Экономические санкции как элемент гибридной войны

Размещено на http://www.allbest.ru/

Экономические санкции как элемент гибридной войны

Глотов В.И.,

заместитель директора Федеральной службы по финансовому мониторингу, к.э.н., профессор, директор Института финансово-экономической безопасности НИЯУМИФИ

Немцов Ю.И.,

помощник заместителя Председателя Следственного комитета Российской Федерации, аспирант МФЮА

В данной статье рассмотрены основные положения о гибридной войне как альтернативе вооруженных действий против государства. Учтено наличие различных подходов к трактовке термина, выявлена его суть, приведен синонимический ряд термина, раскрыты цели гибридной войны, а также приведен ее инструментарий. В качестве основополагающих принципов рассматриваемого термина выделены системность и взаимодействие компонентов. Отведена важная роль информационной поддержке при проведении гибридной войны.

Уделено внимание такому инструменту гибридной войны, как экономические санкции: дано определение экономических санкций; приведены исторические примеры экономических санкций, оказавших наибольшее влияние на развитие инструментария экономической войны; перечислены принципы и характеристики применения мер экономического воздействия. Поставлена проблема взаимосвязи этики и морали при проведении экономических санкций. Приведены цели антирос- сийских экономических санкций, рассмотрены особенности их применения и последствия их ударов по стратегически важным отраслям российской экономики. В качестве одной из серьезнейших проблем экономических санкций и их влияния на экономику государства выделен остракизм.

Ключевые слова: американская финансовая система, антироссийские санкции, вывоз капитала, гибридная война, объем оттока капитала, остракизм, офшорные зоны, санкционные механизмы, экономическая дипломатия, экономические санкции.

V.I. Glotov, Yu.I. Nemtsov

ECONOMIC SANCTIONS AS AN ELEMENT OF A HYBRID WAR

This article describes the main provisions of the hybrid war as an alternative to armed action against the state. The presence of different approaches to the interpretation of the term is taken into account, its essence is revealed, the synonymic series of the term is given, the goals of hybrid war are revealed, and its tools are given. As the basic principles of the term, the system and interaction of the components are distinguished. The important role of information support during hybrid war is assigned.

Attention is paid to such a tool of hybrid war as economic sanctions: the definition of economic sanctions; historical examples of economic sanctions that have had the greatest impact on the development of tools of economic war; the principles and characteristics of the application of economic measures. The problem of the relationship between ethics and morality in the conduct of economic sanctions. The goals of anti-Russian economic sanctions are given, the features of their application and the consequences of their attacks on strategically important sectors of the Russian economy are considered. Ostracism has been singled out as one of the most serious problems of economic sanctions and their impact on the economy of the state.

Keywords: the American financial system, the anti-Russian sanctions, the export of capital, hybrid warfare, the volume of capital outflows, the stigma of an offshore zone, the mechanism of sanctions, economic diplomacy, economic sanctions.

Расположившись у Камер-коллежского вала, французский полководец ожидал, что московская знать вынесет ему ключи от Кремля. Старейшины Вены, Берлина и Милана уже предпочли сдаться на милость победителя в обмен на сохранение своих богатств и почестей, как когда-то и русские бояре положили к ногам тевтонцев ключи от Пскова. Стремительно преодолев сопротивление русской армии от Смоленска до Москвы, Наполеон и не ожидал от нее ничего иного, кроме как символического акта сложения оружия. Но французский император не только не дождался ключей от московской знати, но вскоре и вовсе сошел с исторической сцены.

Завоевание противника не силой оружия, а через предательство его элиты - метод древний и действенный. Если врага не удается взять силой, то в ход идут обман, обещания, запугивание и шантаж. К. Марксу обычно приписывают фразу (авторство которой принадлежит английскому экономисту Т. Даннингу), что нет такого преступления, на которое капитал не рискнул бы пойти при 300% прибыли, хотя бы под страхом виселицы Пушкин А.С. Евгений Онегин. М.: Эксмо, 2018. С. 3. Dunning T.J. Trade's Unions and Strikes: Their Philosophy and Intention. - London: Published by the author, and Sold by M. Harley, No 5, Raquet court Fleet street, Е.С., 1860, р. 3536. vikent.ru/enc/7489/.

За время существования новой России ее граждане вывезли за рубеж и вложили в иностранные экономики значительные средства - оценки разнятся от 900 миллиардов до 3 триллионов долларов. При возникновении угрозы их потери они могут быть поставлены перед непростым выбором между желанием их сохранить и страной, в которой они эти деньги заработали.

В 1912 г. президент США В. Тафт объявил так называемую стратегию «штыка и доллара» по отношению к странам Латинской Америки и Китая - им предлагалось общее покровительство в обмен на ведение торговли в американских долларах. Суть стратегии достаточно проста и проистекает из ее названия - где не справляются пушки, в бой вступают финансисты, намертво привязывая национальные экономики к универсальной валюте. Где не справлялся доллар, запускались механизмы, которые называют сегодня гибридной войной.

Вошедший не так давно в наш лексикон термин «гибридная война» трактуется по-разному, но суть феномена сводится к комбинированному воздействию на противника путем нанесения ему ущерба всеми возможными способами - от применения традиционного (или конвенционального, conventional) оружия до психологической обработки населения.

С распадом СССР на Западе естественным образом сошла на нет школа так называемых «советологов», системно изучавших происходившие за «железным занавесом» события и выдававших рекомендации по формированию политики в отношении стран «советского блока». Переход России на демократические принципы создал у западных политологов неверное представление о полном и безусловном подчинении ее решений мнению трансатлантической коалиции. Сегодняшняя несбалансированность американской политики по отношению к России во многом объясняется отсутствием экспертов, способных адекватно воспринимать суть происходящих на постсоветском пространстве процессов.

В 2015 г. Стратегия национальной безопасности США окончательно поставила Россию на место «мирового зла», назвав ее одним из главных врагов мирового сообщества. «... Растущие угрозы кибербезопасности, агрессия со стороны России, нарастание последствий изменения климата и взрыв инфекционных заболеваний - все это заставляет беспокоиться о глобальной безопасности (escalating challenges to cybersecurity, aggression by Russia, the accelerating impacts of climate change, and the outbreak of infectious diseases all give rise to anxieties about global security)»¹.

