Загальні засади обґрунтування управлінських рішень щодо реагування на радіаційно-ядерні події

Размещено на http://www.allbest.ru/

Українська військово-медична академія, м. Київ, Україна

Загальні засади обґрунтування управлінських рішень щодо реагування на радіаційно-ядерні події

Л.В. Рущак

О.М. Іванько

Анотація

радіаційно-ядерний подія війна управлінський

Вступ. Одним з напрямів державної політики у сфері національної безпеки має бути виявлення небезпек, оцінка ризиків і прогнозування ситуацій, а також зменшення ризику та підвищення ефективності захисту всіх категорій громадян. Визначення процедури етапності реагування на радіаційні та ядерні події є важливим кроком прогнозуванні ризиків виникнення, організації управління, пом'якшенні та ліквідації наслідків у стислі строки при мінімально можливих втратах за рахунок превентивних дій та контрзаходів.

Мета. Визначити принципи управлінських рішень щодо реагування на радіаційно-ядерні події під час дії воєнного стану.

Матеріали та методи. Методи дослідження: бібліосемантичний, аналітичний, узагальнення, прогностичний. Методологія дослідження базувалася на системному підході. Для вирішення поставлених завдань застосовано метод системного аналізу (системно-історичний і системно-структурний).

Результати. Важливим етапом реагування на сценарії ядерних та радіаційних загроз і організації контрзаходів є вчасне напрацювання та прийняття обґрунтованих управлінських рішень, процес прийняття яких реалізується в умовах високої динамічності воєнного протиборства сторін, суперечливої та швидкоплинної обстановки, необхідності обробки значного обсягу інформації і характеризується складністю напрацювання раціональних рішень.

Висновки. В процесі прийняття управлінських рішень в ситуації загроз виникнення радіаційно-ядерних подій під час дії воєнного стану доцільно дотримуватись наступних принципів: диференціація інформаційних потоків з відбором необхідної інформації для кожного конкретного випадку; регламентація доступу до джерел інформації в межах службової компетенції; комплексне застосування математичних моделей і розрахункових задач для обґрунтованості прийняття рішень; використання єдиної програмно-інформаційної системи.

Ключові слова: радіаційно-ядерні події, етапність реагування.

General principles for justification of administrative decisions regarding the response to radio-nuclear events

L.V. Rushchak, O.M. Ivanko

Ukrainian Military Medical Academy, Kyiv, Ukraine

Abstract

Introduction. One of the directions of the state policy in the field of national security should be the identification of dangers, risk assessment and forecasting of situations, as well as reducing risk and increasing the effectiveness of protection of all categories of citizens. Determining the step-by-step procedure for responding to radiation and nuclear events is an important step in predicting the occurrence of risks, organizing management, mitigating and eliminating consequences in a short period of time with minimal possible losses due to preventive actions and countermeasures.

The purpose. Determine the principles of management decisions regarding response to radiation and nuclear events during martial law.

Materials and methods. Research methods: bibliosemantic, analytical, generalization, prognostic. The research methodology was based on a systematic approach. The method of system analysis (system-historical and system-structural) was used to solve the tasks.

Results. An important stage of responding to scenarios of nuclear and radiation threats and the organization of countermeasures is the timely preparation and adoption of well-founded management decisions, the process of making which is implemented in conditions of high dynamics of the military confrontation of the parties, a contradictory and fast-moving situation, the need to process a significant amount of information and is characterized by the difficulty of developing rational decisions on application of the proposed process.

Conclusions. In the process of making management decisions in this situation, it is advisable, in our opinion, to adhere to the following principles: differentiation of information flows with selection of necessary information for each specific case; regulation of access to sources of information within the scope of official competence; complex application of mathematical models and calculation problems for the validity of decision-making; use of a single software and information system.

Keywords: radiation-nuclear events, phasing of response.

Вступ

Збереження життя та здоров'я військовослужбовців в умовах радіаційних і ядерних загроз на період воєнного стану є одним з актуальних завдань сьогодення. Управління в умовах виникнення таких загроз має певні особливості, тобто має характерні риси, що відрізняють його від управління у звичайних повсякденних умовах. Специфіка полягає у тому, що виникнення радіаційно-ядерних подій (далі - Події) ставить перед системою управління завдання, що не відповідають стаціонарному режиму функціонування та її минулому досвіду. Адже в таких умовах необхідно бути готовими до будь-якого сценарію розвитку подій та їх наслідків [1-4].

