Военная безопасность Российской Федерации: нормативно-правовой аспект

Размещено на http://www.allbest.ru/

Военная безопасность Российской Федерации: нормативно-правовой аспект

Павлов Александр Львович,

аспирант Ярославского государственного

университета имени П.Г. Демидова

Мировая практика постоянно создает государствам проблемы, связанные с их выживанием и отстаиванием достойного места в мировом сообществе. Новые угрозы ставят вопрос об ответе на новые вызовы сложившемуся статусу или самому существованию тех или иных государств, с которыми приходится сталкиваться национальным правительствам.

Комплекс понятий, описывающих систему угроз и систему противодействия этим угрозам, составляет проблематику методологии изучения и обеспечения национальной безопасности. Выверенная теория национальной безопасности может дать вполне осязаемый прагматический результат, адекватную времени и самой природе политического процесса концепцию национальной безопасности, прогнозирующую внешние угрозы и вызовы и планирующую организационные, технологические, информационные методы их отражения.

Современные теоретические подходы к национальной безопасности, к сожалению, отличаются неопределенностью во взглядах на безопасность и недооценкой ряда методологических аспектов формирования стратегии национальной безопасности, исключающей единый алгоритм мышления, принятия стратегических решений и деятельности в сфере безопасности. Это отражается и в официальных государственных документах, которые не содержат точных определений основных целей, объектов и методов обеспечения национальной безопасности России, зачастую ограничиваясь констатациями и декларациями.

Законом РФ № 2446-1 от 05.03.1992 г. «О безопасности» национальная безопасность Российской Федерации понималась как состояние защищенности национальных интересов России от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное и устойчивое развитие личности, общества, государства^[1]. В качестве главных объектов, ради которых формируется система национальной безопасности России, избраны: личность, ее права и свободы, общество, его материальные и духовные ценности; государство, его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Эти разделы были повторены в Концепции национальной безопасности при определении понятия «национальные интересы» как совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства. В таком определении проблема баланса становится загадкой, которая вырастает в фиктивную теоретическую проблему, образовавшуюся из-за неправильной исходной посылки. Первоначальное обособление различных интересов вынуждает искать их воссоединения. Но при этом все равно остается, к примеру, особый интерес государства к сохранению конституционного строя. Личность и общество здесь отодвигаются на второй план.

Существенным недостатком определения, присутствующего в Законе «О безопасности» и Концепции национальной безопасности, являются неудачность и неполнота выбора в них основного метода обеспечения безопасности: вместо превентивного уничтожения или своевременного уклонения от источников внешних и внутренних угроз, законом предписана одна лишь защита от них. Один из современных специалистов в теории национальной безопасности П.Г.Белов указывает, что «вместо более естественной и емкой триады человек-народ-нация Закон РФ «О безопасности» и Концепция национальной безопасности России оперируют в настоящее время триадой личность, общество, государство». При этом под личностью часто подразумевается устойчивая система социально значимых черт, характеризующих индивидуума как члена общества; под обществом - совокупность социальных связей и отношений людей с общими целями и конкретными условиями жизни. Под государством же понимается форма политической организации общества, совокупность институтов управления и организации оседлого населения, занимающего определенную территорию и подчиненного одной власти. Безопасность стали автоматически делить на число, соответствующее количеству опасностей или имеющихся для их отражения ресурсов. Широко используются представления о таких видах безопасности, как военная, генетическая, демографическая, духовная, интеллектуальная, информационная, историческая, конституционная, криминальная, оборонная, пограничная, политическая, правоохранительная, продовольственная, психофизиологическая, финансовая, экологическая, экономическая, энергетическая, ядерная.

Причина копирования изобретателями подобных видов «безопасностей» обусловлено использованием зарубежного словосочетания «safety - secrtity» (применяемого при описании концепции безопасности на западе) без учета того, что safety, например, всегда относят к источнику угроз, а secrtity к потенциальной жертве. То есть речь идет об описании частных случаев, а не о теоретических обобщениях, которые развиваются в наших школах исследования проблем безопасности. Употребление термина «безопасность» обычно направлено на то, чтобы подчеркнуть неординарность возникшей ситуации и указать на вытекающую из этого необходимость в принятии чрезвычайных мер по ее устранению.