Вполне логично, что спрос на специалистов по России сегодня вновь актуален. В 2019 г. в Джорджтауне, старейшем американском университете, введен курс по «российской гибридной войне», который будет готовить специалистов по «российской доктрине и идеологии» National Security Strategy. February 2015. P. 2. URL: http://nssarchive.us/wp-content/uploads/2015/02/2015.pdf Russia Today. 12.01.2019. URL:

https://russian. rt.com/world/news/591788-vuz-ssha- rossiiskaya-gibridnaya-voina.

Совсем неудивительно, что ответственность за ведение гибридной войны также перекладывается на Россию. В связи с этим понятие гибридной войны можно рассмотреть именно с западных позиций. Обратимся, например, к докладу американского аналитического центра RAND, изучающего стратегические проблемы в «интересах общественного благополучия и национальной безопасности США» под красноречивым названием «Что такое «гибридная война» России и что можно с нею сделать» (Understanding Russian «Hybrid Warfare and What Can Be Done About it» https://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/testimonies/ CT400/CT468/RAND_CT468.pdf Christofer Chivvis. Understanding Russian “Hybrid Warfare” And What Can Be Done About it. Доклад представлен 02.03.2017 в Комитете Палаты представителей США по Вооруженным силам..

Авторы определяют гибридную войну как осуществление широкого набора подрывных действий, в основном невооруженного характера, для продвижения национальных интересов. Синонимический ряд понятия «гибридная война» включает в себя и иные термины: стратегия серой зоны (grey zone strategy), соперничество на грани конфликта (competition short of conflict), активные мероприятия (active measures), военные действия нового поколения (new generation warfare), сводя их к единой сути - использование силы и влияния для продвижения своих интересов на чужой территории.

Аналитики RAND, работающие на средства и по заказу правительства США, определили три цели российской гибридной войны: 1) захват территории без использования вооруженных сил; 2) создание предлога для применения вооруженных сил - прогнозируется дальнейшее расширение территории России, например, путем нападения на Прибалтику для защиты интересов русскоязычного меньшинства с использованием «кибервойск» и пропаганды для оправдания агрессии; 3) влияние на политиков западных и других стран в целях подчинения их решений интересам России.

Примечательно, что наиболее уязвимыми для российских атак называются страны со «слабым антикоррупционным режимом», например, сами США. Сегодня мы наблюдаем беспрецедентную кампанию против действующего президента США Д. Трампа, основанную на «доказательствах» причастности России к его победе на выборах 2016 года.

В исследовании перечислен инструментарий российской гибридной войны: 1) информационные операции, с помощью которых формируется общественное мнение в странах Запада. Здесь наряду с Russia Today и Sputnik News упоминаются «фабрики троллей» и прочие методы «замутнения воды» и искажения объективной реальности; 2) киберактивность, с помощью которой Россия проникает в информационное пространство западных стран с целью манипулирования демократическим выбором их граждан; 3) агенты влияния (proxy) - лица, симпатизирующие России и продвигающие ее интересы. Они якобы использовались для поддержки противников Евросоюза на референдуме по Соглашению об ассоциации с Украиной в 2016 г., или протестов против разработки сланцевого газа в Болгарии; 4) экономические методы, которые проявляются, по мнению авторов, через шантажирование Европы прекратить ее снабжение углеводородами; 5) скрытие операции - вместе с традиционным шпионажем, подкупом и запугиванием используются специальные подразделения, которые пытались, например, свергнуть прона- товски настроенное правительство в Черногории в 2016 г. (доклад представлен в марте 2017 г., поэтому «отравление» бывшего сотрудника ГРУ в Великобритании в нем не упомянуто); 6) политическое влияние проводится через традиционную дипломатию для поддержки лояльных политических партий и подрыв позиций их политических противников.

Авторы доклада сознательно сократили список компонентов гибридной войны в силу отсутствия примеров их применения Россией. Например, психологическая обработка населения в целях формирования протестных настроений для последующей смены режима, которая часто предшествует военному вмешательству во внутренние дела отдельных государств. Достаточно упомянуть бархатные, розовые, жасминовые, оранжевые и прочие цветные революции на Украине, в Грузии, Тунисе, Киргизии, Армении и т.д., где смена власти не потребовала привлечения вооруженных «спасителей демократии», или Югославию, Ливию и Ирак, в которые после начала массовых протестов в стране вошли контингенты НАТО или они подверглись ракетно-бомбовым ударам.

В понятие «гибридная война» можно включить и такой компонент, как внедрение в информационное поле развивающихся стран западных псевдолиберальных принципов и морали для разрушения национальных традиций, религиозных устоев и этнической идентичности в целях формирования общества потребления, полностью зависимого от промышленного потенциала западных стран и пренебрегающего национальными интересами.

Западные страны хорошо осознают, что применение обычного оружия в современном мире возможно или целесообразно далеко не всегда: вряд ли кто-либо осмелится на вторжение в Иран, обладающий прекрасно подготовленными вооруженными силами, антиамерикански настроенным населением и, возможно, оружием массового поражения. Открытая агрессия приведет если не к ядерной катастрофе, то к катастрофическим потерям личного состава армий западной коалиции, к диверсиям на их территории и партизанской войне. Использование частных вооруженных формирований типа Academi (бывшаяBlackwater) совместно или вместо регулярных формирований также затратно и не всегда возможно. Сложно представить себе и интервенцию в Северную Корею, Китай или Россию. В подобных условиях штык уступает место экономике.

По мнению историков, первым зафиксированным случаем применения экономических санкций как альтернативы вооруженному конфликту явилось решение афинского главы Перикла, который вынес на обсуждение общественности вопрос: можно ли давать противнику обогащаться за свой счет, и в 434 г. до н.э. городу Ме- гары, входившему во враждебный Спартанский союз, была запрещена торговля на территории Афинского союза¹. С того времени экономические санкции как инструмент давления на оппонента применяется регулярно, постепенно превращаясь в наиболее действенный механизм понуждения неугодных политиков и государств.

