию развития агропромышленного комплекса, разработанную в 1990 г. По всем основным параметрам оказалась невыполненной Концепция аграрной политики и продовольственного обеспечения Российской Федерации и принятая с ее учетом Федеральная программа стабилизации и развития агропромышленного производства в РФ на 1996-2000 гг.

В ноябре 1999 г. был обсужден новый проект Концепции аграрной политики Российской Федерации, подготовленный ВНИЭСХ с участием ряда научных коллективов. Особый интерес в этом проекте представляет раздел, посвященный организационным структурам управления в АПК. В нем предлагается более четко обосновать функции органов государственного управления АПК, построение вертикали государственного управления, усиление взаимодействия федерального и регионального уровней. А.В. Пошатаев «Агропромышленный комплес РОССИИ, М, академия им Тимирязева, 2000

По мнению Р.Х. Адукова, доктора экономических наук, зав. отделом Всероссийского НИИ экономики, труда и управления в сельском хозяйств система управления, определяющая уровень экономики АПК, состоит из трех элементов: государственного управления, хозяйственного управления и местного самоуправления Р.Х. Адуков, «Управление АПК: нужны новые решения» ,- М 2002. Решающим звеном этой триады, безусловно, является государственное управление, ибо именно оно формирует условия для деятельности хозяйствующих субъектов. Вместе с тем, каждый из указанных элементов играет свою незаменимую роль. Поэтому перед экономической наукой и практикой остро стоит проблема поиска эффективных решений в области совершенствования управления АПК в целом.

1.2 Место государства в регулировании АПК. Государственные органы, осуществляющие контроль и управление АПК

Под государственным регулированием развития АПК понимаются целенаправленное воздействие государства на организацию хозяйственной деятельности коммерческих организаций в указанной сфере путем издания нормативных актов. Важнейшими инструментами такого регулирования являются закупочная, налоговая, ценовая, кредитная, страховая, внешнеэкономическая политика, т.е. преимущественно экономические методы. Регулирование АПК представляет собой сложную систему экономических, правовых, организационно-административных и социальных мероприятий. Предметом государственного регулирования являются аграрные отношения в производственно-хозяйственной, социальной и иных сферах деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций.

Специфику регулирования рыночных аграрных отношений определяют: во-первых, разнообразие природно-климатических факторов, которые требуют формирования системы правовых мер, направленных на защиту сельскохозяйственных производителей от риска, вызываемого стихийными обстоятельствами, - страхование сельскохозяйственного производства; во-вторых, нестабильность цен на сельскохозяйственную продукцию, во многом зависящих от природных факторов, экономических условий сельскохозяйственного рынка, его конъюнктуры; в-третьих, относительно слабая привлекательность инвестиций в сельскохозяйственное производство в силу продолжительности цикла производства.

Необходимость государственного регулирования сельскохозяйственного производства обусловливается тем, что государство ответственно перед своими гражданами за создание им нормальных условий для жизни, обеспечение продовольствием и другими сельскохозяйственными товарами. Острый дефицит материальных и финансовых ресурсов, низкий технический уровень, слабая мотивация труда, нарушение межотраслевых связей, социальная отсталость деревни обусловливают необходимость государственной поддержки отрасли, которая самостоятельно не в состоянии выйти из кризиса.

Цель государственного регулирования -- преобразование АПК в эффективную отрасль рыночной экономики; стабилизация агропромышленного производства; создание условий для нормального экономического функционирования производства, осуществления аграрной реформы и, прежде всего, земельных преобразований, приватизации и разгосударствления; формирование структуры новых рыночных отношений, развитие предпринимательства. Государственное регулирование аграрных отношений обеспечивает и практикует сельскохозяйственным и агропромышленным коммерческим организациям выбор любой формы собственности и организации производства, свободу предпринимательской деятельности, самостоятельность хозяйствования и распоряжения сельскохозяйственной продукцией, а также полученными от се реализации доходами. В условиях общего кризиса в стране, в том числе в сфере АПК, который может иметь тяжелые последствия не только для сельскохозяйственной отрасли, но для страны в целом, государственное регулирование аграрных отношений способствует глубоким преобразованиям экономического, правового и социального характера. В правовом плане предпосылки для перехода к рыночным отношениям присущи не только аграрным отношениям, но во многом имеют общий характер. Создание стабильных отношений в обществе, выработка четкой аграрной политики в АПК предполагают пересмотр всего законодательства, в том числе в сфере сельского хозяйства и АПК. Личко К.П. Планирование и прогнозирование развития сельскохозяйственной сферы в АПК (опыт и проблемы).-М.:-Изд-во МСХА, 1994.-217с.

