Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральная таможенная служба

Государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия»

RUSSIANCUSTOMSACADEMY

Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал

Российской таможенной академии

Кафедра экономики таможенного дела

Реферат

по дисциплине «Организация размещения заказов для нужд таможенных органов»

Размещение заказов для нужд обороны страны

Выполнил: студентка 6 курса

заочной формы обучения

факультета таможенного дела

группы 6511-з

Санкт-Петербург

2012



Оглавление

Введение

1. Особенности поставки продукции по государственному оборонному заказу

1.1 Понятие государственного оборонного заказа

1.2 Состав государственного оборонного заказа

2. Размещение государственного оборонного заказа и заключение государственных контрактов

3. Требования к поставляемой продукции по государственному оборонному заказу и порядок ее приемки

Заключение

Список использованных источников



Введение

оборонный заказ государство военный

Военный потенциал России как совокупность ее экономических, морально-политических и военных ресурсов определяет уровень и масштабы угроз государству в военной сфере и, как следствие, уровень и масштабы угроз национальной безопасности Российской Федерации в целом. Именно поэтому государство должно заботиться о том, чтобы его вооруженные силы были мощными, мобильными, располагали современными средствами защиты, профессионально использовали все виды военной техники и оружия, имели эффективную боеспособность и боеготовность.

В Российской Федерации проводится комплекс мероприятий, которые обеспечивают вооруженные силы материальными средствами, необходимыми для решения стоящих перед ними задач. В основу этого комплекса мероприятий входит размещение государственных оборонных заказов.

В связи с изменением места и роли в экономике страны оборонно-промышленного комплекса существенно изменились и трансформировались методы государственного управления в оборонных отраслях промышленности.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся между субъектами государственного оборонного заказа по поводу реализации функций исполнительной власти в рассматриваемой сфере.

Целью исследования является исследование особенностей размещения заказов для нужд обороны страны.

В соответствии с поставленной целью задачи диссертационного исследования состоят в:

· Раскрытии понятия государственный оборонный заказ;

· Исследовании состава государственного оборонного заказа;

· Рассмотрении особенностей размещения государственного оборонного заказа и заключения государственных контрактов;

· Изучении требований к поставляемой продукции по государственному оборонному заказу и порядок ее приемки.



1. Особенности поставки продукции по государственному оборонному заказу

1.1 Понятие государственного оборонного заказа

Стратегические цели совершенствования национальной обороны, как определено в стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., состоят в предотвращении глобальных и региональных войн и конфликтов, а также в осуществлении стратегического сдерживания в интересах обеспечения военной безопасности страны.

Для обеспечения высокого уровня обороноспособности государства необходимо производство и постоянное обновление военной техники, создание новых образцов вооружения, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, строительство и модернизация объектов военного назначения, предназначенных как для производства, размещения, ремонта, эксплуатации, а также боевого применения и уничтожения (утилизации) военной техники, серийного производства и поставок вооружения и военной техники и целого ряда других видов деятельности.

Государственный оборонный заказ определяется как правовой акт, предусматривающий поставки продукции для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации: боевого оружия, боеприпасов, военной техники, другого военного имущества, комплектующих изделий и материалов, выполнение работ и предоставление услуг, а также экспортно-импортные поставки в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными договорами Российской Федерации.



1.2 Состав государственного оборонного заказа

В отличие от других видов государственных нужд состав оборонного заказа многообразен. Государство в специальном порядке определяет потребности не только в готовой продукции военного назначения, но и осуществляет планирование производства такой продукции, строительство объектов, необходимых для производства оборонной продукции и другие виды работ. В состав оборонного заказа могут включаться:

- научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию, модернизации, утилизации и уничтожению выводимых из эксплуатации вооружения и военной техники;

- научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по развитию исследовательской, проектно-конструкторской и производственно-технологической базы организаций в целях обеспечения оборонного заказа, а также повышения мобилизационной подготовки экономики Российской Федерации;

- серийное производство и поставки вооружения и военной техники, а также комплектующих изделий и материалов;

- работы по ремонту и модернизации вооружения и военной техники, гарантийному и авторскому надзору за их состоянием, а также по утилизации и уничтожению выводимых из эксплуатации вооружения и военной техники;

- работы в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

- работы по мобилизационной подготовке экономики Российской Федерации;

- поставки продукции (работ, услуг) для нужд гражданской обороны;

- производство вещевого и военного имущества, продовольственных и непродовольственных товаров;

- строительство, реконструкция и техническое перевооружение объектов, предназначенных для нужд обороны и безопасности Российской Федерации, в том числе для утилизации и уничтожения выводимых из эксплуатации вооружения и военной техники;

- другие работы по обеспечению обороноспособности и безопасности Российской Федерации.

