Система цивільної оборони України і низки міжнародних (зарубіжних) країн

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольна робота

за темою: "Система цивільної оборони України і низки міжнародних (зарубіжних) країн"

План

1. Історія цивільної оборони

1.1 Місцева протиповітряна оборона (МППО) 1918-1932 рр.

1.2 Місцева протиповітряна оборона (МППО) 1932-1941 рр.

1.3 Місцева противовоздушая оборона (МППО) 1941-1945 рр.

1.4 Місцева протиповітряна оборона (МППО) 1945-1961 рр.

1.5 Цивільна оборона СРСР 1961-1991

2. Система, задачі Цивільної оборони України

3. МНС і Цивільна оборона Росії

4. Порівняння та прогнози перспективи Цивільної оборони

Висновок

1. Історія цивільної оборони

1.1 Місцева протиповітряна оборона (МППО) 1918-1932 рр.

Вперше можливість дезорганізації тилу з'явилася в роки світової війни 1914-1918 рр., коли в ході військових дій знайшла застосування бойова авіація здатна завдавати ударів за населеними пунктами в тилу супротивника. Це обставина викликала необхідність організації захисту крупних міст від ударів з повітря. Разом з активними заходами протиповітряної оборони здійснюваною військами, до участі в заходах, покликаних забезпечити захист населення і промислових підприємств від нападу з повітря і швидку ліквідацію наслідків авіаційних нальотів, почало притягуватися населення. Це привело до створення систем місцевої протиповітряної оборони, що спираються на мирне населення міст.

У Радянському Союзі фундамент цивільної оборони - до 1961 р. вона іменувалася місцевою протиповітряною обороною (МППО) - почав закладатися в перших же роки встановлення Радянської влади. Перші заходи МППО були здійснені у Петрограді в березні 1918 р. після першого повітряного бомбардування міста німецькою авіацією. До участі в заходах МППО в роки громадянської війни притягувалися жителі ряду інших крупних міст, коли виникала загроза повітряних нальотів.

Спираючись на досвід громадянської війни і військове значення авіації, що росте, Радянський уряд, починаючи з 1925 р. видало ряд ухвал направлених на створення і зміцнення протиповітряної оборони країни. У 1925 р. РНК СРСР видав ухвалу “Про заходи протиповітряної оборони при спорудах в 500-кілометровій прикордонній смузі». В межах цієї зони обумовленою радіусом дій бойової авіації того часу, наказувало в ході Нового будівництва здійснювати відповідні інженерно-технічні заходи щодо захисту населення і об'єктів народного господарства.

У 1927 р. Радою Праці і Оборони СРСР було видано ухвалу “Про організацій легко-хімічної оборони території Союзу РСР”. Згідно цьому ухвалі територія країни була розділена на прикордонну (загрозну) зону і тил. Всі міста в прикордонній зоні почали іменуватися городами-пунктами ППО. Загальне керівництво заходами ППО було покладене на Наркомат по військових і морських справах. У тому ж році СТО СРСР зобов'язав Наркомат по військових і морським справам створити спеціальні курси по підготовці керівних кадрів легко-хімічної оборони для потреб цивільних наркоматів. Такі курси були створені в Москві, Ленінграді, Баку, Києві і Мінську. У затвердженому в 1928 р. Наркомом по військових і морських справах першому Положенні про протиповітряну оборону СРСР було записано, що протиповітряна оборона має призначенням захист Союзу РСР від повітряних нападів з використанням для цієї мети сил і засобів, що належать як військовому, так і цивільним відомствам і відповідним громадським оборонним організаціям. У зв'язку з такою постановкою питання виникла необхідність організації навчання населення захисту від повітряного і хімічного нападу. Виконанням цій завдання займалися головним чином Осоавіахим і Союз суспільств Червоного Хреста і Червоного Півмісяця (СОКК і КП), вони охопили навчанням сотні тисяч активістів місцевої протиповітряної оборони. Масова підготовка населення по протиповітряній обороні і протихімічною захисту дозволила створити до 1932 р. понад 3 тис. добровільних формувань МППО. Більше 3,5 мільйонів чоловік було забезпечено протигазами; для укриття населення в угрожаємой зоні було підготовлено декілька тисяч бомбосховищ і газосховищ. Проводилися заходи щодо світломаскування міст в угрожаємой зоні і по створенню швидкодіючої системи сповіщення населення про загрозу напади.

