Военная организация государства: структура, предназначение и перспективы развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

Военная организация государства: структура, предназначение и перспективы развития

Корякин Виктор Михайлович

В статье на основе положений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации и Военной доктрины Российской Федерации осуществлен анализ понятия «военная организация государства», ее задач и действующей структуры, а также рассмотрены изменения в составе военной организации государства в связи с вступлением в силу с 1 января 2017 г. Федерального закона от 04 июня 2014 г. № 145ФЗ.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683, в числе национальных интересов России на долгосрочную перспективу называет укрепление обороны страны, обеспечение незыблемости конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 31 мая 1996 г. № 61ФЗ под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. Стратегическими целями обороны страны, согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, являются создание условий для мирного и динамичного социальноэкономического развития Российской Федерации, обеспечение ее военной безопасности. Достижение стратегических целей обороны страны осуществляется в рамках реализации военной политики путем стратегического сдерживания и предотвращения военных конфликтов, совершенствования военной организации государства, форм и способов применения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, повышения мобилизационной готовности Российской Федерации и готовности сил и средств гражданской обороны.

Из приведенных нормативных положений следует, что основным государственным институтом, предназначенным для обеспечения обороны страны, является военная организация. В связи с этим рассмотрим понятие «военная организация государства», ее структуру и возложенные на нее задачи более подробно.

Военная энциклопедия определяет данное понятие как совокупность вооруженных, а также военнополитических, военноэкономических, военнонаучных и др. органов, организаций и учреждений государства, занимающихся военной деятельностью, т.е. созданием, а при необходимости и использованием средств вооруженной борьбы и других элементов военной мощи государства для достижения определенных государственных или социальногрупповых целей [1, с. 126, 134].

Данная трактовка понятия «военная организация государства» носит общий, универсальный характер и может применяться к характеристике военной организации любого государства. Применительно же конкретно к нашей стране официальное определение понятия «военная организация государства» содержится в Военной доктрине Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 25 декабря 2014 г. № Пр2976. Согласно подп. «к» п. 8 данного документа военная организация государства представляет собой совокупность органов государственного и военного управления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, создаваемых на военное время специальных формирований, составляющих ее основу и осуществляющих свою деятельность военными методами, и обороннопромышленный комплекс страны, совместная деятельность которых направлена на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации.

Анализ данного определения позволяет констатировать, что военная организация государства включает в себя три основных компонента (рис. 1):

a) органы государственного и военного управления;

б) обороннопромышленный комплекс страны;

в) Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, создаваемые на военное время специальные формирования.

Рис. 1. Структура военной организации государства

Первый структурный компонент военной организации государства составляют органы государственного и военного управления. К ним относятся:

- Президент Российской Федерации - Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации;

- Федеральное Собрание Российской Федерации;

- Правительство Российской Федерации, в составе которого функционируют федеральные органы исполнительной власти, выполняющие задачи в области обороны страны и безопасности государства.

Полномочия указанных органов в области обороны определены в ст. 4-6 Федерального закона «Об обороне», а также в актах Президента Российской Федерации.

Другим компонентом военной организации государства является обороннопромышленный комплекс (ОПК) страны, под которым понимается совокупность научноисследовательских, проектноконструкторских, испытательных организаций и производственных предприятий, выполняющих разработку и производство вооружений, военной и специальной техники, иного военного имущества [3]. Нередко в литературе данное понятие именуется военнопромышленным комплексом (ВПК), представляющим собой часть промышленного комплекса страны, специализирующимся на научной разработке и производстве оружия, военной техники, обеспечении ими Вооруженных Сил и других вооруженных формирований государства [1, с. 182].

Основу военной организации государства (или, по образному выражению А.В. Кудашкина, ее «ядро») [3] составляет третий компонент, включающий следующие элементы:

- Вооруженные Силы Российской Федерации;

- другие войска;

- воинские формирования;

- органы;

- создаваемые на военное время специальные формирования.

Главный признак, объединяющий эти элементы, - осуществление ими своей деятельности военными методами, представляющими собой специфическое содержание деятельности, которое находит отражение в конкретных формах (операции, боевые действия и т.д.). Военные методы предполагают использование оружия и вооружения для решения задач военной безопасности [2, с. 91-92].

Что конкретно включают в себя перечисленные структуры (войска, воинские формирования и органы), раскрывается в ст. 1 Федерального закона «Об обороне». Следует при этом отметить, что в законодательстве и научных публикациях по военному праву наряду с приведенным выше устойчивым словосочетанием «Вооруженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы» очень часто используется словосочетание «федеральные органы исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба». Как соотносятся эти понятия? Если представить это соотношение в виде схемы (см. рис. 2), то становится понятным, что первое из этих словосочетаний включает государственные органы и организации, выполняющие задачи в области обороны страны, а второе - органы управления этими государственными институтами.