Сведения, раскрывающие показатели оборонного заказа в части вооружения, военной, специальной техники, продукции оборонного назначения, являются сведениями, отнесенными к государственной тайне.

Поставки продукции по оборонному заказу являются одним из видов поставок продукции (работ, услуг) для федеральных государственных нужд. В соответствии с п. "м" ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится оборонное производство, определение порядка продажи и покупки оружия, военной техники, боеприпасов и другого военного имущества.

По своей правовой природе государственный оборонный заказ имеет нормативный плановый характер. Он основан на общих актах стратегического планирования, а также Военной доктрине, утвержденной Указом Президента РФ от 5 февраля 2010 г. N 146.

Основные показатели государственного оборонного заказа утверждаются Президентом РФ. Оборонный заказ утверждается Правительством РФ.

Обязательные требования к его составу установлены законом. Оборонный заказ должен содержать:

- перечень (номенклатуру) и количество подлежащей поставке продукции (работ, услуг) и сроки ее поставок;

- прогнозируемую стоимость (цену) оборонного заказа в целом, а также по его разделам и отдельным этапам реализации;

- перечень государственных заказчиков;

- перечень предполагаемых головных исполнителей (исполнителей).

Специфичность продукции военного назначения, ее особый характер и стратегически важные цели производства и продажи такой продукции предопределяют необходимость специального правового регулирования отношений в рассматриваемой сфере. Правовое регулирование данных отношений осуществляется нормативными правовыми актами различной отраслевой принадлежности. Так, Федеральный закон "О государственном оборонном заказе" устанавливает общие принципы, порядок формирования, размещения, финансирования и исполнения государственного оборонного заказа. Формирование оборонного заказа осуществляется с учетом положений федеральных законов от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне", от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", и других нормативных правовых актов, выражающих государственную военную и военно-промышленную политику. Экспортно-импортные отношения в области военно-технического сотрудничества регулируются Федеральным законом от 19 июля 1998 г. N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами". Поскольку поставки товаров (работ, услуг) относятся к федеральным государственным нуждам, на рассматриваемые правоотношения распространяет свое действие законодательство о государственных закупках, в частности, Законы о поставках продукции для федеральных государственных нужд, о размещении заказов. Финансовое обеспечение оборонного заказа осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Удовлетворение потребностей в товарах, работах, услугах по оборонному заказу происходит путем заключения государством с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) соответствующих государственных контрактов, правила о которых содержатся в ГК РФ. Межотраслевое и многоуровневое нормативное правовое регулирование рассматриваемых отношений порождает проблемы, связанные с необходимостью координации правового регулирования отношений, возникающих на протяжении всего процесса формирования, размещения и исполнения оборонного заказа, устранения коллизий и выбора эффективных форм и методов регулирования указанных отношений. Следует отметить, что характерной особенностью правового регулирования отношений в сфере оборонного заказа является преобладание императивных норм.



2. Размещение государственного оборонного заказа и заключение государственных контрактов

Размещение оборонного заказа осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов. Вместе с тем в указанном законе и Федеральном законе "О государственном оборонном заказе" установлено, что при размещении заказов должны учитываться особенности, установленные Федеральным законом "О государственном оборонном заказе". Такие особенности происходят из характера продукции (работ, услуг), поставляемой по оборонному заказу. Принцип свободы договора при размещении продукции военного назначения и заключении государственных контрактов действует с рядом ограничений. Так, в случае, если претенденты на участие в торгах на размещение оборонного заказа отсутствуют, а также в случае, если по результатам проведения торгов не определен головной исполнитель (исполнитель), оборонный заказ обязателен для принятия государственными унитарными предприятиями, а также иными организациями, занимающими доминирующее положение на товарном рынке или обладающими монополией на производство продукции (работ, услуг) по оборонному заказу, при условии, что оборонный заказ обеспечивает установленный Правительством РФ уровень рентабельности производства этих видов продукции работ (услуг).

Принцип свободы договора не действует при заключении государственного контракта (контракта) на работы по поддержанию мобилизационных мощностей. В этом случае заключение контракта обязательно для всех организаций в случае, если размещение оборонного заказа не влечет за собой убытков от его выполнения.

