Основные принципы и мероприятия по защите населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Размещено на http://www.allbest.ru/

Основные принципы и мероприятия по защите населения

Содержание

Введение

I. Основные принципы и особенности организации гражданской обороны в современных условиях. Общие организационно-правовые нормы в области защиты населения

II. Основные принципы и способы защиты в чрезвычайных ситуациях

III. Укрытие населения в защитных сооружениях

3.1 Назначение, устройство и классификация убежищ

3.2 Фильтровентиляционное оборудование

3.3 Подготовка убежища для приёма укрываемых

3.4 Действия звена убежища

3.5 Противорадиационные укрытия

IV. Характеристика средств индивидуальной защиты

4.1 Противогазы

4.1.1 Фильтрующие противогазы

4.1.2 Устройство противогаза

4.1.3 Гражданские противогазы

4.1.4 Изолирующие противогазы

4.1.5 Простейшие средства защиты органов дыхания

4.1.6 Детские противогазы

4.1.7 Дополнительные патроны

4.1.8 Воздействие противогаза на организм

4.2 Средства защиты кожи. Правила пользования защитной одеждой

V. Характеристика медицинских средств индивидуальной защиты

VI. Индивидуальная аптечка

VII. Очистка территорий (акваторий) от взрывоопасных предметов

VIII. Стихийные бедствия и методы их предупреждения и предотвращения

8.1 Правила поведения и действия населения при землетрясениях

8.2 Правила поведения и действия населения при наводнениях

8.3 Правила поведения и действия населения при селевых потоках и оползнях

8.4 Правила поведения и действия населения при снежных заносах

8.5 Правила поведения и действия населения в очаге ядерного поражения

8.6 Правила поведения и действия населения в очаге химического поражения

8.7 Правила поведения и действия населения в очаге бактериологического поражения

8.8 Правила поведения населения при промышленных авариях

8.9 Правила поведения и действия населения при авиакатастрофах

IX. Своевременное оповещение населения

X. Рассредоточение рабочих, служащих и эвакуация населения

XI Карантин и обсервации

Заключение

Список источников

Введение

Каждый имеет право на защиту своей жизни и здоровья от последствий аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий и на требование гарантий обеспечения реализации этого права от министерств и других центральных органов исполнительной власти, местных государственных администраций, органов местного самоуправления, руководства предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчинения. Государство как гарант этого права создает систему гражданской обороны, которая имеет своей целью защиту населения от опасных последствий аварий и катастроф техногенного, экологического, природного и военного характера. Каждый человек в случаях аварий, катастроф стихийных бедствий должен уметь защитить себя, свою семью и предоставить помощь пострадавшим. Необходимости этого требует самая жизнь, наша действительность. Научно-технический прогресс значительно увеличил возможности производства, но принес с собой техногенную и экологическую опасность для человека и окружающей среды. Большинство регионов государства подвергаются влиянию опасных природных явлений.

На всех стадиях своего развития человек был тесно связан с окружающим миром. На рубеже XXI века человечество всё больше и больше ощущает на себе проблемы, возникающие при проживании в высокоиндустриальном обществе. Опасное вмешательство человека в природу резко усилилось, расширился объём этого вмешательства, оно стало многообразнее и сейчас грозит стать глобальной опасностью для человечества. Практически ежедневно в различных уголках нашей планеты возникают так называемые «Чрезвычайные Ситуации» (ЧС), это сообщения в средствах массовой информации о катастрофах, стихийных бедствиях, очередной аварии, военного конфликта или акта терроризма. Количество ЧС растет лавинообразно и за последние 20 лет возросло в 2 раза. А это значит растёт число жертв и материальный ущерб как в промышленности так и на транспорте, в быту, в армии и т.д. Именно поэтому очень важным является защита населения в ЧС.

Защита населения в чрезвычайных ситуациях - одна из главных задач гражданской обороны. Объем и характер защитных мероприятий определяются особенностями отдельных районов и объектов, а также вероятной обстановки, которая может сложиться в результате, химического, бактериологического (биологического) и других видов заражения. Защита населения при возникновении чрезвычайных ситуаций в условиях мирного и военного времени организуется и осуществляется в соответствии с определенными принципами, основными из которых являются:

1. Постоянное руководство проведением мероприятий по защите населения со стороны советских органов, руководителей министерств, ведомств и объектов народного хозяйства.

