Совершенствование механизма реализации социальных и других видов гарантий военнослужащих, принимавших участие в боевых действиях

7. Создание системы подготовки и повышения квалификации специалистов по реабилитационной и социальной работе с инвалидами военной службы.

Социальная реабилитация лиц, пострадавших при исполнении обязанностей военной службы, должна стать важным действенным механизмом восстановления (компенсации) утраченного здоровья инвалидов боевых действий, повышения их морального благополучия. Для этого необходимо совершенствование ее содержания, форм и методов работы.

Не смотря на все существующие трудности и проблемы социальной защиты участников боевых действий в настоящее время, различные регионы нашей страны по-разному стремятся решить их.

Например, в Приморском крае создан Фонд социальной поддержки и защиты военнослужащих- ветеранов локальных войн и военных конфликтов "Солдат".

Он создан в январе 2006 года людьми, которых связала общая военная судьба, боевое прошлое и непростое настоящее, а также перспектива нищенского существования в будущем из-за действий законодательной и исполнительной власти в стране. Фонд объединяет в своих рядах и представляет интересы не только участников и инвалидов боевых действий, но также ветеранов военной службы и членов семей погибших военнослужащих. Фонд "Солдат", участниками которого являются как юридические, так и физические лица, строит свою работу в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральными законами России, регламентирующими деятельность общественных объединений.

Программа определяет основные пути развития фонда "Солдат", систематизировано излагает концептуальные основы поддержки и защиты ветеранского движения, обосновывает его содержание в современных условиях.

Программа фонда является частью системы правовых и социально-экономических мероприятий, направленных на создание условий для самореализации и самообеспечения военнослужащих-ветеранов, инвалидов боевых действий, семей погибших при выполнении воинского долга военнослужащих, адаптации к новым социально-экономическим условиям.

Целью Программы является конкретная работа с военнослужащими-ветеранами локальных войн и военных конфликтов, оказание реальной помощи инвалидам, семьям погибших, консолидация единства и дружбы ветеранов всех войн и военных конфликтов, выполнение законов Российской Федерации в отношении данной категории граждан России.

Для достижения указанной цели фондом решаются следующие задачи:

- создание механизма, обеспечивающего развитие ветеранского движения и эффективное функционирование государственной системы защиты военнослужащих-ветеранов войн и военных конфликтов;

- формирование патриотических чувств и сознания граждан на основе исторических ценностей и роли России в судьбах мира, сохранение и развитие чувств гордости за свою Родину;

- воспитание личности гражданина - патриота России, способного встать на защиту государственных интересов страны;

- формирование комплекса нормативного, правового и организационного обеспечения функционирования системы ветеранского движения;

- изучение и распространение опыта международных ветеранских государственных, общественных и коммерческих организаций, научных и учебных учреждений, средств массовой информации в области оказания практической помощи ветеранам локальных войн.

Реализация поставленных перед фондом целей и задач требует определенных финансовых затрат, что вызывает необходимость развития экономической базы фонда. Однако экономическая деятельность не является самоцелью и главным приоритетом фонда. Этой работой фонд вынужден заниматься в силу того, что государство в нынешних условиях не имеет возможности для удовлетворения нужд и потребностей военнослужащих-ветеранов и членов семей погибших военнослужащих. Все средства, полученные фондом от экономической деятельности, будут направляться на решение следующих задач:

Ш разработка и реализация программ социальной и медицинской реабилитации участников и инвалидов боевых действий и членов семей погибших военнослужащих;

Ш развитие фонда, обеспечение участия военнослужащих-ветеранов боевых действий в общественной жизни страны;

Ш проведение мероприятий, связанных с праздничными, юбилейными и значимыми датами;

Ш проведение и участие в съездах, конференциях, круглых столах и т.п.;

Ш обеспечение информационной деятельности фонда;

Ш создание малых предприятий для предоставления рабочих мест военнослужащим-ветеранам боевых действий после увольнения их с военной службы, и членам их семей.

В широком спектре проблем, имеющихся сегодня в указанной сфере, наиболее значимыми являются: проблема критериев отнесения военнослужащих к категории участников и ветеранов боевых действий; вопрос законодательного закрепления их статуса; проблема совершенствования нормативно-правовой базы их социальной защиты, устранение имеющихся пробелов и противоречий в данном законодательстве. Значимость проблемы критериев отнесения военнослужащих к категории участников боевых действий в контексте военно-социальной политики обусловлена тем, что именно официальное нормативное закрепление факта участия военнослужащего в боевых действиях является основанием для предоставления ему дополнительных льгот, гарантий и компенсаций, обусловленных выполнением им боевых задач, сопряженных с риском для жизни и здоровья.