Размещение оборонного заказа осуществляется в соответствии с правилами Закона о размещении заказов. Одним из основных способов размещения заказов на поставку продукции военного назначения является конкурс. Этот способ размещения заказов применялся еще до принятия Закона о конкурсах. Конкурсы проводились в соответствии с действовавшим в то время Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденным Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд". В соответствии с данным положением был разработан и утвержден Правительством РФ Порядок проведения торгов (конкурса) на размещение государственного оборонного заказа на поставку продовольственных товаров для военных и приравненных к ним спецпотребителей. Данный документ содержал некоторые специальные правила. Так, при проведении конкурса на федеральном уровне в состав конкурсной комиссии включались представители федеральных органов исполнительной власти (министерств экономики РФ, сельского хозяйства и продовольствия РФ и др.). В состав конкурсной комиссии, создаваемой государственным заказчиком по месту дислокации военных и приравненных к ним спецпотребителей, включались представители органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, производителей сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров. Тем самым обеспечивалось соблюдение провозглашенных в указанном документе таких принципов организации и проведения конкурса, как создание равных конкурентных условий для всех участников конкурса, гласности, единства требований и объективности оценки.

Специальные правила, касающиеся размещения заказов на поставки товаров (работ, услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства, установлены в действующем Законе о размещении заказов. Так, в соответствии с ч. 4 ст. 13 данного закона Правительством РФ могут устанавливаться запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства.

Правительство РФ вправе устанавливать дополнительные требования к участникам размещения заказа путем проведения торгов на поставку товаров (работ, услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 11 Закона о размещении заказов). Такие требования касаются наличия у участников размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом заказа.

Указанные требования установлены постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2006 г. N 813 "О дополнительных требованиях к участникам размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства". Перечни товаров, работ и услуг для нужд обороны страны и безопасности государства определяются государственными заказчиками по согласованию с Минэкономразвития России и Федеральной службой по оборонному заказу.

Учитывая, что при поставке продукции военного назначения необходимо соблюдать режим государственной тайны, размещение оборонного заказа, как правило, осуществляется путем проведения закрытого конкурса, а также закрытого аукциона.

Государственный контракт (контракт) на выполнение оборонного заказа может заключаться как на выполнение всего комплекса научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, производства, поставок, эксплуатации, ремонта, утилизации и уничтожения вооружения и военной техники, так и на отдельные виды этих работ.

Основной особенностью размещения заказов на поставку вооружения и военной техники является сосредоточение функций по размещению заказов у одного субъекта. В соответствии с Указом Президента РФ от 5 февраля 2007 г. N 119 создано Федеральное агентство по поставкам вооружения, специальной техники и материальных средств (Рособоронпоставка). Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (Рособоронпоставка) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции государственного заказчика по размещению заказов, заключению, оплате, контролю и учету выполнения контрактов по государственному оборонному заказу по всей номенклатуре вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, за исключением специальной техники и материальных средств по номенклатуре, определяемой руководителями федеральных органов исполнительной власти, являющихся государственными заказчиками по государственному оборонному заказу.

Таким образом, централизованы функции по размещению заказов и заключению государственных контрактов на поставку вооружения и военной техники в рамках оборонного заказа.

Рособоронпоставка наделена следующими полномочиями при размещении заказов.

Оно принимает решения о способах размещения заказа на поставки товаров (работ, услуг) для федеральных государственных нужд в соответствии с государственным оборонным заказом по всей номенклатуре продукции военного назначения, за исключением специальной техники.

Кроме того, Рособоронпоставка разрабатывает и утверждает конкурсную документацию и документацию об аукционе. Для этого сведения о предмете, начальной цене и других существенных условиях контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг ему передают государственные заказчики.

Рособоронпоставка направляет в федеральные органы исполнительной власти, являющиеся государственными заказчиками по государственному оборонному заказу, планы-графики проведения конкурсов и аукционов, а также организует и проводит в установленном порядке конкурсы и аукционы, а также осуществляет запросы котировок цен на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для федеральных государственных нужд в соответствии с оборонным заказом.

На Рособоронпоставку возложена также функция заключения государственных контрактов на поставку товаров (работ, услуг) по оборонному заказу и осуществление оплаты заключенных государственных контрактов.

