Совершенствование механизма реализации социальных и других видов гарантий военнослужащих, принимавших участие в боевых действиях

2. Понятие "участник боевых действий" следует применять по отношению к военнослужащим в период выполнения ими боевых задач в районах боевых действий.

3. Понятие "ветеран боевых действий" следует применять по отношению к военнослужащим либо гражданам, ранее проходившим военную службу, с момента получения ими удостоверения "Ветеран боевых действий" в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) и постановлением Правительства Российской Федерации "Об удостоверении ветерана боевых действий" от 19 декабря 2003 г. N 763.

Далее остановимся подробно на льготах, гарантиях и компенсациях которые установлены в Российской Федерации:

- участникам боевых действий, принимающим участие в контртеррористических операциях на территории Северо - Кавказского региона: с августа 1999 г. по настоящее время;

- ветеранам боевых действий;

- инвалидам боевых действий;

- членам семей участников боевых действий, принимающим участие в контртеррористических операциях на территории Северо - Кавказского региона;

- членам семей погибших (умерших) участников боевых действий, принимавших участие в контртеррористических операциях на территории Северо - Кавказского региона;

- членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий.

Следует заметить, что льготы, гарантии и компенсации являются родственными институтами. По своему характеру и содержанию они во многом схожи и дополняют друг друга. Этим объясняется тот факт, что во многих нормативных правовых актах, устанавливающих меры социальной защиты для вышеуказанных категорий граждан, в названии, как правило, перечисляются все три института, а какое-либо четкое деление отсутствует. В некоторых льготах присутствуют элементы компенсации или гарантии и наоборот.

Льгота - преимущественное право, облегчение, представляемое кому-либо как исключение из общих правил. Она призвана, главным образом, привлекать граждан к тому или иному виду деятельности и стимулировать его.

Гарантия - ручательство, порука в чем-либо, обеспечение. Она имеет цель, прежде всего, сохранить права граждан.

Компенсация - вознаграждение за что-либо, возмещение. Она возмещает гражданину дополнительные материальные и другие затраты, которые он вынужден производить в связи с выполнением какой-то обязанности.

Участникам боевых действий, принимающим участие в контртеррористических операциях на территории Северо - Кавказского региона: в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо - Кавказского региона Российской Федерации" от 9 февраля 2004 г. N 65 предоставляются следующие социальные гарантии:

1) выплачиваются:

а) проходящим военную службу по контракту:

- оклады по штатной должности (воинской должности) и по специальному (воинскому) званию с повышением на 50%;

- ежемесячная процентная надбавка за выслугу лет исходя из повышенных в соответствии с данным постановлением окладов денежного содержания;

- ежемесячная надбавка за особые условия службы в размере 100% оклада по штатной должности (воинской должности) с учетом повышения, предусмотренного данным постановлением;

- полевые (суточные) в 3-кратном размере установленной нормы.

Другие надбавки, дополнительные выплаты, единовременные пособия, страховые суммы и пенсии исчисляются и выплачиваются исходя из окладов денежного содержания без учета повышения, предусмотренного данным постановлением;

б) проходящим военную службу по призыву:

- оклады по воинским должностям по 1 - 4-му тарифным разрядам, а также ежемесячные надбавки и денежные выплаты по нормам, предусмотренным для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях, подлежащих замещению солдатами и сержантами, а при увольнении с военной службы - единовременное пособие в размере 2 окладов по воинской должности;

- ежемесячная надбавка за особые условия службы в размере 100% оклада по воинской должности;

- полевые (суточные) в 1-ом размере;

2) засчитывается сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии:

- 1 месяц службы (военной службы) за 1,5 месяца;

- время непрерывного нахождения на излечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным выполнением задач в составе специальных сил и сил Объединенной группировки из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 1,5 месяца;

- время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца;

- время непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца;

3) выплачивается денежное довольствие сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, командированным из районов Крайнего Севера, приравненных к ним местностей и других местностей с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, с учетом коэффициентов (районных, за службу (военную службу) в высокогорных районах, в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки за службу (военную службу) в соответствующих районах и местностях, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанные коэффициенты и процентные надбавки:

- применяют в установленном порядке к окладам денежного содержания, надбавкам и дополнительным выплатам денежного довольствия в размерах, указанных в п. 1;

