Становление и развитие системы комплектования военной организации России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Становление и развитие системы комплектования военной организации России

армия флот военный служба

Рассмотрим развитие системы комплектования регулярной армии и флота России. Как известно, регулярные армия и флот были сформированы в России в первой четверти XVII века Петром Великим.

В результате военных реформ Петра I, была сформирована рекрутская система набора в армию и флот. В 1699 году по Указу Петра I был проведён первый рекрутский набор в 32 тысячи солдат.

Главные основания рекрутской повинности, как они были первоначально установлены, заключались в следующем:

1) рекрутской повинности подлежали все податные сословия;

2) рекрутская повинность была общинной, т. е. органы комплектования предъявляли требования не к физическому лицу, а к общине, указывая лишь число подлежащих сдачи в рекруты, предоставляя самим общинникам определять, кто и на каких основаниях должен быть сдан;

3) размер рекрутской повинности, время набора и порядок раскладки определялись особо перед каждым рекрутским набором[1].

В 1766 году издаётся документ, упорядочивший систему рекрутского комплектования армии. Это было «Генеральное учреждение о сборе в государстве рекрут и о порядках, какие при наборе исполняться должны».

До 1793 года рекруты служили пожизненно, затем, до 1834 года срок их службы составлял 25 лет, с 1834 по 1855 год - 20 лет на службе и 5 лет в «бессрочном отпуске» (в запасе). В 1855-1872 годах сроки рекрутской повинности последовательно устанавливались в 12, 10 и 7 лет с пребыванием в запасе в течение 3, 5 и 8 лет соответственно.

Возраст рекрутов до 1708 года составлял 17-32 года, до 1726 года - 20-30 лет, до 1766 года - «всякого возрасту», до 1831 года - 17-30 лет, до 1855 года - 20-35 лет, до 1874 года - до 30 лет. Первоначально рекрутские наборы проводились нерегулярно в зависимости от потребностей армии и в различных количествах. В 1831 году были введены ежегодные рекрутские наборы. Кандидатуры рекрутов должны были определяться городской или крестьянской общиной, но для помещичьих крестьян целиком зависели от воли помещика.

Рекрутская повинность кроме крепостных и государственных крестьян была распространена на купечество, дворовых людей, ясачных, черносошных, духовных, иностранцев, лиц приписанных к казённым заводам. От рекрутской повинности были освобождены семьи церковных служителей, почётные граждане, жители Бессарабии и отдалённых районов Сибири и некоторые другие категории. К 1858 году из 29,5 миллионов мужчин в России рекрутской повинности подлежали 23,5 миллиона человек.

Рекрутская система комплектования российской армии просуществовала почти два века (с 1699 г. по 1874 г.). По сравнению со старым иррегулярным войском регулярная армия, комплектовавшаяся рекрутами, имела лучшую организацию и дисциплину, а также позволяла мобилизовывать значительные людские ресурсы в интересах ведения войны.

Однако рекрутская система имела и недостатки. Прежде всего, низким было качество солдат, набираемых по рекрутской системе. Набираемые из крепостных крестьян безграмотные и бесправные солдаты, служащие 25 лет, явно уступали военнослужащим европейских держав, набираемым из свободных граждан, проходившим надлежащую военную подготовку и обучение. К середине XIX века основанная на крепостном праве рекрутская система комплектования армии окончательно изжила себя. Она стала одной из причин поражения России в Крымской войне 1853-1856 гг. В 1856 году профессор Императорской военной академии генерал Д. А. Милютин, анализируя опыт и итоги Крымской войны 1853-1856 гг. представил служебную записку «Мысли о невыгодах существующей в России военной системы и о средствах к устранению оных», в которой поставил вопрос о коренной реорганизации русской армии. В числе представленных им предложений одним из основных было коренное изменение системы комплектования путём отказа от рекрутчины и перехода к всеобщей воинской обязанности.

