Международное сотрудничество в борьбе с наёмничеством

Размещено на http://www.allbest.ru/

Международное сотрудничество в борьбе с наёмничеством

«Солдаты удачи», «дикие гуси», «псы войны» - каких только эпитетов не удосуживались они от мастеров печатного слова. Речь идёт о наёмниках - непременных участников многих локальных конфликтов второй половины ХХ века. Истории наёмничество известно с глубокой древности, солдаты по найму активно использовались в войнах Средневековья, Новое время стало «звёздным часом» для многочисленных европейских охотников за лёгкой добычей, но после перехода европейских армий на комплектование по призыву, необходимость в них отпала сама собой. Но с началом вооружённой борьбы народов Африки и Азии с колониальным господством, это явление активно возродилось вновь, так как молодым государствам остро были нужны военные профессионалы в многочисленных конфликтах между собой.

Единого общепризнанного понятия «наёмник» и «наёмничество» на данный момент нет. Впервые на международном уровне об этом заговорили в начале 1960-х, но тогда ограничились рекомендательными положениями. В Декларации о принципах международного права 1970 г. Генеральная Ассамблея ООН рекомендовала странам воздерживаться от организации или поощрения организации и содержания наемников для вторжения на территорию другого государства.

Первым международным актом, где были закреплены признаки понятия «наёмник», был Дополнительный протокол №1 от 8 июня 1977 г. к Женевским конвенциям защиты жертв международных вооруженных конфликтов от 12 августа 1949 года. Этим протоколом наёмники лишены статуса комботанта, т.е. лица, относящегося к личному составу вооруженных сил одной из сторон, которое может законно принимать участие в боевых действиях. А это означает, что наёмник, попавший в плен, не мог считаться военнопленным и иметь соответствующие права в соответствии с международным правом, на него не распространялись иные договорённости между сторонами о военнопленных (например, об обмене).

Итак, согласно ст. 47, наемник -- это любое лицо, которое:

а) специально завербовано на месте или за границей для того, чтобы сражаться в вооруженном конфликте;

b) принимает непосредственное участие в военных действиях;

с) принимает участие в военных действиях, руководствуясь, главным образом, желанием получить личную выгоду, и которому в действительности обещано стороной или по поручению стороны, находящейся в конфликте, материальное вознаграждение, существенно превышающее вознаграждение, обещанное или выплачиваемое комбатантам такого же ранга и функций, входящим в личный состав вооруженных сил данной стороны;

d) не является ни гражданином стороны, находящейся в конфликте, ни лицом, постоянно проживающим на территории, контролируемой стороной, находящейся в конфликте;

e) не входит в личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте;

f) не послано государством, которое не является стороной, находящейся в конфликте, для выполнения официальных обязанностей в качестве лица, входящего в состав его вооруженных сил.

Исходя из данных признаков, нельзя признать наёмниками иностранных граждан, которые участвуют в боевых действиях в составе вооруженных сил страны одной из сторон (например, солдаты французского Иностранного легиона), так как хотя эти части и сформированы из иностранцев, но они относятся к личному составу вооруженных сил и их вознаграждение соответствует вознаграждению обычных военнослужащих (возможность прохождения военной службы иностранцами в РФ предусмотрена ч. 2. Ст. 1 федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»). Так же не считаются наёмниками т. н. «добровольцы» - иностранные граждане, которые участвуют в боевых действиях в составе вооружённых сил одной из сторон по мотивам своих политических или иных убеждений (например, русские добровольцы в боевых действиях в Югославии и Приднестровье). СССР ратифицировал данный документ 4 августа 1989 г.