- не применяют к полевым (суточным) и денежному вознаграждению за фактическое участие в контртеррористических операциях, а также к выплачиваемой сотрудникам ежемесячной денежной продовольственной компенсации;

4) обеспечение бесплатным питанием по установленным нормам с сохранением на это время порядка обеспечения их продовольственными пайками (выплаты ежемесячной денежной продовольственной компенсации) по месту постоянной службы (военной службы);

5) возмещаются сотрудникам и проходящим военную службу по контракту военнослужащим воинских частей и органов, дислоцированных на территории Чеченской Республики, дополнительно к вышеуказанным выплатам командировочные расходы или выплачиваются полевые (суточные) за период нахождения их в командировках (выполнения ими задач в составе этих воинских частей и органов) вне пунктов постоянной дислокации в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации;

6) сохраняются за сотрудниками и проходящими военную службу по контракту военнослужащими воинских частей и органов, дислоцированных на территории Чеченской Республики, на весь период службы (военной службы) на этой территории, занимаемые ими жилые помещения, а за не имеющими жилья по установленным нормам - очередность на получение жилья по прежнему месту службы (военной службы) и денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений в местах проживания членов их семей в порядке и размерах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В случае если лицо, принимавшее участие в борьбе с терроризмом, при проведении контртеррористической операции получило увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, этому лицу за счет средств федерального бюджета выплачивается единовременное пособие в размере 50 000 руб. и назначается пенсия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае если лицо, принимавшее участие в борьбе с терроризмом, при проведении контртеррористической операции получило ранение, не повлекшее за собой наступление инвалидности, этому лицу выплачивается единовременное пособие в размере 10 000 руб.

Ветеранам боевых действий предоставляются следующие социальные гарантии:

1) льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством;

2) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

3) оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда;

4) первоочередная установка квартирного телефона;

5) преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства;

6) сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения (в том числе в госпиталях ветеранов войн) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а в поликлиниках и других медицинских учреждениях субъектов Российской Федерации - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

7) обеспечение протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

8) обучение по месту работы на курсах переподготовки и повышения квалификации за счет средств работодателя;

9) преимущественное пользование всеми видами услуг учреждений связи, культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта;

10) прием вне конкурса в государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования, на курсы обучения соответствующим профессиям, выплата специальных стипендий, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, студентам из числа ветеранов боевых действий.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона "О ветеранах" погребение погибших (умерших) ветеранов боевых действий производится в местах захоронения с учетом пожеланий их родственников (военнослужащих - с отданием воинских почестей). Расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела, перевозкой тела к месту захоронения, кремированием, погребением, изготовлением и установкой надгробного памятника, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба.

Инвалидам боевых действий предоставляются следующие социальные гарантии:

1) льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством;

2) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Инвалиды войны, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

3) внеочередная установка квартирного телефона;

4) преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;

5) оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей инвалидов войны, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда;

6) оплата в размере 50% коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления); инвалидам войны, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом инвалидов войны производится в первоочередном порядке. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда;

7) сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи (в том числе ежегодное диспансерное обследование) в федеральных учреждениях здравоохранения (в том числе в госпиталях ветеранов войн) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а в поликлиниках и других медицинских учреждениях субъектов Российской Федерации - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

8) обеспечение протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

9) выплата работающим инвалидам войны пособия по временной нетрудоспособности в размере 100% заработка независимо от стажа работы и пособия по временной нетрудоспособности вследствие общего заболевания до 4 месяцев подряд или до 5 месяцев в календарном году;

10) прием вне конкурса в государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования, на курсы обучения соответствующим профессиям, выплата специальных стипендий, установленных Правительством Российской Федерации, студентам из числа инвалидов войны, обучающимся в указанных образовательных учреждениях;

11) обучение по месту работы на курсах переподготовки и повышения квалификации за счет средств работодателя;

12) использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 30 рабочих дней в году. Инвалидам войны I и II групп при недостаточности ежегодного и ежегодного дополнительного отпусков для лечения и проезда в санаторно-курортные организации и обратно разрешается выдавать листки временной нетрудоспособности на необходимое число дней и производить выплату пособий по государственному социальному страхованию независимо от того, кем и за чей счет предоставлена путевка;

13) внеочередное пользование всеми видами услуг учреждений связи, культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта, внеочередное обслуживание предприятиями розничной торговли и бытового обслуживания;

14) внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, на обслуживание отделениями социальной помощи на дому.