Идеи Д. А. Милютина нашли полную поддержку у императора Александра II, который в ноябре 1861 года назначил его на должность военного министра и поручил ему проведение военной реформы, главным вопросом которой стало изменение системы комплектования армии и флота. Разработанный под руководством Д. А. Милютина «Устав о воинской повинности» был утверждён 1 января 1874 года. В статье 1 указанного Устава определялось, что «защита престола и Отечества есть священная обязанность каждого русского подданного. Мужское население, без различия состояний, подлежит воинской повинности»[2].

Воинская повинность распространялась на всё население Российской Империи и Царства Польского, за исключением Закавказского края, Туркестанского военного округа, Приморской и Амурской областей, северных областей Енисейской, Тобольской и Томской губерний. Общий срок службы по призыву в сухопутных войсках устанавливался в 6 лет действительной службы и 9 лет в запасе, на флоте соответственно срок службы составлял 7 лет действительной службы и 3 года в запасе.

Призыву подлежали лица мужского пола, достигшие 21 года. Вопрос о призыве определялся наличием льготы, а при её отсутствии - жеребьёвкой.

Переход с 1874 года к всесословной воинской повинности положил начало формированию запаса обученных резервов и создал условия для увеличения численности армии. Источники комплектования были расширены почти на 20%. К началу русско-турецкой войны 1877 - 1878 гг. в армии насчитывалось 1 474 500 человек, из них на действительной военной службе состояло более 722 тысяч, а в запасе около 752 тысяч. В ходе войны продолжалось пополнение армии, общую численность которой удалось довести до 1 548 432 человек. Обученная массовая регулярная русская армия смогла успешно вести боевые действия на двух театрах (Балканах и Кавказе) и одерживать убедительные победы[3].

В начале XX века, накануне первой мировой войны, в мире возобладала тенденция к созданию многомиллионных, технически оснащённых и вооружённых новейшим вооружением армий. Указанное обстоятельство обусловило необходимость увеличения численности русской армии с целью придания ей готовности к борьбе с коалицией враждебных России государств.

В 1912 году Государственной Думой был утверждён новый Устав о воинской повинности, которым призывной возраст был снижен с 21 до 20 лет. В целях увеличения численности армии и флота сроки действительной военной службы сокращались с 5 до 3 лет в пехоте и полевой артиллерии, в остальных войсках с 5 до 4 лет, а на флоте с 7 до 5 лет. Служба в запасе была разделена на два разряда. Находившиеся в запасе лица молодого возраста составляли 1-й разряд, они предназначались для пополнения полевых войск, запасники старших возрастов составляли 2-й разряд и предназначались для укомплектования резервных войск, а также тыловых частей[4].

В европейской части России вводилась территориальная система комплектования войск, создавались корпусные, дивизионные и полковые районы пополнения, что облегчало процесс мобилизации. Был отменён ряд льгот, освобождающих от призыва, что позволило увеличить процент призывного контингента. Указанные меры позволили решить задачу увеличения численности русской армии. Так, в годы первой мировой войны Россия смогла мобилизовать в армию 15,7 миллионов человек (8,7% населения) или 50% всего трудоспособного мужского населения [5].

Таким образом, принцип всеобщей воинской обязанности, положенный с 1874 года в основу системы комплектования русской армии позволил создать в России массовую армию, способную в условиях военного времени противостоять крупнейшим армиям коалиций европейских держав.

Принцип всеобщей воинской обязанности был сохранён и в советский период, когда возникла необходимость строительства новой, рабоче-крестьянской армии. Уже в первой Конституции РСФСР, принятой V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 года, были установлены обязанность граждан по защите социалистического Отечества, а также право трудящихся на защиту революции с оружием в руках [6].

В соответствии со статьёй 19 Конституции РСФСР 1918 года в целях всемерной охраны завоеваний революции устанавливалась всеобщая воинская повинность. Конституция предусматривала, что «Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика признаёт обязанностью всех граждан Республики защиту социалистического Отечества»[7], то есть независимо от классовой принадлежности все граждане РСФСР как относящиеся к трудящимся, так и отнесённые к «нетрудовым элементам» в обязательном порядке должны были исполнять повинности в интересах обороны республики. Одновременно статьёй 19 Конституции РСФСР 1918 года вводилась принципиальная норма: защита революции с оружием в руках является почётным правом, которое предоставляется не всем гражданам, а только трудящимся. На нетрудовые элементы возлагалось исполнение иных оборонных обязанностей (строительство оборонительных сооружений и выполнение других повинностей для нужд обороны).