Кроме того, Рособоронпоставка направляет в федеральные органы исполнительной власти, являющиеся государственными заказчиками по государственному оборонному заказу, сведения о неиспользованных остатках средств федерального бюджета для подготовки предложений об уточнении заданий государственного оборонного заказа по результатам его размещения.

Контроль исполнения государственных контрактов Рособоронпоставка осуществляет совместно с государственными заказчиками по оборонному заказу.

Рособоронпоставка участвует также в осуществлении анализа реализуемости организациями - исполнителями заданий государственного оборонного заказа по всей номенклатуре вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, за установленными исключениями.

Таким образом, обычно осуществляемый государственными заказчиками "набор" функций распределяется по продукции военного назначения следующим образом.

Государственные заказчики по оборонному заказу:

- определяют предмет, начальную цену и другие существенные условия контракта;

- принимают участие в конкурсах и аукционах;

- осуществляют приемку поставленной продукции;

- осуществляют совместно с Рособоронпоставкой контроль за исполнением договорных обязательств.

Ряд рассмотренных функций в сфере размещения, заключения государственных контрактов и их исполнения возложен на Рособоронпоставку.

Определение начальной цены контракта осуществляется государственными заказчиками в соответствии с Правилами определения начальной цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа путем проведения торгов, а также цены государственного контракта в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), утвержденными постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 656.

При закупке товаров, для которых есть функционирующий рынок, государственные заказчики формируют цену на основе анализа рыночной цены указанных товаров, определенной в сопоставимых экономических условиях на момент размещения заказа.

При размещении заказа на поставки товаров, связанных с серийным выпуском вооружения, военной и специальной техники, комплектующих изделий и материалов, вещевого и военного имущества цена должна формироваться исходя из состава затрат на производство этих товаров и уровня рентабельности их производства, определяемых в установленном порядке, либо путем расчета, исходя из цены, по которой товары закупались в предыдущем периоде, с использованием соответствующих индексов цен и учетом факторов, снижающих затраты на их производство.

При закупке товаров, связанных с созданием новых (модернизированных) образцов вооружения, военной и специальной техники, комплектующих изделий и материалов, в расчет принимается анализ расчетных цен, определенных с учетом результатов (технико-экономических обоснований) научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию аналогов указанных образцов (изделий, материалов) и с использованием индексов цен на соответствующие товары (работы, услуги).

При определении начальной цены государственного контракта государственные заказчики обязаны учитывать предусмотренные им по соответствующим видам расходов объемы финансирования государственного оборонного заказа.

Государственные заказчики могут разрабатывать методические рекомендации, позволяющие учитывать особенности производства отдельных видов товаров (работ, услуг) при определении начальной цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа путем проведения торгов и утверждать их по согласованию с Военно-промышленной комиссией при Правительстве РФ и Федеральной службой по тарифам.

Формирование цен на российские вооружение и военную технику, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем, осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25 января 2008 г. N 29. Единственный поставщик должен быть включен в Реестр единственных поставщиков российских вооружения и военной техники.

Характерной особенностью данных Правил является определение государством видов затрат, включаемых в цену военной продукции. Так, единственный поставщик на основании произведенных расчетов направляет государственному заказчику ряд документов, включая протокол цены, плановую калькуляцию затрат, расшифровку материальных расходов, расчет и обоснование прибыли и др.

Государственный заказчик осуществляет проверку документов и свое заключение представляет в Федеральную службу по тарифам, которая после соответствующей проверки принимает решение о регистрации цены.

В решении о регистрации цены указываются:

а) регистрационный номер;

б) наименование военной продукции;

в) цена;

г) наименование единственного поставщика;

д) наименование государственного заказчика;

е) срок действия решения о регистрации цены.

Регистрацию цен на ядерные боеприпасы осуществляет Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" в установленном порядке в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства РФ N 29.

Государственный заказчик заключает государственный контракт с единственным поставщиком на поставку военной продукции по цене, зарегистрированной в установленном порядке.

Единственный поставщик имеет право обратиться к государственному заказчику с предложением об увеличении цены при наличии обоснованных причин (повышение цен на сырье, материалы и др.) только при заключении долгосрочных государственных контрактов (на срок не менее чем три года). Соответствующее решение государственный заказчик принимает совместно с Федеральной службой по тарифам или государственной корпорацией "Ростатом". Уполномоченные органы осуществляют перерегистрацию цены.