Членам семей участников боевых действий, принимающих участие в контртеррористических операциях на территории Северо - Кавказского региона предоставляются следующие социальные гарантии:

1) семьям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву и пропавших без вести при выполнении задач в составе специальных сил и сил Объединенной группировки, ежемесячно выплачиваются оклады по их воинским должностям, предусмотренные для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на соответствующих воинских должностях. Процентное соотношение женатых военнослужащих отражено в приложении 4, что показывает какой объем бюджетных средств выделяется на поддержку женам погибших или пропавших безвести военнослужащих в период вооруженного конфликта.

Указанные выплаты производятся до назначения пенсии по случаю потери кормильца в связи с признанием военнослужащих безвестно отсутствующими или объявлением их умершими либо до их явки или обнаружения места их пребывания;

2) Возмещаются двум членам семьи или близким родственникам, выезжающим к месту лечения сотрудника или военнослужащего, получившего ранение, контузию, увечье при выполнении служебных обязанностей (обязанностей военной службы), но не более 1 раза за время лечения, расходы:

- на проезд от места их жительства до пункта места лечения и обратно - в пределах норм, установленных для соответствующих категорий сотрудников и военнослужащих, проходящих военную службу по контракту;

- на наем жилого помещения или на проживание в гостинице (общежитии) - в пределах норм, предусмотренных при служебных командировках.

Указанным членам семьи или близким родственникам оказывается материальная помощь в размере норм суточных за время проезда и фактического нахождения в месте лечения;

3) Ежемесячно выплачивается пособие в размере 200 руб. детям пропавших без вести сотрудников и военнослужащих до достижения ими возраста 18 лет (инвалидам с детства - независимо от возраста), а обучающимся в образовательных учреждениях по очной форме обучения - до окончания обучения;

4) Предоставляются во внеочередном порядке семьям пропавших без вести сотрудников и военнослужащих, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилые помещения по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

5) Предоставляются:

- детям пропавших без вести сотрудников и военнослужащих - вне очереди места в детских дошкольных учреждениях;

- нуждающимся супругам и родителям пропавших без вести сотрудников и военнослужащих - ежегодно бесплатные путевки в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена служба (военная служба).

Членам семей погибших (умерших) участников боевых действий, принимавших участие в контртеррористических операциях на территории Северо - Кавказского региона предоставляются следующие социальные гарантии:

1) возмещаются двум членам семьи, вызываемым для опознания погибшего сотрудника или военнослужащего, расходы:

- на проезд от места их жительства до пункта опознания и обратно - в пределах норм, установленных для соответствующих категорий сотрудников и военнослужащих, проходящих военную службу по контракту;

- на наем жилого помещения или на проживание в гостинице (общежитии) - в пределах норм, предусмотренных при служебных командировках.

Указанным членам семьи или близким родственникам оказывается материальная помощь в размере норм суточных за время проезда и фактического нахождения в пункте опознания;

2) предоставляются во внеочередном порядке семьям погибших сотрудников и военнослужащих, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилые помещения по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

3) ежемесячно выплачивается пособие в размере 200 руб. детям погибших сотрудников и военнослужащих до достижения ими возраста 18 лет (инвалидам с детства - независимо от возраста), а обучающимся в образовательных учреждениях по очной форме обучения - до окончания обучения;

4) оплачиваются:

- проезд членов семьи (не более 3 человек) погибшего сотрудника или военнослужащего для участия в его похоронах - к месту погребения и обратно;

- проезд 1 раз в год одному из членов семьи погибшего и захороненного на территории Российской Федерации сотрудника или военнослужащего - к месту погребения и обратно;

5) предоставляются:

- детям погибших сотрудников и военнослужащих - вне очереди места в детских дошкольных учреждениях;

- нуждающимся супругам и родителям погибших сотрудников и военнослужащих - ежегодно бесплатные путевки в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена служба (военная служба);

6) выплачивается единовременное пособие в размере 100 000 руб., назначается пенсия по случаю потери кормильца, а также сохраняются льготы на получение жилья, оплату жилищно-коммунальных услуг, если такие льготы имелись у погибшего;

7) выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере:

- членам семей погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, граждан, призванных на военные сборы в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов, - 120 окладов денежного содержания, установленных на день выплаты пособия;

- членам семей погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, граждан, призванных на военные сборы в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, - 120 минимальных месячных окладов по воинской должности по 1-му тарифному, разряду, предусмотренному для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, установленных на день выплаты пособия, или в ином размере, определенном федеральным законом.