Таким образом, в первой Конституции РСФСР были установлены две нормы, регламентирующие участие граждан в оборонной деятельности республики: 1) обязанность всех без исключений граждан республики по защите социалистического отечества, в целях чего устанавливалась всеобщая воинская повинность; 2) почётное право защищать революцию с оружием в руках, которое предоставлялось исключительно трудящимся.

В числе первых декретов, установивших правовые основы формирования и комплектования новой армии, были: Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, Декрет СНК от 28 (15) января 1918 г. «Об организации Красной Армии», Декрет СНК от 14 (1) февраля 1918 г. «Об организации социалистического рабоче-крестьянского флота», декреты СНК «О создании Всероссийской коллегии по организации и формированию Красной Армии», Декрет ВЦИК от 22 апреля 1918 г. «Об обязательном обучении военному искусству трудящихся», Декрет ВЦИК от 23 апреля 1918 г. «Об отмене выборности командного состава», Декрет ВЦИК от 29 мая 1918 г. «О принудительном наборе в Рабоче-Крестьянскую Красную Армию», Постановление Пятого Всероссийского съезда Советов «Об организации Красной Армии» и другие[8].

15 (28) января 1918 года Третий Всероссийский съезд Советов принял Декрет «Об образовании Рабоче-Крестьянской Красной Армии», одновременно был издан Декрет СНК РСФСР «О Рабоче-Крестьянской Красной Армии». Государственное руководство Красной Армией осуществлялось Всероссийским съездом Советов, ВЦИК и СНК, а непосредственное управление армией было возложено на Народный комиссариат по военным делам и Всероссийскую коллегию по организации и формированию Красной Армии[9]. Вслед за Красной Армией на тех же правовых основах был создан советский Военно-Морской Флот. Декретом от 1 (14) февраля 1918 г. «О Социалистическом Рабоче-Крестьянском Красном Флоте» СНК объявил о роспуске старого флота и постановил организовать социалистический рабоче-крестьянский флот как составную часть вооружённых сил советского государства[10]. Этим же декретом были введены Положение и правила о службе на судах военного флота и в морских частях. На основе решений Третьего Всероссийского съезда Советов и декретов СНК по военным вопросам были сформулированы правовые основы и принципы организации советских вооружённых сил: новая армия являлась инструментом диктатуры пролетариата и организовывалась на основе классового принципа (рабоче-крестьянская).

Во второй Конституции РСФСР, утверждённой постановлением XII Всероссийского съезда Советов от 11 мая 1925 года, в статье 10 были продублированы нормы, введённые первой Конституцией РСФСР: «В целях всемерной охраны завоеваний Великой Рабоче-Крестьянской Революции, Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика признает обязанностью всех граждан Республики защиту социалистического Отечества и устанавливает всеобщую воинскую повинность. Почётное право защищать Революцию с оружием в руках предоставляется только трудящимся; на нетрудовые элементы возлагается отправление иных воинских обязанностей»[11].

Таким образом, в Конституциях РСФСР 1918 и 1925 годов содержались нормы, устанавливающие всеобщую обязанность граждан по защите Отечества, а также нормы, предоставляющие право на вооружённую защиту ограниченному кругу граждан республики - только трудящимся.

После окончания гражданской войны был осуществлён переход к кадрово-территориальной системе комплектования вооружённых сил. Правовой основой перехода к смешанной системе стал Декрет ВЦИК и СНК от 8 августа 1923 г. «Об организации территориальных войсковых частей и проведении военной подготовки трудящихся»[12].

Рабоче-Крестьянская Красная Армия (РККА) имела трёхвидовую структуру и состояла из сухопутных, морских и воздушных сил. В состав Красной Армии также входили войска специального назначения: войска Объединённого государственного политического управления и конвойная стража Союза ССР.