В законодательстве сложились направления, по которым государство обозначило приоритеты развития. Федеральной целевой программой стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996--2000 годы были определены основные направления развития агропромышленного производства, социальной инфраструктуры села, закреплен комплекс мер, направленных на сближение уровней доходов работников сельского хозяйства и промышленности, формирование многоукладной экономики, преобразование земельных отношений на основе частной, государственной и муниципальной собственности, развитие различных форм организации производства. В числе первоочередных мер выделено осуществление земельной и аграрной реформ в целях реализации конституционных прав граждан на землю. Программа предусматривает комплексное переустройство агропромышленного производства, многоукладность сельского хозяйства, многообразие форм собственности на землю и средства производства, государственный протекционизм и регулирование развития АПК, его технико-технологическое переоснащение, развитие кооперации и интеграции.

Основными направлениями реформирования становятся разработка и реализация мер по стабилизации агропромышленного производства, устранение диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, разработка системы продовольственного обеспечения населения, земельная реформа, введение в действие ценовых, налоговых, кредитных, бюджетных, таможенных и других регуляторов аграрной экономики, создание рыночной инфраструктуры, реорганизация системы и методов управления АПК, социальное преобразование села, подготовка кадров и др. В период перестройки меняется роль государства, которое теперь должно выступать координатором и посредником, регулирующим развитие рынка.

Основные сферы государственного регулирования направлены на осуществление следующих реформ: а) земельной; б) собственности; в) структуры сельскохозяйственных коммерческих организаций; г) отношений сельскохозяйственных производителей государством; д) экономических взаимоотношений с другими отраслями народного хозяйства.

Решающая роль в государственном регулировании сельского хозяйства принадлежит, прежде всего, аграрному законодательству, которое только формируется. Значительное место принадлежит здесь законам и нормативным актам федеральных органов государственной власти. В Указе Президента Российской федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России предусмотрена система мер государственной поддержки АПК. Он предусматривает: кредитование (в том числе и льготное) сельских товаропроизводителей под сезонные затраты; финансирование государственных капитальных вложений на развитие науки и приоритетных Целевых программ; становление и развитие фермерских хозяйств; предоставление инвестиционных кредитов; формирование уставных капиталов создаваемых крестьянских банков, страховых обществ и пр. Указ Президента направлен на поддержку агропромышленного комплекса и оказание ему государственной помощи. Это предполагает гарантирование цен на закупаемую государством сельскохозяйственную продукцию, льготы по тарифам, кредитам и материально-техническому обеспечению. Государство должно взять на себя часть риска резкого снижения цен на сельскохозяйственную продукцию и предотвратить монопольный рост цен. Однако углубляющийся диспаритет цен и доходов промышленности и сельского хозяйства остается фактором развивающегося кризиса сельского хозяйства.

Управление и контроль за деятельностью АПК осуществляется органами управления АПК совместно с другими органами государственного управления, каждый из которых действует в пределах своей компетенции, В осуществление государственного регулирования вовлечены как федеральные органы государственной власти, так и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы общей компетенции, органы управления АПК всех уровней, а также органы, наделенные специальной компетенцией в сфере своих полномочий. Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996-- 2000 годы закрепила в числе основных принципов формирования новых организационных структур государственного управления АПК:

- соблюдение законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий в области АПК между Российской Федерацией и ее субъектами;

- укрепление связи федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- повышение роли и ответственности Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации как центрального отраслевого органа государственного управления.

Наряду с этим в число основных принципов включены положения об упорядочении механизма управления государственным сектором АПК, усиление органов хозяйственного и местного (сельского) самоуправления и др. Современная система органов опирается на центральные органы Федерации в лице Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, ниже на министерства сельского хозяйства республик, входящих в Федерацию, на управления и департаменты сельского хозяйства в краях и областях, автономных образованиях, на комитеты продовольствия городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также на районные управления (отделы) сельского хозяйства.