При изменении законодательства или снижения цен на сырье, материалы, комплектующие изделия военной продукции, которое на момент регистрации цены не могло быть учтено, государственный заказчик может представить в Федеральную службу по тарифам или Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" согласованные с единственным поставщиком предложения о перерегистрации цены.

Таким образом, формирование цены на уникальную продукцию военного назначения, производимую единственным российским производителем, осуществляется под контролем государства, при этом учитываются и интересы производителя.

Размещение заказов на поставку продукции военного назначения может происходить путем использования такого способа, как размещение заказа у единственного поставщика, что предусмотрено п. 16 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов. Однако данный способ размещения заказов применяется при определенных условиях.

Таким способом размещаются заказы на поставку российских вооружений и военной техники, во-первых, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем у поставщика такой техники, включенного в реестр единственных поставщиков вооружения и военной техники; во-вторых, формирование цены на поставку такой продукции устанавливается в порядке, определяемом Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 14 января 2008 г. N 7 утверждено Положение о ведении реестра единственных поставщиков российских вооружения и военной техники.

Данный реестр является федеральной информационной системой, содержащей зафиксированные на материальном носителе сведения:

- о единственных поставщиках российских вооружения и военной техники - организациях, являющихся единственными производителями этих вооружения и военной техники, которые не имеют российских аналогов;

- о российских вооружениях и военной технике (в значении, указанном в Федеральном законе "О государственном оборонном заказе") и отдельно поставляемых агрегатах, узлах, блоках и комплектующих изделиях, входящих в состав систем, комплексов этих вооружений и военной техники, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственными поставщиками.

Реестр ведется Федеральной службой по оборонному заказу на бумажных и электронных носителях с соблюдением норм и требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

В связи с разнообразием видов деятельности, составляющих состав оборонного заказа, и сложным характером поставляемой военной техники, Федеральный закон "О государственном оборонном заказе" предусматривает возможность применения сложной структуры договорных связей. Выделяется головной исполнитель - организация, заключившая государственный контракт с государственным заказчиком на поставки товаров (работ, услуг) по оборонному заказу и оформляющая договоры с исполнителями оборонного заказа на поставки продукции (работ, услуг). Организация - исполнитель оборонного заказа заключает договор с головным исполнителем или непосредственно с государственным заказчиком (ст. 1 Федерального закона "О государственном оборонном заказе"). Таким образом, в законе предусмотрено применение двух вариантов структуры договорных связей. В зависимости от видов и сложности выполняемых работ, наличия кооперированных связей возможно заключение государственным заказчиком государственного контракта с исполнителем либо наряду с государственным контрактом также контракта между головным исполнителем и исполнителем оборонного заказа. Оформление договорных отношений между головным исполнителем и исполнителем осуществляется в соответствии правилами ГК РФ о поставках товаров для государственных нужд (ст. 529). Однако Федеральный закон "О государственном оборонном заказе" не учитывает, что заключение государственных контрактов возложено на Рособоронпоставку, в связи с чем он нуждается во внесении соответствующих изменений.

Контроль за размещением заказов на поставку продукции военного назначения по оборонному заказу осуществляет Федеральная служба по оборонному заказу (Рособоронзаказ).

Кроме того, Рособоронзаказ осуществляет контроль и надзор:

- за реализацией федеральных целевых программ, предусматривающих мероприятия (задания), выполняемые в рамках государственного оборонного заказа;

- за деятельностью государственных заказчиков и организаций - исполнителей государственного оборонного заказа при размещении и выполнении заказов на поставку продукции (работ, услуг) на предмет ее соответствия основным показателям и направлениям расходов государственного оборонного заказа;

- за соблюдением организациями - исполнителями государственного оборонного заказа обязательных требований к продукции (работам, услугам) по государственному оборонному заказу в области унификации и стандартизации в процессе ее разработки, испытаний и серийного производства;

- за заключением и выполнением государственных контрактов (договоров) по государственному оборонному заказу;

- за реализацией государственной ценовой политики, применением государственных регулируемых цен при размещении и выполнении государственного оборонного заказа и др.

На Рособоронзаказ возложена функция по ведению реестра государственных контрактов по государственному оборонному заказу.

Такой реестр ведется в целях обеспечения контроля за соответствием государственных контрактов показателям государственного оборонного заказа.



