Мониторинг опасных объектов

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Анализ состояния проблемы межведомственного взаимодействия и мониторинга потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации в единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

В настоящее время в ряде ФОИВ созданы и функционируют ситуационные центры, системы мониторинга и прогнозирования ЧС, в том числе связанных с ПОО, решающие вопросы обеспечения защищенности этих объектов и грузов от угроз техногенного и природного характера, а также вызванных проявлениями терроризма. При этом в качестве ПОО рассматриваются следующие объекты: радиационно-опасные объекты (АЭС, могильники радиационных отходов), гидротехнические сооружения, линии электропередач и объекты РАО ЕЭС, нефтегазопроводы, пожаро- и взрывоопасные предприятия, химически-опасные предприятия, биологически-опасные предприятия, подводные потенциально-опасные объекты, скотомогильники, социально-важные объекты.

Вместе с тем, в ФОИВ растет понимание того, что, несмотря на ведомственную принадлежность ПОО, успешное решение вопросов эффективного их мониторинга и прогнозирования ЧС невозможно без участия всех заинтересованных сторон (в зависимости от состояния объекта и прогнозируемого развития ситуации) ведомств.

Особенно остро проблемы межведомственного взаимодействия определились в ходе создания НЦУКСМЧС России, являющегося центральным элементом РСЧС и системообразующим элементом для автоматизированной информационно-управляющей системы РСЧС. Структура НЦУКС МЧС России представлена на рисунке 1.

Основным элементом создаваемого НЦУКС МЧС России является его автоматизированная система, которая представляет собой совокупность комплексов средств автоматизации и эксплуатационного и обслуживающего персонала, организационного и методического обеспечения, составной частью которой является подсистема взаимодействия с министерствами, ведомствами, Федеральным информационным центром Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения (ФИЦ ОКСИОН), международными организациями, центрами поддержки принятия решений, центрами мониторинга моделирования и прогнозирования, страховым фондом документации [3].

В целях организации взаимодействия НЦУКС МЧС России с системами мониторинга и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера, ситуационными центрами, создаваемыми ФОИВ, в части, касающейся наблюдения за обстановкой на ПОО, в МЧС России создана межведомственная рабочая группа, в состав которой включены представители от: МЧС России, Минпромэнерго, Роспрома, Минтранса России, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Федерального дорожного агентств, Федерального агентства морского и речного транспорта, Федерального агентства геодезии и картографии, Росаэронавигации, Мининформсвязи России, Росинформтехнологии, Россвязи МПР России, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства лесного хозяйства, Росатома, ФСТЭК России, Ростехнадзора, Роскосмоса, ФГУП «НТЦ «Атлас», ФГУП РНИИ КП, ОАО «Концерн «РТИ Системы», ЗАО «НПК «ВТ и СС» и др.

Группой под руководством МЧС России разработан план проведения ряда мероприятий, направленных на создание системы межведомственного информационного взаимодействия, в частности:

- сбор данных по развернутым и создаваемым системам мониторинга и прогнозирования ФОИВ в целях проведения анализа состояния этих систем, оценки возможности их взаимоувязанного функционирования с НЦУКС МЧС России с учетом выполнения требований по защите информации;

- оценка организационно-технической и правовой базы, регламентирующей взаимодействие развернутых и создаваемых систем мониторинга и прогнозирования ФОИВ с НЦУКС МЧС России;

- разработка первоочередных организационно-технических мероприятий по решению проблем взаимодействия развернутых и создаваемых систем мониторинга и прогнозирования ФОИВ с НЦУКС МЧС России;

- разработка подходов к унификации программно-аппаратных комплексов систем мониторинга и прогнозирования ФОИВ с НЦУКС МЧС России;

- разработка предварительных предложений по направлениям создания интегрированной единой системы мониторинга и прогнозирования ФОИВ на базе НЦУКС МЧС России.

Рисунок 1 - Структура НЦУКС МЧС России

Кроме того, проблемы межведомственного взаимодействия при мониторинге ПОО и создания соответствующей информационной системы включены в сферу интересов Совета главных конструкторов НЦУКС МЧС России, созданного в соответствии с приказом Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в котором регулярно рассматриваются вопросы:

- обеспечения информационно-технической совместимости автоматизированной системы НЦУКС МЧС России с автоматизированными системами (функциональными подсистемами), звеньями и комплексами, системами связи, входящими в систему управления РСЧС России и автоматизированными системами других министерств и ведомств РФ (МО, МВД, ФСБ, ФСО и других ФОИВ);

- обеспечения информационной безопасности элементов системы НЦУКС МЧС России;

- выработки, руководствуясь российскими и международными стандартами, единой научно-технической политики при выполнении работ по системе НЦУКС МЧС России, созданию и внедрению базовых межвидовых информационных аппаратно-программных средств на основе новейших информационных технологий, а также новых видов комплектующих изделий и материалов, их унификации и стандартизации.