Нетрудоспособным членам семьи погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии со ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), предоставляются следующие социальные гарантии:

1) льготы по пенсионному обеспечению и налогообложению в соответствии с законодательством;

2) преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;

3) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанные лица, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

4) сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены при жизни погибшего (умершего) в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а в поликлиниках и других медицинских учреждениях субъектов Российской Федерации - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

5) оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семьи погибшего (умершего), совместно с ним проживавшими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда;

6) оплата в размере 50% коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления); лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом семей погибших (умерших) производится в первоочередном порядке. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда. Указанные меры социальной поддержки предоставляются независимо от того, кто из членов семьи погибшего (умершего) является нанимателем (собственником) жилого помещения;

7) при наличии медицинских показаний преимущественное обеспечение по последнему месту работы погибшего (умершего) путевками в санаторно-курортные организации;

8) первоочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, внеочередной прием на обслуживание отделениями социальной помощи на дому супруги (супруга) погибшего (умершего).

Независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии и заработка льготы предоставляются:

- родителям погибшего (умершего);

- супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак;

- супруге (супругу) умершего ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко.

Льготы, установленные для членов семей погибших (умерших), распространяются на членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Итак основными проблемами защиты участников боевых действий являются проблемы в сфере социальной защиты, социальных гарантий, проблемы критериев отнесения военнослужащих к категории участников и ветеранов боевых действий, вопросы законодательного закрепления их статуса, проблема совершенствования нормативно-правовой базы и социальной защиты, устранения имеющихся противоречий.

Проведенный анализ позволяет говорить о несовершенстве нормативно-правовой базы по вопросам предоставления дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим, проходящим службу в условиях локальных конфликтов.

контртеррористический военнослужащий боевой ветеран

Глава 3. Пути решения проблем социальной защиты участников, ветеранов и инвалидов боевых действий и вооруженных конфликтов

3.1 Определение статуса "Участник боевых действий"

Проблема социальной защиты участников боевых действий в отечественной юридической и экономической науке проработана весьма слабо. Впервые по-настоящему остро этот вопрос был поставлен учеными-историками А.Усиковым и В.Яременко. Указанные авторы совершенно справедливо отмечают, что факт пребывания лишь в 16 из 120 государств в период ведения в них боевых действий дает отечественным воинам-интернационалистам законное право считать себя ветеранами боевых действий, а значит - пользоваться установленными законодательством дополнительными правами и льготами. Сюда относится около 60 тыс. военнослужащих, которые в строго очерченные временные рамки находились в странах, где с помощью СССР велись боевые действия (приложение к Федеральному закону "О ветеранах" от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ): Алжир, Ангола, Афганистан, Бангладеш, Венгрия, Вьетнам, Египет, Йеменская Арабская Республика, Камбоджа, Китай, Корея, Лаос, Ливан, Мозамбик, Сирия, Эфиопия. В этом списке нет ни одного из нынешних суверенных государств, ранее входивших в состав СССР, где в конце 80-х - начале 90-х гг. велись достаточно активные боевые действия с участием российских военнослужащих (Азербайджан, Армения, Грузия, Молдова, Таджикистан и др.).

Наличие данной социальной защиты участника боевых действий признано и на государственном уровне. Было принято обращение "К Президенту Российской Федерации В.В. Путину об установлении Дня ветеранов боевых действий". "После окончания Второй мировой войны, - говорится в данном обращении, Советский Союз согласно взятым на себя обязательствам в рамках военной помощи принимал участие в 27 вооруженных конфликтах. 1425036 военнослужащих и гражданских специалистов оказались задействованными в боевых действиях, 26122 человека погибли. Война - это всегда война, как бы официально она ни именовалась: интернациональная помощь или контртеррористическая операция, потому что на войне гибнут и получают увечья, теряют боевых товарищей.

Отсутствие определенности в трактовке понятия "участник боевых действий" напрямую связано с неоднозначностью трактовки понятия "боевые действия". Анализ показывает, что в законодательстве, регулирующем вопросы военно-социальной политики в отношении участники боевых действий, отсутствует единое толкование указанных понятий. Ранее для обозначения указанной категории граждан употреблялось понятие "воин-интернационалист", которое носило не столько юридический, сколько идеологический смысл.