Таким чином, необхідні організаційні і матеріальні передумови для створення єдиної загальнодержавної системи місцевої протиповітряної оборони у країні до 1932 р., були створені. Тим часом швидке зростання можливостей бойової авіації по завданню ударів по об'єктах глибокого тилу зажадав подальшого вдосконалення організації захисту населення і народного господарства.

цивільний оборона військовий

1.2 Місцева протиповітряна оборона (МППО) 1932-1941 рр.

4 жовтня 1932 р. Рада Народних Комісарів утворив нове Положення про протиповітряній обороні Союзу РСР, згідно якому місцева протиповітряна оборона була виділена в самостійну складову частину всій системи протиповітряної оборони Радянської держави. З цієї дати прийнято відлічувати початок існування, загальносоюзною МППО, спадкоємицею якої стала Цивільна оборона СРСР.

Основними завданнями МППО були:

· здійснення маскування населених пунктів і об'єктів народного господарства від нападу з повітря (особливо світломаскування);

· ліквідація наслідків нападу з повітря, в тому числі і із застосуванням отруйливих речовин; підготовка бомбосховищ і газосховищ для населення;

· організація першої медичної і лікарської допомоги пострадавшим в результаті нападу з повітря;

· надання ветеринарної допомоги пострадавшим твариною;

· підтримка громадського порядку і забезпечення дотримання режиму, встановленого органами влади і МППО в загрозних районах.

Виконання всіх цих завдань передбачалося силами і засобами місцевих органів влади і об'єктів народного господарства. Цим визначалося і назва даної системи протиповітряної оборони.

Штаби, служби і формування МППО створювалися лише в тих містах і на тих промислових об'єктах, які могли опинитися в радіусі дії авіації супротивника. У таких містах і на таких об'єктах заходу щодо протиповітряній обороні і протихімічному захисту проводилися в повному об'ємі.

Для вирішення завдань МППО організовувалися відповідні сили -- військові частини МППО, які підкорялися командуванню військових округів, і добровільні формування МППО:

· у міських районах - участкові команди,

· на підприємствах - об'єктові команди,

· при домоуправліннях - групи самозахисту.

Формування МППО створювалися з розрахунку:

15 чоловік від 100 - 300 робочих і службовців - на підприємствах і в установах і від 200 - 500 чоловік жителів - при домоуправліннях.

Дільничні команди складалися з різних спеціальних формувань, а групи самозахисту, як правило, з шести підрозділів:

медичного, аварійно-відновного, протипожежного захисту, охорони порядку і спостереження, дегазації і обслуговування притулків.

З 1935 р. підготовка населення по протиповітряній обороні і протихімічному захисту набуває ще ширшого розмаху, зокрема були встановлені нормативи здачі на значок “Готовий до ПВХО” (протиповітряною і протихімічній обороні). Підготовка населення удосконалювалася в складі добровільних формувань МППО. Ухвалою ЦК ВКП(б) і РНК СССР від 8 серпня 1935 р. підготовка населення до здачі нормативів на значок “Готовий до ПВХО” і організація формувань МППО були оголошені завданнями Осоавіахима.

В цілях вдосконалення форм розповсюдження санітарно-оборонних знань і навиків були введені нормативи комплексу “Готовий до санітарної оборони» (ГСО) - для дорослих і “Будь готовий до санітарної оборони” (БГСО) - для школярів.

Впровадження цих нормативів покладалося на комітети Союзу суспільств Червоного Хреста і Червоного Півмісяця.

Важливою віхою на шляху зміцнення МППО з'явилася ухвала РНК СССР від 20 червня 1937 р. “Про місцеву (цивільну) протиповітряну оборону Москви Ленінграда, Баку і Києва”, яке намітило ряд нових заходів по посиленню місцевої противоздушної оборони в цих містах, зокрема безпосереднє керівництво МППО в цих містах було покладене на місцеві органи власті - Ради депутатів трудящих, а до складу виконкомів міських Рад цих міст були введені посади заступників голів виконкомів Рад депутатів трудящих по МППО.