Мінімізувати наслідки та певною мірою попередити катастрофічні явища можна лише на підставі наукового прогнозування, яке базується на наукових дослідженнях в галузі державного управління, медичній сфері ті інших сферах, оскільки згадані вище події можуть виникати з різних причин та бути зумовленими різноманітними факторами, їх різними комбінаціями та взаємодією. Крім того, необхідно відзначити, що принципи організації державного управління у звичайних умовах також відрізняються від аналогічних принципів в умовах воєнного стану при загрозі радіаційно-ядерних подій. Це пов'язано з особливостями, до яких слід віднести слабку передбачуваність дійсного масштабу та часу їх виникнення; складність та багатоваріантність взаємозв'язків між процесами; часткову передбачуваність сценаріїв подальшого розвитку; надзвичайно високий рівень невизначеності. Передусім вказана відмінність стосується загальноуправлінських принципів ритмічності (порушується рівномірність виконання процесів у часі), розпаралелювання (зникає резерв часу) та інтенсивності робіт (інтенсивність зростає).

Зростає вплив обмеження інформації. Знижується дія принципу делегування повноважень (зростає централізація) та адаптації (потребує часу, якого обмаль). В низці принципів прийняття рішень фактор часу наближається до критичного, при зменшенні достовірності інформації. До того ж, діють специфічні принципи організації державного управління, зокрема: підготовка адаптованого до місцевих умов плану дій та своєчасне його уточнення; постійна оцінка ризиків та розробка на цій основі заходів щодо мінімізації можливої шкоди (збитків); усунення причин, які породжують страх у керівників різних рівнів управління швидко приймати у разі необхідності рішучі і неординарні рішення; постійна перевірка здатності спеціально створених організаційно-технічних, інформаційних та інших систем терміново перейти в необхідний режим функціонування; забезпечення вищого ієрархічного рівня управління необхідною інформацією; вчасне виявлення допущених помилок і негайне коригування дій щодо їх виправлення; вчасне визначення сфер, що залишаються поза увагою, незважаючи на заздалегідь підготовлений кризовий план; організацію ефективної взаємодії військових органів управління та органів місцевого самоврядування, спрямованих на ліквідацію наслідків. Це також стосується наявності різних режимів функціонування, якими згідно з чинним законодавством України передбачається: можливість запровадження тимчасового обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина; підвищення інтенсивності роботи і зменшення часу на уточнення та перевірку інформації, що збільшує ризик використання недостовірних даних під час прийняття рішення [1, 2, 4].

Мета

Визначити принципи управлінських рішень щодо реагування на радіаційно-ядерні події під час дії воєнного стану.

Матеріали та методи дослідження

Методи дослідження: біблісемантичний, аналітичний, узагальнення, прогностичний. Методологія дослідження базувалася на системному підході. Для вирішення поставлених завдань застосовано метод системного аналізу (системно-історичний і системно-структурний).

Результати дослідження та їх обговорення. Сьогодні в Україні не існує відповідної нормативно-правової бази, що регулювала б сценарії радіаційно-ядерних загроз в умовах війни та недостатньо відпрацьовані питання взаємодії між органами військового управління з органами самоврядування. Відтак, виникає низка факторів, що лімітують підвищення ефективності діяльності щодо запобігання та застосування контрзаходів різного характеру, серед яких слід відзначити:

відсутність реально функціонуючої системи моніторингу;

відсутність необхідних наукових досліджень, розробок;

обмеженість кадрів необхідної кваліфікації;

нерозвиненість ідеології запобігання радіаційно-ядерним подіям;

відсутність всеохоплюючого освітнього процесу для всіх верст населення та соціальних інституцій;

недостатня відпрацьованість взаємодії ЗС України з іншими соціальними інституціями (зокрема, МНС України, МОЗ України та іншими).

Таким чином нагальною потребою сьогодення є розв'язання наступних завдань:

Розробка документів щодо реагування та планування безперервної діяльності з реагування на потенційні ядерні та радіаційні загрози у період воєнного стану, включаючи взаємозв'язки на всіх рівнях управлінської вертикалі та способи комунікації в разі реалізації загрози;

Всебічне забезпечення інтегративних залежностей від зовнішніх чинників, включаючи постачання та комунальні.

Розроблення схеми етапності реагування на радіаційно-ядерні події та здійснення контрзаходів для різних рівнів управлінського складу з детальним визначенням порогових значень.