Важнейшими направлениями регулирующей деятельности сельскохозяйственных органов являются: прогнозирование развития сельского хозяйства; осуществление структурной перестройки в отрасли; разработка и координация в ходе выполнения государственных программ развития АПК; содействие развитию всех форм собственности и самостоятельности хозяйствования сельскохозяйственных коммерческих организаций, формированию и деятельности рыночных структур в аграрном секторе; разработка мер по коммерциализации и демонополизации; организация освоения передовых технологий, методов хозяйствования, проведение научно-технической политики в отраслях сельскохозяйственного производства, АПК, капитального строительства на селе; разработка и внедрение государственных программ развития сельскохозяйственного производства, социального развития и инженерного обустройства сельских территорий. Это относится как к федеральным, так и региональным программам, которые разрабатываются в большинстве своем Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, нередко в сотрудничестве с соответствующими органами субъектов Федерации или местными органами власти, утверждаются Правительством и финансируются из федерального или иных бюджетов.

Целевые программы, как правило, направлены на развитие сельскохозяйственного производства, нередко финансируются из смешанных источников федерального, субъектов Федерации и местного уровня. Региональные программы, важные для Федерации, ориентируются на поддержку Федерации и осуществляются частично за ее счет. Например, программы расширения сельскохозяйственных земель, повышения качества почв, роста агропромышленного производства, улучшения качества производимой продукции, развития фермерского производства, финансово-кредитного обеспечения.

Перестройка управления сельским хозяйством вызвана демократизацией общества, и поэтому должна использовать демократические формы управления, учитывать специфику управления оставшимися в государственной собственности сельскохозяйственными предприятиями и предприятиями, основывающимися на частной собственности, смешанной форме собственности. Субъекты Федерации получили полную свободу в организации структуры и системы органов управления сельским хозяйством, как на уровне субъектов, так и на местном уровне. В соответствии со ст. 77 Конституции Российской Федерации система органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается самими субъектами Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов власти, установленными федеральным законом. Ряд функций, относящихся к сфере государственного регулирования, не изменили своего административного характера при переходе к рыночным отношениям.

Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 28 декабря 1991 т. № 81 в ведении органов управления сельским хозяйством оставлены функции административного контроля, осуществляемые за счет бюджетного финансирования, в области инспектирования качества сельскохозяйственной продукции, карантинных мероприятий, технического надзора за средствами транспорта, сельскохозяйственной техники и сельскохозяйственного оборудования, семенной инспекции. При этом часть названных функций может быть передана в коммерческие структуры" которым поручается и ряд надзорно-контрольных функций, например в области агрохимии, землеустройства. Часть государственных служб передана самим сельскохозяйственным коммерческим организациям, содержащим их за счет отчислений в фонды агропромышленных объединений. Ломка системы органов управления, произошедшая в годы преобразования, затронула органы управления сельским хозяйством. Органы, осуществляющие земельную реформу, выделились, из системы сельскохозяйственных органов, органы управления сельским хозяйством из императивно-властных структур преобразовались в объединения, ассоциации концерны для осуществления хозяйственных функций в тех или иных отраслях сельскохозяйственной или обслуживающей сельское хозяйство областей АПК.

Сейчас еще трудно говорить об образовании системы управления сельским хозяйством или о регулировании отношений в сельскохозяйственном производстве, но определенные направления развития очевидны и находят закрепление в правовых актах. В условиях реформы государственного регулирования сельского хозяйства изменилась сфера воздействия органов управления на сельскохозяйственные коммерческие организации; она значительно сузилась. Принятыми в ходе реформы правовыми актами запрещено вмешательство в производственно-хозяйственную деятельность сельскохозяйственных коммерческих организаций, более того, такое вмешательство признается незаконным и влечет применение мер взыскания. Различного рода акты управления в этой области признаются незаконными. Добрынин В. О концепции развития сельского хозяйства России // АПК: экономика, управление.-1993.-№5. -С28-35.

Значительно сузилась сфера административного рассмотрения споров различного рода за счет расширения судебной юрисдикции и, особенно, в области защиты экономических интересов предприятий. Значительно сузилась административная юрисдикция сельскохозяйственных органов. Она охватывает теперь вопросы рационального использования и охраны земель, осуществления карантинных мероприятий, санитарно-ветеринарного контроля. В области государственного регулирования аграрных отношений органы управления сельским хозяйством обладают довольно широкой компетенцией для осуществления административного руководства в отрасли. Это, прежде всего, относится к сфере ветеринарии, использования земель, борьбы с болезнями и вредителями растений, соблюдения правил пользования химическими средствами в сельском хозяйстве, правил техники безопасности при работе сельскохозяйственной техники и оборудования. Административные, контрольно-надзорные функции в сферах сельскохозяйственного производства, закупки сельскохозяйственной продукции и ее реализации, сервисных услуг сельскохозяйственному производству, использования земель осуществляются государственными инспекциями в центре и на местах. Они являются составной частью органов государственной исполнительной власти, которые оказывают им содействие в исполнении возложенных на них функций. В настоящее время действуют следующие сельскохозяйственные и земельные инспекции:

