Основные направления применения требований №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" для обеспечения пожарной безопасности на объектах ТЭК и актуальные проблемы тушения возникающих пожаров

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Уфимский государственный нефтяной технический университет

Кафедра «Пожарная и промышленная безопасность»

Основные направления применения требований №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для обеспечения пожарной безопасности на объектах ТЭК и актуальные проблемы тушения возникающих пожаров

Р.М. Арсланов

Д.А. Юсеева

Аннотация

В данной статье рассмотрен вопрос изменения законодательства в области пожарной безопасности и приведены проблемы, возникающие в процессе совершенствования системы обеспечения пожарной безопасности, проанализирована пожарная опасность объектов топливно-энергетического комплекс. В статье приведены основные положения и нововведения №123-ФЗ.

Статистика аварийности на опасных производственных объектах нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности в Республике показывает, что среди аварий, произошедших в 2007, также как и в 2006 году, преобладают пожары, что составляет 66 и 92% соответственно. Несмотря на то что, в 2008 г. обстановка заметно улучшилась и число пожаров сократилось на 33%, но учитывая, тяжелые последствия любого загорания на объектах нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, обстановка остается напряженной.

Это видно на примере крупных пожаров произошедших на крупнотоннажных установках переработки нефти, таких как ЭЛОУ-АВТ-6:

На внешней поверхности колонны установки ЭЛОУ-АВТ-6 на ОАО «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка» в марте 2007 г. произошло возгорание нефтепродукта с распространением пожара к «юбке» колонны и железобетонным конструкциям фундамента. Пропуск воздуха через поры в штуцере ввода сырья от печи в колонну установки привел к образованию локального взрыва, резкому повышению давления, разгерметизации фланцевого соединения и возгоранию нефтепродукта на внешней поверхности колонны. Во время пожара произошло обрушение ректификационной колонны с фундамента на аппаратный двор, в результате произошел обрыв обвязочных трубопроводов, площадок обслуживания, металлоконструкций.

Аналогичный пожар произошел на «Можекяйском НПЗ», при пожаре колонна также упала на аппаратный двор, что привело к полной остановке установки и потере работоспособности производственного оборудования.

Пожар на ЭЛОУ-АВТ-6 ОАО «Саратовский нефтеперерабатывающий завод» 18 апреля 2007 года, в результате нарушения температурного режима и орошения верха вакуумной колонны, произошел пропуск дизельной фракции с примесью воды в печное пространство через гидрозатворы по линии подачи газа к горелкам, что привело к выходу факела из печи на амбразуру. В результате установка, которая в момент пожара была на стадии выхода из пускового режима на рабочий, выведена из эксплуатации на восстановительный ремонт.

Статистика пожаров на объектах топливно-энергетического комплекса показывает, что основными причинами возникновения пожаров и их тяжелых последствий являются:

- несоблюдение работниками разработанных и утвержденных планов действий при возникновении аварии;

- нарушение технологического процесса;

- несвоевременный и неудовлетворительный плановый ремонт и технические осмотры рабочего оборудования;

- отсутствие минимально необходимых знаний в области пожарной безопасности у работников пожаровзрывоопасных объектов;

- несвоевременный вызов пожарных подразделений и задержка в тушении пожара.

Все это является человеческими факторами, но есть и экономический.

Успех тушения пожара зависит от оперативности реагирования и принятия мер к ограничению распространения горения, тушению пожара и сохранения устойчивости и дальнейшей работоспособности технологических установок. Эффективность работы пожарных подразделений выражается в экономическом эквиваленте стоимости спасенного оборудования, сырья, готовой продукции, и самое главное жизни и здоровья работников предприятий и личного состава подразделений пожарной охраны.

Основными задачами при тушении пожара являются сохранение устойчивости и целостности технологических емкостей и колонн путем охлаждения конструкций и недопущение их деформаций при прогреве.

Достичь этого можно только с применением соответствующих технических средств, которые имеют высокую производительность, позволяют защитить рабочих и личный состав подразделений пожарной охраны от воздействия опасных факторов пожара. Сравнительно недавно разработан и внедрен передвижной коленчатый пожарный пеноподъемник. Коленчатый пеноподъемник отлично показал себя при тушении ряда крупных пожаров на объектах ТЭК.

Преимущества пеноподъемников при тушении пожара:

- дистанционное управление (позволяет личному составу находится за пределами очага горения);

- позволяет подавать огнетушащие средства на высоту до 38 м (высота подачи огнетушащих средств у зарубежного аналога «IVEKO-MAGIRUS» достигает 80 м);

- конструкция ППП позволяет подавать на поверхность горючего вещества как воду, так и огнетушащую пену средней кратности, что делает возможным тушение комбинированных пожаров;

- высокая водоотдача насосов позволяет подавать воду на охлаждение с требуемым напором на высоту до 38 м;

- высокая маневренность позволяет применять его для тушения в труднодоступных местах (угол поворота стрелы в горизонтальной плоскости 355⁰, в вертикальной 90⁰).