В состав Совета, наряду с главными конструкторами автоматизированных подсистем и комплексов, входящих в состав МЧС России, входят представители (главные конструкторы) ФОИВ, ответственных за создание функциональных подсистем РСЧС, а также главные конструкторы взаимодействующих с системой НЦУКС МЧС России других информационных систем, руководители предприятий, участвующих в работах по созданию составных частей Системы. В настоящее время, в целях реализации единой технической политики, направленной на унификацию программно-аппаратных средств, внедрение российских и международных стандартов, создание единой АИУС РСЧС с эффективно взаимодействующими функциональными подсистемами, рассматривается вопрос о создании института Генерального конструктора и Совета главных конструкторов АИУС РСЧС.

Организационная структура Совета главных конструкторов НЦУКС МЧС России и основное направление ее совершенствования в направлении интеграции приведена на рисунке 2.

Наряду с принятыми решениями по созданию организационных структур, участвующих в решении проблем взаимодействия МЧС России и ФОИВ исследования в этом направлении проводились в ряде НИОКР в рамках ФЦП «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года». В частности, была разработана методика межведомственного взаимодействии и координации деятельности МЧС России и ФОИВ в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, в которой был предложен порядок взаимодействия МЧС России и ФОИВ, а также создаваемых ими функциональных подсистем, входящих в РСЧС.

Рисунок 2 - Структура Совета главных конструкторов НЦУКС МЧС России

Каждая из создаваемых подсистем РСЧС в рамках своей специализации и компетенции решает функциональные задачи мониторинга и управления в кризисных ситуациях при взаимодействии ФОИВ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере ведения которых находятся вопросы функционирования ПОО и вопросы обеспечения их защищенности от угроз техногенного и природного характера, а также вызванных проявлениями терроризма.

Анализ имеющихся Положений о функциональных подсистемы РСЧС создаваемых ФОИВ в соответствии с [1] для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов показывает, что в функциях подсистем предусмотрено взаимодействие МЧС России и ФОИВ. Например, в Положение о функциональной подсистеме «Предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) по строительству подземных сооружений, находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству» содержит статью об организации связи и взаимодействия подсистемы со специально уполномоченными органами по охране окружающей среды и средствами массовой информации, при этом на принципиальной схеме организации функциональной подсистемы РСЧС Агентства, приведенной на рисунке 3, такое информационное взаимодействие обозначено.

Вместе с тем, не на всех схемах информационного обеспечения межведомственного взаимодействия, разработанных различными ФОИВ, такое взаимодействие показано. Так, например, на схеме информационного обеспечения функциональной подсистемы Роспрома (приложение к Положению о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) оборонно-промышленного комплекса единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций), показанной на рисунке 4, такое взаимодействие не обозначено.



Рисунок 3 - Принципиальная схема организации функциональной подсистемы РСЧС Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Приложение №3 к приказу от 18.11. 2004 г. №220)



Рисунок 4 - Схема информационного взаимодействия функциональной подсистемы РСЧС Роспрома

То есть, порядок взаимодействия ведомственных функциональных подсистем РСЧС с МЧС России, в том числе на региональном уровне, однозначно не определен, что существенно снижает эффективность мониторинга ПОО и не обеспечивают оперативного и качественного решения всего комплекса имеющихся задач. Для обеспечения выполнения задач, возложенных на РСЧС, НЦУКС МЧС России, необходимо создание соответствующей информационной инфраструктуры взаимодействия, призванной объединить функциональные ведомственные подсистемы, в том числе и для решения задач мониторинга ПОО.

Следует отметить, что структурно в составе НЦУКС МЧС России предусмотрено размещение автоматизированных рабочих мест руководителей министерств и ведомств со своими средствами, которые должны быть включены в ведомственные подсистемы и являться элементами автоматизированной системы НЦУКС МЧС России. Такое решение создает определенную технологическую основу создания Системы в формируемом информационном пространстве.

Вместе с тем, исходя из результатов проведенного анализа, следует констатировать, что фактически в настоящее время в Российской Федерации отсутствует единая межведомственная, эффективно функционирующая, автоматизированная система межведомственного взаимодействия при мониторинге и прогнозировании ЧС природного и техногенного характера, предназначенная для наблюдения за обстановкой на ПОО.

Таким образом, проведенный анализ реального состояния развития межведомственного взаимодействия ФОИВ, результатов работы межведомственной рабочей группы в соответствии с утвержденным планом, решений, принятых в процессе работы Совета главных конструкторов НЦУКС МЧС России, по проблемам межведомственного взаимодействия, а также результаты работы в рамках ФЦП «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года», «Информационное общество 2012-2020 г.» позволил сделать вывод о актуальности создания Системы в целях повышения эффективности мониторинга и управления в кризисных ситуациях при взаимодействии ФОИВ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, в сфере ведения которых находятся вопросы функционирования ПОО и вопросы обеспечения защищенности этих объектов и грузов от угроз техногенного и природного характера, а также максимально учесть требования и рекомендации взаимодействующих ведомств, при разработке концепции Системы, проекта ТЗ на ее создание и перечня организационно-распорядительных документов, регламентирующих ее эксплуатацию (регламентов).

