Выводы:

1. Законодательство, направленное на формирование рыночных отношений в АПК, решило ряд важных проблем: создало возможность сельскохозяйственным коммерческим организациям действовать самостоятельно, исходя из собственных интересов; предоставило право свободно распоряжаться произведенной продукцией, строить свои договорные отношения на добровольной основе; сформировало основы новых рыночных отношений в виде системы закупок в государственные резервы, системы заготовок через биржи, оптовые рынки, ярмарки и пр.

2. Вместе с тем в развитии законодательства в этой области имеются недостатки. Основным из них является отсутствие концепции рыночного развития агропромышленного комплекса. Если за долгие годы социалистического развития рыночные отношения постоянно сдерживались законодательством, то в настоящее время последнее во многом ориентирует на саморегулирование рынка, на рыночную стихию, которая должна все отрегулировать сама. Государство занимает выжидательную позицию, не вмешиваясь в процессы рыночных отношений. В результате вместо цивилизованного рынка с четкой инфраструктурой мы имеем стихийный рынок с теневой экономикой, во многом дезорганизующей рыночные отношения. Мало регулируется конкуренция между продавцом и покупателем, не до конца отрегулирована не только практика, но и теория ценообразования, не решены вопросы о размерах государственной интервенции в рыночные отношения и многие другие правила работы рынка. Во многом это вытекает из неясности общей проблемы: стоит ли помогать сельскому хозяйству, и в какой мере, в период перехода на рыночные отношения или дать событиям развиваться стихийно.

Раздел 3. Деятельность правительства Чукотского автономного округа по совершенствованию агропромышленного комплекса

3.1 Состояние АПК в Чукотском автономном округе

Чукотский автономный (до 1980 года - национальный) округ образован 10 декабря 1930 года как субъект Российской Федерации в составе Магаданской области. Статус самостоятельного субъекта Федерации имеет с 17 июня 1992 года. Статус подтвержден в 1993 году решением Конституционного Суда Российской Федерации.

Географически территория округа расположена на крайней северо-восточной оконечности материка Евразия, врезаясь клином между Тихим и Северным ледовитым океанами. Омывается Восточно-Сибирским, Чукотским и Беринговым морями.

Округ занимает Чукотский полуостров, прилегающую к нему часть материка и острова: Врангеля, Айон, Аракамчечен, Ратманова, Геральда и другие. На суше регион граничит с Республикой Саха (Якутия), Магаданской областью и Корякским автономным округом. От штата США Аляски Чукотка отделяется Беринговым проливом.

Большая часть Чукотки расположена за Полярным кругом.

Численность населения Чукотского автономного округа по состоянию на 01.07.2002 года составила 66874 человек. Плотность населения 0,1 человека на 1 кв. км. При этом городское население составляет около 70 %.

В последние годы численность населения неуклонно снижается, что связано с миграционными процессами и оттоком за пределы округа приезжей части населения. Проследить динамику можно на таких цифрах: по состоянию на 01.01.98 г. в округе проживало 87,3 тыс. человек, на 01.01.99 г. - 83,5 тыс. человек, а на 01.06. 2000 г. - 66,8 тыс. человек См. Отчет Управления сельского хозяйства и продовольствия об итогах работы АПК Чукотского автономного округа за 2002 г. С. 1.

В этническом отношении население округа многонационально - здесь проживает свыше 50 национальностей, в том числе представители 16 коренных малочисленных народов Севера - чукчи, эскимосы, эвены, коряки, чуванцы, юкагиры, эвенки, ненцы, ламуты и другие.

Национальный состав: русские - 66,06 %; украинцы - 16,83 %; коренные народы Севера - 9,8 % (в том числе чукчи - 7,26 %; эскимосы - 0,88 %; эвены - 0,81 %; чуванцы - 0,57 %); белорусы - 1,85 %; другие национальности - 5,46 %.

Административным центром Чукотского автономного округа является город Анадырь. Образован 27 июля 1889 года как поселок Ново - Мариинск. Дата утверждения современной черты города 27 декабря 1997 года. Площадь административного центра составляет 19,72. кв. км. Население 11305 человек. Плотность населения на 1 кв. км. 573,27 чел.

Чукотский автономный округ состоит из восьми муниципальных образований: Анадырский район - 250 тыс. кв. км, население - 11586 человек; Беринговский район - 37,9 тыс. кв. км, население - 3343 человека; Билибинский район 174,7 тыс. кв. км, население - 11869 человек; Иультинский район - 72,9 тыс. кв. км, население - 5605 человек; Провиденский район - 22,2 тыс. кв. км, население - 4355 человек; Чаунский район - 58,2 тыс. кв. км, население - 10370 человек; Чукотский район - 30,7 тыс. кв. км, население- 4547 человек; Шмидтовский район - 71,8 тыс. кв. км, население - 3986 человека.См. Отчет Управления сельского хозяйства и продовольствия об итогах работы АПК Чукотского автономного округа за 2002 г. С. 2.

Из-за географического положения, являющегося крайним проявлением понятия «север», Чукотка обладает очень низкой «жизнеемкостью» территории. Округ объективно не может рассчитывать на обилие трудовых ресурсов, поэтому экономика Чукотки базируется на первичном ресурсопотреблении. Перерабатывающая промышленность служит для удовлетворения местных потребностей и имеет ограниченные перспективы развития.

Предметами вывоза для Чукотки могут являться уголь, золото, серебро, платиноиды, оловянный и вольфрамовый концентрат, металлолом, рыба, икра, кожевенное сырье и изделия из него, эндокринно-ферментное сырье, жир морзверя, меха и сувениры. Остальная продукция хозяйства округа служит для местных нужд.

Ввозится на Чукотку практически вся номенклатура производственного назначения и товаров народного потребления.