2. Мероприятия по защите населения заблаговременно планируются и проводятся по всей территории страны во всех городах, населенных пунктах и на всех объектах народного хозяйства.

3. Защита населения планируется и проводится дифференцирование с учетом политического, экономического и оборонного значения экономических районов, городов и объектов народного хозяйства.

4. Мероприятия по защите населения планируются и осуществляются в комплексе с планами экономического и социального развития республики, области, города и объекта народного хозяйства.

Под режимом защиты понимается применения средств и способов защиты людей, предусматривающий максимальное уменьшение возможных случаев заражения, отравления либо облучения людей и наиболее целесообразные их действия в зоне поражения. Способами защиты населения являются:

1. своевременное оповещение населения;

2. мероприятия противорадиационной и противохимической защиты (ПР и ПХЗ);

3. укрытие в защитных сооружениях;

4. использование средств индивидуальной защиты;

5. проведение эвакомероприятий (рассредоточения и эвакуации населения из городов в загородную зону).

Помимо этого организуется и проводится всеобщее обязательное обучение населения способам защиты. Также проводится защита продовольствия, сооружений на системах водоснабжения и водозаборов на подземных источниках воды от заражения радиоактивными, отравляющими веществами и бактериальными средствами, радиационная, химическая и бактериологическая разведка, установление режимов защиты рабочих, служащих и производственной деятельности объектов, а также дозиметрический и лабораторный (химический и бактериологический) контроль. Планируются профилактические противопожарные, противоэпидемические и санитарно-гигиенические мероприятия, спасательные и неотложные аварийно-восстановительные работы (СНАВР) в очагах поражения, санитарная обработка людей, обеззараживание техники, одежды, обуви, территории и сооружений.

Спасательные и другие неотложные работы (СиДНР) в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, в очагах массового поражения являются одной из главнейших задач ГО. Цель проведения спасательных работ Ї спасение людей и оказание медицинской помощи пострадавшим, ликвидация аварий.

В современном мире с его высоким уровнем технического развития человечество не только научилось избегать бедствий, изобретая всё новые и новые средства защиты от негативных факторов, но и получило из-за этого ЧС нового типа - техногенные. Ещё 100-200 лет назад среди ЧС на первое место по наносимому вреду ставили землетрясения, наводнения, цунами, торнадо и т.п., то теперь изменился сам характер чрезвычайных ситуаций.

Вместе с характером ЧС изменился и способ их ликвидации, проведения спасательных работ. С техническим прогрессом в мир пришли такие беды, как авиакатастрофы, аварии на АЭС, последствия применения современных средств поражения. Вместе с тем чрезвычайные ситуации природного характера всё ещё уносят человеческие жизни, что в большинстве случаев является следствием неправильной организации спасательных работ. Например, трагедии на Сахалине можно было избежать (по крайней мере, уменьшить количество жертв), будь там хорошая система оповещения (хотя сейсмическая станция там была). Ведь издавна было известно о землетрясениях в этом районе. Кроме того, можно было провести «пассивные» спасательные работы Ї построить сейсмостойкие дома.

Нередко из-за неправильного проведения, неправильной организации гибнут люди, поэтому необходимо уяснить себе основы, сферы действий спасательных работ.

I. Основные принципы и особенности организации гражданской обороны в современных условиях. Общие организационно-правовые нормы в области защиты населения

Организация и ведение гражданской обороны является одной из важнейших функций государства. Защите от военных опасностей подлежит все население страны. Гражданская оборона должна быть готовой к активному участию в мероприятиях по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических проявлений. Гражданская оборона организуется и строится, в первую очередь, на вариант войны с применением обычного высокоточного оружия с возможной эскалацией ее в войну с ограниченным применением ядерного оружия.

Вариант массированного применения ядерного оружия вряд ли целесообразно рассматривать как реальный вариант действий, так как в этом случае поражающие факторы затронут и нападающую сторону

В этих условиях основными целями гражданской обороны будут являться:

- в локальных войнах с обычным оружием Ї обеспечить максимальную защиту населения и критически важных объектов, способствовать достижению победы государства;

- в войнах с ограниченным применением ядерного оружия Ї способствовать выживанию государства, оказывать эффективную помощь пострадавшему населению, обеспечить его жизнедеятельность;

- в войнах с массовым применением ядерного оружия Ї способствовать восстановлению государства и экономики в возможно короткие сроки.