Автоматизированные пожарные пеноподъемники успешно применялись при тушении последнего крупного пожара на ОАО «уфимский нефтеперерабатывающий завод» в июне 2007 года на установке ЭЛОУ-АВТ-6. Из-за разгерметизации трубопровода перекачки тяжелого вакуумного газойля от насоса в вакуумную колону произошел взрыв, с последующим пожаром. Применение вновь приобретенных пеноподъемников позволило успешно потушить пожар в короткое время, за счет оперативности и грамотного ведения действий по аварийной остановке установки и охлаждения конструкции. Удалось сохранить работоспособность конструктивных элементов и технологического оборудования установки, вакуумная колонна сохранила устойчивость, в течение 10 дней была введена в дальнейшую эксплуатацию, пострадавших не было, как среди рабочего персонала, так и среди личного состава подразделений пожарной охраны.

Анализ экономических затрат на покупку новой, более эффективной пожарной техники, средств обнаружения и тушения пожара, показывает большую выгоду при тушении возникших пожаров. От времени затраченного на тушение пожара, оперативности при развертывании сил и средств на охлаждение и защиту аппаратов и трубопроводов, зависит степень повреждения технологического оборудования и сохранение его устойчивости и работоспособности.

Сегодня нормативно-правовая база обеспечения пожарной безопасности фундаментально меняется, в частности внесены изменения в №69-ФЗ «О пожарной безопасности» [1].

15 декабря 2003 г. Государственной Думой был принят Федеральный закон «О техническом регулировании». Закон вступил в силу через 6 месяцев со дня его официального опубликования, т.е. с июля 2003 г. и предусматривает предельный срок перехода к новой системе технического регулирования. В течение семи лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона должны быть приняты технические регламенты по безопасности, производственному и технологическому контролю, охране окружающей среды и т.д. [2].

Одним из первых регламентов в области обеспечения безопасности 22 июля 2008 года был принят №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который вступает в силу в мае 2009 года. До этого срока все нормативные документы в области пожарной безопасности должны быть переработаны и приведены в соответствие с принятым законом. Этот документ объединяет все требования и нормы пожарной безопасности, которые были приняты ранее в разных нормативных документах различного уровня.

№123-ФЗ состоит из 8 глав которые содержат общие принципы обеспечения пожарной безопасности, требования пожарной безопасности при проектировании строительстве и эксплуатации поселений и городских округов, зданий и сооружений, требования пожарной безопасности к производственным объектам, пожарной технике, продукции общего назначения. А также впервые указан порядок оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности. Все требования изложены в 34 главах и 152 статьях. Имеется приложение из 30 таблиц, содержащих количественные характеристики изложенных в документе требований [3].

Принятие «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» отменяет все действующие на сегодняшний день нормы и правила пожарной безопасности. Все прочие стандарты и нормы технического регулирования, помимо технических регламентов, теперь будут носить рекомендательный характер, технические регламенты - обязательный.

Актуальность разработки «Технического регламента» в области пожарной безопасности обусловлена необходимостью упорядочения большого количества документов, которые регламентируют эту сферу. Ранее все требования и нормы пожарной безопасности были разбросаны по разным нормативным документам различного уровня. Сегодня их насчитывается 1,5 тысячи. Принятие регламента сосредоточит все требования в одном документе. Это позволит избежать дублирования и противоречия в этих документах. К тому же на сегодняшний день многие документы просто устарели и являются сдерживающим фактором для внедрения новых современных технологий.

Сегодня для повышения пожарной безопасности успешно применяется большое количество ведомственных нормативных актов в области пожарной безопасности, которые были разработаны на основе старой нормативной базы. пожарный безопасность аварийность топливный энергетический

В этих документах грамотно увязана технология производства с требованиями пожарной безопасности. Наличие специальных нормативных документов упрощает взаимодействие подразделений пожарной охраны и охраняемых объектов, в области внедрения превентивных мер ПБ, обеспечивает устойчивое их функционирование. Да, многие из этих требований сегодня устарели, например, применение ко всем зданиям II степени огнестойкости, но не потеряли актуальность, поскольку процесс добычи и переработки нефти остается одним из наиболее пожаровзрывоопасных производственных процессов, несмотря на постоянное усовершенствование технологии.

Этот документ создает необходимые условия для реализации конституционного права собственника по выбору вариантов противопожарной защиты, у собственников появляется право распоряжаться своим имуществом без ущерба для третьих лиц. Функция по осуществлению пожарной профилактики инспекторами Госпожнадзора заменена личной ответственностью собственника. Теперь собственник имущества имеет право сам выбирать систему обеспечения пожарной безопасности объекта защиты, владельцем которого он является, если это не влечет ущерб третьим лицам при пожаре. (Однако это не относится к объектам с массовым пребыванием людей, категорированным объектам повышенной пожаровзрывоопасности и зданиям повышенной этажности).

Принципиально новым положением «Технического регламента» является добровольное страхование ответственности за ущерб жизни, здоровью или имуществу третьих лиц. То есть, собственник должен выполнить комплекс мероприятий по защите чужого имущества от возможного пожара на принадлежащем ему объекте или застраховать свою гражданскую ответственность.