Незадовго до початку Великої Вітчизняної війни 1941-1945 рр. було завершено створення і підготовка різних служб МППО: сповіщення і зв'язки, медико-санітарною, правоохорони і безпеки, притулків, транспортною, торгівлі і громадського харчування, водопостачання і каналізації, відновлення будівель, доріг і мостів, світломаскування. Служби створювалися на базі відповідних підприємств і організацій міських органів влади. До цього ж часу всі міські підприємства в загрозній зоні були об'єктами місцевої протиповітряної оборони, на особливо важливих об'єктах були введені штатні посади заступників директорів підприємств по МППО.

Таким чином, на початок Великої Вітчизняної війни була виконана велика робота з підготовки населення і міст загрозної прикордонної зони по протиповітряній обороні і протихімічному захисту. Досить сказати, що все населення загрозної зони мало уявлення про способи захисту від засобів нападу з повітря, для жителів міст було накопичено велика кількість протигазів.

1.3 Місцева протиповітряна оборона (МППО) 1941-1945 рр.

22 червня 1941 р. всі штаби, служби і сили МППО були приведені в бойову готовність. Перші ж дні війни переконливо показали високу готовність системи МППО і одночасно розкрили деякі недоліки, які швидко усувалися.

Важливу роль в мобілізації МППО на успішне вирішення завдань, що встали у зв'язку з нападом фашистської Німеччини на Радянський Союз, зіграла ухвала РНК СРСР від 2 липня 1941 р. “Про загальну обов'язкову підготовку населення до протиповітряної оборони”. Згідно цій ухвалі всі радянські громадяни від 16 до 60 років винні були, оволодіти необхідними знаннями по МППО.

Сили МППО успішно справилися зі своїм завданням в роки війни. Вони ліквідовували наслідки більше 30 тис. нальотів фашистської авіації, запобігли понад 32 тис. серйозних аварій на об'єктах народного господарства, знешкоджили понад 430 тис. авіабомб і майже 2,5 млн. снарядів і мин. Зусиллями формувань і частин МППО було ліквідовано 90 тис. загорянь і пожеж.

1.4 Місцева протиповітряна оборона (МППО) 1945-1961 рр.

У післявоєнний період, спираючись на багатий досвід Великої Вітчизняної війни МППО неухильно продовжувала удосконалюватися. Було введено в дію нове положення про місцеву протиповітряну оборону, в якому знайшов віддзеркалення весь позитивний досвід передуючої діяльності МППО. Були уточнені завдання і організаційна структура МППО.

Поява в арсеналі озброєних сил США ядерної зброї і швидке нарощування його запасів змусило в 1956 р. знов переглянути організацію МППО. МППО вперше була названа системою загальнодержавних заходів здійснюваних в цілях захисту населення від сучасних засобів враження, створення умов, що забезпечують надійність роботи об'єктів народного господарства в умовах нападу з повітря, і проведення рятувальних і невідкладних аварійно-відновних робіт. Хоча ядерна зброя при цьому не називалася, але основні зусилля системи заходів МППО були націлені на організацію захисту саме від нього.

На МППО покладалася відповідальність за організацію підготовки всього населення країни по протиповітряній, протиатомній, протихімічній і протибактеріологічному захисту.

Були переглянуті також способи захисту населення і об'єктів народного господарства.

1.5 Цивільна оборона СРСР 1961-1991

Цивільна оборона (ЦО) (назва з 1961 року) є системою загальнодержавних оборонних заходів, здійснюваних з метою захисту населення і народного господарства в надзвичайних ситуаціях мирного і військового часу, підвищення стійкості функціонування об'єктів народного господарства, а також проведення рятувальних і інших невідкладних робіт (РіІНР) при ліквідації наслідків стихійних лих, аварій (катастроф).