Начавшись с добычи олова на Валькумейском месторождении в 1941 году, крупнейшей отраслью хозяйства Чукотки была добыча цветных металлов. Подъем экономики Чукотки продолжался до конца 80-х годов, после чего наступил период затяжного кризиса, вызванного общероссийскими и глобальными причинами. Сократилась государственная поддержка отраслей, разорвались производственные связи. Кредиторская задолженность по всем видам платежей в 2001 году достигла суммы, сопоставимой с 4-летним бюджетом округа. Основные фонды предприятий промышленности в округе были изношены более чем на 90%.

Оценивая социально-экономическое положение, сложившееся в округе к 2001 году, Губернатор Чукотского автономного округа Роман Абрамович охарактеризовал его как находящееся «за гранью банкротства».

Сегодня Правительство округа предпринимает решительные меры для вывода из кризиса и стабилизации экономики. По мнению специалистов, Чукотский автономный округ располагает рядом объективных предпосылок для развития производительных сил, использование которых позволит ослабить зависимость от федеральной финансовой помощи и повысить уровень бюджетной самодостаточности.

Сельское хозяйство Чукотки представлено оленеводством и морзверобойным промыслом, а также - весьма незначительно - промыслом рыбы внутренних водоемов, пушным звероводством, растениеводством, животноводством и птицеводством.

Отрасли традиционного природопользования, основанные на первичном потреблении воспроизводимых природных ресурсов, в последние десятилетия стали играть подчиненную роль в экономике Чукотки. Между тем в стратегическом плане они более устойчивы, чем минерально-сырьевые циклы. Именно они, порожденные суровыми местными условиями, могут составлять основу эколого-экономической целостности территории, фундамент жизни коренного населения.

Оленеводство - ключевая отрасль сельского хозяйства округа по количеству занятых в ней людей и ее социально-культурной роли. Северный олень уникальное животное, созданное суровыми природными условиями. Это своего рода концентрат высокоэффективной природы тундры: оленье мясо, кости, кровь, эндокринная система и т.д. отличаются высокой энергонасыщенностью и биологической активностью. Оленеводство может быть практически безотходной отраслью. Перспективы отрасли связаны с использованием уникальных свойств сырья, производством биостимуляторов и биологически активных веществ. Пока это производство отсутствует, а некоторые виды сырья нелегально вывозятся за пределы округа (например, панты).

Отсутствие в оленеводстве затрат на корма, ничтожная капитало и энергоемкость отрасли обусловливают низкую производственную себестоимость оленины. Однако оленеводство, рассматривавшееся прежде как самая доходная отрасль, уже с 1970-х годов убыточно. Причина в том, что на себестоимость оленины «подвешивались» огромные расходы по содержанию социальной инфраструктуры сел. Немалую роль сыграли на этом фоне и природные факторы. Катастрофические по масштабам тундровые пожары первой половины 90-х годов привели к значительному сокращению оленьих пастбищ, а сильные гололедные образования последних лет к зимней бескормице стад и большому падежу оленей. Из-за экономических трудностей выросли потери от травежа стад волками и откола дикими оленями.

На 1 января 2002 года число оленей составляло чуть более 94 тыс. голов, хотя не так давно на Чукотке было 500 тыс. оленей. В ряде хозяйств оленьи стада утрачены полностью. См. Отчет Управления сельского хозяйства и продовольствия об итогах работы АПК Чукотского автономного округа за 2002 г. С. 3-4

Морзверобойный промысел - еще одна древнейшая отрасль хозяйства на Чукотке. Некоторые источники свидетельствуют о тысячелетней истории данного вида деятельности как наиболее определяющего для данного региона. Добыча морзверя ведется в основном с помощью байдар, вельботов и морских судов. Морским промыслом в округе занимаются около 50 предприятий и учреждений различной формы собственности, хотя добываемая продукция - серый и гренландский кит, белуха, морж, мелкие ластоногие - используется в основном в питании коренного населения. Отходы от промысла морзверя поступают на зверофермы, между тем главные ресурсы этого промысла - не мясо, а биологически активные вещества и ферментно-эндокринное сырье. Глубокая переработка сырья (сала, тимуса, селезенки, надпочечников и иных органов морзверя) на биологически активные вещества может дать значительную валютную «подпитку» доходной части окружного бюджета. Не переработанный тимус морзверя, например, оценивается в 15 тысяч долларов США за 1 кг, а полуфабрикат фермента спленина из него в 100 раз дороже. По оценкам некоторых специалистов, морзверобойный промысел может давать прибыль, превышающую доходы от золотодобывающей промышленности Чукотки.

До настоящего времени не востребовано и не находит должного применения большое количество шкур морского зверя. В ближайшем будущем в окружном центре будет запущен цех по переработке меха и сырья с использованием самых передовых технологий, что позволит существенно повысит доходность товаропроизводителей.

С 2001 года на территории Чукотского автономного округа работает ОАО «Чукотская сельскохозяйственная корпорация», силами которой была произведена реконструкция единственной на Чукотке птицефабрики «Северная», деятельность которой была прекращена около 8 лет назад из - за кризиса экономики. 11 тысяч кур-несушек были завезены в Анадырь из Омска. См. Отчет Управления сельского хозяйства и продовольствия об итогах работы АПК Чукотского автономного округа за 2002 г . С. 5

В настоящее время в агропромышленном комплексе Чукотского автономного округа осуществляют хозяйственную деятельность 27 сельскохозяйственных товаропроизводителей и 7 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности. Все предприятия в период 2000-2001 года поменяли форму собственности и преобразованы в муниципальные унитарные предприятия.

В 2002 году в сельскохозяйственных предприятиях Чукотского автономного округа численность работающих составила 2 138 человек, что на 4 человека больше, чем в 2001г., из них занято в сельскохозяйственном производстве 1 895 человек (1 764 человека в 2001г.). Среднемесячная заработная плата составила в среднем по предприятиям 3957 рублей против 2 910 рублей в 2001 году, в сельском хозяйстве - 3 986 рублей (3 013 рублей в 2001 году).