Обязательным условием страхования является наличие на объекте исправного, усовершенствованного оборудования, элементов защиты и т.д. Оценка пожарной безопасности объекта проводится с участием пожарного аудита - независимого эксперта, который проводит осмотр объекта и разрабатывает для него систему безопасности. Владелец должен выполнить данные требования для обеспечения пожарной безопасности. В случае их невыполнения, значительно возрастают риски, связанные с деятельностью данного объекта, а также страховая сумма.

Именно страховые компании объективно заинтересованы в комплексной оценке рисков производства. Сумма страхового взноса будет напрямую зависеть от величины пожарного риска застрахованного объекта. В «Техническом регламенте» установлены нормы риска от пожара. Для населения - это одна миллионная в год (0,000001 или 10^-6), т.е. гибель не более одного человека на миллион при пожаре допустима. Для предприятий с учетом их особенностей этот показатель составляет одну десятитысячную в год (0,0001 или 10^-4).

Также ТР вводит новое понятие - Декларация пожарной безопасности. Статьей 64 данного закона предусмотрено обязательное декларирование пожарной безопасности объектов собственниками имущества и частными предпринимателями. Для объектов защиты, система обеспечения пожарной безопасности которых проектируется на основе анализа опасности и оценки пожарного риска, должна быть разработана декларация пожарной безопасности. Декларация пожарной безопасности разрабатывается на объектах, для которых она должна быть разработана в соответствии с законодательством Российской Федерации и предусматривает:

- расчет и оценку пожарного риска;

- оценку и возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (которая может быть проведена в рамках добровольного страхования).

Декларация пожарной безопасности также как оценка пожарного риска и страхование ответственности за ущерб третьим лицам от пожара разрабатывается с участием пожарного аудита.

До последнего времени все объекты подлежали контролю по линии Госпожнадзора. Инспектора проверяли здания, выносили предписания в случае выявленных нарушений, а затем следили за их выполнением. По новым правилам, за пожарную безопасность будет отвечать только собственник.

Тем не менее, данные правила не будут распространяться на объекты с массовым пребыванием людей, а также особо важные предприятия и здания повышенной пожарной опасности. Все эти объекты, останутся в ведомстве Госпожнадзора.

С мая 2009 года вступает в силу №123-ФЗ и принято решение о проведении всеми предприятиями, которые согласно законодательства РФ обязаны, провести пожарный аудит своих объектов, до конца 2009 года. До сих пор отсутствует правовое и нормативно-техническое обеспечение деятельности Госпожнадзора по надзору за категорированными объектами, объектами нефтепереработки и нефтехимии. Также новый «Технический регламент» имеет немало противоречий и недостатков [3].

Во-первых на сегодняшний день отсутствует утвержденный порядок проведения пожарного аудита, методика расчета пожарного риска и перечень мероприятий обеспечивающих ПБ на объекте которые будут учитываться при расчете рисков.

Во-вторых, не утвержден перечень организаций и предприятий, которые подлежать проведению аудита и которые остаются в ведомстве Госпожнадзора.

В-третьих, не определен порядок декларирования ПБ и отсутствует нормативная база по ее разработке. Более того, имеются разногласия по этому вопросу в нормативной базе Ростехнадзора и Госпожнадзора. Каким образом при Декларировании пожарной безопасности будет повышаться уровень защищенности объекта и чем она будет отличаться от Декларирования промышленной безопасности. Поскольку согласно «Технического регламента» на объектах где разработана Декларация промышленной безопасности не требуется разработка Декларации пожарной безопасности.

Также предусмотренная этим же Федеральным законом оценка пожарного риска, которая будет проводиться в рамках Декларирования пожарной безопасности. Уже сейчас возникает угроза дублирования функций независимых экспертных организаций. И такая ситуация не способствует снятию излишних административных барьеров, что как раз является основной целью создания «Технического регламента». В настоящее время требуется создание объединения независимых аудиторов и разработка порядка аккредитации экспертов в области пожарного аудита.

Также «Техническим регламентом» предусмотрено нормативное время прибытия пожарной охраны к месту ликвидации пожара в течение 10 мин в городе, и 20 минут в сельской местности. Сравнивая их с прежними нормами по расположению пожарных депо согласно СНИП 2.07.01-89* радиус выезда пожарных подразделений составлял 3 км. При средней скорости специального пожарного автомобиля от 30 до 60 км/ч, этот радиус может вырасти 5 до 10 км. Учитывая скорость распространения пламени по разливу ЛВЖ или скорость образования горючих паров, данные изменения приведут к значительному ухудшению пожарной обстановки, и увеличению числа пожаров.

Данные факты показывают, что совершенствование системы обеспечения пожарной безопасности в настоящее время находится на самой начальной стадии развития и уже сейчас столкнулось с проблемой дублирования и противоречия принятых нововведений не только с прежними нормами и правилами, но и друг с другом.

Список литературы

1. Федеральный закон №69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности».

2. Федеральный закон №184-ФЗ от 27.12.2002 г. «О техническом регулировании».

3. Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Размещено на allbest.ru