Для організації робіт по ліквідації наслідків стихійних, лих, аварій (катастроф), забезпечення постійної готовності органів управління і сил для ведення цих робіт, а також для здійснення контролю за розробкою і реалізацією заходів по попередженню надзвичайних ситуацій в мирний час створюються Державна комісія Кабінету Міністрів СРСР з надзвичайних ситуацій, комісії з надзвичайних ситуацій (КНС) при совминах союзних республік, виконкомах краєвих, обласних і міських Рад народних депутатів.

Вони працюють під керівництвом відповідних радянських органів, вищестоящих КНС, а також урядових (державних) комісій, що створюються для розслідування причин і ліквідації наслідків особливо крупних аварій (катастроф) або стихійних лих.

Робота КНС організовується у взаємодії з органами ЦО, МВС, КДБ, військового командування і організаціями державного нагляду і контролю. При них створюється постійний робочий орган на базі штабів і служб ЦО.

Організаційна структура ЦО СССР визначається загальнодержавним і політико-адміністративним пристроєм, можливим характером надзвичайних ситуацій, що виникають в мирний і військовий час, і завданнями, покладеними на неї.

Вся практична діяльність ЦО в республіках, краях, містах, районах і на об'єктах народного господарства здійснюється під керівництвом виконкомів Рад народних депутатів, а також органів військового управління.

Безпосереднє керівництво ЦО в союзних і автономних республіках, краях областях, містах, міських і сільських районах здійснюється головами Рад народних депутатів, які є начальниками ЦО.

ЦО організовується за територіально-виробничим принципом.

Територіальний принцип організації означає, що незалежно від відомчої приналежності ЦО об'єктів народного господарства організаційно входить в структуру ЦО відповідних республік, країв, областей, міст, районів, на території яких вони розташовані.

ЦО в СРСР є не тільки частиною системи загальнодержавних оборонних заходів, але і всенародною справою. Кожен радянський громадянин зобов'язаний активно брати участь в проведенні заходів ЦО.

2. Система, задачі та керівництво Цивільної оборони України

Закон України від 3 лютого 1993 року N2974-XII “Про цивільну оборону України” (У редакції законів України N555-XIV від 20.03.1999 р. N2470-III від 29.05.2001 р., N1419-IV від 03.02.2004 р. N1014-V 11.05.2007)

Систему Цивільної борони складають:

· органи виконавчої влади всіх рівнів, до компетенції яких віднесені функції, пов'язані з безпекою і захистом населення, попередженням, реагуванням і діями в надзвичайних ситуаціях;

· органи повсякденного управління процесами захисту населення у складі міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, місцевих державних адміністрацій, керівництва підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності і підпорядкування;

· центральний орган виконавчої влади з питань надзвичайних ситуацій і в справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи;

· курси і учбові заклади підготовки і перепідготовки фахівців і населення з питань цивільної оборони;

· служби цивільної оборони;

· сили і засоби, призначені для виконання завдань ЦО;

· фонди фінансових, медичних і матеріально-технічних ресурсів, передбачені на випадки надзвичайних ситуацій;

· системи зв'язку, сповіщення і інформаційного забезпечення.

Основними завданнями Цивільної оборони є:

· попередження виникнення надзвичайних ситуацій техногенного характеру і проведення заходів щодо зменшення збитків і втрат у разі аварій, катастроф, вибухів, великих пожеж і стихійних лих;

· сповіщення населення про загрозу і виникнення надзвичайних ситуацій в мирний і військовий час і постійне інформування його про наявну обстановку;

· захист населення від наслідків аварій, катастроф, великих пожеж, стихійних лих і від застосування засобів поразки;

· організація життєзабезпечення населення під час аварій, катастроф, стихійних лих і у військовий час;

· організація і проведення рятувальних і інших невідкладних робіт в районах лиха і осередках ураження;

· створення систем аналізу і прогнозування, управління, сповіщення і зв'язку, спостереження і контролю за радіоактивним, хімічним і бактеріологічним зараженням, підтримка їх в готовності до постійного функціонування в надзвичайних ситуаціях мирного і військового часу;

· підготовка і перепідготовка керівного складу цивільної оборони, її органів управління і сил, навчання населення умінню застосовувати засоби індивідуального захисту і діяти в надзвичайних ситуаціях.