Общий финансовый результат сельскохозяйственных предприятий - прибыль в сумме 45 243 т. рублей (в 2001 году убыток в сумме 14 166 тыс. рублей). Из 25 предприятий 17 завершили год с положительным финансовым результатом 65 629 тыс. рублей, что на 2 предприятия больше, чем в 2001 году. 8 предприятий убыточны, сумма убытка составила 22 228 тыс. рублей.

Выделенные из бюджетов субсидии на общую сумму 133 203 тыс. рублей способствовали положительной финансовой деятельности предприятий. В противном случае они остаются убыточными.

Выручка от реализации продукции снизилась на 8 % по сравнению с 2001 годом, при этом наблюдается рост себестоимости реализованной продукции на 12%.

Продолжает расти кредиторская задолженность, за 2002 год она увеличилась на 65 803 тыс. рублей, в 2001 году рост кредиторской задолженности составил 84 905 тыс. рублей. Наибольший удельный вес в составе кредиторской задолженности составляет задолженность по отчислениям на социальные нужды - 36%. (на начало года 40%) и задолженность поставщикам и подрядчикам 32% (26% на начало года). См. Отчет Управления сельского хозяйства и продовольствия об итогах работы АПК Чукотского автономного округа за 2002 г . С.6-7

Оленеводство В оленеводстве, основной отрасли Чукотского автономного округа, трудится 867 человек, средняя заработная плата которых составляет 2 540 руб. Удельный вес фонда оплаты труда в общем объеме затрат на производство составляет 23%.

Движение поголовья оленей за 2000 и 2001 годы

Показатели	2001 год	2002 год	Отклон.
Наличие оленей на начало года	98399	93862	-4537
Приплод	35835	35245	-590
Куплено и прочие поступления	852	2753	1901
Забой на общепит	6518	5352	-1166
Забой на реализацию	4009	1599	-2410
Пало и погибло	13289	9725	-3564
Затравлено хищниками	5218	4118	-1100
Потери	12190	10697	-1493
Наличие оленей на конец года	93862	100369	+6507

Затраты на оленеводство составили 134 233 тыс. руб. против 115 443 тыс. руб. в 2001 году, в том числе:

оплата труда с отчислениями на социальные нужды - 43 313 тыс. руб. (в 2001г. 34 623 тыс. руб. или + 8 690 тыс. руб.);

общепроизводственные расходы 36702 тыс. руб. (+ 8 396 тыс. руб. к 2001 году)

Выплачено субсидий на поддержку северного оленеводства 50873 тыс. рублей против 28227 тыс. руб. в 2001г., в том числе:

- за счет средств федерального бюджета - 10374 тыс. руб.;

- за счет средств окружного бюджета - 40 499 тыс. руб.

Удельный вес субсидий в общем объеме затрат составляет 38% против 24,5% в 2001 году.

Получено продукции оленеводства:

За 2002 год

Наименование продукции	Выход продукции	Стоимость основной продукции, тыс.руб.	Себестоимость единицы продукции, руб.
Приплод, голов	35245	64136	1820
Прирост, центнер	21216	69999	3299
Побочная продукция (шкуры, камус и т.д)	Х	98	Х
Итого		134233

За 2001 год

Наименование продукции	Выход продукции	Стоимость основной продукции, тыс.руб.	Себестоимость единицы продукции, руб.
Приплод, голов	35835	57042	1592
Прирост, центнер	20139	58362	2898
Побочная продукция (шкуры, камус и т.д)	Х	39	Х
Итого		115443

Реализовано продукции оленеводства на сумму 10 465 тыс. руб. при себестоимости реализованной продукции 23 522 тыс. руб. Убыток от реализации продукции составил 13 057 тыс. руб. См. Отчет Управления сельского хозяйства и продовольствия об итогах работы АПК Чукотского автономного округа за 2002 г. С. 6-7

Морской зверобойный промысел

В морском зверобойном промысле трудится 328 человек против 240 человек в 2001 году, средняя заработная плата которых составляет 2226 рублей. Удельный вес фонда оплаты труда в общем объеме затрат на производство составляет 25%.

Затраты на добычу морского зверя составили 37 665 тыс. руб. (в 2001 г. 25 524 тыс. руб.). Добыто мяса в кругляке 31593 б. против 23608 ц Добыча морских млекопитающих увеличилась на 13985 ц. Себестоимость единицы продукции 1192 тыс. руб. против 1081 рубль в 2001 году.

Выплачено субсидий на поддержку морского зверобойного промысла 26 864 тыс. руб. (21 518 тыс. руб. в 2001г.) Удельный вес субсидий в общем объеме затрат на добычу 71% (в 2001г. 84 %).

Реализовано продукции морского зверобойного промысла на общую сумму 5 267 тыс. руб. (6704 тыс. руб. в 2001 г.) при ее себестоимости 24 667 тыс. руб. (14 397 тыс. руб. в 2001 году) Убыток от реализации составил 19 400 тыс. руб. против 7 693 тыс. руб. в 2001 году. Кроме того, мясо и жир кита раздается населению безвозмездно, т.к. не разрешена его реализация. См. Отчет Управления сельского хозяйства и продовольствия об итогах работы АПК Чукотского автономного округа за 2002 г. С. 7

Крупный рогатый скот

Среднегодовое поголовье основного стада КРС составляет 32 головы, молодняка на выращивании и откорме - 25 голов.

По состоянию на 01.01.2003г. на балансе сельскохозяйственных предприятий числится 58 голов крупного рогатого скота.

Затраты на содержание крупного рогатого скота составили 3322 тыс. руб. против 3160 тыс. рублей в 2001 году. Выход продукции:

- молоко - 616 ц. на сумму 2988 тыс. руб. (451 ц. на сумму 2012 тыс. руб. в 2001 году);

- приплод - 20 голов на сумму 332 тыс. руб. (17 голов на сумму 224 тыс. рублей в 2001 г.);

- привес - 30 ц. на сумму 1240 тыс. руб. (30 ц. на сумму 910 тыс. руб. в 2001г.)