- Государственная агрохимическая инспекция;

- Государственная инспекция по защите растений; Государственная комиссия по испытанию и регистрации химических и биологических средств защиты растений;

- Государственная инспекция по закупкам и качеству сельскохозяйственной продукции;

- Государственная инспекция по Надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники;

- Государственная семенная инспекция;

- Государственная инспекция по племенному делу в животноводстве;

- Государственный ветеринарный надзор;

- Государственная инспекция по карантину растений;

- Государственная инспекция по охране труда в сельском хозяйстве;

Государственные сельскохозяйственные инспекции осуществляют в пределах предоставленной им компетенции организационные, технологические, экономические и, главным образом, контрольные функции, обеспечивающие нормальное и безопасное ведение сельскохозяйственного производства в соответствии с выработанными программами развития сельского хозяйства. В их компетенцию входит государственный надзор и контроль за соблюдением сельскохозяйственными производителями требований законодательства, стандартов" норм и правил, установленных в области сельскохозяйственного производства. Инспекторы государственных инспекций вправе проводить проверки и инспекции, давать обязательные для исполнения предписания, запрещать те или иные виды деятельности, нарушающие установленные нормы, в различных сферах сельскохозяйственного производства предприятиям, организациям и учреждениям любых видов и форм собственности независимо от ведомственной подчиненности. Инспекторы вправе посещать любые производства и предприятия, требовать необходимую информацию в сфере их деятельности. В свою очередь они несут ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них функций. Сельскохозяйственным инспекциям предоставлено право привлекать к административной, дисциплинарной и материальной ответственности должностных лиц и граждан либо представлять материалы в судебные органы для привлечения виновных в уголовной или гражданско-правовой ответственности. Как правило, наложение штрафов и других административных и дисциплинарных взысканий не освобождает виновных от обязанности возместить в установленном порядке причиненный ущерб. Постановление инспекции, о наложении взыскания может быть обжаловано в судебном порядке. Приведенные законы и постановления, а также «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ детально регламентируют виды административных правонарушений и меры административной ответственности за их нарушение.

Выводы:

1. Агропромышленный комплекс за годы проведения экономических реформ существенно изменился: структурно и количественно.

2. Государственная поддержка АПК необходима для обеспечения экономической безопасности страны

3. Необходима разработка комплексной программы развития АПК, учитывающая рыночный характер производственных отношений.

Глава 2. Нормативно-правовая база государственного регулирования АПК

В настоящее время аграрное право и законодательство должны обеспечить постепенный переход от социалистической правовой системы организации сельскохозяйственного производства к свободной рыночной системе, что предполагает глубокое реформирование политических, экономических и правовых отношений в сельском хозяйстве.

Задача аграрного права и законодательства -- формирование новых норм и новых правовых и законодательных институтов для функционирования рыночных отношений. В общей характеристике норм аграрного права и законодательства следует отметить значительное возрастание роли норм гражданского, земельного права и законодательства, которые приобретают все большее значение в регулировании отношений сельскохозяйственной собственности и, прежде всего, земельной собственности, а также договорных отношений в таких сферах, как сбыт сельскохозяйственной продукции, обслуживание сельскохозяйственного производства, кредитные и страховые.

Важное значение стали приобретать отношения в области биржевой торговли и ее новых форм, таких, как фьючерсная торговля, форвардные сделки, залоговые операции с сельскохозяйственной продукцией сельскохозяйственных производителей и организаций контрактной
системы. Появляются первые экспортные контракты на сельскохозяйственную продукцию непосредственно с ее производителями. Среди земельных норм выдвинулись на первый план нормы об аренде земли, залоге, нормы, регулирующие правомочия субъектов земельных отношений, касающихся их земельных участков. Главным направлением преобразований в сфере АПК становится внедрение рыночных отношений во все звенья сельскохозяйственных отношений и, прежде всего, формирование сельскохозяйственного рынка. Для него характерны непосредственная связь между сельскохозяйственным производителем и потребителем его продукции без вмешательства вышестоящих управленческих и планирующих структур, свободный выбор партнеров для договорных отношений, наличие конкуренции и свободно складывающихся цен на сельскохозяйственную продукцию. Развитие рыночных отношений ведет к избавлению от дотационного характера развития всего АПК, ликвидации монополизма поставщиков материальных ресурсов сельскому хозяйству, введению свободных рыночных цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию. Важнейшая задача Правового регулирования рыночных отношений -- укрепление договорных отношений между сельскохозяйственными и иными организациями народного хозяйства. Переход к рыночной экономике в стране, определяемый программами экономических реформ законодательной и исполнительной власти, означает переустройство аграрного сектора на основе формирования частной собственности, развитие предпринимательства, поддержку многообразных форм собственности и форм ведения сельскохозяйственного производства.