Відповідно до Доктрини з медичного забезпечення захисту військ (сил) в умовах хімічних, біологічних, радіаційних та ядерних загроз, при плануванні медичного забезпечення в умовах виникнення радіаційно-ядерних подій необхідно розраховувати наявний ресурс сил і засобів медичної служби та специфічні особливості змісту та обсягу завдань щодо організації медичного захисту, враховуючи результати медичної розвідки та оцінки бойової обстановки, забезпечити можливість перерозподілу ресурсів з огляду на прогнозований розмір та структуру санітарних втрат в осередку зараження. В запропонованій схемі етапності реагування на Подію важливим компонентом є наявність постійного зворотного зв'язку (рис. 1).

Рисунок 1. Схема етапності реагування на Подію, з постійним зворотнім зв'язком

Важливим етапом реагування на сценарії ядерних та радіаційних загроз та організації контрзаходів є вчасне напрацювання та прийняття обґрунтованих управлінських рішень, процес прийняття яких реалізується в умовах високої динамічності воєнного протиборства сторін, суперечливої та швидкоплинної обстановки, необхідності обробки значного обсягу інформації і характеризується складністю напрацювання раціональних рішень на застосування запропонованого процесу.

В процесі прийняття управлінських рішень в даній ситуації доцільно, на нашу думку, дотримуватись наступних принципів:

диференціація інформаційних потоків з відбором необхідної інформації для кожного конкретного випадку;

регламентація доступу до джерел інформації в межах службової компетенції;

комплексне застосування математичних моделей і розрахункових задач для обґрунтованості прийняття рішень;

використання єдиної програмно-інформаційної системи.

Організація контрзаходів потребує розробки алгоритму прийняття управлінських рішень в частині обробки інформації, напрацювання змісту заходів, підготовки пропозицій та їх обґрунтування пояснювальні записки тощо).

Найскладнішою частиною процесу реагування на Подію є виявлення і оцінювання - визначення виду, обсягів і масштабності.

Задля виявлення та аналізу Події слід запровадити визначені процеси прийняття управлінських рішень, збір достатньої кількості базової інформації для моніторингу, виявлення та сповіщення про потенційні небезпеки в даному конкретному випадку. Необхідно впевнитися, що в підрозділі, який може бути задіяний в ліквідації наслідків або ж знаходиться в небезпечній контамінованій зоні наявні задокументовані процедури для розрізнення потенційних Подій і дій в даній ситуації.

Заходи з виявлення та аналізу включають (рис. 2):

- інформування про Подію;

- визначення масштабу Події;

- збір та зберігання даних (моніторинг);

- проведення аналізу;

- аналітична підтримка з боку третіх сторін (у разі потреби);

- врегулювання інструментів запровадження контрзаходів.

Рисунок2. Заходи етапу виявлення та аналізу

Порядок дій на етапі виявлення та аналізу:

інформування про Подію всіх відповідальних суб'єктів. Одночасно проводиться оповіщення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування про території на яких можливе підвищене опромінення населення або забруднення місцевості радіоактивними речовинами. Критично важливо, щоб інформація швидко просувалась як вертикально (ланцюгом командування в обох напрямах), так і горизонтально (з іншими підрозділами, установами та органами влади);

визначення масштабу Події - обсяги заподіяних наслідків, сил та засобів, необхідних для їх ліквідації:

У визначення дати і часу події;

У моделювання радіаційної обстановки;

У встановлення рівнів радіації гамма-випромінювання, які визначають радіаційну обстановку;

У визначення наявності механічних впливів;

У визначення наявності теплових впливів;

У визначення наявності світлових впливів;

управління інформацією -- включає збір та зберігання даних (моніторинг). Збору та зберіганню даних підлягають як дані фізичних параметрів так і журнали радіаційного контролю та обліку індивідуальних доз опромінення. Збір даних має проводитись відповідно до процедур, що відповідають усім чинним нормам і стандартам для забезпечення доказів;

проведення аналізу Т» має бути сформоване та розвинене технічне та контекстне розуміння Події, процес планування та прогнозування, оцінка загроз і ризиків, компілювання Події у загальну оперативну картину; командування та управління.