Среднегодовая численность работников, занятых в данной отрасли, составляет 14 человек, средняя заработная плата которых 2435 рублей (в 2001 г. 13,5 человек и 1981 рубль соответственно).

Вылов рыбы

Кроме перечисленных видов деятельности, сельскохозяйственные предприятия занимаются добычей рыбы для нужд населения сел, на территории которых они расположены. В 2002 году выловлено 1814 ц. различных пород рыб, что на 126 ц. меньше чем в 2001г. Затраты на вылов составили 9509 тыс.руб. (в 2001г. 8092 тыс. руб.) Себестоимость 1 ц. рыбы составляет 5 243 рубля против 4 172 рублей в 2001г.

Реализовано продукции промысла на общую сумму 2950 рублей при ее себестоимости 5865 (в 2001 г. 3382 тыс. рублей и 4940 тыс. руб. соответственно)

Убыток от реализации составил 2915 т. руб. против 1558 тыс. рублей в 2001 году.

Птицеводство

В 2001 году на территории округа начало работу ОАО «Чукотская сельскохозяйственная корпорация», силами которой была произведена реконструкция единственной на Чукотке птицефабрики «Северная», которая не работала уже 8 лет. Ежегодно на фабрику завозится 11-12 тысяч кур-несушек с Омской птицефабрики. За 2002 год выпуск яйца составил 2 685 100 штук.

Перерабатывающий комплекс

На территории Чукотского автономного округа производственную деятельность осуществляют 7 пищевых комбината, выпускающие в настоящее время следующую продукцию: хлебобулочные изделия, молочная продукция, кондитерские изделия, мясные полуфабрикаты.

В связи с изменением с 1 января механизма хозяйствования и введением свободных цен, стоимость продукции комбинатов возросла, что повлияло на спрос населения и привело к снижению выпуска товарной продукции.

В 1993 году комбинатами выпускалось более 23 наименований хлеба, 40 наименований булочных изделий, 30 - кондитерских, 40 - колбасных, 20 - мясных полуфабрикатов, 20 - цельномолочной продукции. С 1996 года производится не более 4 вида хлеба, 5 видов кондитерских изделий, 5 видов булочных изделий, практически снижен до минимума выпуск молочной продукции и колбасных изделий.

Динамика выработки

Наименование изделий	Ед. изм.	1993	1997	1998	1999	2000	2001	2002
Хлебобулочные изделия	тн.	5141	2658	1903	1938	1545	1360	1332
Кондитерские изделия	тн.	99	55	65	60	48	33	27
Пиво	т.дал.	53,0	15,0	12,4	7,4	13,6	10,8	3,7
Рыбные изделия	тн.	23,0	5,7	6,0	4,5	5,2	7,7	7,1
Колбасные	тн.	705	54,0	26,2	6,8	3,2	0,3	0
Цельномолочная прод.	тн.	3232	751	272	165	117	123	585
Алкогольная продукция	т.дал.	22,0	5,4	3,6	1,6	2,6	1,5	0
Безалкогольная продукц.	т.дал.	23,6	9,0	3,4	3,8	5,9	5,0	0,2
Товарная продукция	т.руб.	4993	37624	38429	40694	42899	43170	43859

Производство продукции составило по отношению 2001 года к 1993 году:

Хлебобулочные - 26,4%;

Кондитерские - 33,6 %;

Колбасные - 0,04%;

Цельномолочная - 3,8%.

В связи с введением федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» постановлением Правительства РФ от 08.04.99 №392 «Об утверждении Положения о государственной регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта и алкогольной продукции» и невозможностью выполнить требования новых законодательных и нормативных актов, предприятия пищевой перерабатывающей промышленности округа вынуждены были полностью прекратить производство алкогольной продукции для реализации населению.

Пищевые перерабатывающие предприятия округа испытывают ограничения в объемах выпуска продукции в следствии технических возможностей имеющегося на предприятиях оборудования и недостаточного ассортимента сырья. Помещения и оборудование находятся в эксплуатации с 1960-80 гг., морально и физически устарели. Площади действующих комбинатов значительно превышают потребности в производимой ими продукции. Это несет дополнительные непроизводительные затраты по содержанию помещений и значительно влияет на результаты производственной деятельности.

3.2 Формирование и реализация аграрной политики в Чукотском автономном округе

В формировании и реализации аграрной политики в Чукотском автономном округе, в последние годы следует выделить два временных периода, которые разделяются 2000 годом, в конце которого состоялись выборы Губернатора, и на этот пост был избран Р.А. Абрамович.

Собственно с 2001 года и начинается в полной мере реализация тех законодательных актов, которые были приняты еще в 90-е годы.

Проведя анализ деятельности бывшей администрации и, приняв недееспособной существующую структуру управления регионом, команда единомышленников вновь избранного Губернатора разработала новую схему механизма управления. Дума Чукотского автономного 22 февраля 2001 г. приняла закон «О схеме управления Чукотским автономным округом» определив состав, сферы деятельности, основные полномочия и механизм взаимодействия органов и организаций, осуществляющих управление Чукотским автономным округом во многом отличающийся от прежнего.

Прежде всего, преобразования претерпели исполнительные органы. Департаменты, Управления, Комитеты различных ведомств были либо преобразованы, либо реорганизованы, либо упразднены и в любом случае лишены юридических адресов, что привело в некоторой степени к потере оперативности в реализации решений.

В соответствии с Уставом Чукотского автономного систему органов государственной власти автономного округа составляют:

1) Дума Чукотского автономного - законодательный (представительный) орган государственной власти автономного округа;

2) Губернатор Чукотского автономного округа - высшее должностное лицо Чукотского автономного;

3) исполнительные органы государственной власти Чукотского автономного округа.

Дума автономного округа осуществляет законодательное регулирование по вопросам, находящимся в ведении Чукотского автономного округа и совместном ведении Российской Федерации и Чукотского автономного округа. Является постоянно действующим однопалатным законодательным и представительным органом государственной власти в Чукотском автономном округе - сформирована в апреле 1994 года и состоит из 13 депутатов.