США применяют санкции с 1807 г. - во время англо-американской войны Конгресс по инициативе Министерства финансов принял Закон об эмбарго (Embargo Act), наложивший запрет на торговлю с Великобританией и Францией в ответ на захват американских кораблей и вербовку моряков См. напр.: Арский Ф. Перикл. Жизнь замечательных людей. М.: Молодая гвардия, 1971, С. 185; Zarate J. Treasury's War. The Unleashing of a New Era of Financial Warfare. PubliсAffairs. New York. 2013. P 3. Zarate J. Treasury's War. The Unleashing of a New Era of Financial Warfare. PubliсAffairs. New York. 2013. P. 3.. И хотя эти меры не принесли должного результата и через полтора года закон был отозван, он послужил прологом к созданию методов экономической войны как бескровной альтернативы борьбы с противником Rosenberg E. a.o. The New Tools of Economic Warfare. Effects and Effectiveness of Contemporary U.S. Financial Sanctions. Center for a New American Security. 152 15th Street, NW S. 950 Washington, DC 20005. P. 5..

После Первой мировой войны (19141918 гг.) президент Вудро Вильсон предложил Лиге Наций использовать экономические санкции в качестве метода сохранения мира. Он назвал их «мирным, тихим и убийственным средством» (peaceful, silent, deadly remedy).

Опасаясь растущего влияния Японии в Восточной Азии, в 1940 г. США ввели ограничения на экспорт авиационного керосина и металла в Японию, а в 1941 г. заморозили японские активы и наложили ограничения на торговлю. За неделю до нападения на Перл-Харбор посол Японии в США сказал американскому собеседнику, что экономическая война гораздо более эффективна, чем обычная. «На японский народ оказывается жесточайшее давление со стороны США, но мы осознаем, что лучше воевать, чем им поддаться» Joy Gordon, “Economic Sanctions, Just War Doctrine, and the `Fearful Spectacle of the Civilian Dead” Cross Currents, vol. 49, No. 3 (Fall, 1999), www.crosscurrents.org/gordon.htm Paul D. Taylor, “Economic Coercion in the Service of National Security,” June 16, 1998, Current Strategy Forum, www.au.af.mil/au/awc/awcgate/navy/ econom- ic_coercion.htm.

Глобализация мировой экономики означает не только синхронизацию всех экономических и общественных процессов в масштабе всей планеты и во всех проявлениях жизни. Одна из основных ее производных - жесткая взаимозависимость и тотальная уязвимость экономик развивающихся стран от экономических и финансовых центров, которые устанавливают правила и контролируют их исполнение. Неизбежное следствие и оборотная сторона мировой интеграции - экономическая война, которая чаще всего проявляется через торговые войны и экономические санкции.

Сегодня американский доллар является мировой расчетной валютой - в нем осуществляется до 85% мировой торговли, а расчеты за энергоносители производятся только в этой валюте. Подчинив себе мировую экономику, доллар все чаще вытесняет с поля боя штык - вести боевые действия все опаснее, а неугодные США государства сами поставили себя в полную зависимость от американской финансовой системы. Помимо национальной экономики отдельного государства, есть и частные капиталы местных элит, обращенные ими в доллары или зависимые от него валюты. Что не спрятано в офшорах (где российский капитал составляет до 1,3 трлн долларов См. напр.: Исследование выявило отток из России в офшоры $1,3 трлн. URL: https://www.rbc.ru/ economics/09/05/2016/572fc4839a79479bd682e3eb), то вложено в разнообразные активы в Америке, Великобритании, Швейцарии, Франции, Германии, Монако и даже на Украине.

Размещение таких активов в западных юрисдикциях сегодня означает, что контроль за ними перешел к финансовым и правоохранительным органам этих стран, а это значит, что в любое время и на легитимных основаниях они могут быть изъяты. Вспомним, например, вброс в прессу в апреле 2016 г. информации о «панамских файлах», раскрывающих данные о тысячах владельцах офшорных счетов с 1997 по 2015 г. Или уголовное преследование в Великобритании Г. Хаджиевой, супруги осужденного в Азербайджане банкира, обвиняемого в хищении 138 млн долларов, которая привлекла внимание местных властей необоснованно высокими тратами в универмаге «Хэрродс» L. Smith-Spark. UK court lifts anonomity for woman who spent Ј16 million at Harods in unexplained wealth case. CNN. 10.10.2018; Жена банкира из Азербайджана потратила в Harrods. Британия требует объяснить, откуда деньги. Русская служба BBC. 10.10.2018.. Высокий суд Лондона потребовал от бывшего банкира С. Пугачева раскрыть схемы владения имуществом по всему миру стоимостью 2 млрд долларов и арестовал его активы, заодно осудив бывшего российского сенатора на 20 месяцев за нарушение распоряжений суда Экс-сенатор Пугачев раскрыл информацию о своем имуществе. Ведомости. 23.06.2014. URL: www.vedomosti.ru/finance/news/2014/07/23/eks- senator-pugachev-raskryl-informaciyu-o-svoem- imuschestve.

В 2014 г. заместитель Госсекретаря США по вопросам борьбы с терроризмом и финансовой разведке Д. Коэн отметил: «...Сравните провал закона Джефферсона Томас Джефферсон (1743-1826 гг.), 3-й Президент США (1801-1809 гг.), здесь отсылка к Закону об эмбарго 1807 г. и нынешние усилия по использованию санкций как инструмента давления на Иран для отказа от ядерного оружия. Совместно с нашими партнерами по всему миру мы наложили самые эффективные финансовые и экономические санкции в истории»¹.

Примечательно, что гибридная война в ее различных проявлениях может применяться не только к врагам, но и к партнерам, даже по военно-политическим альянсам. При возникновении конфликта интересов США прибегали к санкциям или угрожали их применением не только своим временным или постоянным противникам: ЮАР, Японии, Ливии, Ираку, Сербии, Северной Корее, Кубе, Ирану, Китаю, Сирии, Венесуэле, Конго, Беларуси и т.д., - но и традиционным сателлитам. В 1956 г. США вынудили Великобританию, Францию и Израиль отказаться от притязаний на Суэцкий канал под угрозой ослабления фунта стерлингов, прекращения помощи и поставок топлива “Remarks of Under Secretary for Terrorism And Fi

nancial Intelligence David S. Cohen at The Practicing Law Institute's `Coping With U.S. Export Controls And Sanctions' Seminar, `The Evolution Of U.S. Financial Power”, U.S. Department of the Treasury, press release, December 12, 2014. URL:

https://www.treasury.gov/press-center/press- releases/Pages/jl9716.aspx Zarate J. Treasury's War. The Unleashing of a New Era of Financial Warfare. PubliсAffairs. New York. 2013. P 5..