Исчерпывающий перечень органов и организаций, в которых предусматривается прохождение военной службы, приведен в ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Этот перечень в полном объеме воспроизводит перечень органов, указанных в ст. 1 Федерального закона «Об обороне» и показанных на рис. 2, но сверх того в нем значатся также воинские подразделения федеральной противопожарной службы. Из этого следует, что в воинских подразделениях федеральной противопожарной службы хотя и предусмотрено прохождение военной службы, однако к выполнению задач в области обороны страны они не привлекаются и какихлибо функций в данной области не выполняют; следовательно, в состав военной организации государства они не входят.

Основу военной организации государства составляют Вооруженные Силы, которые представляют собой государственную военную организацию, составляющую основу обороны Российской Федерации. Они предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, вооруженной защиты целостности и неприкосновенности ее территории, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Согласно п. 22 Стратегии национальной безопасности Российской Федераций признается правомерным применение Вооруженных Сил, других войск и органов для отражения агрессии против нее и (или) ее союзников, поддержания (восстановления) мира по решению Совета Безопасности ООН, других структур коллективной безопасности, а также для обеспечения защиты своих граждан, находящихся за пределами Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1 ст. 10 Федерального закона «Об обороне» в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности формирования Вооруженных Сил могут оперативно использоваться за пределами территории Российской Федерации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации для решения следующих задач:

1) отражение вооруженного нападения на формирования Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска или органы, дислоцированные за пределами территории Российской Федерации;

2) отражение или предотвращение вооруженного нападения на другое государство, обратившееся к Российской Федерации с соответствующей просьбой;

3) защита граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации от вооруженного нападения на них;

4) борьба с пиратством и обеспечение безопасности судоходства.

В состав Вооруженных Сил входят:

- центральные органы военного управления;

- виды Вооруженных Сил (Сухопутные войска, Воздушнокосмические силы, ВоенноМорской Флот);

- рода войск Вооруженных Сил (Ракетные войска стратегического назначения, Воздушнодесантные войска);

- войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации (см. рис. 3).

Основу боевой мощи Вооруженных Сил составляют стратегические силы сдерживания и силы общего назначения.

Стратегические силы сдерживания предназначены для сдерживания агрессии против Российской Федерации и ее союзников, а также разгрома агрессора (нанесения ему поражения), в том числе в войне с применением ядерного оружия. В их состав входят:

- Ракетные войска стратегического назначения;

- часть сил и средств Войск воздушнокосмической обороны;

- авиационные стратегические ядерные силы:

- морские стратегические ядерные силы.

Силы общего назначения предназначены для сдерживания и отражения агрессии противника с применением обычных и ядерных средств поражения. Они включают: военный стратегия безопасность федеральный

Рис. 2. Структура государственных органов и организаций, обеспечивающих решение задач в области обороны страны, и федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба (действует до 1 января 2017 г.)

а) объединения, соединения и части:

- Сухопутных войск;

- Воздушнокосмических сил (без авиационных стратегических ядерных сил);

- ВоенноМорского Флота (без морских стратегических ядерных сил), в том числе имеющие на вооружении нестратегическое ядерное оружие;

б) соединения и части Воздушнодесантных войск.

Военная организация государства постоянно совершенствуется. Военная доктрина Российской Федерации определяет следующие задачи ее развития:

- приведение структуры, состава и численности компонентов военной организации в соответствие с задачами в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время с учетом выделения на эти цели достаточного количества финансовых, материальных и иных ресурсов;

- повышение эффективности и безопасности функционирования системы государственного и военного управления, обеспечение информационного взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами при решении задач в области обороны и безопасности;

- совершенствование системы воздушнокосмической обороны Российской Федерации;

- совершенствование военноэкономического обеспечения военной организации на основе рационального использования финансовых, материальных и иных ресурсов;

- совершенствование военного планирования;

- совершенствование территориальной обороны и гражданской обороны Российской Федерации;

- совершенствование системы создания запаса мобилизационных ресурсов, в том числе запасов вооружения, военной и специальной техники, а также материальнотехнических средств;

- повышение эффективности функционирования системы эксплуатации и ремонта вооружения, военной и специальной техники;

- создание интегрированных структур материальнотехнического, социального, медицинского и научного обеспечения в Вооруженных Силах, других войсках и органах, а также учреждений военного образования и подготовки кадров;

Рис. 3. Структура Вооруженных Сил Российской Федерации

- совершенствование системы информационной безопасности Вооруженных Сил, других войск и органов;

- повышение престижа военной службы, всесторонняя подготовка к ней граждан Российской Федерации;

- обеспечение военнополитического и военнотехнического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами;

- развитие мобилизационной базы и обеспечение мобилизационного развертывания Вооруженных Сил, других войск и органов, а также совершенствование методов комплектования и подготовки мобилизационных людских резервов и мобилизационных людских ресурсов;

- совершенствование системы радиационной, химической и биологической защиты войск (сил) и населения.

