Оборона как область государственного управления

Размещено на http://allbest.ru

План

Введение

1. Принципы организации управления обороной

2. Управление обороной

3. Статус граждан в области обороны

4. Основные задачи, функции и права Министерства



Введение

Оборона - предусмотренная Конституцией и законодательными актами Республики Казахстан - система государственных мероприятий правового, военного, политического, экономического и социального характера, проводимых в целях обеспечения готовности республики к защите конституционного строя (суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государства) и населения.

Организация обороны Республики Казахстан включает, прежде всего: правовое регулирование управления обороной; оценку военной угрозы; военную доктрину и политику; военное строительство и поддержание в необходимой боевой готовности Вооруженных Сил; проведение мобилизационных мероприятий; совершенствование способов комплектования армии и военной техники; обеспечение военной тайны и др.

Организация управления обороной в Республике Казахстан строится в соответствии с военной доктриной государства. Военная доктрина представляет собой систему официальных взглядов и положений, устанавливающую направление военного строительства, подготовки страны и Вооруженных Сил к войне, способы ее ведения.



1. Принципы организации управления обороной

В соответствии с Конституцией и законодательными актами военная доктрина Республики Казахстан устанавливает две группы принципов организации управления обороной в Республике Казахстан:

1) в части военных мероприятий:

- принцип кадровой организации Вооруженных Сил;

- принцип совершенствования организационной структуры, согласованного развития видов Вооруженных Сил и родов войск, обеспечения соответствия форм организации Вооруженных Сил их предназначению и способам боевого применения;

- принцип централизма в руководстве военным строительством;

- единоначалие;

- воинская дисциплина;

- принцип постоянной боевой готовности;

- принцип социально-правовой защищенности военнослужащих;

2) в части экономических мероприятий:

- принцип обязательного исполнения государственными организациями (предприятиями, учреждениями) государственного оборонного заказа;

- принцип обязательной разработки государственными органами мобилизационных планов в соответствующих областях управления;

- контроль за экспортом и импортом оружия и военной техники, стратегических материалов;

- принцип обязательного исполнения государственными органами и организациями заданий правительства по накоплению и сохранению мобилизационного резерва.



2. Управление обороной

Управление обороной состоит из общего (президент, правительство) и непосредственного (центральные и местные исполнительные органы, в том числе органы военного управления).

Специфической формой управления обороной является наличие должности Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Республики Казахстан, которую занимает Президент.

Помимо утверждения военной доктрины, в круг полномочий Президента в области обороны входят:

- утверждение численности Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований;

- введение на всей территории республики или в отдельных ее местностях военного положения, объявление мобилизации с незамедлительным информированием об этом Парламента;

- назначение и освобождение от должности высшего командования Вооруженных Сил;

- издание указов о призыве граждан Республики Казахстан на срочную военную службу;

- издание указов и распоряжений по вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации;

- подписание международных договоров республики о сотрудничестве в военной области и т.д.

Правительство в сфере обороны уполномочено:

- разрабатывать основные направления политики государства в области обеспечения его обороноспособности и организовывать их осуществление;

- организовывать оснащение Вооруженных Сил вооружением, иными материально-техническими средствами, продовольствием;

- обеспечивать выполнение государственных программ и планов развития вооружений, создание инфраструктуры Вооруженных Сил;

- обеспечивать финансирование Вооруженных Сил;

- руководить мобилизационной подготовкой экономики, гражданской обороной;

- принимать решения по вопросам социальных гарантий военнослужащих, лиц, уволенных в запас, членов их семей и т.д.

Непосредственное управление обороной осуществляется в части военных мероприятий органами военного управления, в части экономических мероприятий - иными государственными органами.

По характеру управленческих функций и объему компетенции в системе органов военного управления различаются следующие основные звенья:

- центральный исполнительный орган военного управления с Главным штабом Вооруженных Сил;

- органы управления войсковых соединений и воинских частей, соединений кораблей, военно-морских баз и кораблей;

- местные органы военного управления (военные комиссариаты);

- начальники гарнизонов, военные коменданты.

3. Статус граждан в области обороны

В пункте 1 статьи 36 Конституции сказано: “Защита Республики Казахстан является священным долгом и обязанностью каждого ее гражданина”. В законодательных актах понятие “защита” раскрывается через понятия “оборона”, “мобилизационная подготовка”, в силу чего понятие долга трансформируется в конкретные юридические права и обязанности.