3. Требования к поставляемой продукции по государственному оборонному заказу и порядок ее приемки

При заключении государственных контрактов стороны руководствуются соответствующими положениями специального законодательства и ГК РФ. В Федеральном законе "О государственном оборонном заказе" предусмотрена разработка и утверждение Правительством РФ примерных условий государственного контракта на выполнение оборонного заказа. К настоящему времени Правительством РФ утверждены примерные государственные контракты на выполнение научно-исследовательских работ и опытно-конструкторских работ. На поставку продукции по оборонному заказу примерный государственный контракт до сих пор не разработан.

Помимо цены государственного контракта, определяемой по итогам размещения заказа, существенным условием государственного контракта на поставку продукции военного назначения является определение ее качества. Качество продукции, как определено Федеральным законом "О государственном оборонном заказе", должно соответствовать требованиям нормативной и технической документации и условиям государственного контракта (п. 2 ст. 7).

Прежде всего следует сказать, что поставляемая продукция должна соответствовать требованиям безопасности, устанавливаемым в технических регламентах, контроль за соблюдением требований которых осуществляет Рособоронзаказ.

Показатели качества продукции военного назначения предусматриваются в стандартах, общий порядок разработки, утверждения и применения которых установлен Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании". Специальные правила по стандартизации оборонной продукции (работ, услуг) содержатся в Положении о стандартизации оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством РФ иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции (далее - Положение о стандартизации оборонной продукции), утвержденном постановлением Правительства РФ от 17 октября 2009 г. N 822.

Под оборонной продукцией в указанном Положении понимается продукция (работы, услуги), поставляемая для федеральных государственных нужд по оборонному заказу.

Деятельность по стандартизации оборонной продукции направлена на достижение таких важных целей, как обеспечение единой технической политики в области стандартизации оборонной продукции, необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации, качества, конкурентоспособности и безопасности продукции, эффективного использования средств производства, сокращения затрат на разработку, производство, эксплуатацию и утилизацию оборонной продукции, а также сроков ее разработки; совместимости и взаимозаменяемости составных частей, комплектующих изделий и материалов оборонной продукции, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и единства измерений и др.

Особенности стандартизации продукции, поставляемой по оборонному заказу, выражаются прежде всего в обязательности применения документов по стандартизации оборонной продукции и документов по стандартизации, содержащих требования к оборонной продукции, устанавливаемой государственными заказчиками оборонного заказа. Кроме того, в отношении продукции, поставляемой по оборонному заказу, установлен особый порядок планирования и разработки проектов документов по стандартизации, механизме их применения и др.

Перечень документов по стандартизации оборонной продукции, предусмотренный Положением о стандартизации оборонной продукции, по сравнению с аналогичным перечнем, предусмотренным в Федеральном законе "О техническом регулировании", значительно расширен и отражает специфику продукции военного назначения. К документам по стандартизации оборонной продукции относятся:

а) межгосударственные военные стандарты;

б) государственные военные стандарты;

в) отраслевые военные стандарты;

г) межгосударственные стандарты и военные дополнения к ним;

д) государственные стандарты и военные дополнения к ним;

е) отраслевые стандарты и военные дополнения к ним;

ж) государственные военные стандарты и дополнения к ним на период военного положения;

з) государственные стандарты и дополнения к ним на период военного положения;

и) отраслевые военные стандарты и дополнения к ним на период военного положения;

к) отраслевые стандарты и дополнения к ним на период военного положения;

л) государственные военные стандарты военного положения;

м) государственные стандарты военного положения;

н) отраслевые военные стандарты военного положения;

о) отраслевые стандарты военного положения;

п) межгосударственные и государственные стандарты с едиными требованиями для оборонной и народно-хозяйственной продукции;

р) отраслевые стандарты с едиными требованиями для оборонной и народно-хозяйственной продукции;

с) межгосударственные, национальные, отраслевые стандарты и национальные стандарты ограниченного распространения;

т) стандарты организаций, применяемые при выполнении оборонного заказа;

у) правила, нормы и рекомендации по стандартизации и каталогизации оборонной продукции;

ф) классификатор стандартов на оборонную продукцию;

х) общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

ц) единый кодификатор предметов снабжения для федеральных государственных нужд;

ч) нормативно-технические документы системы общих технических требований к видам вооружения и военной техники.

Сведения о документах по стандартизации включаются в сводный перечень документов по стандартизации оборонной продукции.

Информационное обеспечение государственных заказчиков и исполнителей оборонного заказа в отношении документов по стандартизации оборонной продукции, осуществляется Министерством обороны РФ и Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии посредством издания и распространения сводного перечня.