Право законодательной инициативы в Думе автономного округа принадлежит депутатам Думы, Губернатору округа, представительным органам местного самоуправления, окружному Правительству, Суду и Арбитражному суду автономного округа, Прокурору, Избирательной комиссии округа, в порядке народной инициативы гражданам, обладающим избирательным правом на территории, в количестве не менее 5 % от общей численности избирателей.

В структуре окружной Думы непосредственно вопросами агропромышленного комплекса занимается комитет по аграрной политике. Он рассматривает и рекомендует к принятию соответствующие разделы окружного бюджета, законы и другие нормативные акты в сфере агропромышленного комплекса Устав Чукотского автономного округа (в редакции законов Чукотского автономного округа от 05.03.98 № 01-ОЗ).

Губернатор автономного округа является высшим должностным лицом автономного округа, обеспечивает взаимодействие между Думой автономного округа и исполнительными органами государственной власти автономного округа, обладает правом законодательной инициативы в Думе автономного округа, подписывает и опубликовывает законы Чукотского автономного округа, обладает правом отклонения законов автономного округа, принятых Думой автономного округа.

Губернатор автономного округа действует на основании Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава автономного округа и законов автономного округа.

Исполнительными органами государственной власти автономного округа являются:

1) Правительство автономного округа;

2) центральные исполнительные органы государственной власти Чукотского автономного;

3) иные исполнительные органы государственной власти.

Правительство автономного округа является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной государственной власти автономного округа, наделённым общей компетенцией. Действует на основании Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава автономного округа, законов автономного округа и постановлений Губернатора автономного округа.

По вопросам, находящимся в его компетенции, Правительство автономного округа вправе принимать правовые акты нормативного характера - постановления, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу автономного округа, законам автономного округа и постановлениям Губернатора автономного округа.

Для обеспечения деятельности Губернатора и Правительства автономного округа и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Губернатором и Правительством автономного округа, образуется Аппарат Губернатора и Правительства автономного округа.

Центральные исполнительные органы государственной власти автономного округа - органы специальной компетенции, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность в отдельных (подведомственных) отраслях и сферах на всей территории автономного округа.

Центральными исполнительными органами государственной власти автономного округа являются департаменты, проводящие государственную политику и осуществляющие управление в установленных сферах деятельности, а также координирующие деятельность в этих сферах всех органов исполнительной власти автономного округа.

Центральными исполнительными органами государственной власти автономного округа являются департаменты:

1) Департамент культуры, молодёжи, спорта, туризма и информационной политики Чукотского автономного округа;

2) Департамент промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа;

3) Департамент социальной политики Чукотского автономного округа;

4) Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа.

Департамент промышленной и сельскохозяйственной политики автономного округа - центральный исполнительный орган государственной власти автономного округа, проводящий единую государственную политику по поддержке организаций промышленности, транспорта, связи, топливно-энергетического комплекса, строительства, жилищно-коммунального комплекса, единую государственную политику в агропромышленном комплексе и продовольственном обеспечении, а также единую продовольственную политику, организующий государственное управление и координирующий деятельность в этих сферах всех исполнительных органов государственной власти автономного округа, а также осуществляющий государственный контроль в данных сферах деятельности.

Управление сельского хозяйства и продовольствия, как структурное подразделение Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики, на которое возложены вопросы управления агропромышленным комплексом округа. В муниципальных образованиях законодательную власть осуществляют Советы муниципальных образований, исполнительную - администрации муниципальных образований, при которых созданы управления сельским хозяйством, занимающиеся управлением в сфере агропромышленного производства на муниципальном уровне.

На Управление сельского хозяйства и продовольствия Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа, в соответствии с Положением возложены следующие задачи: Положение о Управлении сельского хозяйства и продовольствия Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа. Анадырь, 2001

1. Государственное регулирование и координация развития сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности в целях повышения эффективности производства, качества и конкурентоспособности продукции, формирования производственной социальной инфраструктуры.

2. Содействие развитию рыночных отношений и предпринимательства, осуществление приватизации и демонополизации предприятий в интересах сельскохозяйственных товаропроизводителей и населения округа;

3. Подготовка предложений по созданию организационно экономических, финансовых и правовых условий функционирования мелкотоварных секторов в отраслях сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности;

4. Освоение достижений научно-технического прогресса в агропромышленном производстве, осуществление государственной технической, технологической, инвестиционной политики, информационно-консультативное обеспечение предприятий агропромышленного комплекса автономного округа;

5. Содействие обеспечению социальных гарантий, реализации государственной политики по регулированию доходов, оплаты труда и льгот, разработки и осуществления мер по стимулированию повышения производительности труда работников агропромышленного комплекса;

6. Разработка и организация выполнения предприятиями и организациями агропромышленного комплекса округа мероприятий по охране окружающей среды и природных ресурсов, обеспечение экологически безопасного развития сельского хозяйства.

7. Управление проводит государственное регулирование рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, государственное регулирование производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, производственно-техническое и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства.

Функции, возложенные на Управление сельского хозяйства и продовольствия:

- разрабатывает предложения по основным направлениям аграрной политики, структурной перестройки экономики отраслей агропромышленного комплекса, прогнозирует их развитие, разрабатывает предложения и реализует государственные программы социально-экономического развития районов Крайнего Севера и регионов проживания коренных малочисленных народов Севера;

- участвует в разработке нормативных правовых актов по вопросам функционирования и развития агропромышленного комплекса;

- разрабатывает и осуществляет предложения по развитию прямых связей производителей и потребителей сельскохозяйственной продукции для обеспечения населения продуктами питания;

- разрабатывает предложения по продовольственной, бюджетной, налоговой, кредитной, ценовой, инвестиционной, лицензионной и социальной политике в отраслях сельского хозяйства, торговле, пищевой и перерабатывающей промышленности;