В первой Конституции СССР не содержалось отдельных положений об обязанностях и правах граждан по защите Отечества. Указанный пробел союзного законодательства в части закрепления на конституционном уровне воинской обязанности граждан был компенсирован установлением всеобщей воинской повинности в Законе СССР от 18 сентября 1925 г. «Об обязательной военной службе»[13]. Устанавливалась всеобщая обязательная военная служба трудящихся мужского пола с 19 до 40 лет включительно (ст. 3 закона). Срок обязательной военной службы удлинялся: для среднего начальствующего состава - до 50-летнего возраста, для старшего до 55-летнего возраста и для высшего до 60-летнего возраста (ст. 4 закона).

Обязательная военная служба состояла из трёх этапов:

а) допризывная подготовка, сроком два года, к которой привлекались все трудящиеся мужского пола по достижении ими 19 лет к 1 января года привлечения к таковой;

б) действительная военная служба продолжительностью пять лет, на которую граждане призывались по достижении ими 21 года к 1 января года призыва;

в) состояние в запасе.

Законом СССР от 18 сентября 1925 г. «Об обязательной военной службе» (ст. ст. 190-195) была также предусмотрена добровольная военная служба, на которую принимались граждане не моложе 18 и не старше 34 лет. Принятые на добровольную военную службу граждане обязаны были прослужить в кадровом составе частей Рабоче-Крестьянской Красной Армии не менее одного года. Добровольная служба, как правило, в срок действительной службы не засчитывалась. Также Законом СССР от 18 сентября 1925 г. «Об обязательной военной службе» была предусмотрена сверхсрочная военная служба, которую могли проходить в добровольном порядке лица младшего начальствующего состава Рабоче-Крестьянской Красной Армии, соответствующие по своей подготовке, политическим, служебным и нравственным качествам требованиям, предъявляемым к такого рода службе. Военнослужащие, оставленные на сверхсрочную службу, обязаны были прослужить не менее одного года. По истечении указанного срока сверхсрочнослужащие могли продолжать службу до достижения ими 35-летнего (а в военно-морском флоте - 45-летнего) возраста.

Законодательством о военной службе (ст. 216-221 Закона СССР от 18 сентября 1925 г. «Об обязательной военной службе») была предусмотрена процедура освобождения отдельных категорий граждан от обязательной военной службы. Так, от отбывания обязательной военной службы с оружием в руках могли быть освобождены граждане, входящие по рождению и воспитанию в состав семей, принадлежащих к сектам, религиозные учения которых были запрещены советским законодательством, а также ранее запрещались до 1917 года. Принятие решений об освобождении таких граждан от военной службы входило в компетенцию губернских (или соответствующих им) судов. Граждане, освобождённые от обязательной военной службы по религиозным убеждениям и признанные после медицинского освидетельствования годными к военной службе, направлялись на работу по борьбе с эпидемиями или на соответствующие общеполезные работы (борьба с лесными пожарами, с эпизоотиями, земляные работы и т.п.). В военное время граждане, освобождённые от службы по религиозным убеждениям, подлежали привлечению в особые команды для обслуживания тыла и фронта.

В соответствии с разделом XIX Закона СССР от 18 сентября 1925 г. «Об обязательной военной службе» для граждан, лишённых права избирать и быть избираемыми в советы, а также для граждан, поражённых в правах по суду, а равно высланных в административном порядке, на время поражения в правах или высылки, предусматривалась обязательная служба в тыловом ополчении. Срок состояния в тыловом ополчении был установлен с 21 года до 40 лет включительно. В мирное время на граждан, зачисленных в тыловое ополчение, возлагались особые трудовые повинности. В военное время из них должны были формироваться особые команды для обслуживания тыла и фронта.

С принятием в 1936 году второй Конституции СССР норма о почётном праве трудящихся на вооружённую защиту революции уже не применяется. Статья 132 Конституции СССР 1936 года устанавливает, что всеобщая воинская обязанность является законом, а воинская служба в Рабоче-Крестьянской Красной Армии представляет почетную обязанность граждан СССР[14]. Одновременно норма о конституционной обязанности граждан СССР по защите Отечества дополняется новым положением, установленным статьёй 133 Конституции, в которой определено, что защита Отечества есть священный долг каждого гражданина СССР. Также на конституционном уровне была установлена ответственность граждан за невыполнение конституционного долга по защите Отечества.