В процессе экономической реформы принят ряд законодательных актов, закрепивших основные направления и принципы развития рыночных отношений в аграрном секторе. Среди них главнейшее значение имеют акты о земельной реформе, преобразовании сельскохозяйственных предприятий, действующих на социалистических принципах, в коммерческие организации, ориентирующиеся на принципы частной собственности и на этой основе проведение приватизации и демонополизации предприятий.

Для реализации указанных преобразований потребовалось создание новой правовой базы, которая стала складываться в виде законодательства, принимаемого Федеральным Собранием, Президентом, Правительством Российской Федерации и субъектами Федерации. В Конституции Российской Федерации и ряде законов получила закрепление ориентация на многообразные формы собственности и производства, свободу хозяйствования и предпринимательской деятельности, устранение государственного вмешательства в деятельность сельскохозяйственных предприятий. Перестройка отношений в АПК существенно затронула формирование и деятельность собственно аграрного рынка, включающего в себя рынок сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки. Система отношений в этой области формируется под воздействием законодательства о сбыте сельскохозяйственной продукции. На смену планово-распорядительным инструментам приходят регулируемые рыночные отношения.

Сфера регулирования рыночных отношений закреплена Конституцией Российской Федерации. Как записано в ст. 74 Конституции, на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Конституция РФ -М, В последние годы принят ряд нормативных актов, регулирующих аграрный рынок. Среди них Указы Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 218 «О формировании федеральных и региональных продовольственных фондов в 1993 году», от 10 августа 1992 г. № 826 «О мерах по формированию Федеральной контрактной системы» и постановление Правительства Российской Федерации от 10 августа 1992 г. № 565 «О реализации Указа Президента Российской Федерации «О мерах по формированию Федеральной контрактной системы»». В этих актах речь идет о системе закупок зерна и другой сельскохозяйственной продукции государством на основе рыночных цен.

В 1997 году Федеральным собранием принимается и утверждается президентом Федеральный закон «О государственном регулировании агропромышленного производства» от 14.07.1997 г. № 100-ФЗ.

Этот закон устанавливает правовые основы экономического воздействия государства на агропромышленное производство. В нем приводятся основные понятия и задачи государственного регулирования агропромышленного производства,

Государственным регулированием агропромышленного производства признается экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродукты, а также на производственно - техническое обслуживание и материально - техническое обеспечение агропромышленного производства.

Задачами государственного регулирования агропромышленного производства являются стабилизация и развитие агропромышленного производства, обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, улучшение продовольственного обеспечения населения, поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, сближение уровней дохода работников сельского хозяйства и промышленности, защита отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства.

Этим же законом определены основные направления государственного регулирования агропромышленного производства, которые осуществляется по следующим основным направлениям:

формирование и функционирование рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия;

финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение;

защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства;

развитие социальной сферы села;

иные направления, определенные законодательством Российской Федерации.

Государственное регулирование предполагает воздействие государства на спрос, предложения, условия реализации, включая контроль качества, регулирование цен, защиту интересов продавцов и покупателей.

Общие правовые и экономические принципы и положения формирования, размещения и исполнения на договорной основе заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд предприятиями, организациями и учреждениями, расположенными на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности установлены Федеральным законом от 2 декабря 1994 г. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд». Экономические меры регулирования рыночных отношений осуществляются различными путями, в том числе в виде прямой товарной интервенции на аграрном рынке, организации государственных и полугосударственных структур рынка, контроля за деятельностью рыночных структур для предотвращения монополизации и недобросовестной конкуренции, вовлечения в рыночные отношения частных структур. Для поддержания стабильности рыночных отношений создаются фонды стабилизации, закупается продовольствие за рубежом, реализуемое затем на аграрном рынке. На сельскохозяйственный рынок полностью распространяется закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г.