Гражданская оборона должна строиться не как изолированная система, а в общем комплексе с системой мобилизационной подготовки, системой защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, системой обороноспособности страны. Только в этом случае можно будет достичь поставленных перед ней целей.

Основной способ защиты населения, материальных и культурных ценностей Ї укрытие в защитных сооружениях, вспомогательный - эвакуация. При этом кардинальным образом меняется тип защитных сооружений, их тактико-технические данные, порядок накопления фонда защитных сооружений, а также порядок организации и проведения эвакомероприятий.

Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется в мирное Ї время в плановом порядке в пределах объемов выделенных средств; в угрожаемый период Ї в ускоренном порядке на основе мобилизационных планов; в период начала и ведения боевых действий Ї в максимально короткие сроки с привлечением всех возможных средств и ресурсов.

Финансирование мероприятий гражданской обороны на паритетных началах осуществляют государство, субъекты Республики Беларусь, органы местного самоуправления, частный сектор, граждане в порядке, установленном специальным законом.

Выбор приоритетов в подготовке и финансировании мероприятий гражданской обороны осуществляется на основе важности этих мероприятий для выполнения поставленных целей, а также на основе критерия «затраты Ї эффективность».

Руководство и управление гражданской обороной осуществляется на основе централизации в принципиальных вопросах организации и строительства гражданской обороны с предоставлением широкого круга полномочий субъектам РБ в сфере подготовки и ведения гражданской обороны.

Характерными особенностями гражданской обороны в настоящее время и на перспективу являются:

1. Обеспечение готовности для решения задач военного времени достигается через готовность сил и средств ГО к решению задач мирного времени.

2. Переход от прикрытия мобильными силами объектов к прикрытию территорий.

3. Создание двухуровневой системы защиты населения - на республиканском уровне и на местном уровне.

4. Гражданская оборона стала более социально направленной системой в отличие от былой строго оборонной направленности.

5. Более активное участие общественности и населения в целом в мероприятиях ГО. «Гражданская оборона - дело каждого гражданина».

6. Более быстрая адаптация к обстановке и любому изменению хода событий.

Гражданская оборона стала системой мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей не только от опасностей военного времени, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и террористического характера. В связи с этим несколько расширился смысл основных задач.

Упразднен территориально-производственный принцип организации гражданской обороны. Это означает, что хотя гражданская оборона организуется на всей территории страны, она искусственно не разделяется на две ветви - территориальную и производственную.

Статья 9. Основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Основными принципами защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются:

1. заблаговременность проведения мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров материального ущерба и вреда, причиненного здоровью людей и окружающей среде в случае их возникновения;

2. планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций;

3. необходимая достаточность и максимально возможное использование сил и средств при определении объема и содержания мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

(ст. 9, Закон Республики Беларусь от 05.05.1998 N 141-З "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера")

Статья 22. Порядок финансового и материального обеспечения мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению устойчивости функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций производится за счет средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, средств республиканских органов государственного управления, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников.

При отсутствии или недостаточности указанных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций выделяются средства из республиканского бюджета.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются Советом Министров Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами, другими организациями.

Порядок создания и использования указанных резервов и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются законодательством Республики Беларусь.

(ст. 22, Закон Республики Беларусь от 05.05.1998 N 141-З "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера")

Статья 11. Полномочия Совета Министров Республики Беларусь в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Совет Министров Республики Беларусь в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

- издает на основании и во исполнение Конституции Республики Беларусь акты законодательства и обеспечивает их исполнение;

- организует разработку и обеспечивает выполнение государственных программ;

- создает республиканский резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также определяет порядок его использования;

- устанавливает и контролирует процесс производства, режим хранения, условия перевозки и порядок использования радиоактивных и других особо опасных веществ, соблюдение при этом необходимых мер безопасности;

- принимает решение о непосредственном руководстве ликвидацией чрезвычайных ситуаций и об оказании помощи в случае их возникновения;

- определяет порядок сбора информации и порядок обмена информацией между республиканским органом государственного управления по чрезвычайным ситуациям, другими республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами и другими организациями.