Отсюда возникает необходимость разграничения угроз вообще и угроз национальной безопасности. К последним следует отнести только такие, которые в самое ближайшее время могут привести к гибели нации, например к утрате суверенитета, к разрушению нравственных основ общества, к подрыву экономики, к быстрому сокращению численности работоспособного населения. Это означает, что деятельность структур государства, обеспечивающих национальную безопасность носит чрезвычайный характер, являясь аналогом чрезвычайного положения, только привязанного не к территории, а к определенным аспектам жизни нации, подвергаемым опасному воздействию. В справочнике «Международная безопасность и обороноспособность государств (понятия, определения, термины)» дается следующее определение: «Национальная безопасность - способность государства и его народа самостоятельно или совместно с другими дружественными странами и народами сдерживать, блокировать и устранять внутренние и внешние угрозы его суверенитету, территориальной целостности, социальному и экономическому укладу и развитию, другим конституционным основам, определяющим его жизнедеятельность. Обеспечение национальной безопасности является ключевым показателем национальных интересов народа любого государства»^[2].

Как альтернативу такому определению П.Г.Белов предлагает при определении понятия национальной безопасности в качестве родового признака применять не состояние, которое может присутствовать или отсутствовать, а способность - определенное свойство системы. Тогда под национальной безопасностью понимается уже не состояние защищенности, а способность сохранять определенные параметры нации - способность к самосохранению, самовоспроизводству и самосовершенствованию. В определении сущности национальной безопасности речь идет о защищенности определенной способности, о снижении риска нанесения ущерба этой способности. При этом надо отметить, что данная способность должна быть отнесена к нации в целом, а не к отдельным ее элементам. Только если опасность ущерба конкретному человеку может снизить жизнеспособность нации в целом, он может становиться объектом защиты соответствующих государственных органов (например, глава государства).

Национальные интересы связываются с наиболее существенными потребностями общества и государства, удовлетворение которых обеспечивает их существование и развитие. Отсюда следует понимание безопасности как ключевого национального интереса, то есть потребностей, среди которых выделяются объекты защиты:

- политическая стабильность, то есть управляемость, поддержание порядка, необходимого для нормального функционирования всех общественных и государственных институтов, защита конституционной законности, прав и свобод граждан;

- целостность государства, то есть такая его структура и политический режим, которые исключают угрозу распада под воздействием внутренних противоречий;

- оборона, то есть защита независимости и территориальной неприкосновенности страны от вооруженной агрессии извне;

- техноэкологическая безопасность, то есть предупреждение техногенных катастроф, преодоление последствий стихийных бедствий;

- экономическая безопасность, то есть обеспечение экономической самостоятельности страны как условия выживания и развития народа;

- внешнеполитические приоритеты, способствующие созданию максимально благоприятной для России международной среды.

Из всех вышеперечисленных составляющих национальной безопасности наибольший интерес в рамках диссертационного исследования представляет категория «военная безопасность». Рассмотрим данную составляющую более подробно.

Категория «военная безопасность» весьма слабо разработана отечественной военной наукой. Достаточно сказать, что она до последнего времени отсутствовала в энциклопедических изданиях. В «Военном энциклопедическом словаре» (издание 2002 года) термин «военная безопасность» трактуется как «…состояние внутренних и международных условий жизни, которые нейтрализуют или исключают возможность нанесения личности, обществу, государству, мировому сообществу ущерба средствами вооруженного насилия»^[3]. Уточненное понятие «военной безопасности» через год было дано в энциклопедическом словаре - ежегоднике, где военная безопасность определяется как «состояние и объективные (в том числе латентные) тенденции развития общества, а также совокупность внутренних и международных условий и факторов, которые нейтрализуют или исключают возможность нанесения личности, обществу, государству ущерба военным путем, средствами вооруженного насилия»^[4]. Нетрудно заметить, что такое определение почти полностью копирует преамбулу Концепции национальной безопасности Российской Федерации. Причем, и это следует отметить, само появление в России такого документа как Концепции национальной безопасности, стало результатом копирования чужой концепции, а может быть, и чужой политической культуры. Основоположник и руководитель научной школы по исследованию проблем строительства Вооруженных сил и методологии его программно-целевого планирования генерал-лейтенант В.И. Останков, в своей работе «Военная безопасность России в начале XXI столетия» отмечает, что суть военной безопасности состоит в том, что страна и ее интересы должны быть защищены от всех возможных на данном историческом этапе военных угроз^[5]. Из работ А.В. Болятко можно выделить другое определение данной категории: под военной безопасностью понимается комплекс мероприятий, обеспечивающие нанесение неприемлемого ущерба возможному противнику в любых условиях обстановки, которые удержат его от агрессии (силовых действий)^[6].

Международная обстановка, сложившаяся к началу XXI века, потребовала переосмысления общей ситуации вокруг Российской Федерации, приоритетов российской внешней политики и возможностей ее ресурсного обеспечения. Наряду с определенным укреплением международных позиций Российской Федерации проявились и негативные тенденции. Не оправдались некоторые расчеты, связанные с формированием новых равноправных, взаимовыгодных, партнерских отношений России с окружающим миром, как это предполагалось в Основных положениях концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденных распоряжением Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. N 284-рп, и в других документах. Цели и направления обеспечения военной безопасности страны и защиты ее жизненно важных интересов с опорой на военные средства определяет военная политика Российской Федерации.