Таким образом, есть все основания утверждать, что обеспечение социальных гарантий участников боевых действий, а так же членов их семей является одним из наиболее значимых и актуальных направлений современной политики России, так как "Родина должна знать и заботиться о своих героях"

Заключение

Конституция Российской Федерации 1993 года возлагает на граждан обязанность и долг по защите Отечества. Институт защиты Отечества реализуется различными правовыми средствами, в том числе учреждением военной службы как особого вида государственной службы. Проблема взаимодействия государства и граждан по вопросам исполнения военной службы требует неотложного решения и приобретает особый характер в связи с формированием в России правового государства и гражданского общества, сохранением военных угроз в современных условиях.

По результатам проведенного дипломного исследования мною сделаны следующие выводы:

Во-первых. Практическая значимость вопросов рассмотренных в дипломной работе на современном этапе очень велика. Помощник командира по финансово-экономической работе - начальник службы (главный бухгалтер) регулярно в повседневной деятельности сталкивается с проблемами компенсационных выплат военнослужащим-участникам боевых действий.

Во-вторых, проанализировав существующие в экономической науке подходы к определению сущности социальной защиты военнослужащих я предлагаю следующее понимание исследуемой категории: социальная защита военнослужащих - это социальный институт, включающий комплекс социально-экономических отношений, складывающихся по поводу финансово-экономического обеспечения вооруженной защиты государства путем формирования специальных фондов денежных средств в целях реализации социальных гарантий, преимуществ и компенсаций для военнослужащих в соответствии с их социальным статусом.

В соответствии с нормативно-правовыми документами для участников боевых действий устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.

В-третьих, наличие общего федерального закона, в соответствии с которым государство берет на себя определенные материальные и моральные обязательства перед участниками боевых действий, гарантирует, что исполнительная власть, начиная любые боевые действия, должна будет учитывать, что государство будет обязано нести крупные расходы, обеспечивать их участников и членов их семей соответствующими материальными благами за риск и потерю здоровья;

В-четвертых, для того, чтобы данная система социальной защиты участников и ветеранов боевых действий работала необходимо весенние в Федеральный закон "О ветеранах" ряда дополнений, связанных с определением оснований отнесения граждан, принимавших участие в боевых действиях, к ветеранам боевых действий.

Такой подход государства к решению проблемы социальной обеспеченности военнослужащих незамедлительно принесет результаты:

-появляются дополнительные социальные гарантии со стороны государства;

- повышается привлекательность военной службы;

- позволит привлечь в Вооруженные Силы профессиональные кадры;

- статус военнослужащего Российской армии вернется на свое историческое место.

Основными проблемами социальной защиты участников боевых действий являются проблемы в сфере социальной защиты, социальных гарантий, проблемы критериев отнесения военнослужащих к категории участников и ветеранов боевых действий, вопросы законодательного закрепления их статуса, проблема совершенствования нормативно-правовой базы и социальной защиты, устранения имеющихся противоречий.

В некоторых случаях военнослужащим, фактически участвующим в локальных конфликтах, дополнительные гарантии вообще не предоставляются.

Особый характер воинского труда в условиях локальных конфликтов требует особых компенсаций и дополнительных социальных гарантий. Нами предложена их группировка по направлениям социальной защиты. Наибольшее внимание мы уделили вопросам повышения денежного довольствия.

Проведенный анализ позволяет говорить о несовершенстве нормативно-правовой базы по вопросам предоставления дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим, проходящим службу в условиях локальных конфликтов.

Рассмотрев проблемы системы социальной защиты участников боевых действий, я предлагаю:

1. Разработать и принять единый закон "О статусе участников боевых действий", которым предусмотреть законодательное закрепление дополнительных гарантий и компенсаций участникам боевых действий как на период их участия в боевых действиях, вооруженных конфликтах, миротворческих и контртеррористических операциях, так и после их окончания.

2. Совершенствовать направления реформирования системы льгот, компенсаций, гарантий военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы и членов их семей;

3. Установить дополнительные льготы для участников боевых действий, правовых норм;

Список использованной литературы

1. Конституции Российской Федерации;

2. Корякин В.М. Статус участника боевых действий: проблемы и противоречия//Право в Вооруженных Силах. 2003. N 3

3. Кудашкин А.В. Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования. СПб., 2003.С. 113;

4. Постановление Правительства Российской Федерации "Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республике" от 11 декабря 1995 г. N 1210;

5. Проект федерального закона "О статусе участника боевых конфликтов и боевых действий"

6. Тараненко В.В. Правовой статус военнослужащих - участников боевых действий: Дисс...канд. юрид. наук. М., 2004;

7. Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 г.

N 5-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями);

8. Федеральный закон от 28 марта N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе";

9. Яременко В., Усиков Л. "Послевоенные годы, полные войн" // Независимое военное обозрение. - 1999, -№ 17

10. Московский комсомолец. - 2007. - 2 марта

11. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 26 апреля 2001г. № 1477-III ГД.

12. Корякин В.М. "Нужна защита закона", "Независимое военное обозрение" №12, 2008, С.18.

13. Концепция Программы Приморского Общественного Фонда социальной поддержки и защиты военнослужащих- ветеранов локальных войн и военных конфликтов "Солдат".

14. Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. - М., 1995.