(ст. 11, Закон Республики Беларусь от 05.05.1998 N 141-З "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера")

Статья 12. Полномочия республиканского органа государственного управления по чрезвычайным ситуациям в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Республиканский орган государственного управления по чрезвычайным ситуациям является специально уполномоченным государственным органом в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Республиканский орган государственного управления по чрезвычайным ситуациям в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

- координирует работу других республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, других организаций;

- ведет государственный учет, готовит на рассмотрение Совета Министров Республики Беларусь доклады о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- руководит силами гражданской обороны при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- руководит государственной экспертизой и в случае необходимости организует независимую экспертизу с привлечением международных экспертных организаций;

- обеспечивает открытость и гласность информации;

- осуществляет финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций из средств республиканского бюджета в пределах выделенных ассигнований, вносит предложения в Совет Министров Республики Беларусь об использовании республиканского резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- организует научные исследования, пропаганду знаний, обучение населения и специалистов;

- осуществляет государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- осуществляет выдачу специальных разрешений (лицензий) юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на право осуществления деятельности по обеспечению пожарной безопасности и деятельности в области промышленной безопасности, проводит аттестацию профессиональной готовности спасателей к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- выдает республиканским органам государственного управления, иным государственным организациям, подчиненным Совету Министров Республики Беларусь, местным исполнительным и распорядительным органам, другим организациям и гражданам предписания, имеющие обязательную силу, по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- организует расследование аварий, катастроф, бедствий, приведших к возникновению чрезвычайных ситуаций, передает материалы в установленном порядке для привлечения виновных к ответственности в соответствии с законодательством;

- осуществляет по решению Совета Министров Республики Беларусь непосредственное руководство ликвидацией республиканских (государственных) и трансграничных чрезвычайных ситуаций;

- мобилизует при ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с актами законодательства объектовые резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- осуществляет международное сотрудничество, обеспечивает деятельность иностранных граждан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Республики Беларусь, организует проведение гуманитарных акций;

- осуществляет планирование и организацию проведения мероприятий в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- организует проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- координирует функционирование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

- осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

(ст. 12, Закон Республики Беларусь от 05.05.1998 N 141-З "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера")

Статья 13. Полномочия республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

- принимают в соответствии с законодательством правовые акты;

- обеспечивают готовность необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучают население способам защиты и действиям в этих ситуациях;

- создают отраслевые резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- принимают решение о проведении эвакуационных мероприятий и обеспечивают их проведение;

- осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией, обеспечивают своевременное информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

- организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью в Совет Министров Республики Беларусь;

- осуществляют финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.

(ст. 13, Закон Республики Беларусь от 05.05.1998 N 141-З "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера")

Статья 14. Полномочия местных исполнительных и распорядительных органов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Местные исполнительные и распорядительные органы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

- обеспечивают готовность необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучают население способам защиты и действиям в этих ситуациях;

- принимают решение о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;

- осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией, обеспечивают своевременное информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

- осуществляют финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

-создают территориальные и местные резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения;

- оказывают содействие устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.

(ст. 14, Закон Республики Беларусь от 05.05.1998 N 141-З "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера")

Статья 15. Обязанности республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

а) по отношению к подведомственным организациям:

- разрабатывают и осуществляют организационные и инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости функционирования отрасли в чрезвычайных ситуациях;

- утверждают и издают в соответствии с требованиями законодательства Республики Беларусь правовые акты по безопасности производства, технологических процессов, продукции, защите работников организаций от чрезвычайных ситуаций;

- обеспечивают разработку и осуществление мероприятий по укреплению ядерной, радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной, экологической безопасности;

- финансируют и обеспечивают мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях;

- организуют и обеспечивают проведение научно-исследовательских, проектных, опытно-конструкторских и испытательных работ;

б) по отношению к иным организациям, входящим в состав отрасли:

- осуществляют методическое руководство при решении вопросов защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций, повышения устойчивости и безопасности функционирования организаций;

- разрабатывают и доводят до сведения организаций отраслевые требования, правовые акты по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты от этих ситуаций работников организаций.

(ст. 15, Закон Республики Беларусь от 05.05.1998 N 141-З "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера")

Статья 16. Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Организации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

– планируют и осуществляют необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

– планируют и проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечивают жизнедеятельность работников в чрезвычайных ситуациях;

– обеспечивают готовность сил и средств к участию в ликвидации чрезвычайных ситуаций, обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях в составе невоенизированных формирований;

– создают и поддерживают в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;

– обеспечивают организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

– финансируют мероприятия по защите работников организаций и подведомственных им объектов от чрезвычайных ситуаций;

– создают объектовые резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

– представляют в установленном порядке информацию, а также оповещают работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

(ст. 16, Закон Республики Беларусь от 05.05.1998 N 141-З "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера")

Статья 17. Участие общественных объединений в ликвидации чрезвычайных ситуаций

Общественные объединения могут участвовать в мероприятиях по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с законодательством Республики Беларусь и со своими уставами.

