Назначение и задачи гражданской обороны

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФЕРАТ

Тема:

«Назначение и задачи гражданской обороны»

1. Основные этапы становления и развития системы защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях

Исторический анализ показывает, что защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях природного, техногенного, экологического характера, а так же опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, была весьма актуальна.

При этом степень возникновения угроз и опасностей обуславливали уровень реагирования на них, состав необходимых сил, средств и организационных структур: от обеспечения безопасности на объектах и территориях до образования государственных межгосударственных, многонациональных систем защиты населения и территорий.

Необходимость образования государственных систем защиты населения и территорий как в России, так и за рубежом, была в своё время обусловлена прежде всего ростом военных угроз, созданием и развитием средств поражения.

В России (СССР) становление и развитие системы защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций различного характера можно условно разделить на три этапа.

Й этап (1932-1961 ГГ.).Создание и функционирование местной противовоздушной обороны(МПВО)

Создание МПВО было обусловлено появлением и бурным развитием после Первой мировой войны авиации и химического оружия и ростом их возможностей по нанесению ударов по тыловым объектам страны.

В годы Великой Отечественной войны МПВО обеспечила успешную защиту населения от ударов фашистской авиации и создала условия для устойчивого функционирования объектов экономики, превратилась в общегосударственную систему защиты тыла страны, стала важным элементом обороноспособности государства.

ЙЙ этап (1961-1990 гг.) Создание и функционирование системы Гражданской обороны страны (ГО)

В 50-е годы появление ядерного оружия, создание ракетных средств его доставки к цели потребовало коренных изменений доктрины ядерных держав. Проблема защиты населения и территорий от оружия массового поражения приобрела особую остроту и важность. В связи с этим в 1961 году система МПВО была преобразована в систему Гражданской обороны, вошедшую в состав Министерства обороны.

Перед Гражданской обороной была поставлена задача - совместно с ПВО страны не допустить в будущей войне уничтожения 25-30% населения нашей страны и 50-70% её производственных мощностей, сконцентрированных в крупных городах, что представляло собой «неприемлемый ущерб» и могло привести к военному краху.

Высокая степень готовности ГО к выполнению этой задачи в 60-70 годы была одним из сдерживающих факторов развязывания ядерной войны со стороны вероятных противников СССР.

Однако ориентация ГО в эти годы в основном только на решение задач военного времени объективно приводила к однобокости развития системы защиты населения от ЧС. Авария на Чернобыльской АЭС подтвердила это, показав, что Гражданская оборона не готова к качественному решению задач по защите населения и территорий в ЧС природного и техногенного характера и, в то же время, в 80-е годы, когда несколько уменьшилась международная напряжённость, стали накапливаться проблемы защиты населения и территории в ЧС природного и техногенного характера.

В 1987 г. были приняты меры по приданию системе ГО определённых функций в плане непосредственного решения задач по защите населения и территорий в ЧС природного и техногенного характера. Однако Спитакская трагедия показала, что решительных мер по реорганизации гражданской обороны принято не было, она опять оказалась не готовой к решению задач мирного времени. Сложившаяся обстановка требовала создания новой государственной системы, способной эффективно решать задачи защиты населения и территорий в ЧС как в военное, так и в мирное время.

ЙЙЙ этап (1990 - по настоящее время). Создание государственной системы защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях в условиях как мирного, так и военного времени.

В 1990 г. в СССР было начато создание государственной системы по предупреждению и действиям ЧС, которая объединила органы управления, силы и средства, в компетенцию которых входили задачи по защите населения и территорий (ЗНиТ) в ЧС природного и техногенного характера, другая - в ЧС военного характера.

В 1991 г. в РСФСР был создан Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГКЧС), реорганизованный в 1994 г. в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС).

Таким образом, был создан единый федеральный орган исполнительной власти по решению задач защиты населения и территорий от ЧС природного, техногенного характера, а также ЧС военного характера.

В 1992 г. было начато создание Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС), преобразованной в 1995 г. на основе Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера» в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Однако если МЧС было наделено функциями организации ЗНиТ в ЧС любого характера, то РСЧС деюре нацелена была только на решение задач защиты от ЧС природного и техногенного характера.

В 1999 г. Гражданская оборона была выведена из состава Министерства обороны и передана в распоряжение МЧС, а все её структуры - в РСЧС, в том числе основные силы и средства бывшей системы ГО - подразделения сети наблюдения и лабораторного контроля и войска ГО.

Таким образом, ГО де-факто прекратило существование и была преобразована в систему мероприятий по защите населения и территорий в условиях ведения боевых действий и вследствие этих действий, выполняемых структурными элементами РСЧС.

В настоящее время перерабатывается «Положение о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» с внесением туда дополнительных задач по защите населения и территорий в условиях ведения боевых действий или вследствие этих действий, т.е. в условиях ЧС военного характера. Таким образом, РСЧС будет юридически наделена полномочиями по решению задач защиты населения и территорий в различных ЧС в условиях как мирного, так и военного времени.

2. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Гражданская оборона РФ (ГО)

2.1 Предназначение и задачи, структура РСЧС и ГО

Предназначение РСЧС

РСЧС предназначена для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и экологического характера, а в условиях ведения боевых действий и вследствие этих действий (при определённых структурных изменениях) - и для решения задач по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях военного характера.

Основные задачи РСЧС:

- разработка и реализация правовых и экологических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС;

- осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение и устойчивость функционирования предприятий, учреждений и организаций, а также подведомственных им объектов в ЧС;

- обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;

- сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий ЧС;

- подготовка населения к действиям в ЧС;

- прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;

- создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

- осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий ЧС;

- ликвидация ЧС;

- осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего в ЧС, проведение гуманитарных акций;

- реализация прав и обязанностей населения в области защиты в ЧС, в том числе лиц, непосредственно участвовавших в их ликвидации;

- международное сотрудничество в области защиты населения и территорий в ЧС.

Предназначение ГО

Гражданская оборона - система мероприятий РСЧС, выполняемых её структурными элементами, по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении боевых действий или вследствие этих действий.

В современных условиях гражданская оборона является одним из важных элементов национальной безопасности России, обеспечения выживаемости государства в военное время.

Основные задачи ГО:

- обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении боевых действий или следствие этих действий;

- оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении боевых действий или вследствие этих действий;

- эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

- предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

- проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

- проведение аварийно-опасных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обеспечение, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

- борьба с пожарами, возникающими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- обнаружение районов, подвергшихся радиоактивному загрязнению, химическому, биологическому, или иному заражению;

- санитарная обработка населения, обеззараживание(дезактивация) техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;

- восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении боевых действий или вследствие этих действий;

- оценка восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

- разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

- обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

2.2 Структура РСЧС

Организационная структура РСЧС объединяет органы управления, силы и средства органов исполнительной власти (от федерального до местного самоуправления) и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения в ЧС в мирное и военное время. Она состоит из территориальных и функциональных систем и имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих их административно-территориальному делению.

Функциональные подсистемы создаются федеральными органами власти и включают органы управления, силы и средства министерств и ведомств, организующих работы по защите населения от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики.

На каждом уровне РСЧС имеются координирующие органы, постоянно действующие органы и органы повседневного управления, а так же соответствующие силы и средства, резервы материальных и финансовых ресурсов и системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Координирующими органами на федеральном и региональных уровнях являются, соответственно, Межведомственная и ведомственная комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и региональные центры по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий; на территориальном, местном и объектовом уровне - комиссии по ЧС (КЧС).

Координирующие органы организуют, контролируют и руководят осуществлением всего комплекса задач по защите населения и территорий, предупреждению и ликвидации ЧС на подведомственных им территориях и объектах.

Органами постоянного управления по делам гражданской обороны и ЧС (ОУ ГОЧС) являются: на федеральном уровне - Министерство по делам ГОЧС, на региональном уровне - региональные центры (РЦ), на территориальном и местном уровнях - комитеты, главные управления, управления, отделы, создаваемые при органах исполнительной власти и органах местного самоуправления, органы управления по делам ГОЧС и на объектовом уровне - отделы (секторы или специально назначенные лица) по делам ГОЧС. ОУ ГОЧС выполняют функции рабочих органов КЧС.

Органами повседневного управления являются центры управления в кризисных ситуациях, оперативные дежурные службы органов управления ГОЧС (ОДС) и дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти (ДДС).

В системе управления РСЧС предусмотрено создание стационарных и подвижных пунктов управления(ПУ). Стационарные ПУ могут быть повседневными (мирное время) и запасными (военное время). Подвижные пункты могут быть воздушными и мобильными.

Для непосредственного управления ликвидацией ЧС на базе органов управления ГОЧС создаются нештатные органы управления: оперативные штабы (группы) - ОШ (ОГ) ГОЧС с включением в них представителей ФСБ, МВД и других служб.

К силам и средствам наблюдения и контроля РСЧС относятся: службы (учреждения) и организации федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие наблюдение и контроль за состоянием природной среды и обстановкой на потенциально опасных объектах; формирование Госсанэпиднадзора России; ветеринарная служба Минсельхозпрода России; геофизическая служба РАН; оперативные группы Росгидромета и подразделения Минатома России; учреждения и агентства по мониторингу ЧС; учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля ЧС.

Основу группировки сил ликвидации ЧС различного назначения составляют части и подразделения постоянной готовности различных уровней и подсистем РСЧС:

1. части и подразделения МЧС:

- поисково - спасательная служба (ППС), включающая Центральный аэромобильный отряд («Центроспас»), Центр по проведению спасательных работ особого риска «Лидер», региональные и территориальные спасательные службы;

- противопожарные части и подразделения;

- войска ГО, состоящие из отдельных спасательных бригад, полков и батальонов;

2.специально подготовленные инженерные и химические части и подразделения Минобороны (МО) России;

3. сводные мобильные формирования частей войск ГО и МО России;

4. бригады экстренного реагирования и специализированной помощи Всероссийской службы медицинских катастроф;

5. профессиональные спасательные отряды и различные формирования Минатома и других профильных министерств и ведомств.