Воинская обязанность имеет целью обеспечение комплектования Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики Казахстан, органов военного управления, военно-учебных заведений частей Гражданской обороны, а также подготовку населения к защите республики (мобилизационная подготовка).

Реализация воинской обязанности граждан Республики Казахстан предусматривает организацию воинского учета, подготовку к военной службе, поступление на нее и ее прохождение, пребывание в запасе, военное обучение в военное время.

По отношению к воинской обязанности граждане Республики Казахстан подразделяются на следующие категории:

- допризывники;

- призывники;

- военнослужащие;

- невоеннообязанные.

Допризывниками являются юноши, достигшие пятнадцатилетнего возраста, проходящие подготовку к военной службе до приписки к призывному участку.

Допризывники - учащиеся средних учебных заведений всех форм собственности в обязательном порядке проходят начальную военную подготовку под руководством штатных преподавателей. Кроме того проводится ежегодное, до призывного возраста, медицинское освидетельствование допризывников.

Призывниками являются юноши, приписанные к призывным участкам и принятые на воинский учет, которым в год приписки исполняется семнадцать лет.

Целями приписки являются принятие юношей на воинский учет, определение степени их годности к военной службе, установление общеобразовательного уровня, полученной специальности и уровня физической подготовленности.

Студенты вузов в возрасте до 27 лет, годные к военной службе по состоянию здоровья, а по ряду военно-учетных специальностей, определяемых Министерством обороны, также студентки вузов проходят военную подготовку в вузах. Перечень вузов, в которых проводится военная подготовка студентов, утверждается правительством. Военная подготовка включается в учебные планы вузов как самостоятельная учебная дисциплина. Студентам, прошедшим полный курс военной подготовки по программе офицеров запаса и сдавшим установленные экзамены, присваивается соответствующее первое воинское звание офицера запаса.

Законодательными актами Республики Казахстан установлена смешанная система комплектования Вооруженных Сил, сочетающая службу на основе призыва граждан и службу в добровольном порядке (по контракту).

Призыв граждан на военную службу производится на основании указа президента и постановления правительства и включает:

1) призыв граждан в возрасте от 18 до 27 лет, не имеющих права на отсрочку или освобождение от призыва;

2) призыв на военную службу офицеров запаса в возрасте до 29 лет, годных к военной службе, для прохождения службы на должностях офицерского состава.

Призыв граждан на военную службу проводят районные (городские) призывные комиссии. Призывники, подлежащие призыву, обязаны по вызову военного комиссариата явиться на призывной участок для прохождения призывной и медицинской комиссий и для отправки в войска.

Призывные комиссии в отношении каждого призывника принимают одно из следующих решений: а) о призыве гражданина на военную службу; б) о предоставлении отсрочки от призыва; в) об освобождении от призыва на военную службу.

Ни Конституцией, ни законодательными актами не урегулирован вопрос, связанный с отказом отдельных граждан от несения военной службы по мотивам вероисповедания.

Принятие на военную службу по контракту означает добровольное заключение письменного соглашения гражданином, о прохождении военной службы и Министерством обороны.

Лица, проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, определяемый законом.

Военная служба - особый (милитаризованный) вид государственной службы, заключающийся в исполнении военнослужащими воинской обязанности: участии в боевых действиях, нахождении на боевом дежурстве, на учениях, в служебных командировках, обучении в военно-учебном заведении, службе в органах военного управления, нахождении на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени.

Военнослужащие делятся на составы: солдаты и матросы, сержанты и старшины, прапорщики и мичманы, офицеры (младшие, старшие, высшие).

Характерными чертами административно-правового статуса военнослужащих являются:

- детальная и всесторонняя регламентация прав и обязанностей военнослужащих в нормативных актах;

- связанность военной присягой;

- принудительное проведение среди военнослужащих воспитательной работы;

- ограничение ряда общегражданских прав. Так, военнослужащие не должны состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии. Им запрещается заниматься предпринимательской деятельностью;

- право применять оружие в случаях, предусмотренных законодательными актами;

- возложение дополнительных обязанностей, связанных со спецификой задач военной службы: соблюдение воинской дисциплины, неразглашение государственной и военной тайны, подчинение командирам (начальникам), обязанность поддерживать постоянную боевую готовность;

- обязательное государственное обеспечение военнослужащих в период прохождения ими службы и после увольнения в запас.

Правовой статус военнообязанного получают лица, уволенные с военной службы, освобожденные от призыва на военную службу, а также не подлежащие в мирное время призыву на военную службу, вставшие на воинский учет и зачисленные в запас.