Общественные объединения, участвующие в ликвидации чрезвычайных ситуаций, действуют под руководством соответствующих органов управления по чрезвычайным ситуациям. На органы управления по чрезвычайным ситуациям возлагается ответственность за решение вопросов, связанных с перевозкой членов общественных объединений к зоне чрезвычайной ситуации и обратно, организацией размещения, питания, оплаты труда, материально-технического, медицинского и других видов обеспечения их деятельности в условиях чрезвычайных ситуаций.

(часть 2 статьи 17 в ред. Закона Республики Беларусь от 14.06.2005 N 23-З) (см. текст в предыдущей редакции)

Участники ликвидации чрезвычайных ситуаций от общественных объединений должны иметь специальную подготовку.

(ст. 17, Закон Республики Беларусь от 05.05.1998 N 141-З "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера")

Статья 18. Привлечение Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований для ликвидации чрезвычайных ситуаций

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований. Порядок их привлечения определяется Президентом Республики Беларусь.

(ст. 18, Закон Республики Беларусь от 05.05.1998 N 141-З "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера")

Статья 19. Применение сил и средств органов внутренних дел Республики Беларусь при ликвидации чрезвычайных ситуаций

При ликвидации чрезвычайных ситуаций силы и средства органов внутренних дел Республики Беларусь применяются в соответствии с задачами, возложенными на эти органы законодательными актами Республики Беларусь.

(ст. 19, Закон Республики Беларусь от 05.05.1998 N 141-З "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера")

Статья 20. Права и обязанности граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и социальная защита пострадавших

Граждане Республики Беларусь в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций имеют право:

– на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

– использовать в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов и других организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;

– на информацию о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;

– обращаться лично, а также направлять в республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь, и местные исполнительные и распорядительные органы индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

– участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

– на возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций;

– на бесплатное медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;

– на бесплатное государственное социальное страхование, получение компенсаций и льгот за вред, причиненный их здоровью во время участия в мероприятиях по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

– на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученными при исполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;

– на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученных при исполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка.

Порядок и условия государственного социального страхования, виды и размеры компенсаций и льгот, предоставляемых гражданам в соответствии с перечисленными в настоящей статье правами, устанавливаются законодательством Республики Беларусь.

Граждане Республики Беларусь в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обязаны:

– соблюдать законодательство в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

– соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;

– изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;

– выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

– оказывать при необходимости содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

(ст. 20, Закон Республики Беларусь от 05.05.1998 N 141-З "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера")

Статья 21. Подготовка населения, руководителей и других работников организаций к действиям в чрезвычайных ситуациях и пропаганда знаний в области защиты от чрезвычайных ситуаций

Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в организациях, в том числе учреждениях образования, а также по месту жительства.

Порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций определяется Советом Министров Республики Беларусь.

Руководители республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, других организаций в обязательном порядке проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Подготовка руководителей, других работников республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, других организаций для защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в учреждениях образования, на курсах, в специальных учебно-методических центрах и непосредственно по месту работы по специально разработанным программам.

Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обеспечивается республиканским органом государственного управления по чрезвычайным ситуациям, другими республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами, другими организациями совместно с общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в области защиты и спасения людей.

Для пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций могут использоваться средства массовой информации.

(ст. 21, Закон Республики Беларусь от 05.05.1998 N 141-З "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера")

II. Основные принципы и способы защиты в чрезвычайных ситуациях

В войнах, при авариях, стихийных бедствиях, эпидемиях и других чрезвычайных ситуациях основным ущербом для государства является гибель граждан. В связи с этим разработаны, приняты и действуют на территории Республики Беларусь регламентированные принципы и способы защиты населения.

Основу организации защиты населения в чрезвычайных ситуациях составляет принцип универсальности проводимых мероприятий, обеспечивающих снижение или исключение поражающего эффекта при природных, техногенных и социально-политических катастрофах. Этот принцип состоит в том, что при защите населения используется технология, обеспечивающая его применение как в мирное, так и в военное время. Не менее значимым является принцип дифференцированного проведения мероприятий в регионах страны с учетом их особенностей по прогнозируемой обстановке и мероприятий, осуществляемых в городах и сельской местности, особенно с учетом возможных социально-политических катастроф. Важнейшим принципом защиты населения является заблаговременное проведение организационных, инженерно-технических мероприятий, призванных максимально предупредить воздействие на человека факторов поражения в период катастроф.