На основании вышеизложенных точек зрения по данной проблематике, можно синтезировать следующее определение военной безопасности: это состояние внутренних и международных условий жизни, которые нейтрализуют или исключают возможность нанесения личности, обществу, государству, мировому сообществу ущерба средствами вооруженного насилия.

Военная безопасность является частью и одной из основ национальной и международной безопасности. Она характеризуется либо отсутствием для её объектов военной угрозы, либо их способностью гарантированно противостоять агрессии. Военная безопасность предполагает решение следующих задач:

- обеспечение вооруженной защиты территориальной целостности, национальной независимости и суверенитета государств;

- создание военных гарантий стабильности общественного и государственного строя, поддержание гражданского мира в стране;

- пресечение террористических действий политических и криминальных групп;

Военная безопасность обеспечивается, прежде всего, комплексом экономических, политических, дипломатических и других невоенных мер, направленных на разрешение международных и внутренних противоречий, предупреждение их перерастания в военно-силовое противоборство. Важной стороной военной безопасности является поддержание военной мощи государства, соответствие реальным и потенциальным военным угрозам. Непосредственно задачи военной безопасности решают различные силовые структуры: Вооруженные Силы и другие войска, милиция, органы безопасности.

При рассмотрении вышеуказанных положений применительно к Российской Федерации необходимо отметить следующее:

1. Военная безопасность предусматривает поддержание оборонного потенциала РФ на уровне достаточном для обеспечения безопасности страны в случае возникновения кризисных ситуаций в непосредственной близости от границ России, обеспечения эффективной обороны (эффективной защиты интересов России), а также, при необходимости, для участия в коллективных международных акциях по сдерживанию потенциальной агрессии в отношении других государств.

2. Жизненные интересы Российской Федерации обязывают, чтобы уровень обеспечения ее военной безопасности соответствовал международной военно-политической обстановке (ВПО), реалиям меняющегося мира и возможностям общества и государства.

3. Реальная военная опасность для РФ видоизменилась: ослабла угроза глобальной ядерной войны, но усилились угрозы локальных войн и конфликтов низкой интенсивности. Сохраняется и возможность глобальной войны. Конфликты низкой интенсивности с применением всего арсенала обычных вооружений вспыхивают в непосредственной близости от границ Российской Федерации, продолжается антитеррористическая операция в Чечне. Существует опасность региональных, локальных воин с применением всего арсенала обычных вооружений, в том числе в непосредственной близости от границ Российской Федерации.

Поскольку наше внимание сосредоточено преимущественно на военно-политических аспектах, то представляется целесообразным рассмотреть соотношение понятий «военная опасность» и «военная угроза». Раскрытие содержательного аспекта и соотношения этих понятий может быть плодотворным при использовании категории «военно-политические отношения», которые представляют собой отношения между субъектами политики (как внутри государства, так и на международной арене), относящиеся к области создания, развития и использования (реального или планируемого) военной силы^[7].

Основными признаками «военной опасности» являются:

- наличие в отношениях между субъектами политики экономических, политических, религиозно-этнических, идеологических и других противоречий, для разрешения которых может быть использована военная сила; военный безопасность опасность национальный

- наличие у субъектов военно-политических отношений возможностей (материальной базы) для ведения военных действий;

- признание субъектами военной политики возможности использования военной силы как средства достижения политических целей.

Эти же признаки характерны и для «военной угрозы», однако последняя как более высокая степень эскалации военно-политической напряженности имеет и свои особенные отличительные признаки:

- готовность (возможность плюс намерение) субъектов политики применить военную силу для разрешения возникших противоречий;

- явная выраженность целей, субъекта и объекта вооруженного насилия (т. е. персонифицированность военной опасности).

Поскольку при анализе содержания терминов «угроза» и «опасность» ясно видна их взаимосвязь, то можно говорить о системе угроз безопасности, которая включает в себя совокупность всех угроз и опасностей. При этом каждая объективно существующая опасность может рассматриваться в качестве потенциальной угрозы в том плане, что при определенных условиях она способна стать конкретной угрозой и нанести тот или иной реальный ущерб интересам государства, общества или личности.

Наряду с традиционными у нас терминами «угроза» и «опасность» возможно использование и таких категорий, как «вызов» и «риск», которые достаточно широко употребляются в стратегии национальной безопасности США (National security strategy)^[8]. В американских официальных документах под стратегией национальной безопасности понимается наука и искусство использования национальной мощи при всех обстоятельствах в целях достижения желаемого уровня и вида контроля над противной стороной посредством угроз, грубой силы, косвенного давления, дипломатии и других возможных средств, которые обеспечивают защиту интересов и достижение целей национальной безопасности. При этом «угроза» (threat) рассматривается американскими специалистами как возможность какой-либо страны, группы государств или явлений угрожать; под «вызовом» (challenge) понимается возможность противодействовать, а «риск» (risk) определяется как возможность препятствовать достижению целей безопасности^[9].