Как правило, под экономическими санкциями понимают деятельность одного государства по ограничению экономической активности другого для достижения внешнеполитических целей См. напр.: Harry L. Clark, “U.S. Economic Sanctions: Background and Glossary of Terms”, International Economic Policy Advisory Com- mittee (IE- PAC), Washington, D.C.: Dewey Ballantine LLP (1999).. За прошедшие десятилетия они постоянно совершенствовались и принимали все новые формы. Меры экономического воздействия в отношении союзников применяются американцами и сегодня, однако не в отношении целого государства, а в форме наказания отдельных компаний, нарушающих запреты на взаимодействие со странами из санкционного списка. В 2004 г. швейцарский банк UBS оштрафован Федеральной резервной системой США (ФРС) на 100 млн долларов за операции с Кубой и Ира- ном Американцы оштрафовали UBS за связи со странами-изгоями // КоммерсантЪ. 10.05.2014. URL: https ://www.kommersant.ru/doc/974373, в 2014 г. BNP Paribas выплатил штраф в размере 8,83 млрд долларов за совершение финансовых операций с Суданом, Ираном и Кубой. Deutsche Bank в 2017 г. заплатил Департаменту финансов Нью-Йорка 425 млн долларов за недостаточный контроль за отмыванием денег для российский клиентов, которые вывели из России 10 млрд долларов США Deutsche Bank fined over 'mirror trading' scheme that

moved billions from Russia. URL:

www.rt.com/business/375749-deutsche-bank-russia- fine/.

Понуждение к повиновению через экономику занимает в гибридной войне сегодня центральное место. Как указывает профессор Университета Тафтса (США) и автор книги «Парадокс санкций: государственное управление экономикой и международные отношения» (The Sanctions Paradox:Economic Statecraft and International Relations) Д. Дрезнер (Daniel D.Drezner), целью экономических санкций является изменение поведения объекта их применения Отключение от системы SWIFT было бы для России сродни взрыву атомной бомбы // Коммерсант. № 11. 21.01.2019. URL: kommersant.ru/daily/118026. Экономическое принуждение, говорит он, в виде действий (или угрозы их применения) одного государства по нарушению экономических взаимосвязей с другим государством, до тех пор пока последнее не исполнит условия первого, - все более эффективное средство государственной политики Drezner D.W. The Hidden Hand of Economic Coercion, P3. URL: www.cambridge.org/core/

journals/international-organization/article/hidden-hand- of-economic-coercion/8FC3784FB239F12566D5C32 A2700326A.

В XX веке экономические санкции стали действенной альтернативой вооруженным конфликтам - меры экономического воздействия или угроза их применения использовались чаще, чем военные действия, и с началом XXI столетия превратились в основной инструмент воздействия на оппонентов. Как считает британский аналитический центр по вопросам безопасности и обороны RUSI (Royal United Services Institute), предоставляющий материалы для правительства Великобритании, современные финансовые санкции стали принципиально новым компонентом гибридной войны, который наряду с широким набором военных, дипломатических, медийных и кибер-возможностей позволяет координировать трансатлантическую политику в отношении России и наращивать политико-экономический инструментарий западных стран¹.

С глобализацией мира и его цифро- визацией театр военных действий окончательно сместился в сферу экономики. Совершенно небезосновательно более столетия назад В.И. Ленин утверждал, что «политика есть самое концентрированное выражение экономики» Harrel P., Keatinge T. et al. The Future Transatlantiс Sanctions on Russia. RUSI. June 2017. P. 1. Ленин В.И. Полное собрание соч. 5-е изд. Т. 42. С. 278.. Экономика ставит перед политиками задачи, для достижения которых они прибегают к самому широкому набору инструментов.

При проведении экономической войны применяемое оружие также является экономическим. В Стратегии национальной безопасности США за 2017 г. указано: «Экономические инструменты - включая санкции, борьбу с отмыванием и коррупцией, меры по принуждению - могут являться важной составляющей еще более масштабной стратегии, направленной на сдерживание, принуждение и ограничение деятельности противника» National Security Strategy of the United States of America, December 2017, P. 34. URL: www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/ NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf. Примечательно, что перечисленные меры экономического воздействия на «противника» названы инструментами экономической дипломатии (tools of economic diplomacy) или финансовой дипломатией (financial diplomacy).

Суть экономических санкций сводится к ограничению доходов другого государства (или группы государств) экономическими и финансовыми мерами. Они позволяют подорвать экономическую систему, что приводит к падению уровня жизни его населения и снижению благосостояния элиты. Речь идет не только о перекрытии каналов поступления доходов от обмена на внешнем рынке и ограничении доступа к мировым финансовым рынкам, но и о реализации долгосрочных программ по сдерживанию роста национальной экономики и истощению промышленного потенциала путем блокирования доступа к современным технологиям и стратегическим товарам.

Во время «холодной войны» доступ стран социалистического лагеря к современным технологиям контролировался через Координационный комитет по экспортному контролю (КОКОМ), который не давал СССР возможности наращивать свой промышленный потенциал за счет научных разработок западных стран. Сегодня мир находится в технологической зависимости всего от нескольких государств, которые могут позволить себе заниматься фундаментальной наукой и прикладными научными исследованиями. Прерывание поставок из-за рубежа лишь одного элемента производственного цикла, который не производится местной промышленностью, например, упаковки для молочной продукции, может парализовать всю систему снабжения населения продуктами питания. Прекращение поступления в страну импортной вакцины приведет к массовым заболеваниям, а топлива - к полному параличу экономики. Вспомним, например, что сбои в поставке зарубежной антиобледенительной жидкости в 2010 г. привели к транспортному коллапсу в аэропортах Москвы, когда только «Аэрофлот» в канун Нового года не смог поднять около 200 самолетов «Аэрофлот» предъявил претензии поставщику антиобледенительной жидкости. URL:

www.infox.ru/news/194/economy/finance/63953- aeroflot-predavil-pretenzii-postavsiku- antiobledenitelnoj -zidkosti.