4 декабря 1989 г. была принята Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников (вступила в силу 20 января 2001 г.). Конвенция направлена, главным образом, против так называемого привходящего наёмничества, когда африканские государства были обеспокоены ролью европейских наёмников в свержении правительств ряда государств на африканском континенте. Данная конвенция, в основном, закрепляет и расширяет признаки (наёмниками так же стали считаться лица, участвующие в свержении законного правительства государства или отторжении его территорий), указанные в Дополнительном протоколе Женевской конвенции, закрепляет наёмничество как уголовное преступление и устанавливает взаимодействие государств по противодействию и борьбе этому явлению. На данный момент участниками конвенции являются 24 государства. Россия не подписала и не ратифицировала данную Конвенцию, так как она не в полной мере отражает суть явления «наёмничество», которое тесно связано с такими преступлениями, как терроризм и агрессия. Представляется, что широкий подход к концепции наемничества, неконкретность отдельных формулировок, жесткий подход к выдачи наёмников другим государствам, обязательность сообщений о результатах разбирательства ведут к стиранию граней с другими преступлениями международного характера и способны инициировать возникновение споров с другими государствами-участниками.

На уровне региональных международных организаций противоправность наёмничества так же закреплена в соответствующих международных актах. В 2005 г. был принят Модельный закон СНГ «О противодействии наёмничеству». В нем объект наёмничества выделяется как преступление, посягающее, в первую очередь, на безопасность государства и общественного порядка, и только после этого как международное военное преступление, рассматривая данное деяние в тесной связи с преступлениями террористического характера. Разработчики Модельного закона исходили из того, что принятые на его основе законы отдельных стран СНГ не слишком далеко будут расходиться в содержании, и полагали, что государства - члены ОДКБ смогут заключить региональное соглашение о противодействии наемничеству и применить новые правила борьбы с угрозой его распространения, показав пример другим государствам. Однако широкая трактовка наемничества не позволит в ближайшее время достичь желаемый результат. Так же, учитывая особенную актуальность этого преступления в африканском регионе, ряд международных актов по борьбе с наёмничеством был принят Африканским союзом.

В Уголовном кодексе РФ 1996 г. наёмничество было криминализировано в статье 359, которая содержит два состава преступления: участие наемника в вооруженном конфликте или военных действиях и вербовка, обучение, финансирование или иное материальное обеспечение наемника, а равно его использование в вооруженном конфликте или военных действиях). Сравнительный анализ норм, содержащихся в Дополнительном протоколе I 1977 г., Конвенции 1989 г. и УК РФ 1996 г., позволяет выявить различные подходы в определении понятия «наемник». Но необходимо отметить, что признаки наёмника в УК РФ отличаются от таковых в Конвенции о наёмничестве. Так Конвенция указывает на то, что для наемника участие в вооруженном конфликте или военных действиях является, по существу, не обязательным, а альтернативным признаком, так как помимо участия в боевых действиях, Конвенция допускает его участие в иных действиях, направленных на свержение конституционного строя и изменении территориальной целостности государства. А по УК РФ участие в вооруженных столкновениях является обязательным. При этом, действия данного лица, направленные против безопасности государства, если при этом данное лицо не участвовало в боестолкновениях, можно квалифицировать по иным составам главы 24 (например, 205, 205.3, 205.4, 205.5, 208 и др.) и главы 29 (278-281) УК РФ. наемник вторжение государство вооруженный

При этом, практика правоприменения статьи 359 УК в России довольно скудна (напомню, согласно ст. 151 УПК РФ, данное преступление подследственно Следственному комитету РФ и органам Федеральной службы безопасности РФ). Периодически в СМИ появлялась информация о возбуждении уголовных дел по ст. 359 УК в отношении членов незаконных вооруженных формирований на Северном Кавказе, лиц, принимавших участие в составе грузинской армии в нападении на Южную Осетию в 2008 г., граждан РФ, принимавших участие в боевых действиях в Сирии (при чём, как на стороне правительственной армии, так и на стороне боевиков), а так же против россиян, принимающих участие в составе украинской армии в боевых действиях против сепаратистских формирований на юго-востоке Украины. Правомерность отношения к наёмникам некоторых из этих категорий вызывают вопросы, если рассматривать их действия сугубо через призму международного права. Тем не менее, судебная практика по данной статье в России на данный момент отсутствует.

Размещено на Allbest.ru