2. Уточнение назначения создаваемой системы

Система предназначена для осуществления автоматизированного информационного обеспечение системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера. Она является неотъемлемой подсистемой АИУС РСЧС и подсистемы межведомственного взаимодействия автоматизированной системы НЦУКС МЧС России, функционирующей с использованием общих телекоммуникационных ресурсов, АПК, нормативно-технической базы.

Основной целью создания Системы является повышение эффективности мониторинга ПОО на основе автоматизации координации и взаимодействия ФОИВ, создания общей информационно-технологической инфраструктуры, включающей автоматизированную систему Национального центра управления в кризисных ситуациях (далее - НЦУКС) МЧС России, АИУС РСЧС, автоматизированные системы центров системного мониторинга и оперативного управления ФОИВ, а также средства, обеспечивающие их функционирование и взаимодействие между собой.

Создаваемая Система решает задачи информационного обеспечения функционирования РСЧС и реализации мер по своевременному прогнозированию, выявлению и предупреждению угроз и кризисных ситуаций, связанных с ПОО.

В функциональном аспекте Система решает задачи непрерывного или с заданной периодичностью контроля (наблюдения, измерения, фиксации) и анализа обобщенных параметров состояния защищенности ПОО и влияющих на них факторов с целью подготовки необходимых решений для предупреждения и ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера.

Одной из основных информационных задач решаемых при межведомственном взаимодействии в режимах повышенной готовности при угрозе ЧС или режиме ЧС является обеспечение центров прогнозирования и принятия решения (ЦППР) информацией мониторинга (исходными данными) о состоянии защищенности ПОО для проведения моделирования и прогнозирования различных типов ЧС по утвержденным методикам. В частности, Система должна своевременно обеспечить необходимыми исходными данными ЦППР для решения задач прогнозирования следующих ЧС: разлив нефтепродуктов, взрывов, выбросов активных химических опасных веществ (АХОВ), наводнений, прорывов гидросооружений, землетрясений, пожаров, ЧС в сфере ЖКХ и других типов ЧС. Полный перечень ЧС приведен в таблице 1.