врегулювання інструментів запровадження контрзаходів:

запобігання чи зниження індивідуальних або колективних доз (укриття, йодна профілактика, обмеження вживання радіоактивно зараженої води і продуктів харчування, деконтамінація, організація санітарно-пропускного режиму);

розрахунок санітарних втрат;

розрахунок необхідної кількості ВМГ;

розрахунок кількості спецтранспорту;

розрахунок потреб медичного постачання.

Важливим етапом реагування на сценарії ядерних та радіаційних загроз і організації контрзаходів є вчасне напрацювання та прийняття обґрунтованих управлінських рішень, процес прийняття яких реалізується в умовах високої динамічності воєнного протиборства сторін, суперечливої та швидкоплинної обстановки, обробки значного обсягу характеризується складністю раціональних рішень на запропонованого процесу.

Висновки

В процесі прийняття рішень в даній ситуації доцільно, на нашу думку, дотримуватись наступних принципів: диференціація інформаційних потоків з відбором необхідної інформації для кожного конкретного випадку; регламентація доступу до джерел інформації в межах службової компетенції; комплексне застосування математичних моделей і розрахункових задач для обґрунтованості прийняття рішень; використання єдиної програмно-інформаційної системи.

Організація контрзаходів потребує розробки алгоритму прийняття управлінських рішень в частині обробки інформації, напрацювання змісту заходів, підготовки пропозицій та їх обґрунтування розрахунками та математичним моделюванням при оформленні рішень у вигляді документації (карти-рішення, розпорядження, оперативні директиви, пояснювальні записки тощо).

Стан обстановки і зміст рішень на реагування мають бути описані сукупністю кількісних і якісних параметрів, що порівнюються в процесі планування.

Перспективи подальших досліджень Обґрунтування поетапних планів здійснення контрзаходів для різних рівнів управлінського складу з детальним визначенням порогових значень.

Література

1. Горбулін В.П. Проблеми операції об'єднаних сил на сході України через призму чорнобильського досвіду. Наука і оборона. 2018. № 4. С. 24-28.

2. Про встановлення основних норм безпеки для захисту від загроз, зумовлених впливом іонізуючого випромінювання, і скасування директив 89/618/Євратом, 90/641/Євратом, 96/29/Євратом, 97/43/Євратом і 2003/122/Євратом. Директива ради 2013/59/ЄВРАТОМ від 5 грудня 2013 року. URL: https://www.pdau.edu.ua/sites/default/files/node/4518/.

References

1. Horbulin, V.P. (2018). Problemy operatsii ob'iednanykh syl na skhodi Ukrainy cherez pryzmu chornobylskoho dosvidu. Nauka i oborona. 4. 24-28. [in Ukrainian].

2. Pro vstanovlennia osnovnykh norm bezpeky dlia zakhystu vid zahroz, zumovlenykh vplyvom ionizuiuchoho vyprominiuvannia, i skasuvannia dyrektyv 89/618/Ievratom, 90/641/Ievratom, 96/29/Ievratom, 97/43/Ievratom i 2003/122/Ievratom. Dyrektyva rady 2013/59/IeVRATOM vid 5 hrudnia 2013 roku. https://www.pdau.edu.ua/sites/default/files/node/4 518/Pravylaoformlennyaspyskuvykorystanyhdzherel.pdf/.

3. Pravyla oformlennya spysku vykorystanyh dzherel.pdf (дата звернення: 28.03.2023).

4. Radiation Protection and Safety of Radiation Sources: International Basic Safety Standards. General Safety Requirements Part 3 No. GSR Part 3, Vienna: IAEA. https://www.iaea.org/publications/8930/radiation-protection-and-safety-of-radiation-sources-international-basic-safety-standards.

5. Про затвердження державних санітарних правил “Основні санітарні правила забезпечення радіаційної безпеки України”Јє Наказ Міністерство охорони здоров'я України від 02.02.2005 № 54. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0552-05#Text (дата звернення: 28.03.2023).

6. Radiation Protection and Safety of Radiation Sources: International Basic Safety Standards. General Safety Requirements Part 3 No. GSR Part 3, Vienna: IAEA. https://www.iaea.org/publications/8930/radiation-protection-and-safety-of-radiation-sources-international-basic-safety-standards.

7. Pro zatverdzhennia derzhavnykh sanitarnykh pravyl “Osnovni sanitarni pravyla zabezpechennia radiatsiinoi bezpeky Ukrainy”: Nakaz Ministerstvo okhorony zdorovia Ukrainy vid 02.02.2005 № 54. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0552-05#Text. Размещено на Allbest.ru