Деятельность по обеспечению единства измерений в области обороны и безопасности также обладает особенностями, установленными постановлением Правительства РФ от 2 октября 2009 г. N 780.

Установление обязательных метрологических требований при выполнении государственного оборонного заказа осуществляется федеральными органами исполнительной власти - государственными заказчиками в нормативных правовых актах, технической документации на оборонную продукцию и процессы, в документах по стандартизации и государственных контрактах.

Установление особенностей отнесения технических средств к средствам измерений военного и специального назначения, испытаний средств измерений военного и специального назначения в целях утверждения типа и порядка утверждения их типа, поверки средств измерений военного и специального назначения, аттестации методик (методов) измерений, применяемых в области обороны и безопасности государства, осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности государства, по согласованию с Министерством промышленности и торговли РФ и Министерством обороны РФ.

Ответственность за ненадлежащее исполнение одной из сторон обязательств, предусмотренных государственным контрактом (контрактом), установлена Федеральным законом "О государственном оборонном заказе" в форме возмещения убытков, размер и порядок возмещения которых предусмотрен гражданским законодательством и государственным контрактом. В Федеральном законе "О государственном оборонном заказе" предусмотрено, что убытки возмещает виновная сторона (п. 1 ст. 11). Тем самым закон ограничивает ответственность поставщиков продукции военного назначения, являющихся коммерческими организациями - предпринимателями, которые по общему правилу, установленному п. 3 ст. 401 ГК РФ, несут повышенную безвиновную ответственность за невыполнение обязательств при осуществлении предпринимательской деятельности, за исключением наступления обстоятельств, относящихся к обстоятельствам непреодолимой силы.

Иные виды ответственности, как предусматривает Федеральный закон "О государственном оборонном заказе", устанавливаются федеральным законом, определяющим порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, т.е. Законом о размещении заказов.

Головной исполнитель (исполнитель) в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения им обязательств, предусмотренных государственным контрактом (контрактом), кроме того, лишается права на экономическое стимулирование.

Следует сказать, что, как и в советский период, контроль качества и приемку военной продукции осуществляют военные представительства, положение о которых утверждено Правительством РФ.

Военные представительства создаются для контроля качества и приемки военной продукции на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности, осуществляющих в интересах обороны разработку, испытания, производство, поставку и утилизацию этой продукции как непосредственно, так и в порядке кооперации.

Военные представительства входят в состав Вооруженных Сил РФ. Руководство их деятельностью осуществляется Министерством обороны РФ, как сказано в Положении, через заказывающие управления министерства. В случаях, когда в организациях не создаются военные представительства, Министерство обороны РФ направляет в них своих представителей, которые производят контроль качества и приемку военной продукции. На указанных представителей распространяются все права и обязанности, установленные Положением о военных представительствах.

Руководители организаций обязаны создать все необходимые условия для работы военных представительств, в частности, обеспечить их документацией, справочными материалами и научно-технической информацией, необходимыми для контроля качества и приемки продукции; контрольно-измерительными приборами, инструментом и оснасткой, а также персоналом, необходимыми для проведения испытаний и приемки продукции; оборудованными служебными помещениями и др.

Деятельность военных представительств регламентируется законодательством Российской Федерации, указанным положением, воинскими уставами, приказами и директивами Министра обороны РФ. Военные представительства имеют наименования, печать с изображением Государственного герба РФ, бланки и штампы. В соответствии со ст. 55 ГК РФ они не являются юридическими лицами.

Основной задачей военных представительств является осуществление контроля качества военной продукции и ее соответствия технической документации на любом этапе разработки и производства продукции. Однако функции военных представительств, как следует из указанного положения, значительно шире. Они участвуют в подготовке проектов договоров и согласовании договоров на поставку продукции и контроле за исполнением договоров; контролируют применение цен на продукцию, обоснованность затрат на всех этапах разработки и производства; осуществляют контроль за соблюдением стандартов организациями; проводят приемо-сдаточные испытания военной продукции; участвуют в проведении анализа надежности продукции по результатам ее производства, испытаний и эксплуатации; согласовывают планы мероприятий, направленные на доведение показателей надежности до значений, установленных технической документацией; контролируют метрологическое обеспечение производства военной продукции, а также внедрение и соблюдение стандартов; осуществляют ведение учета материальных ценностей, созданных или приобретенных организациями при разработке и производстве военной продукции за счет Министерства обороны РФ, и др.