Таблица 1 - Классификация типов ЧС

Код	Наименование типа ЧС
1	Техногенные чрезвычайные ситуации
1.1	Транспортные аварии (катастрофы)
1.1.1	Аварии товарных поездов
1.1.2	Аварии пассажирских поездов и поездов метрополитена
1.1.3	Аварии грузовых судов и флота рыбной промышленности
1.1.4	Аварии (катастрофы) пассажирских судов
1.1.5	Авиационные катастрофы в аэропортах и населенных пунктах
1.1.6	Авиационные катастрофы вне аэропортов и населенных пунктов
1.1.7	Аварии (катастрофы) на автодорогах (крупные автомобильные катастрофы)
1.1.8	Аварии транспорта на мостах, в тоннелях, горных выработках, на железнодорожных переездах
1.1.9	Аварии на магистральных трубопроводах
1.1.10	Аварии на внутрипромысловых нефтепроводах
1.1.11	Аварии с плавучими буровыми установками и буровыми судами
1.2	Пожары и взрывы (с возможным последующим горением)
1.2.1	Пожары (взрывы) в зданиях, на коммуникациях и технологическом оборудовании промышленных объектов
1.2.2	Пожары (взрывы) на объектах добычи, переработки и хранения легковоспламеняющихся, горючих и взрывчатых веществ
1.2.3	Пожары (взрывы) на транспорте и судах рыбной промышленности
1.2.4	Пожары (взрывы) в шахтах, подземных и горных выработках, метрополитенах
1.2.5	Пожары (взрывы) в зданиях и сооружениях жилого, социально-бытового, культурного назначения
1.2.6	Обнаружение неразорвавшихся боеприпасов
1.2.7	Обнаружение, утрата взрывчатых веществ, боеприпасов
1.2.8	Пожары (взрывы) на магистральных газонефтепродуктопроводах
1.3	Аварии с выбросом (угрозой выброса) аварийно химически опасных веществ (АХОВ)
1.3.1	Аварии с выбросом (угрозой выброса) АХОВ при их производстве, переработке или хранении (захоронении)
1.3.2	Аварии на транспорте с выбросом (угр. выброса) АХОВ
1.3.3	Образование и распространение АХОВ в процессе химических реакций, начавшихся в результате аварии
1.3.4	Аварии с боевыми отравляющими веществами
1.3.5	Обнаружение (утрата) источников АХОВ
1.3.6	Внезапные выбросы метана, углекислого газа и других ядовитых веществ и газов
1.3.7	Выбросы на нефтяных и газовых месторождениях (открытые фонтаны нефти и газа)
1.4	Аварии с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ (РВ)
1.4.1	Аварии на АЭС, атомных энергетических установках производственного и научно-исследовательского назначения с выбросом (угрозой выброса) РВ
1.4.2	Аварии с выбросом (угрозой выброса) РВ на предприятиях ядерно-топливного цикла
1.4.3	Аварии транспортных средств и космических аппаратов с ядерными установками или с грузом РВ на борту
1.4.4	Аварии при промышленных и испытательных ядерных взрывах с выбросом (угрозой выброса) РВ
1.4.5	Аварии с ядерными боеприпасами в местах их хранения, эксплуатации, уничтожения или при транспортировке
1.4.6	Обнаружение (утрата) источников ионизирующих излучений
1.5	Аварии с выбросом (угрозой выброса) опасных биологических веществ (ОБВ)
1.5.1	Аварии с выбросом (угрозой выброса) ОБВ на предприятиях и в научно-исследовательских учреждениях (лабораториях)
1.5.2	Аварии на транспорте с выбросом (угрозой выброса) ОБВ
1.5.3	Обнаружение (утрата) ОБВ
1.6	Внезапное обрушение зданий, сооружений, пород
1.6.1	Обрушение элементов транспортных коммуникаций
1.6.2	Обрушение производственных зданий и сооружений
1.6.3	Обрушение зданий и сооружений жилого, социально-бытового и культурного назначения
1.6.4	Обрушение пород и полезных ископаемых в горных выработках, включая карьеры
1.6.5	Авария на подземном сооружении
1.7	Аварии на электроэнергетических станциях
1.7.1	Аварии на автономных электростанциях с долговременным перерывом электроснабжения потребителей
1.7.2	Аварии на электроэнергетических системах (сетях) с долговременным перерывом электроснабжения основных потребителей или обширных территорий
1.7.3	Выход из строя транспортных электрических контактных сетей
1.8	Аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения
1.8.1	Аварии на канализационных системах с массовым выбросом загрязняющих веществ
1.8.2	Аварии в системах снабжения населения питьевой водой
1.8.3	Аварии на тепловых сетях (системах горячего водоснабжения) в холодное время года
1.8.4	Аварии на коммунальных газопроводах
1.9	Аварии на очистных сооружениях
1.9.1	Аварии на очистных сооружениях сточных вод промышленных предприятий с массовым выбросом загрязняющих веществ
1.9.2	Аварии на промышленных установках по очистке газов (массовый выброс загрязняющих веществ
1.10	Гидродинамические аварии
1.10.1	Прорывы плотин (дамб, шлюзов, перемычек и др.) с образованием волн прорыва и катастрофических затоплений
1.10.2	Прорывы плотин (дамб, шлюзов, перемычек и др.) с образованием прорывного паводка
1.10.3	Прорывы плотин (дамб, шлюзов, перемычек и др.), повлекшие смыв плодородных почв или отложение наносов на обширных территориях
1.10.4	Прорывы плывунов, пульпы и глинистой массы, а также затопление водой действующих горных выработок при разработке полезных ископаемых
1.10.5	Размыв береговой полосы штормовыми нагонами
1.11	Террористические акции
2.	Природные чрезвычайные ситуации
2.1	Опасные геофизические явления
2.1.1	Землетрясения
2.1.2	Извержения вулканов
2.2	Опасные геологические явления
2.2.1	Оползни
2.2.2	Сели
2.2.3	Обвалы, осыпи
2.2.4	Склоновый смыв
2.2.5	Просадка лессовых пород
2.2.6	Карстовая просадка (провал) земной поверхности
2.2.7	Абразия, эрозия
2.2.8	Курумы
2.2.9	Повышение уровня грунтовых вод
2.3	Опасные метеорологические (агрометеорологические) явления
2.3.1	Бури (9-11 баллов)
2.3.2	Ураганы (12-15 баллов)
2.3.3	Смерчи, торнадо
2.3.4	Шквалы
2.3.5	Вертикальные вихри
2.3.6	Крупный град
2.3.7	Сильный дождь (ливень)
2.3.8	Сильный снегопад
2.3.9	Сильный гололед
2.3.10	Сильный мороз
2.3.11	Сильная метель
2.3.12	Сильная жара
2.3.13	Сильный туман
2.3.14	Засуха
2.3.15	Суховей
2.3.16	Заморозки
2.3.17	Лавины
2.3.18	Пыльные бури
2.4	Морские опасные гидрологические явления
2.4.1	Тропические циклоны (тайфуны)
2.4.2	Цунами
2.4.3	Сильное волнение (5 баллов и более)
2.4.4	Сильное колебание уровня моря
2.4.5	Сильный тягун в портах
2.4.6	Ранний ледяной покров и припай
2.4.7	Напор льдов, интенсивный дрейф льдов
2.4.8	Непроходимый (труднопроходимый) лед
2.4.9	Обледенение судов и портовых сооружений
2.4.10	Отрыв прибрежных льдов
2.4.11	Затирание плавсредств и их гибель под напором льда
2.5	Опасные гидрологические явления
2.5.1	Высокие уровни воды (наводнения, половодье, дождевые паводки, заторы, ветровые нагоны)
2.5.2	Низкие уровни вод
2.5.3	Ранний ледостав
2.6	Природные пожары
2.6.1	Лесные пожары
2.6.2	Пожары степных и хлебных массивов
2.6.3	Торфяные пожары
2.6.4	Подземные пожары горючих ископаемых
3.	Биолого-социальные чрезвычайные ситуации
3.1	Инфекционная заболеваемость людей
3.1.1	Единичные случаи экзотических и особо опасных инфекционных заболеваний
3.1.2	Групповые случаи опасных инфекционных заболеваний
3.1.3	Эпидемическая вспышка особо опасных инфекционных заболеваний
3.1.4	Эпидемия
3.1.5	Пандемия
3.1.6	Инфекционные заболевания людей невыявленной этиологии
3.2	Инфекционная заболеваемость сельскохозяйственных животных
3.2.1	Единичные случаи экзотических и особо опасных инфекционных заболеваний
3.2.2	Энзоотия
3.2.3	Эпизоотии
3.2.4	Панзоотии
3.2.5	Инфекционные заболевания сельскохозяйственных животных и водных организмов (гидробионтов) невыявленной этиологии
3.2.6	Инфекционные заболевания водных животных и гидробионтов
3.3	Поражение сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями
3.3.1	Прогрессирующая эпифитотия
3.3.2	Панфитотия
3.3.3	Болезни сельскохозяйственных растений невыявленной этиологии
3.3.4	Массовое распространение вредителей растений