Защита населения от поражающих факторов стихийных бедствий и антропогенных катастроф (в том числе и социально-политических) достигается следующими способами:

– укрытием населения в защитных сооружениях;

– рассредоточением, эвакуацией (отселением) населения из зон (районов) возможных катаклизмов;

– применением всеми группами населения средств индивидуальной защиты, в том числе медицинской.

Планирование мероприятий по защите населения осуществляется органами управления на основе прогнозирования и глубокого анализа обстановки, которая может сложиться в результате аварий, стихийных бедствий и катастроф в населенных пунктах и объектах экономики. При этом учитываются местные условия обстановки -- территориальные особенности и возможности, влияющие на выполнение задач.

Мероприятия по защите населения отражаются в соответствующих планах. Укрытие населения в защитных сооружениях (убежищах, противорадиационных укрытиях и др.) -- один из эффективных способов защиты от поражающих факторов катастроф. Поэтому накопление, сохранение и поддержание в готовности фонда защитных сооружений является важнейшей повседневной задачей начальников штабов и служб всех степеней и уровней. Убежища должны обеспечивать комплексную защиту укрываемых от воздействия механических (динамических), термических, радиационных, химических, биологических факторов поражения. Вместимость убежищ на объектах экономики предусматривает размещение в них наибольшей работающей смены. Для укрытия неработающего населения используются имеющиеся убежища и укрытия, быстро возводимые убежища, противорадиационные укрытия, а также предусматривается приспособление подземных и заглубленных сооружений, а также строительство простейших укрытий.

В ряде случаев эффективным способом защиты населения от поражающих факторов катастроф являются временная эвакуация, рассредоточение и отселение неработающего населения, рабочих и служащих из предполагаемых очагов поражения. Вместе с тем не исключается, что указанные мероприятия могут проводиться и после возникновения катастрофы.

Эвакуация -- организованный вывоз (вывод) нетрудоспособного и не занятого в производстве населения, рабочих и служащих объектов экономики, прекращающих производственную деятельность, из зоны возможных катаклизмов. Она производится на длительный период с возможным последующим возвращением людей в места прежнего проживания.

Рассредоточение -- это организованный вывоз рабочих и служащих объектов экономики, продолжающих или обеспечивающих производственную деятельность в зоне бедствия, за пределы возможных очагов поражения с размещением их в безопасных районах для проживания и отдыха. Рассредоточение осуществляется на короткий промежуток времени между рабочими сменами.

Отселение -- организованный вывоз нетрудоспособного и не занятого в производстве населения из районов загрязненных и опасных для проживания, в безопасные места на постоянное жительство.

Транспортные средства для рассредоточения и эвакуации населения, прежде всего выделяются для рабочих и служащих объектов экономики, продолжающих производственную деятельность, а также для лечебных учреждений, формирований постоянной готовности и населения, которое не может передвигаться пешим порядком на большие и средние расстояния (больные, престарелые, женщины с детьми до 10 лет и др.). Остальное население в случае необходимости может выводиться пешим порядком в безопасные районы.

В соответствии с прогнозируемой обстановкой на случай возникновения чрезвычайной ситуации соответствующими штабами (эвакокомиссиями) разрабатываются планы на эвакуацию населения для каждого объекта экономики и населенного пункта. При перемещении больших групп населения в планах по эвакуации предусматривают продовольственно-вещевое, медицинское, санитарно-эпидемиологическое обеспечение эвакуируемых. Эвакуация, рассредоточение и отселение населения как один из эффективных способов защиты проводились в период аварии на Чернобыльской АЭС (1986 г) и в других случаях.