Экономические санкции не могут существовать в отрыве от остальных компонентов гибридной войны: в мире, основанном на принципах взаимного уважения и общечеловеческих ценностях, сложно оправдать проведение одним цивилизованным государством действий, значительно осложняющих жизнь населения другого цивилизованного государства. Для этого необходимо не только создать формальный повод, оправдывающий в глазах мировой общественности отход от норм морали и права, но и убедить население попавшего в опалу государства, что падение уровня его жизни есть результат исключительно неправильной политики его собственного руководства.

Для достижения такого эффекта создаются различные легенды, или, как их называет политолог С. Марков, точно обозначая их суть, мифологемы. Чтобы снять установленную еще в 1960 году экономическую блокаду с Кубы, от ее руководства требуется прекратить нарушения прав человека и сотрудничество с другими «режимами». Поскольку эксплуатировать подобный предлог в течение почти 60 лет все более проблематично, особенно на фоне скандалов с пытками в американской военной тюрьме в Гуантанамо, изобретаются новые версии проявлений кубинской агрессии, например, «акустические атаки» на сотрудников американской и канадской дипмиссий См. напр.: Серый шум: США задумались о закрытии посольства на Кубе из-за «акустических атак». URL: https://russian.rt.com/world/article/431402-

zakritie-posolstvo-ssha-kuba.

Нивелирование вопросов этики и морали, неизбежно возникающих при применении экономических санкций, представляет собой, пожалуй, самую сложную задачу. Как отмечает профессор Фейрфилдского университета (США) Дж. Гордон (Joy Gordon), автор книги «Пересмотр умных санкций» (Smart Sanctions Revisited), экономическая война «лишает целые города и государства экономических ресурсов». Он считает, что санкции являются современным вариантом «осадной войны» - при осаде победа достигается не путем уничтожения вражеской армии, а через «наводящую ужас» картину гибели гражданского населения. При этом потери среди гражданских лиц в такой войне являются не просто косвенным ущербом (collateral damage), а напротив - если не основной целью осадной стратегии, то по крайней мере ее прогнозируемым результатом Gordon, Joy. A Peaceful, Silent, Deadly Remedy: The. Ethics of Economic Sanctions, Ethics and International Affairs. Vol. 13. № 1. P. 123-142..

В 1996 г. будущий Госсекретарь США Мадлен Олбрайт на вопрос корреспондента американского телеканала CBS, стоили ли санкции против Саддама Хуссейна жизни полумиллиона иракских детей, ответила кратко: «Это был сложный выбор. Но он того стоил» www.youtube.com/watch?v=FbIX 1 CP9qr4.

В осаде оказалась сегодня богатая нефтью Венесуэла, не желающая следовать в фарватере интересов американских корпораций. Страна стоит на пороге вооруженного вторжения, чему предшествовали долгие годы экономического и психологического давления на руководство и население Боливарианской Республики. В расчете на голодные бунты, которые смели бы президента Чавеса, а потом Мадуро, американцы планомерно подтачивают экономику Венесуэлы. Обвиняя ее руководство в грабеже собственного народа, страну лишают основного источника ее дохода - возможности торговать нефтью. С 2013 г. экономика страны потеряла до 350 млрд долларов Венесуэла потеряла из-за санкций с 2013 года до $350 млрд // Коммерсантъ. 11.02.2019. URL: www.kommersant.ru/doc/3880673, а за последние три года ее доходы упали на 75-80% У нас не рай. Но и не хаос и не ад // КоммерсантЪ. 21.05.2018. URL: www.kommersant.ru/doc/3634988. Развивающийся в стране гуманитарный кризис спровоцирован в значительной степени экономической и политической блокадой, которая поставила население на грань выживания, и служит сейчас оправданием интервенции США.

Хотя ООН и подавляющее большинство государств мира не признали само- назначенного президента Х. Гуайдо, США, Канада, Великобритания, Израиль, Украина и прочие страны поддержали его не только морально, передав ему доступ к счетам венесуэльского правительства в американских банках и к доходам от экспортных поступлений нефтяной компании PDVSA. В ноябре 2018 г. США заблокировали операции с венесуэльским золотым запасом, чтобы не позволить Мадуро «расхищать богатство Венесуэлы в своих коррумпированных целях» и «наносить ущерб инфраструктуре Венесуэлы и экологии страны путем бесхозяйственного управления».

В январе 2019 г. США передает Гуайдо контроль за национальными активами, а Великобритания отказывается возвращать в Венесуэлу 14 тонн ее золота, требуя указать цели его дальнейшего использования. Член британского правительства А. Дункан красноречиво выразил позицию всего трансатлантического альянса: «Стоя плечом к плечу вместе с США, мы заявляем, что Национальная Ассамблея и президент Хуан Гуайдо являются лучшим выбором для Венесуэлы, чтобы восстановить ее демократию, экономику и свободу»¹. В 1995 году Ираку навязали программу «нефть в обмен на продоволь- ствие» R. Picheta, Bank of England blocks Maduro's $1.2B gold withdrawal - report CNN 26.01.2019. URL: https://edition.cnn.com/2019/01/26/uk/venezuela- maduro-bank-of-england-gold-withdrawal-gbr- intl/index.html По инициативе ООН с 1995 по 2003 г. по программе «Нефть в обмен на продовольствие» Ираку позволили на доходы от нефти закупать продовольствие и медикаменты для населения, но не использовать их для восстановления вооруженных сил., Венесуэле предлагается вариант «золото в обмен на Гуайдо».

В современном мире, где экономические связи подобны кровеносным сосудам, чем выше зависимость страны от внешних рынков, тем уязвимее ее экономика - прекращение подачи крови в любой орган неизбежно ведет к его атрофии. Американские санкции только против PDVSA лишат ее экономику 11 млрд долларов в год (ВВП Венесуэлы составляет 149 млрд).