Система должна обеспечивать использование результатов мониторинга ПОО в двух режимах:

- в режиме мониторинга ПОО для оценки оперативной обстановки, которую осуществляют должностные лица дежурной службы в целях анализа поступающей информации и подготовки управляющих сигналов, которые служат сигналами запуска процессов планирования и управления;

- в режиме просмотра оперативной обстановки должностными лица и руководящим составом ФОИВ.

Учитывая, что создаваемая Система предназначена для информационного обеспечения функционирования РСЧС и реализации мер по своевременному прогнозированию, выявлению и предупреждению угроз и кризисных ситуаций, связанных с ПОО, она должна обеспечивать выполнение следующих функций:

- автоматизированные сбор, обработку, анализ, хранение и передачу информации о местоположении, обобщенных параметрах состояния защищенности объектов и грузов, маршрутах транспортировки и других необходимых данных в согласованном формате, определенном регламентами межведомственного взаимодействия;

- информационно-аналитическая поддержка работ при межведомственном взаимодействии, выполняемых в целях подготовки и реализации мер по обеспечению безопасного функционирования ПОО, предупреждению и локализации кризисных ситуаций, а также ликвидации их последствий;

- прогнозирование угроз со стороны и в отношении ПОО и динамики изменения состояния их защищенности под влиянием природных, техногенных и других факторов;

- ведение информационных баз данных в интересах межведомственного взаимодействия для обеспечения поддержки принятия в автоматизированном режиме и реализации управленческих решений по защите ПОО;

- предоставление в интересах обеспечения межведомственного взаимодействия информационных ресурсов ведомственных систем мониторинга, обеспечение защиты этих ресурсов от несанкционированного воздействия;

- формирование единого межведомственного информационного пространства на основе унификации и совместимости информационных, программных и аппаратных ведомственных средств на федеральном и региональном уровнях.

Процесс взаимодействия ведомственных ситуационных центров и подсистем должен быть организован на основе использования современных информационно-телекоммуникационных технологий, при гибком сочетании традиционных и новых методов сбора, обработки, анализа и обобщения информации, обеспечении ее безопасности.

3. Перечень взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти с указанием номенклатуры предоставляемых данных

В соответствии с требованиями постановлений Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. №794, от 27 мая 2005 г. №335 и от 03.10.2006 №600 в состав РСЧС должны входить создаваемые ФОИВ следующие функциональные подсистемы:

1. МВД России

Функциональная подсистема охраны общественного порядка.

2. МЧС России

Функциональные подсистемы:

- мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

- предупреждения и тушения пожаров;

- предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации;

- координации деятельности по поиску и спасанию людей во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации

3. Минобороны России

Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил Российской Федерации.

4. Спецстрой России

Функциональные подсистемы:

- восстановления специальных объектов в зоне чрезвычайных ситуаций;

- предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Спецстроя России.