Укрытие населения в убежищах (других защитных сооружениях), эвакуация рассредоточение и отселение населения не исключают использование средств индивидуальной защиты (СИЗ). К ним относятся средства защиты органов дыхания, кожных покровов, а также и медицинские средства защиты. СИЗ органов дыхания представлены: противогазами (фильтрующими и изолирующими) различных марок и размеров, респираторами, ватно-марлевыми масками. К СИЗ кожных покровов относятся: защитная одежда в виде специальных комплектов (фильтрующих и изолирующих), противочумные костюмы и подручные средства

К средствам защиты органов дыхания и кожных покровов относятся камеры защитные для детей в возрасте до 1,5 лет. На личный состав формирований, персонал учреждений и остальное население органами ГО ЧС на специальных складах хранятся гражданские противогазы и замеры, защитные детские. В соответствии с табельными нормами создается запас респираторов и своими силами изготавливаются подручные средства защиты органов дыхания. Защитной одеждой обеспечивается только тот персонал, который выполняет обязанности по ликвидации последствий катастроф, когда это необходимо.

Медицинские средства индивидуальной защиты (индивидуальный противохимический пакет - ИПП-8, ИПП-10, аптечка индивидуальная - АИ-2 пакет перевязочный медицинский - ППМ и универсальная аптечка бытовая для населения проживающего на радиационно-опасных территориях) приняты на оснащение личного состава формирований службы. Ими обеспечиваются рабочие и служащие объектов экономики. Выдача медицинских средств индивидуальной защиты, хранящихся на складах, осуществляется по особому распоряжению.

Наибольший эффект по защите населения в чрезвычайных ситуациях достигается при комплексном использовании средств коллективной и индивидуальной защиты, грамотном проведении профилактических мероприятий, четкой организации оповещения населения, проведении мероприятий по повышению устойчивой работы объектов и отраслей экономики, оперативном проведении спасательных и других работ в очагах и районах аварий и катастроф.

III. Укрытие населения в защитных сооружениях

3.1 Назначение, устройство и классификация убежищ

Защитные сооружения - это сооружения, специально предназначенные для защиты населения от ядерного, химического и бактериологического (биологического) воздействия. Эти сооружения, в зависимости от защитных свойств подразделяются на: убежища и противорадиационные укрытия (ПРУ). Кроме того, могут применяться простейшие укрытия Ї щели. К убежищам относятся сооружения, обеспечивающие наиболее надежную защиту людей от всех поражающих факторов ЧС. Убежища защищают также от отравляющих веществ и бактериальных средств, от высоких температур и вредных газов в зонах пожаров и от обвалов и обломков разрушений при взрывах. Люди могут находиться в убежищах длительное время, даже в заваленных убежищах безопасность их обеспечивается в течение нескольких суток. Надежность защиты в убежищах достигается за счет прочности ограждающих конструкций и перекрытий их, а также за счет создания санитарно-гигиенических условий, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность людей в убежищах в случае заражения окружающей среды на поверхности радиоактивными, отравляющими веществами и бактериальными средствами или возникновения массовых пожаров. Наиболее распространены встроенные убежища. Под них обычно используются подвальные или полуподвальные этажи производственных, общественных и жилых зданий. Возможно также строительство убежищ в виде отдельно стоящих сооружений. Такие убежища полностью или частично заглублены и обсыпаны сверху и с боков грунтом. Под них могут быть приспособлены различные подземные переходы и галереи, метрополитены, горные выработки.

Убежища должны располагаться в местах наибольшего сосредоточения людей, для укрытия которых они предназначены. Убежище состоит из основного помещения, предназначенного для размещения укрываемых людей, и вспомогательных помещений - входов, фильтровентиляционной камеры, санитарного узла, а в ряде случаев и помещений для защищенной дизельной установки и артезианской скважины. В убежище большой вместимости могут быть выделены помещения под кладовую для продуктов питания и под медицинскую комнату.

Убежище обычно имеет не менее двух входов, расположенных в противоположных сторонах. Встроенное убежище должно иметь, кроме того, аварийный выход. Входы в убежище в большинстве случаев оборудуются в виде двух шлюзовых камер (тамбуров), отделенных от основного помещения и перегороженных между собой герметическими дверями. Снаружи входа устраивается прочная защитно-герметическая дверь, способная выдержать давление ударной волны ядерного взрыва. Вход может иметь предтамбур. Аварийный выход представляет собой подземную галерею с выходом на незаваливаемую территорию через вертикальную шахту, заканчивающуюся прочным оголовком. (Незаваливаемой считается территория, расположенная на расстояния от окружающих зданий, равном половине высоты ближайшего здания плюс 3 м.).