Керівництво Цивільною обороною України відповідно її побудові покладається на Кабінет Міністрів України, міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, керівників підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності і підпорядкування. Начальником Цивільної оборони України є Прем'єр-міністр України, а його заступником - керівник центрального органу виконавчої влади з питань надзвичайних ситуацій і в справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи; начальником цивільної оборони Автономної Республіки Крим є Голова Ради міністрів Автономної Республіки Крим; начальниками цивільної оборони відповідно до адміністративно-територіального ділення України є голови місцевих державних адміністрацій; начальниками цивільної оборони в міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, на підприємствах, в установах і організаціях є їх керівники.

3. МНС і Цивільна оборона Росії (сучасний період)

27 грудня 1990 року було прийнято ухвалу Ради міністрів РРФСР “Про утворення російського корпусу рятувальників на правах державного комітету РРФСР, а також формування єдиної державно-суспільної системи прогнозування, запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій та створення регіональних центрів НС”.

Федеральне МНС приділяє значну увагу роботі з органами виконавчій владі суб'єктів РФ в області цивільної оборони і попередження НС. Не менш важливе завдання для МНС Росії - створення високопрофесійних мобільних територіальних рятувальних служб.

Регіональні центри у справах цивільної оборони, надзвичайним ситуаціям і ліквідації наслідків стихійних лих відповідно до тимчасового положення, затвердженим наказом МНС Росії від 7 жовтня 1994 р. виконують наступні основні завдання:

· координація діяльності територіальних підсистем, а також ланок відомчих і функціональних підсистем російської системи попередження і дій в надзвичайних ситуаціях на території регіону, організація їх взаємодії по питаннях розробки і здійснення заходів в області захисту населення, територій і об'єктів, попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій;

· керівництво підлеглими з'єднаннями і військовими частинами цивільної оборони, штабами у справах цивільної оборони і надзвичайним ситуаціям в ході повсякденній діяльності, при приведенні їх в різні ступені бойової готовності, в період виконань завдань в надзвичайних ситуаціях мирного і військового часу, пошуково-рятувальними службами на території регіону;

· координація ведення цивільної оборони на території регіону;

· координація дій комісій з надзвичайних ситуацій, органів державній владі суб'єктів Російської Федерації по ліквідації регіональних надзвичайних ситуацій;

· здійснення встановленим порядком державного нагляду на території регіону за виконанням заходів щодо попередження надзвичайних ситуацій і готовністю до дій при їх виникненні;

· організація регіональних науково-прикладних досліджень по проблемах попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій;

· організація розробки і реалізації регіональних програм, систем інформаційного забезпечення, контролю за реалізацією в регіоні федеральних цільових програм, направлених на запобігання і ліквідацію надзвичайних ситуацій, зокрема подолання наслідків радіаційних аварій і катастроф (за винятком регіонів, де є спеціальні органи управління МНС Росії адміністрацій по контролю за реалізацією програм по ліквідації наслідків радіаційних аварій і катастроф), а також захист населення і територій;

· організація на території регіону навчання населення, підготовки посадових осіб органів управління і формувань цивільної оборони підрозділів РСНС до дій в надзвичайних ситуаціях;

· участь, сприяння і контроль за створенням на території регіону резервів матеріальних ресурсів для ліквідації надзвичайних ситуацій;

· розгляд і узгодження кошторисів потреби в грошових коштах суб'єктам Російській Федерації на надання допомоги при ліквідації надзвичайних ситуацій;

· здійснення функцій фінансування заходів щодо ліквідації надзвичайних ситуацій за рахунок засобів, що виділяються з резервного фонду уряду Російській Федерації, а також організації фінансового і матеріально-технічного забезпечення штабів у справах цивільної оборони і надзвичайним ситуаціям, з'єднань, військових частин цивільної оборони на території регіону.