Гибридная война, как обычно, обеспечивается всесторонней информационной поддержкой - одновременно с экономическим удушением проводится общемировая пропагандистская кампания по дискредитации действующего руководства Венесуэлы и оправданию ее экономической и дипломатической блокады. В мировых СМИ и официальных заявлениях лидеров западных государств Н. Мадуро обвиняется в широкомасштабной коррупции и сфальсифицированных выборах. Между тем самый тщательный поиск в Интернете не выдает ни одного примера использования венесуэльским руководством служебного положения в своих интересах (именно так определяется понятие «коррупция»), а бывший президент США Дж. Картер в докладе о результатах мониторинга выборов в Венесуэле в мае 2018 г. назвал ее избирательную систему самой лучшей из ему из- вестных J. McMurtry, Canada's Role in the Venezuela Coup. URL: https://www.globalresearch.ca/canadas-role-in- the-venezuela-coup/5667836.

Удивительно, но, в то время как руководство Российской Федерации высказывает однозначную и жесткую поддержку действующему руководству Венесуэлы, российские эксперты на страницах ведущих СМИ рассуждают на тему необходимости выбора внешнеполитических партнеров на основе экономической целесообразности См. напр.: «Коммерсантъ», Бросать лояльного партнера в тяжелой ситуации неприлично. Прямая речь: зачем дружить с Николасом Мадуро» от 02.02.2019. URL: www.kommersant.ru/doc/3872839.

В 2014 г. гибридная война западных государств против Российской Федерации вышла на принципиально новый уровень - в связи с присоединением Крыма были введены санкции в отношении ряда российских чиновников и государственных деятелей, российским государственным банкам закрыт доступ на западные рынки капитала, ряд отраслей был ограничен в доступе на внешние рынки.

Ранее санкционные механизмы были отработаны через точечное воздействие на отдельных российских граждан (например

В.Бута) и так называемый «Закон Магницкого», что имело скорее политические, а не экономические последствия, но позволило американцам обкатать весь технологический цикл подготовки, осуществления и поддержки санкций - создание предлога, формирование общественного мнения, взаимодействие со странами- партнерами, изучение последствий для своей и мировой экономики, консультации с бизнесом, на котором может отразиться изменение баланса сил на мировом рынке, прогнозирование реакции мирового сообщества и самого государства - объекта нападения.

От smart-санкций в отношении отдельных российских персоналий западная коалиция перешла к широкомасштабному наступлению на экономическом фронте при поддержке дипломатических и политических сил. В качестве предлога был использован тезис об «аннексии» Крыма и «агрессия» на юго-востоке Украины. Еще ранее были созданы мифологемы о враждебном характере российского государства, его хищнических интересах, клептократии¹ и коррупции, вмешательстве в демократические выборы в США, разгуле «русской мафии» и т.д. Образ врага в лице России был обновлен - вспомним бесчетное количество художественных фильмов, произведений и компьютерных игр, где злодей очень часто говорит с русским акцентом.

В качестве объекта нападения выбраны стратегические отрасли (финансы, энергетика, металлургия) и лица, близкие, по мнению американцев, к руководству России. В апреле 2018 г. Минфин США представил список российских предпринимателей, должностных лиц, предприятий и организаций, способствующих «враждебной» деятельности Российской Федерации, в который вошли как бизнесмены, так и государственные деятели: Вексельберг, О. Дерипаска, В. Богданов, Керимов, И. Ротенберг, К. Шамалов, А. Дюмин, В. Колокольцев и другие Термин «клептократия» введен в лексикон западными политиками совсем недавно. Он означает «власть воров» от клепт (вор) и кратия (власть - греч.яз.). Впервые был использован Госдепом США в 1986 г. применительно к Никарагуа. Сегодня активно применяется в отношении России. Treasury Designates Russian Oligarchs, Officials, and Entities in Reaponse to Worldwide Malign Activity. US Department of the Treasury. 06.04.2018. URL: home.treasury.gov/news/press-releases/sm0338.

В августе 2018 г., докладывая в Сенате о пресечении «пагубной» активности России (Treasury's Efforts To Counter Russian Malign Activity), заместитель министра финансов США по вопросам борьбы с терроризмом и финансовой разведке С. Мандеклер обвинила Россию в широком спектре враждебной деятельности - от применения химического оружия в Великобритании, вмешательства в выборы в США до поддержки транснациональных организованных группировок и культивирования коррупции в экономике Statement of Under Secretary Sigal Mandelker Before the U.S. Senate Committee on Banking, Housing and Urban Affairs. URL: home.treasure.gov/news/press- releases/sm465. Она сообщила, что с января 2017 г. американскими властями применены санкции к 217 физическим и юридическим лицам, включая «Рособоронэкспорт», «ЕвроСибЭнерго», «Сургутнефтегаз», «Ренову», руководителей ВТБ, компании «Газпром» и т.д., в США заблокированы российские активы «на сотни миллионов долларов» (по состоянию на 21 августа 2018 г.).

Близость к главе государства В.В. Путину совсем не случайно стала основным критерием отбора лиц в санкционные списки. Напротив, в этой осадной войне против России ставка сделана не на «сопутствующий ущерб» среди рядовых граждан, которые демонстрируют высокую лояльность лидеру государства, а на его ближайшее окружение. Так или иначе, оно способно вынудить первое лицо принять решение, выгодное американским генералам экономической войны.

По данным Минфина США, сразу же после оглашения в апреле 2018 г. очередного санкционного списка состояние 27 самых состоятельных российских граждан за один день уменьшилось на 16 млрд долларов, московские биржи откатились на минимальные показатели за 4 года. Состояние В. Вексельберга сократилось на 3 млрд долларов, ряд государств заморозил его активы, группа «Ренова» была вынуждена выйти из предприятий в Швейцарии и Италии. Стоимость акций попавшего под санкции второго в мире производителя алюминия компании EN+ (Русал) упала на Лондонской бирже с 12 до 5,40 долларов, а состояние ее владельца О. Дерипаски снизилось вдвое. Ему пришлось полностью передать контроль за «Русалом» представителям США, что фактически означает переход российской стратегической отрасли в руки американцев.