Номенклатура продукции, подлежащей контролю качества и приемке, ежегодно устанавливается управлениями Министерства обороны РФ и доводится до руководителей организаций и военных представительств. Военные представительства на основании утвержденной номенклатуры военной продукции определяют перечни изделий, сборочных единиц и операций технологического процесса, подлежащих обязательному контролю качества и приемке.

Руководители организаций представляют военному представительству на согласование и (или) заключение проекты технических заданий на разработку военной продукции и комплектующих изделий, программы их испытаний и отчеты по ним; планы мероприятий по устранению недостатков и дефектов, выявленных при испытаниях; конструкторскую и, при необходимости, технологическую документацию, необходимую для производства продукции; планы работ по замене составных частей изделий военной продукции, имеющих меньшие гарантийные сроки, чем указанные изделия.

Таким образом, можно сделать вывод, что в сфере разработки и производства продукции, предназначенной для выполнения оборонного заказа, осуществляется не только тесное деловое сотрудничество производителей и государственных заказчиков в лице их военных представительств, но, по существу, их совместная деятельность на всем протяжении планирования, разработки и производства военной продукции. Такой характер сотрудничества и взаимодействия характерен только для сферы оборонного заказа.

Приемка военной продукции осуществляется военными представительствами в сроки, установленные договорами. При невыполнении условий договоров или принятых решений по обеспечению качества и надежности военной продукции, отрицательных результатах ее испытаний, выявлении в процессе эксплуатации дефектов, если эти дефекты имеются также и в продукции, находящейся в производстве, приемка продукции приостанавливается. На принятую в установленном порядке продукцию выдаются удостоверения, являющиеся основанием для предъявления счетов к оплате.

На руководителей организаций возлагается обязанность по своевременному предъявлению военной продукции для испытаний и приемки, а также обеспечению сохранности принятой военными представительствами и переданной ими на хранение продукции.

Заключение

Государственный оборонный заказ каждый год является одним из приоритетных направлений в деятельности органов исполнительной власти. Значительное число предприятий оборонно-промышленного комплекса его исполняют, в том числе являющиеся единственными поставщиками российских вооружения и военной техники. Таким образом, вопросы административно-правового регулирования в сфере государственного оборонного заказа и их размещение весьма важны. Проведенное исследование позволило прийти к следующим выводам и заключениям.

В самом общем виде сущность государственного оборонного заказа можно продемонстрировать следующей схемой:

- возникновение потребности в оборонном заказе

- формирование и подача заявок на удовлетворение потребности

- утверждение заявок на удовлетворение потребности

- размещение заказа по утвержденным заявкам

- выполнение государственных контрактов, заключенных по результатам размещения заказа,

- удовлетворение потребности в оборонном заказе.

Исходя из этого, к числу обязательных признаков государственного оборонного заказа можно отнести следующие: наличие специальных субъектов, одним из которых выступает орган исполнительной власти; общеобязательность для всех сторон; наличие общей и специальных целей; особое содержание, т.е. предмет контракта.

В целом, законодательство в сфере государственного оборонного заказа представляет собой совокупность правовых актов, как полностью посвященных оборонному заказу, так и содержащих отдельные положения об оборонном заказе.



Список использованных источников

1. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.

2. "Конституция Российской Федерации" (принята референдумом 12.12.93) (ред. от 30.12.2008).

3. Указ Президента РФ от 05.02.2010 N 146"О военной доктрине Российской Федерации".

4. Федеральный закон от 27.12.95 N 213-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О государственном оборонном заказе".

5. Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 08.12.2011) "Об обороне".

6. Федеральный закон от 26.02.1997 N 31-ФЗ (ред. от09.03.2010) "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации".

7. Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 23.12.2010) "О гражданской обороне".

8. "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами".

9. "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд".

10. "О дополнительных требованиях к участникам размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства".

11. Указ президента РФ от 05.02.2007 N 119 (ред. от 14.05.2010) "О Федеральном агентстве по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств".

12. Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 28.07.2012 с изменениями, вступившими в силу с 30.07.2012) "О техническом регулировании".

13. Бабкин А. В. Методология управления государственным оборонным заказом: Дис. д. э. н. СПб., 2001.

14. Дутов A.B. Проблемы стратегического управления корпорациями оборонно-промышленного комплекса. Тверь. 2006.

15. Козин М.Н. Государственный оборонный заказ: теория и практика управления рисками. Вольск. 2007.

Размещено на Allbest.ru