Проблема определения критериев отнесения военнослужащих к категории ветеранов боевых действий может быть реализована только через корректировку и совершенствование нормативно-правовой базы военно-социальной политики в отношении указанных категорий граждан.

Следует обратить внимание на норму, согласно которой Правительству Российской Федерации предоставлено право определять порядок и условия отнесения к ветеранам боевых действий других лиц, не указанных в данном Законе, а также определять объем их прав к льгот по истечении шести месяцев с начала участия граждан Российской Федерации в боевых действиях на территориях других государств и не позднее одного месяца со дня их окончания. Нам уже приходилось обращать внимание на то обстоятельство, что в полной мере предоставленное Правительству Российской Федерации право относить к ветеранам боевых действий других лиц, не указанных в Законе, а также определять объем их прав и льгот, не может быть реализовано, так как, на наш взгляд, в указанной статье данного Федерального закона содержится существенное противоречие. Ветеранами боевых действий можно считать только тех граждан, которые участвовали в боевых действиях на территориях государств (регионов Российской Федерации), исчерпывающий перечень которых, а также строго очерченные временные рамки участия в них российских граждан приведены в приложении к указанному Закону. С учетом того, что внесение изменений в законодательство - исключительная прерогатива Федерального Собрания Российской Федерации, правомерен вывод, что Правительство Российской Федерации неправомочно своим решением расширять круг лиц, относящихся к ветеранам боевых действий.

В числе актуальных проблем военно-социальной политики в отношении участников и ветеранов боевых действий важное место занимает проблема устранения пробелов и противоречий в законодательстве, регулирующем социальную защиту указанных граждан, а также членов их семей. Они заключаются в следующем:

1. правовые нормы о социальной защите участников боевых действий содержатся главным образом в подзаконных нормативных правовых актах - указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, ведомственных актах. Единого законодательного акта, регулирующего данные вопросы, в настоящее время не имеется. В целях исключения этого пробела представляется необходимым разработать и принять федеральный закон "О статусе участников боевых действии", которым предусмотреть законодательное закрепление дополнительных гарантий и компенсаций участникам боевых действий на период их участия в боевых действиях, вооруженных конфликтах, миротворческих и контртеррористических операциях. Мною на базе Военного финансово-экономического института проведён социологический опрос о престижности военной службы (Приложение 2). Данный график отражает личное мнение оценки уровня престижности военной службы таких категорий военнослужащих как преподаватели, слушатели и курсанты. Судя по этому графику можно говорить о том, что ни одна из категорий опрошенных не считает престижной современную военную службу. Обучаясь в военных образовательных учреждениях курсанты больше склоняются к тому что престиж военной службы средний, в то время как слушатели и преподаватели уже послужившие в Вооруженных силах большинством говорят о том, что престиж военный службы скорее низкий чем высокий.

Следует отметить, что Комитетом по обороне Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проводится активная работа по разработке законопроекта, определяющего статус участника боевых действий. Однако первая попытка, предпринятая в 2001г., была не вполне удачной. Разработанный законопроект "О статусе участников боевых действий", механически вобрав в себя практически в полном объеме правовые нормы, содержащееся в Законе Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", в Федеральном законе "О ветеранах", некоторых других законах и подзаконных нормативных правовых актах, получился громоздким, сложным по структуре и неудобным для практического применения. Кроме того, в нем был нарушен важнейший принцип законотворческой деятельности: вновь принимаемые законы не должны дублировать правовые нормы, содержащиеся в других законах. На эти существенные недостатки законодателей обратили внимание участники парламентских слушаний по данному законопроекту, состоявшихся в Государственной Думе 2 ноября 2001 г.

С учетом указанных замечаний данный законопроект был существенно доработан и под новым названием - "О статусе участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий" в соответствии с постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 сентября 2002 г. № 2984-Ш ГД включен в примерный план законопроектной работы Государственной Думы в период осенней сессии 2002 г.