- оказывает содействие в освоении передовых технологий и методов хозяйствования, а также в техническом перевооружении предприятий агропромышленного комплекса автономного округа;

- организует консультативно-производственное обслуживание крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов, ассоциаций и других сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- принимает участие в разработке балансов производства и использования основных видов сельскохозяйственной продукции, продовольствия и сырья;

- участвует в согласовании рекомендуемых уровней цен на продукцию сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности;

- осуществляет государственное инспектирование, контроль соответствия качества сельскохозяйственной продукции требованиям стандартов технических условий, правил, положений, другой нормативной документации, оказывает содействие в проведении сертификации;

- рассматривает разногласия между сельскими товаропроизводителями, перерабатывающими структурами по исполнению контрактов, качеству продукции и расчетам за нее, запрещает реализацию продукции не соответствующей требованиям стандартов и техническим условиям, содействует внедрению стандартов и технических условий Российской Федерации, а также международных;

- проводит по просьбе хозяйств, предприятий и организаций агропромышленного комплекса Чукотского автономного округа экспертную оценку заключаемых договоров;

- организует переподготовку, стажировку, повышение квалификации специалистов, фермеров, рабочих кадров сельскохозяйственных, перерабатывающих, и других предприятий, формирует резерв кадров;

- разрабатывает и организует выполнение мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий, чрезвычайных ситуаций, направленных на повышение эффективности сельскохозяйственного производства всего агропромышленного комплекса автономного округа от опасностей, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями и др.

Управление сельского хозяйства и продовольствия осуществляет контроль за ведением бухгалтерского учета, финансирования, кредитования, своевременного составления и представления установленной бухгалтерской и статистической отчетности, содействует развитию внутреннего аудита отраслевых предприятий и организаций;

Управление сельского хозяйства и продовольствия, не является единственным ведомством, занимающимся вопросами АПК. Так как в вопросах планирования бюджета, распределения ресурсов, разработки и принятия региональных программ развития АПК оно координирует свои действия с Департаментом экономики, финансов и имущественных интересов Чукотского автономного округа.

Все основные проблемы управление сельского хозяйства и продовольствия решает совместно с управлениями по делам малочисленных народов, здравоохранения, образования, информационной политики и связям с общественностью, комитетом по молодежной политике, физической культуре, спорту и туризму. Таким образом, непосредственно вопросами АПК занимаются несколько ведомств. Для этих институтов характерно слабое развитие горизонтальных связей, большая их разобщенность в решении единой цели: - формированию единой политики в развитии агропромышленного комплекса.

В случае возникновения межведомственных проблем Управление сельского хозяйства и продовольствия не всегда хватает собственного административного и политического веса для решения поставленной задачи. Соперничество между ведомствами часто доходит до конфликтов и является тормозом в развитии «горизонтального» подхода.

Основным моментом в деятельности нового Правительства явился системный подход к реализации региональной агропромышленной политики. С этой целью в 2001 году Управлением сельского хозяйства и продовольствия была разработана и принята постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 11.12.2001 г. № 170 краткосрочная региональная целевая программа «Стабилизация и развитие агропромышленного комплекса Чукотского автономного округа на 2002 год». Стоимость программы составила 230 млн. рублей, освоено 98 %.

По завершению мероприятий на основании анализа Управление сельского хозяйства и продовольствия вышло в Правительство с предложениями, что решение поставленной задачи возможно при формировании в Чукотском автономном округе действенной среднесрочной программы, осуществлять которую необходимо только программными методами, что потребует реализации в ближайшие годы комплекса мероприятий.

Такой увязанной по задачам, срокам, ресурсам и исполнителям системой мероприятий является региональная целевая программа «Стабилизация и развитие агропромышленного комплекса Чукотского автономного округа на 2003-2005 годы».

Основной целью Программы является повышение устойчивости обеспечения округа продовольствием и сельскохозяйственной продукцией за счет увеличения собственного производства, обеспечение занятости трудоспособного населения. Исходя из целей Программы, основными задачами являются:

- улучшение экономических условий для развития производства.

- создание эффективного механизма государственной поддержки отрасли.

- сохранение и постепенное наращивание основных составляющих ресурсного потенциала в сельском хозяйстве и в сфере переработки.

- улучшение социально-экономических условий жизни коренного населения Чукотского автономного округа

Программа относится к числу региональных целевых программ, требующих максимальной государственной поддержки ввиду слабости альтернативных, помимо бюджетных, источников финансирования.

Программа включает в себя ряд мероприятий:

Совершенствование экономической и организационной деятельности:

- создание условий для трудовой деятельности и обеспечения благосостояния работников АПК, членов их семей;

- субсидирование сельскохозяйственной продукции, обеспечивающее безубыточное ее производство;

Кадровое обеспечение сельского хозяйства Чукотского автономного округа:

- осуществление профориентационной работы в школах, привлечение школьников для прохождения производственной практики непосредственно на предприятиях АПК;

- определение передовых хозяйств для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

- подготовка специалистов для сельскохозяйственных предприятий в учебных заведениях страны;

- вызов специалистов из центральных районов страны для работы в сельскохозяйственных предприятиях округа.

Комплекс мероприятий по восстановлению племенной работы в оленеводстве, что послужит повышению продуктивных качеств животных, плодовитости маток и жизнеспособности приплода, увеличения поголовья:

- закупка племенного поголовья оленей в оленеводческих хозяйствах других регионов и племенных хозяйствах округа;

- обмен производителями внутри округа;

- выбраковка малопродуктивных оленей;

- формирование из лучших животных племенных стад с целью выращивания высокопродуктивного молодняка для производственных стад.

Рациональное использование и охрана оленьих пастбищ:

- своевременное финансирование и исполнение работ по охране оленьих пастбищ от пожаров;

- ужесточение контроля за движением гусеничного транспорта по тундровым землям в бесснежный период года;

- выплата компенсаций оленеводческим хозяйствам при выводе оленьих пастбищ из оборота вследствие разработки месторождений полезных ископаемых.