5. Минздравсоцразвития России

Функциональные подсистемы:

- Всероссийской службы медицины катастроф;

- резервов медицинских ресурсов;

- надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой;

- социальной защиты населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций.

6. Минобрнауки России

Функциональные подсистемы:

- предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Минобрнауки России и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств;

- предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Роснауки;

- предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Рособразования;

- предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Роспатента.

7. МПР России

Функциональные подсистемы:

- противопаводковых мероприятий и безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Росводресурсов;

- охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней леса (Рослесхоз);

- мониторинга состояния недр (Роснедра).

8. Минпромэнерго России

Функциональные подсистемы:

- предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в ведении Минпромэнерго России, Росэнерго, Роспрома и Ростехрегулирования;

- предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) топливно-энергетического комплекса;

- предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) оборонно-промышленного комплекса;

- предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) гражданских отраслей промышленности;

- предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) уничтожения химического оружия.

9. Минтранс России

Функциональные подсистемы:

- транспортного обеспечения ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- организации и координации деятельности поисковых и аварийно-спасательных служб (как российских, так и иностранных) при поиске и спасании людей и судов, терпящих бедствие на море в поисково-спасательных районах Российской Федерации (Росморречфлот);

- организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности (Росморречфлот);

- организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на внутренних водных путях с судов и объектов морского и речного транспорта (Росморречфлот);

- поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации;

- предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте.

10. Мининформсвязи России

Функциональные подсистемы:

- информационно-технологической инфраструктуры;

электросвязи и почтовой связи.

11. Минсельхоз России

Функциональные подсистемы:

- защиты сельскохозяйственных животных;

- защиты сельскохозяйственных растений;

- предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) агропромышленного комплекса;

- предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в ведении или входящих в сферу деятельности Росрыболовства.

12. Минэкономразвития России

Функциональная подсистема государственного материального резерва.

13. Минрегион России

Функциональные подсистемы:

- защиты городов, населенных пунктов от аварий, катастроф и стихийных бедствий;

- предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Росстроя.

14. Росатом

Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Росатома.

15. Росгидромет

Функциональные подсистемы:

- наблюдения, оценки и прогноза опасных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлений и загрязнения окружающей природной среды;

- предупреждения о цунами (совместно с Геофизической службой Российской академии наук, МЧС России, Мининформсвязи России, администрациями субъектов Российской Федерации в Дальневосточном регионе).

16. Ростехнадзор

Функциональные подсистемы:

- контроля за ядерно и радиационно опасными объектами;

- контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами.

В номенклатуру предоставляемых данных мониторинга по состоянию ПОО включаются:

- общие сведения о ПОО или о возникших изменениях, как стационарного сооружения и груза;

- общие сведения о состоянии защищенности ПОО;

- данные мониторинга об изменениях показателей защищенности ПОО в соответствии с критериями, по которым может возникнуть угроза ЧС или ЧС;

- данные мониторинга об измененных показателей состояния окружающей среды вблизи ПОО;

- данные мониторинга об изменениях показателей ЧС (в режиме «ЧС»);

- метеоусловия в зоне мониторинга ПОО;

- социальная обстановка в зоне мониторинга ПОО.

4. Классификация обязательств ФОИВ и МЧС России при эксплуатации системы

В основе классификации прав и обязанностей ФОИВ в рамках РСЧС и ее основного элемента НЦУКС, при эксплуатации Системы лежит деятельность МЧС России по координации межведомственного взаимодействия ФОИВ на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Обязательства ФОИВ и МЧС России, при эксплуатации Системы, можно условно разделить на три класса: общие обязательства, обязательства по информационному обеспечению и организационные обязательства.

Обязательства ФОИВ при эксплуатации Системы:

а) общие обязательства:

- совместно с соответствующими подведомственными и территориальными органами ФОИВ и заинтересованными организациями осуществлять мониторинг ПОО в целях выявления источника и причин потенциальной ЧС или ЧС и ее анализа, предоставлять экстренную информацию МЧС России об опасности возникновения ЧС;

- осуществлять мониторинг ПОО и окружающей территории вокруг него в целях прогнозирования или установления (уточнения) последствий ЧС, ее эскалации;

- предоставлять МЧС России доступ к базам данных ФОИВ по ПОО в согласованных регламентами взаимодействия объемах;

б) обязательства по информационному обеспечению:

- постоянно поддерживать оперативный и периодический информационный обмен с МЧС России в процессе мониторинга ПОО в соответствии с установленным регламентом взаимодействия;

- осуществлять сбор, предварительную обработку, хранение фактической и прогностической информации о текущем состоянии, обстановке на ПОО при угрозе и возникновении ЧС и информировать МЧС России об итогах мониторинга ПОО, возможных ЧС;

- запрашивать и получать от МЧС России в установленном регламентом порядке оперативную информацию мониторинга ПОО;