2. неурегулированным в правовом отношении остается порядок проведения комплексной реабилитации участников боевых действий и иных чрезвычайных ситуаций. С учетом актуальности данной проблемы можно предложить два варианта ее решения:

а) разработать и принять специальный закон "Об основах государственной системы комплексной реабилитации военнослужащих - участников боевых действий и других чрезвычайных ситуаций" (такой законопроект был разработан Комитетом по обороне Государственной Думы еще в 1997 г., однако до сих пор не принят);

б)в уже упоминавшемся законопроекте "О статусе участников боевых действий" предусмотреть специальные главу или раздел, регулирующие порядок проведения реабилитации пострадавших участников боевых действий.

Предпочтительнее выглядит второй вариант, так как он позволяет избежать весьма существенного изъяна нынешней нормотворческой практики: множественности нормативных правовых актов по сходным предметам правового регулирования.

3. не в полной мере урегулированным остается вопрос социальной защиты семей военнослужащих, пропавших без вести в период боевых действий, контртеррористических и миротворческих операций.

Как это ни парадоксально, в базовом законодательном акте о социальной защите военнослужащих и членов их семей - Федеральном законе "О статусе военнослужащих" - правовые нормы на этот счет отсутствуют. Военнослужащим гарантируется сохранение их статуса в случае захвата в плен или в качестве заложников, а также интернирования в нейтральных странах. Понятий "военнослужащий, пропавший без вести" или "безвестно отсутствующий военнослужащий" закон не содержит.

4. определенные нестыковки имеются между нормативными правовыми актами, определяющими временные рамки отнесения территории Чеченской Республики и прилегающих к ней территории к зоне вооруженного конфликта, участие в котором дает право на дополнительные гарантии и компенсации. Так, Федеральным законом от 27 ноября 2002 Г. № 158-ФЗ определены меры социальной зашиты лиц, участвовавших в боевых действиях на указанных территориях в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г.

Этот же период указан и в постановлении Правительства Российской Федерации "О зонах вооруженных конфликтов" от 26 декабря 2001 г. № 896. В то же время в уже упоминавшемся выше постановлении Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. № 712, которым определены меры социальной защиты детей погибших и пропавших без вести военнослужащих период вооруженного конфликта в Чеченской Республике датируется 1994 - 1997 гг.

5. в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" возникла потребность внесения соответствующих изменений и дополнений в Инструкцию о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденную постановлением Министерства труда Российской Федерации от 11 октября 2000 г. № 69.

Предлагаемые изменения и дополнения должны определить порядок отнесения лиц к числу ветеранов боевых действий из числа граждан, принимавших участие в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике в 1994- 1996 гг. и в контртеррористических операциях в Северо - Кавказском регионе Российской Федерации, проводимых с сентября 1999 г.

Таким образом, мы рассмотрели наиболее актуальные проблемы правового регулирования военно-социальной политики в отношении ветеранов и участников боевых действий. Наиболее важной из них, несомненно, является разработка и принятие федерального закона "О статусе участника боевых действий".

3.2 Пути решения проблем социальной защиты участников боевых действий

Обширная нормативная правовая база социальной защиты участников контртеррористических операций, созданная с августа 1999 г. по настоящее время, включает в себя практически весь объем социальных гарантий и компенсаций, содержащихся в Законе РФ "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", а по некоторым позициям даже превосходит его (например, в части выплаты "боевых денег"). Однако отсутствие законодательного закрепления указанных мер является существенным изъяном нормативно-правовой базы социальной защиты участников контртеррористических мероприятий.

Однако до сих пор порядок производства указанных выплат не определен. Не прояснен также в нормативном порядке вопрос о том, производятся указанные выплаты в дополнение к страховым выплатам по обязательному государственному страхованию или же они выплачиваются по выбору пострадавшего лица.

Специфической особенностью нормативно-правовой базы социальной защиты участников боевых действий на Северном Кавказе является то, что установленные указанными нормативными правовыми актами дополнительные гарантии и компенсации рассчитаны в своем действии только на период прохождения военнослужащими военной службы в составе воинских частей, привлекаемых к борьбе с незаконными вооруженными формированиями и поддержанию правопорядка в данном регионе. После убытия оттуда военнослужащий, если он не стал инвалидом вследствие ранения, полученного в период боевых действий, по своему статусу, дополнительными гарантиями и компенсациями практически ничем не отличается от других военнослужащих, что представляется не вполне справедливым (исключение составляет, пожалуй, лишь право таких военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на внеконкурсное поступление в государственные учебные заведения, чего не имеют военнослужащие, не являющиеся участниками боевых действий).