Ветеринарные мероприятия:

- комплексное проведение лабораторных исследований по контролю за состоянием здоровья животных и влиянием связи показателей заболевания с теми или другими обуславливающими их факторами с целью своевременного осуществления необходимых профилактических мероприятий по предупреждению заболеваемости и снижению гибели животных;

- ежегодное проведение в осенний период обработки всего поголовья оленей препаратами ивермектина с целью повышения сохранности поголовья и нагулов оленей;

- обеспечение в летний период всех оленеводческих бригад необходимым запасом ветеринарных препаратов для борьбы с некробактериозом и оводовыми инвазиями;

- проведение обработки животных против гнуса.

Повышение технической оснащенности предприятий АПК:

- приобретение транспорта (вездеходы, снегоходы, вельботы, катера);

- возмещение затрат при использовании вертолета для обслуживания оленеводческих бригад;

- приобретение оборудования для переработки и хранения сельскохозяйственного сырья;

- строительство коралей и стационарного забойного пункта;

- приобретение средств связи (радиостанции) и огнестрельного оружия (карабины).

Мероприятия по оптимизации условий кормления и содержания поголовья сельскохозяйственных животных (КРС, свиней, птицы, голубого песца), и улучшению производственных качеств поголовья:

- реконструкция животноводческих помещений;

- приобретение специального оборудования;

- приобретение сбалансированных комбикормов для всех видов сельскохозяйственных животных;

- приобретение и разведение высокопродуктивного, районированного поголовья КРС и песцов.

Мероприятия по развитию растениеводства и кормопроизводства:

- рекультивация и улучшение плодородия сельскохозяйственных площадей задействованных под выращивание овощей и кормовых культур;

- проведение мелиоративных работ на культурных сенокосах и пастбищах;

- покупка районированных семян трав.

Мероприятия, направленные на развитие аборигенного морского зверобойного промысла и переработке продукции промысла:

- оснащение производственных баз хозяйств техникой, плавсредствами, оружием, боеприпасами, снаряжением;

- организация станций технического обслуживания и промысловых баз;

- организация обучения и обмена опытом в области традиционного природопользования;

- создание механизма обеспечения коренных жителей традиционными продуктами питания;

- стимулирования функционирования общественных организаций коренных жителей, содействующих традиционному природопользованию;

Руководство и контроль за ходом выполнения Программы осуществляет Департамент промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа, который является распорядителем средств, выделяемых на ее реализацию.

Исполнители несут ответственность за реализацию Программы в установленные сроки и в соответствии с установленными приоритетами - за эффективное и целевое использование средств, направляемых на реализацию Программы, в соответствии с действующим законодательством.

Распорядитель средств, выделяемых на реализацию Программы, проводят конкурсные отборы исполнителей мероприятий.

Исполнители мероприятий Программы ежеквартально представляют соответствующим распорядителям отчет о ходе выполнения Программы и целевом использовании бюджетных средств.

В целях оперативного контроля за ходом выполнения Программы, своевременной корректировки механизма ее реализации и уточнения основных показателей организуется система непрерывного мониторинга, осуществляемая Управлением сельского хозяйства, продовольствия и торговли.

Контроль ведется на основе государственной и ведомственной отчетности, заключенных договоров, контрактов, соглашений.

Контроль за выполнением Программы включает:

ежеквартальную отчетность о реализации программных мероприятий;

контроль за рациональным использованием исполнителями финансовых средств, выделяемых им на выполнение программных мероприятий;

контроль за сроками выполнения договоров, контрактов, соглашений;

контроль за качеством реализуемых программных мероприятий.

Текущая информация и ежеквартальные доклады о ходе выполнения Программы и об использовании средств окружного бюджета предоставляются исполнителями Программы в установленном порядке.

Финансирование Программы складывается за счет ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации, бюджета Чукотского автономного округа, бюджетов муниципальных образований и собственных средств предприятий АПК.

Общая потребность в бюджетных средствах на реализацию Программы определяется суммой 900,0 млн. рублей, в том числе: федеральный бюджет РФ - 42,7 млн. рублей, окружной бюджет - 780,0 млн. рублей, бюджеты муниципальных образований - 45,8 млн. рублей, собственные средства предприятий АПК - 31,5 млн. руб.

Потребность по годам распределяется следующим образом:

На 2003 год	282,9 млн. руб.
в том числе:
Федеральный бюджет	13,5 млн. руб.
Окружной бюджет	250 ,0 млн. руб.
Бюджеты муниципальных образований	12,0 млн. руб.
Собственные средства предприятий	7,4 млн. руб.
На 2004 год	301,2 млн. руб.
в том числе:
Федеральный бюджет	14,1 млн. руб.
Окружной бюджет	260 млн. руб.
Бюджеты муниципальных образований	17,1 млн. руб.
Собственные средства предприятий	10,0 млн. руб.
На 2005 год	315,9 млн. руб.
в том числе:
Федеральный бюджет	15,1 млн. руб.
Окружной бюджет	270,0 млн. руб.
Бюджеты муниципальных образований	16,7 млн. руб.
Собственные средства предприятий	14,1 млн. руб.

Ежегодные объемы финансирования из окружного бюджета производятся в соответствии с объемами финансирования, установленными при утверждении Программы.

Размер долевого участия муниципальных образований Чукотского автономного округа в окружных программных мероприятиях согласовывается с ними по отдельному договору.

Основной механизм выполнения Программы - ежегодное утверждение планов программных мероприятий. Государственный заказчик взаимодействует с исполнителями мероприятий по направлениям, оказывает консультативную помощь организациям - исполнителям программных мероприятий.

Механизм реализации Программы предусматривает формирование ежегодных рабочих документов:

организационного плана действий по реализации первоочередных мероприятий каждого направления Программы;

перечня работ по подготовке и проведению программных мероприятий с разграничением исполнителей, с определением объемов и источников финансирования;

договоров и соглашений с исполнителями программных мероприятий по итогам конкурсов.