Объекты санкций подвергаются повсеместному остракизму - одновременно с блокированием деятельности предприятий за рубежом их владельцам закрывается въезд в эти страны, что делает невозможным их непосредственное участие в решении возникающих в процессе замораживания активов юридических и прочих вопросов. Швейцария отказалась предоставить вид на жительство Р. Абрамовичу под предлогом наличия «возможной угрозы для общественной безопасности и репутационного ущерба», В. Вексельберг исключен из числа попечителей Массачусетского технологического института, в число которых он входил с 2013 г., а швейцарские адвокаты отказывают в представлении его интересов по вопросу снятия ареста с замороженных счетов¹.

Помимо металлургической, под угрозу поставлены и другие стратегические отрасли российской экономики. Например, США заблокировали поставки в Иран 40 самолетов Sukhoy Superjet 100 на основании того, что около четверти комплектующих российского лайнера имеет американское происхождениесм. напр. Gastbeitrag: EU muss Kontrolle uber Ener- giesicherheit behalten/ Deutsche Welle 07.02.2019 https://www.dw.com/de/gastbeitrag-eu-muss-kontrolle- uber-energiesicherheit-behalten/a-47400355$;^{By Janene Pieters on November 8, 2018. Dutch Companies Involved In Nord Stream 2 May Face Sanctions, Us Ambassador Says.} URL: https://nltimes.nl/.

Цели антироссийских санкций отражены в Стратегии национальной безопасности США 2015 г. «...Мы мобилизовали и сейчас консолидируем общемировые усилия, чтобы заставить Россию платить за ее агрессию. Мы будем и далее заставлять Россию платить высокую цену с помощью санкций и других мер, противопоставлять правду ее лживой пропаганде. Мы остановим агрессию России, будем пристально следить за ее новыми возможностями и помогать нашим союзникам и партнерам противостоять ее наси- лию»\

В 1997 г. американский политик З.Бзежинский в своей книге «Великая шахматная доска. Господство Америки и его геостратегические императивы» определил внешнеполитические ориентиры США: «окончательная цель американской политики должна быть доброй и высокой - создать действительно готовое к сотрудничеству мировое сообщество в соответствии с долговременными тенденциями и фундаментальными интересами человечества. Однако в то же время жизненно важно, чтобы на политической арене не возник соперник, способный господствовать в Евразии и, следовательно, бросающий вызов Америке» Бзежинский З. Великая шахматная доска. Господство Америки и его геостратегические императивы..

Санкции против России в обозримом будущем отменены не будут, на смену CAATSA (Countering America's Adversaries Through Sanctions Act, закон «О противодействии противникам Америки посредством санкций») в скором времени придет DASKAA (Defending American Security from Kremlin Aggression Act of 2019, закон «О защите безопасности США от агрессии Кремля»).

Совсем свежий пример очередной публикации международным журналистским проектом по расследованию коррупции и организованной преступности (OCCRP) информации о масштабном отмывании «Тройкой-диалог» денег и их выводе за рубеж, в том числе для российских чиновников и лиц, близких к руководству страны¹, есть очередной и ясный сигнал - OFAC¹ контролирует каждую финансовую операцию в долларах по всему миру.

В гибридной войне против России, где экономика играет роль тяжелой артиллерии, сминающей позиции противника, удары наносятся по стратегическим отраслям российской экономики и одновременно по ее финансово-промышленной элите, которая уже неоднократно была поставлена перед выбором - капитал или гибель. Гибель, конечно, в переносном смысле - 1,3 миллиарда долларов в оффшорных зонах и столько же по всему миру.

Библиографический список

гибридная война экономический санкция

1. «Угроза общественной безопасности». Швейцария отказала Абрамовичу в виде на жительство. BBC News. 26.09.2018. -Режим доступа:www.bbc.com/russian/news-45648009

2. www.youtube.com/watch?v=FbIX1 CP9qr4

3. «Remarks of Under Secretary for Terrorism And Financial Intelligence David S. Cohen at The Practicing Law Institute's „Coping With U.S. Export Controls And Sanctions' Seminar, „The Evolution Of U.S. Financial Power,'” U.S. Department of the Treasury, press release, December 12, 2014. - The Troyka Laundromat, OCCRP, 04.03.2019

www.occrp.org/en/troikalaundromat/ OFAC - Office of Foreign AssetsControl, Управление по управлению иностранными активами) - подразделение Министерства финансов США, занимающееся формированием и реализацией санкционной политикиРежим доступа: https://www.treasury.gov/press-center/ press- releases/Pages/j l9716.aspx.

4. У нас не рай. Но и не хаос и не ад[Электронный ресурс] // КоммерсантЪ. - 21.05.2018 -Режимдоступа:www.kommersant.ru/doc/3634988

5. «Аэрофлот» предъявил претензии поставщику антиобледенительной жидкости. -Режим доступа: www.infox.ru/news/194/economy/finance/63 953-aeroflot-predavil-pretenzii-postavsiku- antiobledenitelnoj-zidkosti

6. Венесуэла потеряла из-за санкций с 2013 года до $350 млрд [Электронный ресурс] // Коммерсантъ. - 11.02.2019.Режим доступа:www.kommersant.ru/doc/3880673

7. Отключение от системы SWIFT было бы для России сродни взрыву атомной бомбы // Коммерсант. -№11. - 21.01.2019. -Режим доступа:kommersant.ru/daily/118026

8. By Janene Pieters on November 8,

2018. Dutch Companies Involved In Nord Stream 2 May Face Sanctions, Us AmbassadorSays. -Режим доступа: https://nltimes.nl/2018/11/08/dutch- companies-involved-nord-stream-2-may-face- sanctions-us-ambassador-says

9. Christofer Chivvis. Understanding Russian “Hybrid Warfare” And What Can Be Done About it. Доклад представлен 02.03.2017 в Комитете Палаты представителей США по Вооруженным силам. - Режимдоступа: https://www .rand.org/content/dam/rand/pubs/t estimonies/CT400/CT468/RAND_CT468.pdf

10. Deutsche Bank fined over 'mirror trading' scheme that moved billions from Russia. -Режим доступа: www.rt.com/business/375749-deutsche-bank- russia-fine/

11. Drezner D.W. The Hidden Hand of Economic Coercion, P3. - Режим доступа: www.cambridge.org/core/journals/internation al-organization/article/hidden-hand-of- economic-coercion/8FC3784FB239F12566 D5C32A2700326A

12. Dunning T.J., Trade's Unions and Strikes: Their Philosophy and Intention. -

London: Published by the author, and Sold by M. Harley. № 5. Raquet court Fleet street, Е.С.,1860, p. 3536. - Режим доступа: vikent.ru/enc/7489/

13. Gastbeitrag: EU muss Kontrolle uber Energiesicherheit behalten / Deutsche Welle 07.02.2019. - Режим доступа: https://www.dw.com/de/gastbeitrag-eu-muss- kontrolle-uber-energiesicherheit-behalten/a- 47400355$

14. Gordon, Joy. A Peaceful, Silent, Deadly Remedy: The. Ethics of Economic Sanctions, Ethics and International Affairs, Vol. 13, № 1.