Кроме сил постоянной готовности различной степени к ликвидации ЧС привлекаются нештатные аварийно-спасательные формирования общего назначения и специальных служб министерств, ведомств, организаций, отдельных объектов на различных уровнях РСЧС.

Формирования общего назначения подразделяются на сводные отряды (команды, группы), предназначенные для проведения как аварийных, так и спасательных работ, и спасательные формирования, выполняющие в основном спасательные работы.

Формирования служб (групп, звенья) могут создаваться для наблюдения за экологической обстановкой, а так же проведения противопожарных, медицинских мероприятий, охраны общественного правопорядка и т.д.

Информационное обеспечение функционирования РСЧС осуществляется информационно-управляющей системой, которая включает: центр управления в кризисных ситуациях МЧС; информационные центры федеральных органов исполнительной власти; информационно - управляющие центры регионов и органов управления по делам ГОЧС субъектов РФ; абонентские пункты районных и городских органов управления по делам ГОЧС; информационные центры организаций; средства связи и передачи данных.

2.3 Структура ГО РФ

Организационная структура ГО базируется на основе структуры РСЧС с учётом определённых и заранее спланированных изменений в её элементах на основе требований Федерального закона «О гражданской обороне», и полностью развёртывается при переводе страны (отдельных регионов) на военное положение или при возникновении военных действий.

Руководства гражданской обороны РФ осуществляется правительством РФ во главе с премьер-министром - начальник ГО страны.

Руководство гражданской обороны в Федеральных органах исполнительной власти и в организациях осуществляют их руководители, являющиеся по должности начальниками гражданской обороны указанных органов и организаций.

Руководство гражданской обороны на территориях субъектов РФ, территориальных образований, в отдельных организациях и на объектах осуществляют соответственно главы исполнительной власти субъектов РФ, руководители органов местного самоуправления, руководители отдельных организаций и объектов, являющиеся по должности начальниками гражданской обороны.

Начальники ГО несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий ГО в Федеральных органах исполнительной власти, на предприятиях, а так же в организациях (на объектах).

Координирующие органы управления, в силу необходимости соблюдения принципа единоначалия в условиях военного времени, могут быть преобразованы в консультативные органы сокращённого состава, а при необходимости и упразднены с переходом их функций к постоянным органам управления.

3. Степень готовности ГО РФ

1. «Повседневная готовность ГО» - проведение плановых мероприятий ГО в условиях отсутствия внешней военной угрозы и внутренних вооружённых конфликтов.

2. «Первоочередные мероприятия ГО1-ой группы» - проведение мероприятий, повышающих готовность ГО к защите населения и территорий в условиях возникновения военной угрозы или угрозы внутренних вооружённых конфликтов.

3. «Первоочередные мероприятия ГО 2-ой группы» - проведение дополнительных мероприятий, повышающих готовность ГО к выполнению задач по защите населения и территорий в условиях нарастания внешней военной угрозы или внутренних военных конфликта.

4. «Общая готовность ГО» - проведение мероприятий по обеспечению полной готовности всех структур ГО к выполнению задач в условиях ведения боевых действий.

Выводы

ГО характеризуется по территориально - производственному принципу. Непосредственное руководство ГО в городах, посёлках, сёлах осуществляется руководителями органов исполнительной власти. Ответственность за организацию и состояние обороны на объекте экономики несёт его руководитель - начальник ГО, при нём создаётся штаб ГО, который комплектуется штатными работниками ГО в зависимости от важности объекта. Начальник штаба является первым заместителем начальника ГО объекта. Ему предоставляется право отдавать приказы и распоряжения по вопросам ГО на объекте от имени начальника штаба ГО.

На объекте экономики создаются так же службы ГО: оповещение и связи, медицинская, противопожарная, аварийно-техническая, противорадиационной и противохимической защиты, убежищ и укрытий, энергоснабжения, светомаскировки, охраны общественного порядка, транспортная, материально-технического снабжения. На объектах с/х производства создаются, кроме того, служба защиты с/х защиты животных и растений.

Предназначение служб - подготовка необходимых средств для проведения необходимых аварийно-спасательных и других неотложных работ руководство этими силами при выполнении ими указанных работ. Силы ГО могут привлекаться для ликвидаций последствий стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф.

Список литературы

предупреждение чрезвычайный защита население

1. Безопасность жизнедеятельности. Хван Т.А., Хван П.А, учебник, издательство «Феникс», г. Ростов на Дону, 2001 г.

2. Охрана труда в вопросах и ответах. В. И Ванюхин, издательство Москва, 1990 г.

3. Защита населения и территорий в ЧС: учебник для ВУЗ, Емельянов В.М., Коханов В.Н, Некрасов П.П, издательство Москва Трикста, 2005 г.

4. Гражданская оборона. Шубина Е.П., 1991 Г.

5. Безопасность жизнедеятельности, ч. 2, Белов П.Г, Козьяков А.Ф., Москва 1995 г.

Размещено на Allbest.ru