- по итогам мониторинга обеспечивать информационную поддержку планирования мероприятий по снижению последствий ЧС, повышению уровня защиты ПОО;

- обеспечивать информационный обмен по итогам мониторинга с другими ФОИВ в целях определения (прогнозирования) общего ущерба, причиненного ЧС;

- обеспечивать достоверность, объективность и актуальность передаваемой информации мониторинга ПОО и, в случае необходимости, оперативно вносить в нее поправки и уточнения;

- своевременно предупреждать МЧС России и другие ФОИВ о невозможности передачи или приема информационных материалов мониторинга ПОО в соответствии с регламентом в случае возникновения каких-либо непредвиденных обстоятельств;

в) организационные обязательства:

- соблюдать авторские права на получаемую при взаимообмене информацию;

- не использовать информацию, полученную в порядке взаимного обмена, в коммерческих целях без письменного согласия МЧС России;

- осуществлять разработку и согласование методик с МЧС России в области мониторинга ПОО, оценки их состояния;

- обеспечивать выполнение совместных работ по созданию и развитию информационно-телекоммуникационных обеспечения Системы;

- регулярно информировать МЧС России о программно-технических и технологических решениях по осуществлению мониторинга ПОО;

- обеспечивать участие специалистов ФОИВ в совместных с МЧС России совещаниях, семинарах по обмену опытом и консультациях по вопросам мониторинга ПОО;

- осуществлять обучение специалистов МЧС России (по договоренности) в научных и образовательных учреждениях ФОИВ.

Обязанности МЧС России при эксплуатации Системы:

а) общие обязательства:

- осуществлять координацию действий ФОИВ по мониторингу ПОО при проведении мероприятий по предупреждению возникновения ЧС и ее ликвидации;

- обеспечивать постоянный доступ заинтересованных ФОИВ к результатам мониторинга, имеющимся в единой базе данных по ПОО Системы;

- осуществлять руководство действиями ФОИВ по мониторингу ПОО при проведение специальных работ в случае возникновения чрезвычайных ситуаций федерального масштаба;

б) обязательства по информационному обеспечению:

- постоянно поддерживать оперативный и периодический информационный обмен с ФОИВ в процессе мониторинга ПОО в соответствии с установленным регламентом взаимодействия;

- информировать органы исполнительной власти субъектов Федерации, соответствующие подведомственные и территориальные органы ФОИВ о результатах мониторинга, связанных с изменениями состояния ПОО, возникновении угрозы ЧС или ЧС;

- проводить предварительный анализ получаемых данных мониторинга ПОО в целях получения обобщенных результатов для дальнейшей работы по прогнозированию ЧС;

- обеспечивать эксплуатацию универсального узла доступа автоматизированной системы НЦУКС МЧС России для подключения ведомственных автоматизированных систем (автоматизированных рабочих мест или абонентских пунктов) Системы.

- предоставлять ФОИВ информацию мониторинга об ущербе, вызванном ЧС;

- обеспечивать достоверность, объективность и актуальность передаваемой информации мониторинга ПОО и, в случае необходимости, оперативно вносить в нее поправки и уточнения;

- своевременно предупреждать ФОИВ о невозможности передачи или приема информационных материалов мониторинга ПОО в соответствии с регламентом в случае возникновения каких-либо непредвиденных обстоятельств;

в) организационные обязательства:

- осуществлять проведение проектных, монтажных и пусконаладочных работ по организации направлений информационного обмена с ФОИВ;

- после проведения испытаний и ввода в эксплуатацию оборудования Системы, размещенного в ФОИВ, передавать его установленным порядком для дальнейшей эксплуатации на баланс ФОИВ (в случае если для обеспечения информационного обмена в Системе используются арендованные каналы, одновременно с передачей оборудования, в организацию ФОИВ передаются обязательства по оплате трафика);

- соблюдать авторские права на получаемую при взаимообмене информацию;

- не использовать информацию, полученную в порядке взаимного обмена, в коммерческих целях без письменного согласия соответствующих ФОИВ;

- обеспечивать участие специалистов МЧС России в совместных с ФОИВ совещаниях, семинарах по обмену опытом и консультациях по вопросам мониторинга ПОО;

- осуществлять обучение специалистов ФОИВ (по договоренности) в научных и образовательных учреждениях МЧС России.

5. Технический облик системы

Сбор и обмен информацией в Системе осуществляется с использованием АПК автоматизированной информационно-управляющей системы РСЧС, автоматизированной системы НЦУКС МЧС России, а также других средств (в том числе автоматизированных) управления, связи и оповещения, имеющихся в распоряжении МЧС России и ФОИВ, в том числе создаваемых ФОИВ функциональных подсистем РСЧС. Для информационного обмена используются выделенные каналы связи, ведомственная электронная почта - интранет, общедоступная электронная почта - интернет и телефонная сеть общего пользования. То есть технический облик Системы во многом является отражением облика создаваемых информационных систем - АИУС РСЧС и автоматизированной системы НЦУКС МЧС России.