Из практики применения законодательства о социальной защите участников боевых действий и членов их семей рассмотрю еще один вопрос. Он связан с определением порядка использования внебюджетных средств, выделяемых для оказания материальной помощи семьям погибших и раненых при исполнении обязанностей военной службы военнослужащих дополнительно к установленным законодательством обязательным выплатам.

В настоящее время сложилась ситуация, когда к членам семей военнослужащих, погибших при различных обстоятельствах исполнения ими обязанностей военной службы (боевые действия в Афганистане, вооруженный конфликт в Чеченской Республике 1994-1996 гг., контртеррористические операции в Республике Дагестан и Чеченской Республике 1999-2001 гг., катастрофа АПЛ "Курск"), применяются различные подходы по определению размеров оказания дополнительной материальной помощи.

В соответствии с Правилами расходования денежных средств на оказание единовременной материальной помощи пострадавшим участникам контртеррористических мероприятий, проводимых на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, и членам их семей за счет добровольных пожертвований, утвержденными постановлением правительства РФ от 2 июня 2000 г. № 432, единовременная материальная помощь оказывается только участникам контртеррористических операций и их семьям. На семьи военнослужащих, погибших в первую чеченскую кампанию, а также в других вооруженных конфликтах, данное постановление не распространяется, что создает определенную социальную напряженность в обществе, приводит к многочисленным обоснованным жалобам и обращениям членов семей погибших военнослужащих в различные инстанции.

Имеются и другие, не проясненные до конца в правовом отношении проблемы, в сфере правового урегулирования социальной защиты военнослужащих - участников боевых действий и членов их семей. Все это свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы социальной защиты участников боевых действий.

Рассмотрю возможные пути совершенствования.

Прежде всего, следует отметить необходимость законодательного закрепления дополнительных гарантий и компенсаций, предоставляемых участниками контртерористических мероприятий, проводимых на территории Северо - Кавказского региона Российской Федерации. Как уже отмечалось, сегодня правовые нормы о социальной защите указанной категории военнослужащих содержатся, главным образом, в подзаконных нормативных правовых актах - указах президента РФ, постановлениях правительства РФ, ведомственных документах.

Предлагаю использовать следующие способы (или варианты) решения данной проблемы.

Первый. По опыту предыдущей чеченской кампании разработать и принять закон, распространяющий действие Закона РФ "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" на участников контртеррористических операций в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации, а также на участников миротворческих операций (Косово, Босния и Герцеговина, Сьерра-Леоне и др.).

Второй. Разработать и принять закон, предусматривающий внесение изменений и дополнений в Закон РФ "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", изложив его название в следующей редакции: "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, участвующим в миротворческих и контртеррористических операциях".

Однако указанные варианты не устраняют существенного недостатка данного Закона РФ: действие большинства установленных им дополнительных гарантий и компенсаций рассчитаны только на период участия военнослужащих в боевых действиях и иных чрезвычайных ситуациях. После окончания участия военнослужащих в боевых действиях и вооруженных конфликтах действие указанного закона в отношении данных военнослужащих прекращается.

Третий. Разработать и принять закон о внесении дополнений в Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону "О ветеранах"), дополнив его Республикой Дагестан, Чеченской Республикой, государствами, где российские военнослужащие выполняют (выполняли) миротворческие функции, а также государствами - бывшими республиками СССР, в которых в конце 80-х - начале 90-х годов двадцатого столетия происходили вооруженные конфликты с участием российских военнослужащих. В приложении №5 указано процентное соотношение количество военнослужащих в зонах вооруженных конфликтов.

Четвертый. Разработать и принять единый закон "О статусе участников боевых действий", которым предусмотреть законодательное закрепление дополнительных гарантий и компенсаций участникам боевых действий как на период их участия в боевых действиях, вооруженных конфликтах, миротворческих и контртеррористических операциях, так и после их окончания.

Проблема оказания помощи участникам боевых действий принадлежит к числу наиболее важных и актуальных в рамках политики социального государства.

Применение военной силы в вооруженной борьбе сопровождается жертвами среди военнослужащих и сотрудников спецслужб. Учитывая особый характер неблагоприятного воздействия факторов боевой обстановки, например, контртеррористических операций, до 95% их участников могут быть подвержены посттравматическому стрессу.

Законодательством Российской Федерации установлено, что "реабилитация инвалидов представляет собой систему и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Она направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество".