Между тем многие правовые документы, предназначенные для регулирования рыночных отношений, и, прежде всего, крупных товарных потоков, пока недостаточно отработаны. Внедрение биржевой торговли требует установления системы контроля за качеством, поскольку купля-продажа партий продовольственных или сельскохозяйственных товаров здесь осуществляется по образцам.

Система рыночных отношений требует введения новых отношений по заключению сделок, их выполнению. Помимо контрактной системы биржевые отношения предполагают внедрение фьючерсных и форвардных сделок, введение системы страхования от колебания цен и пр. Порядок закупок и поставок определяется на основе актов, издаваемых Правительством Федерации.

Договоры закупок сельскохозяйственной - продукции включают систему стимулов и льгот для поставщика, подробный перечень обязанностей сторон, а также меры ответственности за невыполнение договора.

Очень важен Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных производителей» от 09.07.2002 г., № 83-ФЗ, устанавливающий правовые основы и условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях улучшения их финансового состояния до применения процедур банкротства.

Также следует здесь упомянуть о Федеральном законе «Об инженерно-технической системе агропромышленного комплекса» от 24.05.1999 г. № 100-ФЗ, устанавливающего правовые основы создания, производства, использования и обслуживания технических средств производства для агропромышленного комплекса, осуществления контроля за их качеством, научного и информационного обеспечения инженерно - технической системы агропромышленного комплекса.

В развитие нормативно-правовых актов принятых на федеральном уровне в Чукотском автономном округе в последние годы Думой и Правительством округа принят ряд документов регулирующих деятельность АПК округа:

Закон Чукотского автономного округа «О государственном регулировании развития морского зверобойного промысла в Чукотском автономном округе» 03.02.1999, № 09-ОЗ, устанавливает принципы государственного регулирования и механизм государственной поддержки в области морского зверобойного промысла и направлен на сохранение и поддержание необходимых условий для жизни лиц из числа коренных малочисленных народов, этнических общностей и других жителей Севера и дальнего Востока, проживающих на территории Чукотского автономного округа, образ жизни, занятость и экономика которых традиционно основываются на морском зверобойном промысле и призван обеспечить сохранение промысла морских млекопитающих, традиционного уклада и культуры этих народов на территории Чукотского автономного округа.

Закон Чукотского автономного округа «О государственной поддержке развития северного оленеводства в Чукотском автономном округе» от 22.03.2000 г., № 25-ОЗ, устанавливает принципы и виды государственной поддержки северного оленеводства, предусматривает создание условий, обеспечивающих сохранение традиционного образа жизни и природопользования, традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, этнических групп и этнических общностей Севера Российской Федерации, проживающих в Чукотском автономном округе

Закон Чукотского автономного округа «О защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Чукотского автономного округа», от 21.06.2002 г. №46-ОЗ, который в соответствии с федеральным законодательством регулирует отношения по защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Чукотского автономного округа, отношения по установлению порядка государственного управления в названной сфере, а также отношения, возникающие в процессе реализации органами государственной власти и органами местного самоуправления Чукотского автономного округа полномочий по урегулированию отношений в области защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов этих народов. Целью этого Закона является обеспечение прав коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Чукотского автономного округа, установленных федеральным законодательством, на защиту исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов этих народов и создание на этой основе экономических и экологических условий для их устойчивой традиционной хозяйственной деятельности.

Правительством округа также принят также ряд документов касающихся деятельности АПК:

- Постановление «О комиссии Правительства Чукотского автономного округа по вопросам агропромышленного комплекса» от 10.04.2001 №03;

- Постановление «О государственной кадастровой оценке земель в Чукотском автономном округе» от 24.07.2002 г. №55.

Кроме выше перечисленного, Департаментом сельского хозяйства, продовольствия, торговли и рыболовства Чукотского автономного округа подан в окружную Думу проект закона «О фонде оленеводства и морзверобойного промысла Чукотского автономного округа», принятие которого позволит определять порядок формирования и использования фонда оленеводства и морзверобойного промысла округа в целях поддержки основных традиционных форм хозяйствования коренных малочисленных народов Севера округа - оленеводства и морзверобойного промысла. Создание такого финансового инструмента, как фонд позволит осуществить программное финансирование АПК округа.