Конституция РСФСР 1937 года в части воинской обязанности граждан фактически полностью копирует нормы союзной Конституции 1936 года, что объясняется унификацией конституционного законодательства в тот период.

Статья 136 Конституции РСФСР 1937 года идентична содержанию статьи 132 Конституции СССР 1936 года: «Всеобщая воинская обязанность является законом. Воинская служба в Рабоче-Крестьянской Красной Армии представляет почётную обязанность граждан РСФСР»[15]. Также статья 137 Конституции РСФСР 1937 года идентична содержанию статьи 133 Конституции СССР 1936 года: «Защита Отечества есть священный долг каждого гражданина РСФСР. Измена Родине: нарушение присяги, переход на сторону врага, нанесение ущерба военной мощи государства, шпионаж - караются по всей строгости закона, как самое тяжкое злодеяние»[16].

В соответствии с Конституцией СССР 1936 года был принят Закон СССР от 1 сентября 1939 г. «О всеобщей воинской обязанности»[17]. Новый закон в отличие от Закона СССР от 18 сентября 1925 г. «Об обязательной военной службе» уже не предоставлял гражданам права на освобождение от военной службы по религиозным убеждениям, а также не предусматривал для граждан, поражённых в политических правах, службы в тыловом ополчении. В соответствии со статьёй 3 Закона СССР от 1 сентября 1939 г. «О всеобщей воинской обязанности» все мужчины, являющиеся гражданами СССР, без различия расы, национальности, вероисповедания, образовательного ценза, социального происхождения и положения, обязаны были отбывать военную службу в составе Вооружённых Сил СССР. На действительную военную службу призывались граждане, которым в год призыва исполнялось девятнадцать лет, а окончившим среднюю школу и ей соответствующие учебные заведения - восемнадцать лет.

Численность армии неуклонно возрастала. Если в 1927 году она составляла 586 тысяч человек, то на 1 января 1939 года - 1 миллион 943 тысяч, а на июнь 1941 года - 5 миллионов человек.

В годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) комплектование армии проводилось на основе всеобщей мобилизации, а также призывов лиц, достигших 18 лет. Кроме того, осуществлялся приём добровольцев на фронт. Законодательство об обороне было дополнено рядом особых нормативных актов, введённых в чрезвычайном порядке. Так, уже 23 июня 1941 года были изданы: Указ «О военном положении»[18], Указ «Об объявлении в отдельных местностях СССР военного положения»[19] и Указ «О мобилизации военнообязанных по ряду военных округов»[20]. Позднее было объявлено военное положение на железных дорогах[21], на морском и речном транспорте[22] и принят ряд других нормативных правовых актов.

Всеобщая и полная мобилизация мужчин и частичная женщин была проведена в июне-июле 1941 года. Затем ежегодно проводились призывы. Всего в годы Великой Отечественной войны в армию и флот в СССР было призвано около 31 миллиона человек, в том числе в качестве добровольцев через военные комиссариаты прошло более 3 миллионов человек. В Германии и на территории Австрии за всю вторую мировую войну было мобилизовано в вооружённые силы около 24 миллионов человек. За годы войны всего в мире было мобилизовано более 110 миллионов человек[23].

После войны и демобилизации, в период с 1946 по 1948 годы, призыва в армию не производилось. Молодежь призывного возраста направлялась на восстановительные работы на шахтах, предприятиях тяжелого машиностроения, стройках. С мая 1945 года до 1948 года численность армии в СССР была сокращена с 11 миллионов 365 тысяч до 2 миллионов 874 тысяч военнослужащих. В 1949 году срок службы в сухопутных войсках и авиации был установлен 3 года, во флоте - 4 года. От призыва в армию освобождались студенты институтов. Студенты в вузах проходили военную подготовку, получали звание лейтенанта запаса и без прохождения службы зачислялись в запас.