Аварийный выход закрывается защитно-герметическими ставнями, дверями или другими устройствами для отсекания ударной волны. При расположении убежища в месте, где возможен сильный пожар или загазованность территории сильнодействующими ядовитыми веществами, может предусматриваться режим полной изоляции помещений убежища с регенерацией воздуха в них. Сети воздуховодов, расположенные в убежище, окрашиваются в отличительные цвета: режима чистой вентиляции Ї в белый, режима фильтровентиляции Ї в красный. Трубы рециркуляции воздуха окрашиваются также в красный цвет. В убежище оборудуются различные инженерные системы: электроснабжения (трубы с электропроводкой окрашены в черный цвет), водоснабжения (трубы окрашены в зеленый цвет), отопления (трубы окрашены в коричневый цвет). В нем оборудуется также радиотрансляционная точка (громкоговоритель) и устанавливается телефон (при возможности организуется радиосвязь). В помещениях убежища размещаются, кроме того, комплект средств для ведения разведки (дозиметрические приборы, приборы химической разведки), защитная одежда, средства тушения пожара, аварийный запас инструмента, средства аварийного освещения, запас продовольствия и воды.

Следует отметить, что убежища находили применение для защиты и жизнеобеспечения населения и спасателей во время ликвидации чрезвычайных ситуаций на Чернобыльской АЭС, последствий землетрясения в Армении и при других катастрофах и авариях.

Имеющийся опыт и расчеты показывают, что наиболее эффективно в чрезвычайных ситуациях используются убежища, оборудованные системами вентиляции с тремя режимами: чистая вентиляция (режим I), фильтровентиляция (режим II), регенерация внутреннего воздуха с созданием подпора режим III). Такие убежища обеспечивают защиту людей при радиационных, химических и биологических авариях, пожарах, задымлениях, загазованностях, катастрофических затоплениях, смерчах, ураганах, бурях, сильных снегопадах и т.п.

Кроме того, в убежищах могут быть развернуты пункты жизнеобеспечения аварийно-спасательных формирований и населения: питания, обогрева, оказания медицинской и другой неотложной помощи, сбора пострадавших и другие. Дизельные электростанции убежищ могут быть использованы для электроснабжения и освещения участков, проведения аварийно-спасательных работ. Пребывание населения в противорадиационных укрытиях увеличивает надежность режимов радиационной защиты при радиоактивном загрязнении местности. Укрытия простейшего типа (подвалы, погреба, подполья, внутренние помещения зданий, траншеи, овраги и др.) также снижают уровень воздействия поражающих факторов чрезвычайных ситуаций в сельской местности.

Определяются категории населения, подлежащие укрытию в убежищах, - это работники наибольших работающих смен организаций, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в военное время, а также работники работающих смен дежурного и линейного персонала организаций, обеспечивающих деятельность городов. Предусматривается заблаговременное накопление убежищ для работников атомных электростанций и организаций, обеспечивающих функционирование и жизнедеятельность этих станций, нетранспортабельных больных, находящихся в учреждениях здравоохранения, где возможны сильные разрушения, а также обслуживающего этих больных медицинского персонала.

По-новому решается защита населения городов, отнесенных к особой группе по гражданской обороне. Здесь должно быть обеспечено убежищами все трудоспособное население по месту жительства и месту работы. Для защиты работников и населения территорий, не отнесенных к группам по гражданской обороне, с учетом эвакуируемого в них населения создается фонд противорадиационных укрытий. Задания по заблаговременному созданию фонда защитных сооружений на потенциально опасных объектах определяются министерствами, ведомствами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании предложений этих объектов. В соответствии с установленным порядком определены задачи всех органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Они, каждый в своих компетенциях:

1. определяют потребности в защитных сооружениях;

2. осуществляют контроль за созданием защитных сооружений и поддержанием их в готовности;

3. ведут учет существующих и создаваемых защитных сооружений.

В качестве путей накопления фонда защитных сооружений в мирное время рекомендуется:

приспособление существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы для целей защиты людей;

-строительство этих объектов.

Наращивание фонда защитных сооружений осуществляется путем:

– освоения подземного пространства городов для размещения объектов социально-бытового, производственного и хозяйственного назначения с учетом возможности приспособления их для укрытия населения;

– постановки на учет и, в случае необходимости, дооборудования имеющихся подвальных и других заглубленных сооружений и помещений наземных зданий и сооружений, метрополитенов, приспособления горных выработок и естественных полостей для защиты населения и материальных средств;

– строительства, при необходимом обосновании, заглубленных сооружений производственного, хозяйственно-бытового и другого назначения на потенциально опасных объектах, приспособленных для защиты людей в чрезвычайных ситуациях;