Технический облик Системы предполагает иерархическую многоуровневую структуру, содержащую федеральный, межрегиональный, региональный, муниципальный и объектовый уровни.

В состав Системы на каждом уровне должны быть включены:

а) автоматизированные системы центров системного мониторинга и оперативного управления ФОИВ;

б) системы, комплексы и средства телекоммуникации, обеспечивающие получение, обработку, хранение и передачу информации об обобщенных параметрах состояния защищенности ПОО.

Технические возможности АПК должны обеспечивать в автоматизированном режиме по установленным регламентам сбор информации от ФОИВ о состоянии ПОО, проведение предварительной оценки полученных данных контроля, их фиксацию и анализ с целью классификации (угроза ЧС, ЧС, событие, информация и т.п.).

В основу анализа полученных данных должно быть положено сравнение оперативных данных о наблюдаемых параметрах с данными введёнными раннее, а также их пороговыми значениями. При этом ввод информации об обстановке и состоянии ПОО, ее автоматическая передача, а также вывод обобщенной информации о состоянии ПОО на мониторы автоматизированных рабочих мест и устройства видео отображения должен осуществляться в реальном масштабе времени на любом структурном уровне Системы. Причем отображение информации должно осуществляться в графическом режиме в виде схем, графиков с использованием электронных карт, в том числе трехмерного изображения, и в текстовом формате в виде сообщений, таблиц и т.п.

Система должна формировать любые отчеты по данным мониторинга ПОО по запросам пользователей, а также согласно установленным регламентам.

Эффективное функционирование Системы, ее дальнейшее совершенствование, формирование современного технического облика возможно при условии применения современных информационных и телекоммуникационных технологий при гибком сочетании традиционных и новых методов сбора, обработки, анализа и обобщения информации, обеспечении ее безопасности, использования новейших аппаратно-программных средств, что может быть достигнуто при применении технологий внедренных при создании автоматизированной системы НЦУКС МЧС России. Основные технологии, которые должны лечь в основу формирования технического облика Системы и использоваться для создания АПК Системы на рисунке 5.

Вместе с тем, неотъемлемым условием успешного развития Системы должно стать постоянное совершенствование ее технического облика на основе использования новых современных информационных и телекоммуникационных технологий внедряемых при создании АИУС РСЧС и совершенствовании автоматизированной системы НЦУКС МЧС России. На рисунке 6 приведены внедряемые новые информационные и телекоммуникационные технологии в ходе развития и совершенствования технического облика Системы.

мониторинг опасный чрезвычайный предупреждение



Рисунок 5 - Технологии, используемые для формирования технического облика Системы

Технический облик Системы должен строиться на основе принципов создания сложных информационных систем, имеющих территориально распределенную, иерархическую структуру, имеющую большое количество подсистем и элементов, в работе которых принимает участие большое количество исполнителей, как дежурных диспетчерских оперативных служб, так и представителей (руководителей) подразделений министерств и ведомств.

Отечественный и международный опыт в области создания таких больших информационных систем, а также результаты анализа недостатков существующих ведомственных систем позволяют сформулировать наиболее важные принципы, определяющие основные свойства Технического облика Системы:

- принцип однократного ввода и многократного использования, предоставления информации в соответствии с установленными полномочиями доступа;

- юридическая значимость вводимой, хранимой и предоставляемой информации с обеспечением ее авторства, целостности и подлинности;

- авторизация пользователей, то есть исключение анонимных запросов;

- устойчивость функционирования и мобильность в условиях различных нештатных ситуаций, разрушающего воздействия (стихийных бедствий, катастроф и т.п.).

Все циркулирующие в Системе сообщения при межведомственном взаимодействия должны носить статус электронных документов и заверены электронно-цифровой подписью, являться оригиналами, иметь юридическую силу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и подлежать соответствующему хранению в хранилище юридически значимых документов. Применение электронно-цифровой подписи позволит защитить передаваемые в Системе электронные документы от подделки путем криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа, идентифицировать владельца сертификата ключа подписи и установить отсутствие искажения информации в электронном документе.

Для внедрения технологий электронно-цифровой подписи в межведомственное взаимодействие, в том числе при решении задач мониторинга ПОО, должна быть создана сеть взаимосвязанных ведомственных и региональных удостоверяющих центров. В настоящее время в России создано около 300 таких центров, в том числе в МЧС России, на создание которых затрачены значительные средства, но они не взаимодействуют друг с другом. Можно ожидать, что с введением в опытную эксплуатацию корневого удостоверяющего центра Росинформтехнологии появляется возможность формирования в стране национального пространства открытых ключей PKI (Public Key Infrastructure). Наличие сети удостоверяющих центров позволит гарантировать высокий уровень защищенности информации циркулирующий в Системе.

Размещено на Allbest.ru