В послевоенный период вопросы комплектования военной организации наиболее полно (в сравнении с другими рассматриваемыми Конституциями РСФСР и СССР) были раскрыты в Конституции СССР 1977 года. Впервые эти вопросы были выделены в отдельную главу, которая получила название «Защита социалистического Отечества».

Статьёй 31 Конституции СССР 1977 года защита Отечества была отнесена к важнейшим функциям государства и провозглашена делом всего народа. Там же указано, что «в целях защиты социалистических завоеваний, мирного труда советского народа, суверенитета и территориальной целостности государства созданы Вооружённые Силы СССР и установлена всеобщая воинская обязанность»[24]. Воинская служба в рядах Вооружённых Сил СССР была провозглашена почётной обязанностью советских граждан (ст. 63 Конституции СССР 1977 года).

В послевоенный период Вооружённые Силы СССР состояли из четырёх структур: Советской Армии, Военно-Морского Флота, пограничных и внутренних войск (ст. 4 Закона СССР от 12 октября 1967 г. «О всеобщей воинской обязанности»). В целях приведения состава Вооружённых Сил СССР в полное соответствие с установленными Конституцией СССР задачами и функциями, для выполнения которых они были созданы, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 марта 1989 г. № 10224-XI была проведена реорганизация структуры Вооружённых Сил СССР - из их состава были выведены пограничные, внутренние и железнодорожные войска[25]. Разъединение силовых структур способствовало совершенствованию их строительства с учётом специфики предназначения каждой из составляющих государственной военной организации. Видовая структура Вооружённых Сил СССР также претерпела существенное изменение. К существовавшим ранее трём видам Вооружённых Сил: Сухопутным войскам, Военно-Воздушным Силам и Военно-Морскому Флоту добавились новые - Войска противовоздушной обороны и Ракетные войска стратегического назначения. Таким образом, была сформирована пятивидовая структура Вооружённых Сил СССР.

Вопросы воинской обязанности и военной службы были регламентированы новым Законом СССР «О всеобщей воинской обязанности»[26] от 12 октября 1967 г. В соответствии с указанным законом были установлены новые сроки действительной военной службы:

1) для солдат и сержантов Советской Армии, береговых частей и авиации Военно-Морского Флота - 2 года;

2) для матросов и старшин кораблей, судов и береговых частей боевого обеспечения Военно-Морского Флота - 3 года;

Впервые в отечественном военном законодательстве для солдат, матросов, сержантов и старшин, имеющих высшее образование, предусматривался сокращённый срок действительной военной службы - 1 год. Призывной возраст устанавливался - 18 лет ко дню призыва.

Призыву предшествовала обязательная приписка к призывным участкам по месту жительства граждан, которым в год приписки исполняется 17 лет. Институт альтернативной гражданской службы законом не был предусмотрен.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 ноября 1971 года[27] был введён институт прапорщиков и мичманов, которые должны были стать ближайшими помощниками офицерского состава в решении задач, возложенных на Вооружённые Силы СССР. В целом задача формирования прослойки между массой военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и офицерским корпусом была решена. Прапорщики в основном справляются с командованием взводами и им равными подразделениями, однако более успешно проявляют себя на низовых технических, тыловых и медицинских должностях. Институт прапорщиков и мичманов не смог в полной мере заменить институт сверхсрочнослужащих сержантов и старшин, которые в 40-е - 50-е годы были действительно профессиональными младшими командирами и незаменимыми помощниками офицеров в решении задач повседневной подготовки солдат, укрепления дисциплины и порядка среди них.

В 1980-е годы вопросы прохождения воинской службы были конкретизированы Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 апреля 1984 г. «О воинских званиях офицерского состава Вооружённых Сил СССР»[28], Постановлением Совета Министров СССР от 18 марта 1985 г. № 240 «Об утверждении положения о прохождении воинской службы офицерским составом Вооружённых Сил СССР»[29], Постановлением Совета Министров СССР от 2 октября 1985 г. № 934 «Об утверждении положения о прохождении воинской службы прапорщиками и мичманами Вооружённых Сил СССР»[30], а также соответствующими приказами Министра обороны СССР.