Служба в запасе заключается в прохождении сборов и выполнении порядка и правил призыва на военную службу.

Военнообязанные должны соблюдать режим воинского учета.

Статус невоеннообязанного получают военнообязанные, находящиеся в запасе и достигшие предельного возраста пребывания в запасе, либо лица, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, переведенные в отставку и снятые с воинского учета или не принятые на воинский учет.

Министерство обороны Республики Казахстан является центральным исполнительным органом военного управления Вооруженными Силами Республики Казахстан, осуществляющими военно - патриотическое руководство Вооруженными Силами, оборонным строительством в Республике Казахстан и управление видами Вооруженных Сил Республики Казахстан.

Министерство осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением.

Министерство является юридическим лицом, в организационно - правовой форме государственного учреждения имеет печати с изображением Государственного герба Республики Казахстан и штампы со своим наименованием на государственном языке, бланки установленного образца, а также в соответствии с законодательством счета в банках.

Министерство вступает в гражданско - правовые отношения от собственного имени.

Министерство имеет право выступать стороной гражданско - правовых отношений от имени государства, если оно уполномочено на это в соответствии с законодательством.

Министерство по вопросам своей компетенции в установленном законодательством порядке издает акты в виде приказов и директив, которые имеют обязательную силу для всего личного состава Вооруженных Сил Республики Казахстан.

Положение и лимит штатной численности Министерства утверждаются Правительством Республики Казахстан.

4. Основные задачи, функции и права Министерства

1) поддержание и обеспечение постоянной боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил Республики Казахстан к защите суверенитета и территориальной целостности государства, создание необходимых условий для предотвращения военного нападения и для вооруженного отпора агрессии против Республики Казахстан;

2) оценка военно - политической обстановки, определение характера и степени потенциальной угрозы безопасности Республики Казахстан;

3) организация и обеспечение защиты государственных секретов в Вооруженных Силах Республики Казахстан;

4) участие в разработке и реализации Стратегии национальной безопасности, Военной доктрины, в проведении военно - технической и военно - экономической политики Республики Казахстан;

5) обеспечение реализации норм Конституции Республики Казахстан и нормативных правовых актов Республики Казахстан о Вооруженных Силах Республики Казахстан;

6) определение оперативного предназначения и задач видов Вооруженных Сил, родов войск и специальных войск, их применение во взаимодействии с другими войсками и воинскими формированиями в Республике Казахстан, а также с вооруженными силами других государств на основе международных договоров;

7) проведение по решению Президента Республики Казахстан мобилизации в Вооруженных Силах Республики Казахстан людских, транспортных и материально - технических ресурсов;

8) обеспечение реализации государственной политики по идеологической и социально - правовой работе в Вооруженных Силах Республики Казахстан;

9) участие в организации мобилизационной подготовки экономики и контроле за подготовкой организаций к выполнению установленных мобилизационных заданий;

10) определение направления развития, научно - технических и специальных исследований и подготовки военных кадров для нужд Вооруженных Сил Республики Казахстан;

11) обеспечение осуществления мероприятий по охране окружающей среды в связи с проведением военной деятельности;

12) определение потребностей Вооруженных Сил Республики Казахстан в вооружении, военной технике и других материальных средствах, планирование обеспечения ими мобилизационного развертывания Вооруженных Сил Республики Казахстан, накопление и размещение оперативных и стратегических запасов вооружения, военной техники и других материальных средств;

13) обеспечение безопасности и сохранения жизни и здоровья военнослужащих, гражданского персонала.

Министерство в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Республики Казахстан осуществляет следующие функции:

1) разрабатывает и реализует программы строительства и развития Вооруженных Сил Республики Казахстан;

2) осуществляет оперативно - стратегическое планирование и руководство боевой и повседневной деятельностью Вооруженных Сил Республики Казахстан;

3) формирует и размещает государственный заказ по созданию, производству и ремонту вооружения, военной техники и другого военного имущества, осуществляет контроль за их разработкой, испытаниями, производством и качеством;

4) участвует в разработке и разрабатывает проекты нормативных правовых актов;

5) разрабатывает предложения по проекту республиканского бюджета в части расходов на оборону;

6) руководит развитием военной науки, организует и проводит военно - научные исследования;

7) осуществляет воинское, правовое, патриотическое и нравственное воспитание личного состава;