15. Горгола Е.В.Социально - экономическое обеспечение военнослужащих на современном этапе военного строительства: Монография. - Ярославль,ЯВФЭИ, 2004.

16. Право в Вооруженных Силах. - 2003. - N 8.

17. Гацко М. Ф. Социальный статус военнослужащих и проблемы его правового регулирования в Российской Федерации. // Материалы международной научной конференции "Социальная роль права: история и перспективы", 27-29 сентября 2002 г. - М.: Издательство МГСУ, 2002.

18. Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ.

19. Указ Президента Российской Федерации "Об утверждении Порядка и условий присвоения звания "Ветеран военной службы" от 19 мая 1995 г. N 501.

20. Распоряжение Правительства Российской Федерации (о Концепции федеральной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы") от 28 сентября 2005 г. N 1515-р.

21. Федеральный закон "О государственной социальной помощи" от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ.

Приложение 1

Документы необходимые для получения статуса участника боевых действий:

а)выписка из личного дела (в послужном списке) военнослужащего, проходящего (проходившего) военную службу по контракту, с указанием периода выполнения задач в условиях вооруженного конфликта.

б) выписка из п. 17 раздела "Общие сведения" военных билетов военнослужащих, проходящих (проходивших) военную службу по призыву.

в) справки установленной формы о времени прохождения военной службы в составе соединений, воинских частей и подразделений, выполняющих задачи в условиях вооруженного конфликта и контртеррористических операциях, и о времени фактического участия в боевых действиях.

г) справки о ранениях, травмах, контузиях, полученных при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта.

д) выписки из приказов о зачислении в списки соответствующей воинской части, входившей в состав Временной оперативной группировки сил на территории Северо - Кавказского региона (декабрь 1994 г. - декабрь 1996 г) или Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо - Кавказского региона Российской Федерации (с сентября 1999 г.).

е)командировочные удостоверения с отметками о пребывании в составе воинских частей, участвовавших в вооруженных конфликтах и контртеррористических операциях, и приказы соответствующих командиров (начальников), направивших военнослужащих в командировку для выполнения соответствующих задач;

ж)наградные материалы, из которых явствует, что представляемый к награждению государственной наградой принимал участие в боевых действиях в указанные периоды и в указанных регионах.

Приложение 2

Мнения о престиже военной службы у военнослужащих различных категорий

Приложение 3

Семейное положение анкетируемых в период участия в боевых действиях

Приложение 4

Количественный состав участников боевых действий

Приложение 5

Размеры премии за подбитые и подожженные танки противника, руб.

Кому выплачивалась премия	Размер
Расчет противотанковых ружей:
- наводчик;	500
- номер.	250
Экипаж танка:
- командир;	500
- механик-водитель;	500
- командир орудия;	500
- остальные члены экипажа.	200
Расчет артиллерийских орудий (всех видов артиллерии):
- командир орудия;	500
- наводчик;	500
- остальной состав расчета.	200
Индивидуальные средства борьбы:
- лично уничтожившему танк, независимо от должности;	1000
- уничтожение танка группой военнослужащих, независимо от должности.	1500 на всех равными долями

Приложение 6

Размеры денежного вознаграждения за классную квалификацию, руб.

Кому выплачивалось вознаграждение	Размер
Мастер вождения танков	150
Механик-водитель I класса	80
Механик-водитель II класса	50
Тракторист, тракторный механик I класса	75
Тракторист, тракторный механик II класса	50
Телеграфист, радиотелеграфист I класса	75
Телеграфист, радиотелеграфист П класса	50

Приложение 7

Размеры денежного вознафавдения за результаты боевой деятельности летчикам, руб. (таблица 1)

Кому выплачивалось	За какие действия	Количественный норматив	Размер
Летчику -истребителю	Сбитые самолеты противника	за 1 самолет противника	1000
	Успешные штурмовые действия по войскам противника	за 5 вылетов	1500
		за 15 вылетов	2000
		за 25 вылетов	3000
		за 40 вылетов	5000
	Уничтожение самолетов на аэродромах противника	за 4 боевых вылета	1500
		за 10 вылетов днем	2000
		за 5 вылетов ночью	2000
		за 20 вылетов днем	3000
		за 10 вылетов ночью	3000
		за 35 вылетов днем	5000
		за 20 вылетов ночью	5000

Размеры денежного вознаграждения за результаты боевой деятельности летчикам, руб. (таблица 2)

Кому выплачивалось	За какие действия	Количественный норматив	Размер
Члену экипажа ближнебомбардировочной и штурмовой авиации	Успешное выполнение боевых заданий по разрушению и уничтожению объектов противника	за 10 заданий днем	1000
		за 5 заданий ночью	1000
		за 20 заданий днем	2000
		за 10 заданий ночью	2000
		за 30 заданий днем	3000
		за 20 заданий ночью	3000
	Лично сбитые самолеты противника	за 1 самолет противника	1000
		за 2 самолета противника	1500
		за 5 самолетов противника	2000
		за 8 самолетов противника	5000

Размещено на Allbest.ru