Как известно, вывод о снижении угрозы прямой агрессии против России при сохранении и возрастании военной опасности закреплен в Военной доктрине Российской Федерации: «В современных условиях угроза прямой военной агрессии в традиционных формах против Российской Федерации и ее союзников снижена... Вместе с тем сохраняются, а на отдельных направлениях усиливаются потенциальные внешние и внутренние угрозы военной безопасности Российской Федерации и ее союзников»^[10].

Аналогичный вывод содержится в докладе президента США «Стратегия национальной безопасности США», где, в частности, отмечается, что «основной вызов, существовавший на протяжении последних 50 лет, - угроза коммунистической экспансии - устранен. Спектр опасностей, с которыми мы сталкиваемся сегодня, более широк и разнообразен»^[11]. Германский аналитик М. Штюрмер данную ситуацию выразил лаконично, одной фразой: «угроза снижается - опасность возрастает»^[12].

Следует отметить, что важным моментом, нашедшим свое вполне конкретное отражение в американских доктринах и концепциях, является утверждение о необходимости обеспечения собственной военной безопасности путем поддержания и способствования развитию демократии во всем мире (существует даже устойчивое словосочетание - «стремление к миру и демократии»). Считается, что в условиях грядущей всемирной победы демократии (или, с системной точки зрения, в условиях вырожденной, однородной формы структуры мира) опасность войны (особенно в глобальном масштабе) будет гораздо меньше, чем в случае существования комбинации различных форм государственного устройства и организации общества в виде «цивилизаций»^[13].

В этой связи обращает на себя внимание официальный документ министерства обороны США, разработанный еще в 1989 г. и содержащий перечень тем исследований, в разработке которых военные практики заинтересованы в первую очередь. Одно из ведущих в ней мест занимает направление, формулируемое следующим образом: «Разработка законодательной и международно-правовой базы использования военной силы для установления демократии во всем мире»^[14]. Так что база для двух иракских войн и трагедии Югославии закладывалась задолго до самих этих событий.

В американских документах под путями обеспечения военной безопасности понимаются наука и искусство создания и использования политической, экономической и психологической мощи нации совместно с ее вооруженными силами для установления желаемого уровня и вида контроля над противной стороной в интересах достижения целей государственного развития.^[15]

Возвращаясь к ситуации в нашей стране, несмотря на падение ее престижа на международной арене и потерю статуса одной из двух сверхдержав, она является крупнейшим государством мира, которое объективно оказывает воздействие на состояние региональной и глобальной безопасности, что не позволяет надеяться на возможность проведения изоляционистской политики. Наряду с этим, хотя Россия и не заинтересована в участии в вооруженных конфликтах, вынуждена исходить из возможности осуществления агрессии против нее самой. В связи с этим стратегия сдерживания потенциального агрессора не только сохраняет свою актуальность, но и становится наиболее важным элементом в политике обеспечения национальной безопасности.

Литература

1. Безопасность Евразии - 2002. Энциклопедический словарь - ежегодник. //Фонд поддержки исследования проблем «Безопасность Евразии». Издательство «Книга и бизнес». Москва, 2003.

2. Военная безопасность России в начале XXI столетия / В.И. Останков. М.: Вече, 2007.

3. Военная доктрина Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 апреля 2000 г., № 17.

4. Военный энциклопедический словарь. М..: Издательский дом «ОНИКС 21 век», 2002.

5. Дальний Восток: В поисках стратегической стабильности. М.: РАН, Институт Дальнего Востока, 2003.

6. Дмитриев А.П. Методологические основы общей теории безопасности // Общая теория безопасности: Учебное пособие. М.: ВАГШ, 1994.

7. Захаров В.М., Муханбеткалиев Х.С. Эволюция взглядов на военную безопасность и пути ее обеспечения // Безопасность Евразии. 2005. №12.

8. Международная безопасность и обороноспособность государств (понятия, определения, термины). М., 1998.

9. Сборник законов Российской Федерации. М.: Изд-во Эксмо, 2005.

10. CBD, June 5, 1995.

11. Collins L. Grand Strategy, Principleas and Practics. Annapolis, Mariland, 1973. P. 14.

12. Department of Defense. Dictionary of Military and Associated Terms. JCS, 1989.

13. Stummer M. Die Deutschen in Europa // Europa Archiv. 1989. F. 24.

14. The National Security Strategy of the United States of America. September, 2002.

Размещено на Allbest.ru