Всього у складі МНС Росії є 9 регіональних центрів:

· Центральний - м. Москва;

· Північно-західний - м. Санкт-Петербург;

· Північно-кавказський - м. Ростов на Дону;

· Приволжський - м. Самара;

· Уральський - м. Катеринбург;

· Західно-сибірський - м. Новосибірськ;

· Східно-сибірський - м. Красноярськ;

· Забайкальський - м. Чита;

· Далекосхідний - м. Хабаровськ.

4. Порівняння та прогнози перспективи Цивільної оборони

Останніми роками у ряді зарубіжних країн (ФРН, США, Франція і ін.) у зв'язку з військово-політичною обстановкою, що змінилася, відбувається трансформація поглядів на роль цивільної оборони і порядок її ведення.

Так, нова політика США визначає, що сили і засоби цивільної оборони повинні готуватися не стільки до дій в умовах ядерної війни, скільки уміти ефективно вирішувати завдання, що виникають в мирний час, приділяючи при цьому особливу увагу мобілізаційному плануванню.

На даний час ЦО України і Росії здійснюють завдання по створенню високопрофесійних мобільних територіальних рятувальних служб, що надає можливість ефективнішого їх використання за призначенням.

Цивільна оборона XXI століття істотно відрізнятиметься від минулої.

По-перше, змінився її статус: втрачаючи минувше стратегічне значення і суто військово-оборонну суть. ЦО набуває велику соціальну спрямованість; основною цільовою установкою стає не стільки участь в досягненні військового стратегічного успіху, скільки збереження життя людини і місця його існування.

По-друге, ЦО в XXI століття стає все більш значущою структурою для суспільства не тільки у військовий, але і в мирний час. Активна участь її сил і засобів в ліквідації будь-яких надзвичайних ситуацій є вкрай необхідним.

По-третє, вона стає менш витратною для держави, чим раніше. У XXI столітті міняються принципи захисту населення. Наприклад, захисні споруди створюються не за рахунок їх спеціального будівництва в мирний час, як це було раніше, а шляхом освоєння підземного простору міст, пристосування для цих цілей підвальних і інших заглиблених споруд.

Відпадає необхідність накопичувати, зберігати засоби індивідуального захисту для всього населення країни. Їх потрібно в першу чергу для особового складу формувань, що беруть участь в рятувальних і інших невідкладних роботах, а також персоналу радіаційно і хімічно небезпечних об'єктів і населенню, що проживає в зонах вірогідного зараження (забруднення).

Виходячи з цього доводиться переглянути стратегію підготовки і ведення цивільної оборони, що, природно, спричинить зміни в системі фінансування. Вона, звичайно, буде гнучкішою, раціональнішою і дбайливішою.

По-четверте, значно підвищується роль і значущість мобілізаційної готовності цивільної оборони. При загрозі застосування ядерної зброї заходи щодо захисту населення повинні здійснюватися повсюдно, на території всієї країни, в масовому порядку, із залученням всіх людських і матеріальних ресурсів.

Висновок

У майбутньому ЦО, як і вся оборона країни, будуватиметься за принципом стратегічної мобільності. Все: промисловість, сільське господарство, органи управління - повинно бути готове до швидкого переходу на роботу по планах військового часу.

У перспективі ЦО, мабуть, прийме характер більш територіальний, ніж відомчий (виробничий).

Основні тенденції розвитку цивільної оборони, її доктрину на початок XXI століття можна було б сформулювати так: максимальне збереження того, що є потенціалу, адаптація до нових військово-політичних і соціально-економічних умов, створення можливостей для послідовного оперативного розгортання сил і засобів в короткі терміни і до необхідного рівня, гнучке стратегічне і оперативне реагування на зміни обстановки.

Література

1. “Гражданская оборона”. Під редакцією генерала армії А.Т. Алтуніна - М.: Воєніздат, 1982.

2. Закон України “Про Цивільну оборону України”, БРЕШУ № 2974-Х11, 1993 г., № 555-Х1У, 1999 г., Київ.

3. Закон України “Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру”, УПУ № 1809-ІІІ, 2000 р.

4. Положення про Цивільну оборону України, ухвала КМУ № 299, 1994 р., Київ.

5. Періодичні видання МНС України, 1998-2007 рр., Київ.

Размещено на Allbest.ru