Структура государственных органов, выполняющих функции в области обороны, и в которых предусмотрена военная служба, на протяжении последних полутора десятков лет неоднократно изменялась. Новые существенные изменения структуры указанных органов грядут с 1 января 2017 г. в связи с принятием Федерального закона от 4 июня 2014 г. № 145ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации».

Согласно данному законодательному акту с 1 января 2017 г. в число органов, уполномоченных на выполнение отдельных задач в области обороны, и в которых законом предусмотрено прохождение военной службы, будут включены органы военной прокуратуры и военные следственные органы Следственного комитета Российской Федерации. В связи с этим структура рассматриваемых органов будет иметь несколько иной вид, чем сегодня (см. рис. 4).

В связи с тем, что Генеральная прокуратура Российской Федерации и Следственный комитет Российской Федерации, в которых теперь учреждается военная служба, не входят в систему федеральных органов исполнительной власти, то с 1 января 2017 г. вводится в употребление новое понятие: «федеральные органы исполнительной власти и федеральные органы государственной власти, в которых законом предусмотрена военная служба». Данное словосочетание Федеральным законом от 4 июня 2014 г. № 145ФЗ включено в 34 законодательных акта Российской Федерации путем внесения в них соответствующих изменений и дополнений.

Вступление в силу рассматриваемого законодательного акта обеспечит окончательную независимость органов военной прокуратуры и военных следственных органов от поднадзорных и обслуживаемых ими государственных органов и организаций. В частности, Федеральный закон от 4 июня 2014 г. № 145ФЗ предусматривает:

- исключение сотрудников органов военной прокуратуры и военных следственных органов из численности Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов с сохранением при этом за ними статуса военнослужащих;

- уточнение порядка социального обеспечения военнослужащих указанных органов: эта функция переходит соответственно к Генеральной прокуратуре Российской Федерации и Следственному комитету Российской Федерации;

- урегулирование вопросов, касающихся организационных мероприятий, связанных с указанными изменениями;

- сопутствующие предлагаемым изменениям терминологические уточнения отдельных законодательных актов Российской Федерации.

Согласно рассматриваемому Федеральному закону статус военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов определяется как статус военнослужащих, проходящих военную службу не в Вооруженных Силах Российской Федерации (как это есть сегодня и сохраняется до 1 января 2017 г.), а в соответствующих федеральных государственных органах - в Генеральной прокуратуре Российской Федерации и в Следственном комитете Российской Федерации.

Соответственно и вопросы материальнотехнического обеспечения деятельности военной прокуратуры и военных следственных органов, а также вопросы социального обеспечения указанной категории военнослужащих передаются из Минобороны России в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и Следственный комитет Российской Федерации.

По замыслу инициаторов и разработчиков Федерального закона от 4 июня 2014 г. № 145ФЗ, его вступление в силу послужит делу оптимизации структуры указанных государственных органов, обеспечит эффективность руководства ими, положительно скажется на выполнении возложенных на них задач по обеспечению законности и правопорядка в военной организации государства.

Таким образом, основным предназначением военной организации Российской Федерации является обеспечение обороны страны. Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (п. 22) стратегическими целями обороны страны являются создание условий для мирного и динамичного социальноэкономического развития Российской Федерации, обеспечение ее военной безопасности. Военная безопасность представляет собой состояние межгосударственной и внутригосударственной военнополитической обстановки, военностратегический компонент глобального геополитического противоборства, элемент внутренней и внешней безопасности государства, при котором обеспечиваются независимость, суверенитет, государственная и территориальная целостность, предотвращается военная агрессия против России и ее союзников, уменьшается угроза национальным интересам государства и вовлечения его в войну или вооруженные конфликты, а в случае возникновения внешней, внутренней или трансграничной военной угрозы жизненно важным интересам государства, общества и личности обеспечиваются условия для их мирного, демократического развития и их вооруженная защита [4, с. 9-10].

Именно этим целям подчинено совершенствование военной организации государства, которое, согласно п. 37 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, осуществляется на основе своевременного выявления существующих и перспективных военных опасностей и военных угроз, сбалансированного развития компонентов военной организации, наращивания оборонного потенциала, оснащения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов современными вооружением, военной и специальной техникой, инновационного развития обороннопромышленного комплекса Российской Федерации.

Рис. 4. Структура государственных органов и организаций, обеспечивающих решение задач в области обороны страны, а также федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законом предусмотрена военная служба (действует с 1 января 2017 г.)

Литература

1. Военная энциклопедия: в 8 т. М.: Воениздат, 1994. Т. 2. 538 с.

2. Военноюридический энциклопедический словарь / под общ. ред. А.В. Кудашкина, К.В. Фатеева. М.: За права военнослужащих, 2008. 367 с.

3. Кудашкин А.В. Военная организация государства: понятие, структура, правовое положение, проблемы институционализации // Военное право: электрон. науч. изд. 2015.

4. Фатеев К.В. Правовое регулирование обеспечения военной безопасности Российской Федерации: автореф. дис. … дра юрид. наук. М., 2005.

Размещено на Allbest.ru