15. Harry L. Clark, “U.S. Economic Sanctions:Background and Glossary of Terms,” International Economic Policy Advisory Com- mittee (IEPAC), Washington,C.: Dewey Ballantine LLP (1999).

16. J. McMurtry, Canada's Role in the Venezuela Coup. - Режим доступа: https://www.globalresearch.ca/canadas-role- in-the-venezuela-coup/5667836

17. Joy Gordon, “Economic Sanctions, Just War Doctrine, and the „Fearful Spectacle of the Civilian Dead,'” Cross Currents, vol. 49, No. 3 (Fall, 1999). - Режим доступа: www.crosscurrents.org/gordon.htm

18. L. Smith-Spark. UK court lifts an- onomity for woman who spent Ј16 million at Harods in unexplained wealth case. CNN.

10.10.2018.

19. National Security Strategy of the United States of America, December 2017. - Режим доступа: www.whitehouse.gov/wp- content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18- 2017-0905.pdf

20. National Security Strategy. February 2015. - Режим доступа:http://

nssarchive.us/wp-content/uploads/2015/02/ 2015.pdf

21. P.Harrel, T.Keatinge et al. The Future Transatlantiс Sanctions on Russia. RUSI. June 2017.

22. Paul D. Taylor, “Economic Coer

cion in the Service of National Security,” June 16, 1998, Current Strategy Forum. - Режим доступа:www.au.af.mil/au/awc/

awcgate/navy/economi c_coercion.htm

23. R.Picheta, Bank of England blocks Maduro's $1.2B gold withdrawal - report CNN 26.01.2019. - Режим доступа: https://edition.cnn.com/2019/01/26/uk/venezu ela-maduro-bank-of-england-gold- withdrawal-gbr-intl/index.html

24. Rosenberg E. a.o. The New Tools of Economic Warfare. Effects and Effectiveness of Contemporary U.S. Financial Sanctions. Center for a New American Security. 152 15th Street, NW S. 950 Washington, DC 20005.

25. Russia Today. 12.01.2019. - Режим доступа: https://russian.rt.com/world/ news/591788-vuz-ssha-rossiiskaya- gibridnaya-voina

26. Statement of Under Secretary Sigal Mandelker Before the U.S. Senate Committee on Banking, Housing and Urban Affairs. - Режим доступа:home.treasure.gov/news/press-releases/sm465

27. The Troyka Laundromat, OCCRP, 04.03.2019. -Режим доступа:www.occrp.org/en/troikalaundromat/

28. Treasury Designates Russian Oligarchs, Officials, and Entities in Reaponse to Worldwide Malign Activity. US Department of the Treasury. 06.04.2018. - Режим доступа:home.treasury.gov/news/press-releases/sm0338

29. US National Security Strategy 2015. -Режим доступа: https://obamawhitehouse.archives.gov

30. Zarate J. Treasury's War. The Unleashing of a New Era of Financial Warfare. PubliсAffairs. New York. 2013.

31. Пушкин А.С. Евгений Онегин. - М.: Эксмо, 2018. - С. 3.

32. Американцы оштрафовали UBS за связи со странами-изгоями. Газета КоммерсантЪ. 10.05.2014. - Режим доступа: https://www.kommersant.ru/doc/974373

33. Арский Ф. Перикл. Жизнь замечательных людей. - М.: Молодая гвардия, 1971.

34. Бзежинский З. Великая шахматная доска. Господство Америки и его геостратегические императивы.

35. Бросать лояльного партнера в тяжелой ситуации неприлично. Прямая речь: зачем дружить с Николасом Мадуро» от 02.02.2019. - Режим доступа: www.kommersant.ru/doc/3872839

36. Жена банкира из Азербайджана потратила в Harrods. Британия требует объяснить, откуда деньги. Русская служба BBC. 10.10.2018.

37. Исследование выявило отток из

России в офшоры $1,3 трлн. - Режим доступа:https://www.rbc.ru/economics/09/05/

2016/572fc4839a79479bd682e3eb

38. Ленин В.И. Полное собрание соч. - 5 изд. - Т. 42.

39. Серый шум: США задумались о закрытии посольства на Кубе из-за «акустических атак». - Режим доступа: https://russian.rt.com/world/article/431402- zakritie-posolstvo-ssha-kuba

40. США обрубают крылья: «Супер-

джет»не летит в Иран,Газета.ш,

06/01/2019. -Режимдоступа:

https://www.gazeta.rU/business/2019/01/06/1 2119959.shtml/08/dutch-companies-involved- nord-stream-2-may-face-sanctions-us- ambassador-says

41. Экс-сенатор Пугачев раскрыл информацию о своем имуществе. Ведомости. 23.06.2014. - Режим доступа: www.vedomosti.ru/finance/news/2014/07/23/ eks-senator-pugachev-raskryl-informaciyu-o- svoem-imuschestve

BIBLIOGRAPHIC LIST

1. "Threat to public safety." Switzerland refused to Abramovich in the residence. BBC News. 26.09.2018. - Mode of access: www.bbc.com/russian/news-45648009

2. www.youtube.com/watch?v=FbIX1 CP9qr4

3. "Remarks of Under Secretary for

Terrorism And Financial Intelligence David S. Cohen at The Practicing Law Institute's 'Copying With U.S. Export Controls And Sanctions' Seminar, 'The Evolution Of U.S. Financial Power,'" U.S. Department of the Treasury, press release, December 12, 2014. - Access mode:https://www.treasury.gov/