Различные страны имеют опыт реабилитационных программ, реализуемых с учетом национальных медицинских школ, традиций практики привлечения войск, а также иных условий. В современных условиях этот опыт нуждается в интеграции в интересах консолидации усилий по обеспечению защиты прав инвалидов боевых действий и контртеррористических операций.

Основные направления реабилитации инвалидов:

- восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивная хирургия, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение;

профессиональная ориентация, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственная адаптация;

- социально-педагогическая, социально-психологическая и социокультурная реабилитация, социально - бытовая адаптация.

Социальная реабилитация получила в последние годы широкое признание. Этому способствовали развивающаяся теоретико-методологическая база, с одной стороны, и подготовка высокопрофессиональных специалистов по социальной работе, реализующих научные положения на практике, с другой.

Социальная реабилитация инвалидов определяется как комплекс мер, направленных на восстановление разрушенных или утраченных индивидом общественных связей и отношений вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма (инвалидность), изменением социального статуса.

Целью социальной реабилитации является восстановление социального статуса личности, обеспечение социальной адаптации в обществе, достижение материальной независимости.

Основными принципами социальной реабилитации инвалидов боевых действий являются: как можно более раннее начало осуществления реабилитационных мероприятий; непрерывность; поэтапность их проведения; системность и комплексность; индивидуальный подход.

Для повышения эффективности курсов реабилитации инвалидов войн и военных конфликтов существует мощный незадействованный резерв - усиление социальной реабилитации. Получив квалифицированную социальную поддержку в виде дополнительного образования, обучения на курсах переподготовки, инвалид сможет получить достаточно высокооплачиваемую работу, повысить свой социальный статус, почувствовать себя востребованным в обществе и тем самым завоевать уважение и доверие членов своей семьи. Это в свою очередь позволит восстановить свое психическое и соматическое здоровье.

Путями повышения эффективности социальной реабилитации инвалидов являются:

во-первых, организация работы с членами семей инвалидов, которые прибыли вместе с ними;

во-вторых, в целях быстрейшей адаптации к условиям мирной жизни получение дополнительного образования в период прохождения лечения.

В целях повышения эффективности социальной реабилитации инвалидов боевых действий в последующем целесообразно осуществить следующий комплекс мер:

1. Законодательным органам власти рассмотреть проекты законодательных актов, расширяющих правовую базу защиты прав и законных интересов инвалидов боевых действий. В первоочередном порядке провести обсуждение, согласование и принятие законопроекта "О социальной доктрине социальной защиты и реабилитации лиц, пострадавших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в Российской Федерации".

2. Рассмотреть возможности использования зарубежного опыта и создания в Российской Федерации Государственной системы комплексной реабилитации лиц, пострадавших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Включить в нее многопрофильные специализированные учреждения комплексной реабилитации, на базе которых проводить правовое консультирование и правовую поддержку мер защиты своих прав и законных интересов.

3. На основании имеющегося опыта в США, Великобритании, Израиле, Украине и других странах рассмотреть возможность создания в Российской Федерации в системе органов государственной власти отдельного министерства (государственного комитета) по делам ветеранов. Развернуть на его базе систему региональных и муниципальных структур, осуществляющих меры социально-правовой поддержки инвалидов боевых действий, а также оказания помощи в защите ими своих прав.

4. Продолжить опыт использования целевых программ по решению вопросов защиты прав и законных интересов инвалидов боевых действий.

5. Организовать широкий международный обмен опытом работы с ветеранами, жертвами войн и военных конфликтов, посещение делегациями различных стран реабилитационной инфраструктуры для инвалидов боевых действий. Провести распространение материалов о национальных стандартах, правовых нормах, созданных и функционирующих институтах социально-правовой защиты и реабилитации, использованных организационно-правовых средствах и технологиях.

6. Органам государственной власти, общественным объединениям ветеранов и инвалидов боевых действий более активно информировать лиц, пострадавших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) и членов их семей, а также членов семей погибших военнослужащих об их правах, гарантиях их реализации и защиты, а также правовой и политической оценке их вклада в борьбу за обеспечение национальной безопасности, борьбу с терроризмом. С этой целью ввести в практику организацию приема населения по данным вопросам, публикации в СМИ, выездные заседания, консультации, организацию работы пунктов правового консультирования.