8) разрабатывает методические указания по сплочению многонациональных воинских коллективов, обеспечению необходимых условий для безопасности воинской службы, профилактике правонарушений среди военнослужащих, а также проводит психологические и социологические исследования;

9) организует прием на вооружение (снабжение и эксплуатацию) новых и модернизированных образцов вооружения, боеприпасов и военной техники, а также снятие с вооружения (снабжения, эксплуатации) устаревших образцов;

10) принимает участие в определении направления развития оборонной промышленности Республики Казахстан;

11) организует работу по созданию целостной, многопрофильной национальной системы подготовки военных кадров, способной обеспечить потребности Вооруженных Сил Республики Казахстан;

12) организует и обеспечивает подготовку военных кадров, в том числе и в военных учебных заведениях других государств;

13) руководит работой по вопросам внешних сношений;

14) участвует в проведении и проводит переговоры и заключает международные договоры по вопросам военной политики, военного и военно - технического сотрудничества, обеспечивает их исполнение;

15) организует сбор, анализ и обобщение информации о военно - политической обстановке, определяет характер и степень существующей и прогнозируемой военной угрозы безопасности Республики Казахстан;

16) инспектирует состояние боевой и мобилизационной готовности, законности и правопорядка в объединениях, соединениях и воинских частях, предприятиях и учреждениях Вооруженных Сил Республики Казахстан;

17) организует и обеспечивает рациональное расходование и использование материально - технических средств и финансовых ассигнований, выделенных из республиканского бюджета на содержание Вооруженных Сил Республики Казахстан;

18) организует и контролирует капитальное строительство в интересах обороны республики;

19) организует строительство объектов производственного, социально - бытового, войскового назначения и жилья;

20) осуществляет мероприятия по социальному развитию Вооруженных Сил, улучшению медицинского, санаторно - курортного, оздоровительного обеспечения, жилищных, производственно - хозяйственных, материально - бытовых условий военнослужащих, членов их семей, а также пенсионеров;

21) участвует в планировании обороны в рамках системы коллективной безопасности государств - участников Содружества Независимых Государств и миротворческой деятельности;

22) разрабатывает планы строительства (развития) Вооруженных Сил и мобилизационного развертывания войск; координирует разработку планов строительства (развития) других войск и воинских формирований;

23) разрабатывает с участием государственных органов План применения Вооруженных Сил государства, мобилизационный план государства и Вооруженных Сил, а также государственную программу оперативного оборудования территории страны в целях обороны;

24) организует и проводит мероприятия по поддержанию боевой и мобилизационной готовности, оперативной, боевой и мобилизационной подготовки Вооруженных Сил;

25) готовит предложения по численности граждан, призываемых на военную службу и учебные сборы;

26) организует работы по воинскому учету, подготовке граждан к военной службе и их призыву на военную службу и сборы;

27) планирует и организует призыв граждан на срочную военную службу, комплектование Вооруженных Сил Республики Казахстан, а также осуществляет контроль за состоянием здоровья допризывной и призывной молодежи;

28) обеспечивает поддержание правопорядка в гарнизонах, воинских частях и военных городках, осуществляет дознание по воинским преступлениям, розыск и задержание правонарушителей;

29) осуществляет охрану воздушной государственной границы Республики Казахстан;

30) обеспечивает участие Вооруженных Сил Республики Казахстан в охране сухопутной и морской государственной границы Республики Казахстан;

31) осуществляет иные функции в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Министерство для реализации основных задач и осуществления своих функций в установленном законодательством порядке имеет право:

- в пределах своей компетенции принимать обязательные для исполнения нормативные правовые акты;

- запрашивать и получать необходимую информацию и материалы от юридических лиц всех форм собственности, должностных лиц и граждан;

- вносить предложения о создании, реорганизации и ликвидации подведомственных организаций;

- утверждать уставы подведомственных государственных предприятий и учреждений, осуществлять в отношении их функции субъекта права государственной собственности;

- осуществлять иные права, предоставленные ему в соответствии с законодательством.

оборона военный вооруженный казахстан



Список использованной литературы

1. Д.Н. Бахрах. Административное право. Москва, 1993 год.

2. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года.

3. А.П. Алехин, Ю.М. Козлов. Административное право. 1994 год.

4. Таранов А.А. «Административное право РК» (академический курс) Алматы, 2000 год.

5. Закон Республики Казахстан от 7 января 2005 года «Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан».

6. Положение о Министерстве обороны Республики Казахстан от 16 августа 2001 года.

Размещено на Allbest.ru