Правительство округа предполагает, что в ходе ее реализации будут созданы предпосылки для вывода аграрной экономики округа из кризисного состояния, возобновления роста производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, повышения эффективности агропромышленного производства, социального обновления села.

На основе возобновления экономического роста в агропромышленном производстве будут обеспечены: развитие других отраслей народного хозяйства округа, повышение инвестиционной активности и занятости населения, увеличение накоплений предприятий. Повысятся доходы работников сельского хозяйства и уровень жизни сельского населения округа.

Таблица 1 - Выходное поголовье сельскохозяйственных животных по всем категориям хозяйств агропромышленного комплекса

№ п/п		Поголовье на (голов):
		01.01.2003г.	01.01.2004г.	01.01.2005г.	01.01.2006г.
1	Северные олени	102 883	107 723	116 333	126 737
2	Крупный рогатый скот	64	65	74	78
3	Звери (голубой песец)	290	440	450	450
4	Свиньи	40	40	40	40

Таблица 2. Производство основных видов продукции сельского хозяйства и пищевой перерабатывающей промышленности

№ п/п		Производство по годам
		2002г.	2003г.	2004г.	2005г.
Продукция животноводства
1	Реализация мяса оленей в живом весе, центнер	6 970	8 517	10 500	10 600
2	Производство молока, центнер	408	425	625	705
3	Реализация мяса КРС в живом весе, центнер	37	57	47	41
4	Реализация мяса свиней в живом весе, центнер	10	15	16	16
5	Шкуры голубого песца, штук	1070	1110	1750	2210
Продукция растениеводства
6	Овощи, центнер	60	350	400	500
Продукция промыслов
7	Вылов рыбы (разнорыбица), центнер	4296	4300	4500	4500
8	Добыча диких оленей, голов	1000	2000	2500	3000
9	Промысел пушнины (соболь, лиса, песец, росомаха, волк), шкур	20	1500	3000	5000
10	Добыча морских млекопитающих, центнер	24291	26367	27926	28374
11	Сбор дикоросов, ц.	35	74	79	81

Анализируя деятельность Правительства Чукотского автономного округа за последние два года нельзя не отметить позитивные перемены, произошедшие в агропромышленном комплексе за этот период.

Системный подход к проблемам отрасли позволил не только стабилизировать ситуацию, но и создал условия для положительной динамики. Исполнена краткосрочная отраслевая региональная программа «Стабилизация и развитие агропромышленного комплекса на 2002 год», разработана и реализуется среднесрочная аналогичная программа на 2003-2005 годы. Инвестиции в развитие сельскохозяйственного производства из средств окружного бюджета значительно увеличились и составили по годам.

Это значительно улучшило материальное положение работников занятых в АПК и их семей.

Сельскохозяйственные предприятия округа значительно улучшили свою материальную базу. На приобретение ТМЦ в 2002 году направлены средства в сумме 72,1 млн. рублей. Поставлено 40 тракторов ДТ-75Б, 3 трактора МТЗ-82, 2 автомобиля УРАЛ, 10 грузопассажирских автомобилей УАЗ, 47 снегоходов «Буран» и нарт к ним, 22 дизельгенератора, 51 лодка, лодочные моторы Ямаха-40 37 ед. и «Вихрь-30» 45 ед., 20 холодильных камер КХ-14 для заморозки дикоросов, различное навесное оборудование для тракторов, запасные части к автотракторной технике, различное спецснаряжение. Приобретено 220 тонн комбикормов для крупного рогатого скота. Хозяйства своевременно получили 395 тонн дизельного топлива и 250 тонн автобензина. Выполнен в полном объеме заказ на поставку оружия и боеприпасов. Это 100 стволов нарезного оружия и 213 тысяч патронов различных калибров. Передано хозяйствам 14 000 кв. метров палаточного материала и 500 кг различного фала, нити для изготовления переносных коралей.

За последние 7 лет выполнен самый большой объем ветеринарных мероприятий. В начале года авиатранспортом доставлены ветеринарные препараты в ассортименте, а также оборудование для окружной ветеринарной лаборатории стоимостью 2,1 млн. рублей, что позволило своевременно и качественно провести ветеринарные мероприятия. В сравнении с 2001 годом на 7% снизилась заболеваемость и на 35% падеж от некробактериоза. Обработано 94 437 голов оленей против эдемагеноза, что на 5% больше чем в 2001 г..

8,3 млн. рублей направленных на капитальное строительство освоены в полном объеме. Проводились работы по окончанию строительства гаража на 16 мест в с. Амгуэма, начаты работы по реконструкции коровника в с. Ваеги, приобретено здание для Анадырской станции по борьбе с болезнями животных п. Угольные Копи, выделены средства для обустройства производственной базы в с. Тавайваам.

Исполнены работы по авиационной охране оленьих пастбищ, ликвидированы 45 пожаров на общей площади 152,2 тысяч га, стоимость услуг составила 11,7 млн. рублей. Следует отметить, что работы не проводились с 1997 года.

В текущем году впервые комплексно начаты работы по охотоэкономическому обследованию территорий природопользования хозяйств. Во взаимодействии специалистов хозяйств и сотрудников федерального государственного унитарного предприятия «Сибэкоцентр» г. Новосибирск освоены средства по данному мероприятию на сумму 1,4 млн. рублей.

Все эти мероприятия и повседневная методичная работа всей отрасли позволили впервые за 10 лет оленеводческим хозяйствам добиться положительного прироста поголовья домашнего оленя и оно, на конец года, составило 100,2 тысячи голов. Такие хозяйства как МУП СХП «Канчаланский», МУП СХП «Пионер», МУП СХП «Певек», МУП СХП «Ваежский», ОАО «Турваургин», ЗАО «Амгуэма» выполнили взятые перед Правительством Чукотского автономного округа обязательства по приросту поголовья определенные в 14% за два года. В ряде хозяйств возобновлена племенная работа по сохранению породы и улучшению породных качеств чукотского оленя.