Ввод в 1979 году советских войск в Афганистан и их участие в боевых действиях потребовал дополнительного комплектования армии. Однако в начале 1980-х годов в Советский Союз столкнулся с сокращением призывного контингента, наступившего вследствие демографических проблем, связанных с последствиями Великой Отечественной войны. В этой связи Политбюро ЦК КПСС было принято решение с 1 января 1984 года остановить предоставление отсрочек от призыва юношам, поступающим в высшие учебные заведения. Отсрочки были сохранены лишь студентам 12 ведущих вузов страны, а также четырем факультетам МГУ им. Ломоносова. С окончанием войны в Афганистане и выводом оттуда советских войск, в СССР были восстановлены отсрочки от призыва студентам, обучающимся по дневной (очной) форме во всех без исключения вузах[31].

С распадом СССР в декабре 1991 года Вооружённые Силы СССР были ненадолго преобразованы в Объединённые Вооружённые Силы Содружества Независимых Государств (ОВС СНГ). После распада СССР в переходный период государства - участники СНГ взяли на себя обязательство стремиться осуществлять согласованные мероприятия, направленные на обеспечение единообразного порядка призыва, комплектования и прохождения военной службы военнослужащими ОВС СНГ.

20 марта 1992 года в Киеве государствами СНГ было заключено Соглашение «О принципах комплектования Объединённых Вооружённых Сил Содружества Независимых Государств и прохождения в них военной службы»[32]. Соглашение предусматривало, что государства - участники СНГ будут соблюдать следующие принципы комплектования ОВС: 1) сочетание срочной военной службы по призыву с военной службой солдат, матросов, сержантов и старшин по контракту; 2) комплектование ОВС на основе сочетания территориального и экстерриториального принципа; 3) сохранение существующей системы допризывной подготовки молодежи и подготовки специалистов для ОВС СНГ.

Также государства СНГ согласились о соблюдении принципов прохождения военной службы в ОВС: 1) установление призывного возраста от 18 до 27 лет; 2) установление продолжительности срочной военной службы по призыву: 2 года - для матросов и старшин ВМФ; 1 год - для солдат, матросов, сержантов и старшин, имеющих высшее образование; 1,5 года - для остальных военнослужащих, проходящих военную службу по призыву; 3) осуществление призыва граждан на срочную военную службу и увольнение в запас два раза в год - в апреле - июне и октябре - декабре.

Однако сохранить Объединённые Вооружённые Силы СНГ не удалось. Вскоре они оказались поделёнными между суверенными республиками. Главы государств СНГ подписали Протокол о прекращении ряда многосторонних договоров, заключенных в рамках СНГ, в том числе и нереализованного Соглашения от 20 марта 1992 года «О принципах комплектования Объединённых Вооружённых Сил Содружества Независимых Государств и прохождения в них военной службы». 7 мая 1992 года Президент Российской Федерации подписал Указ № 466 «О создании Вооружённых Сил Российской Федерации»[33]. Под юрисдикцией Российской Федерации оказалась самая значительная часть Вооружённых Сил численностью в 2,7 миллионов человек. Перед суверенной Россией, переживающей трудности переходного периода, встал вопрос о принципе комплектования армии.

22 октября 1992 года вступил в силу Закон Российской Федерации от 24 сентября 1992 г. № 3531-1 «Об обороне», в котором был закреплён смешанный принцип комплектования Вооружённых Сил Российской Федерации: на основе сочетания призыва граждан России на военную службу по экстерриториальному принципу с добровольным поступлением на военную службу по контракту[34].

Закон Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе», принятый 11 февраля 1993 года, фактически сохранил призывную систему комплектования Вооружённых Сил. В Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года, также осталась норма предусматривающая, что гражданин Российской Федерации несёт военную службу в соответствии с федеральным законом, однако в ней уже нет термина «призыв на военную службу», который ранее упоминался в статье 29 Конституции РСФСР 1978 года.

Размещено на Allbest.ru