Зарождение местной противовоздушной обороны и ее развитие до начала Великой Отечественной войны

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Зарождение МПВО и ее развитие до начала Великой Отечественной войны

Введение

Обеспечение защиты населения является одной из важнейших задач государственной политики Российской Федерации в области национальной безопасности.

Защита гражданского населения в ходе вооруженного противоборства была одной из самых важных задач на протяжении всей истории человечества. Историки подсчитали, что за последние пять с половиной тысячелетий на планете прогремели около 15 тысяч войн, в которых погибло более трех с половиной миллиардов человек. А за всю свою историю человечество прожило всего 292 года без вооруженных конфликтов. Россия же за тысячелетний период с X по XIX столетие пережила около 200 войн и военных конфликтов [6].

Гражданская оборона занимает особое положение в этике вооруженного противоборства, преследуя цель - защиту мирного населения и оказание ему помощи в ходе военных действий, а также защиту от ЧС мирного времени. Кроме этого, гражданская оборона выступает как форма участия всего населения страны, органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении обороноспособности и жизнедеятельности государства.

Трагическая статистика прошедшего века и начала нынешнего свидетельствует о том, что количество и масштабы чрезвычайных ситуаций, возникших в мире в результате ведения военных действий, или вследствие этих действий, а также террористических актов, техногенных аварий и катастроф неумолимо возрастают. Это заставляет принимать необходимые меры по максимально возможному снижению потерь, как человеческих жизней, так и материальных и культурных ценностей.

От того, насколько будет организована в этих условиях защита людей и материальных ценностей, будет зависеть судьба страны, своевременность и полнота снабжения Вооруженных Сил всем необходимым.

1. Предпосылки к зарождению местной противовоздушной обороны и ее становление на I этапе

1.1 Предпосылки к зарождению местной противовоздушной обороны

В годы мировой войны 1914-1918 гг., когда в ходе военных действий нашла применение боевая авиация, способная наносить удары по населенным пунктам в тылу противника, впервые появилась возможность дезорганизации тыла. Это обстоятельство вызвало необходимость организации защиты крупных городов от ударов с воздуха.

С первых дней и месяцев Первой мировой войны органы государственного и военного руководства обращали самое пристальное внимание на состояние воздушной обороны.

В связи с интенсивным развитием и применением противоборствующими сторонами летательных аппаратов в военных целях в армиях враждующих государств возникла необходимость создания специальных средств борьбы с ними и организации воздушной обороны группировок своих войск и важных объектов на театре военных действий. В России среди первоочередных задач разрабатывались меры по недопущению полетов средств воздушного нападения противника над столицей и резиденцией императора в Царском Селе.

30 ноября 1914 года командующий 6-й армией приказом №90 объявил специальную инструкцию, на основании которой и была организована воздушная оборона Петрограда и его окрестностей. Ее начальником стал генерал-майор Г.В. Бурман. 8 декабря 1914 года «Инструкция по воздухоплаванию в районе 6-й армии» была введена в действие, воздушная оборона столицы России начала осуществляться.

Для своевременного обнаружения противника в воздухе на дальних подступах к городу и оповещения о нем была развернута сеть наблюдательных постов, на позициях вокруг Петрограда и вблизи Царского Села установлены артиллерийские орудия, приспособленные для стрельбы по летательным аппаратам, из состава Гатчинской военной авиационной школы назначены подготовленные к борьбе с самолетами экипажи.

К апрелю 1915 года воздушная оборона Петрограда и императорской резиденции в Царском Селе пополнилась новыми силами и средствами, в связи с чем приказом по 6-й армии №112 и отдельными распоряжениями с 14 мая 1915 года вводился ряд инструкций, определявших действия назначенных для воздушной обороны органов руководства, частей и подразделений различных родов оружия. С лета же 1915 года впервые организация воздушной обороны столицы империи была регламентирована приказом Верховного главнокомандующего.

В ходе Первой мировой войны воздушная оборона создавалась также для защиты других городов, в частности Одессы и Николаева, крупных штабов, группировок войск на всех фронтах действующей русской армии. Совершенствовались ее организация и вооружение.

В начале 1917 года по инициативе Ставки Верховного главнокомандующего стала создаваться система радиоразведки, или, как ее тогда называли, радиотелеграфная оборона в районах Петрограда и Одессы с целью заблаговременного предупреждения о появлении неприятельских воздушных кораблей и определения направления их полета.

Таким образом, в 1915-1917 годах было положено начало созданию систем воздушной обороны отдельных городов и важных военных объектов на театрах военных действий. В русской армии вводились (штатно и нештатно) специальные должности начальников воздушной обороны, формировались их штабы.

Создаваемые системы воздухообороны административно-политических и военных центров России в течение всей войны непрерывно совершенствовались с учетом обстановки на Восточно-Европейском ТВД, имеющихся на вооружении технических средств и опыта борьбы с воздушным противником.

Наряду с активными мерами противовоздушной обороны, осуществляемой войсками, к участию в мероприятиях, призванных обеспечить защиту населения и промышленных предприятий от нападения с воздуха и быструю ликвидацию последствий авиационных налетов, стало привлекаться население. Это привело к созданию систем местной противовоздушной обороны, опирающихся на мирное население городов.

1.2 Становление местной противовоздушной обороны на I этапе

противовоздушный оборона местный война

В Советском Союзе фундамент гражданской обороны - до 1961 года она именовалась местной противовоздушной обороной (МПВО) - начал закладываться в первые же годы установления Советской власти. Первые мероприятия МПВО были осуществлены в Петрограде 03 марта 1918 года после первой воздушной бомбардировки города немецкой авиацией, когда пострадали жители. Для борьбы с германской авиацией был организован Революционный комитет обороны Петрограда во главе с Я.М. Свердловым, вместе с тем создана противовоздушная оборона г. Петрограда (тогда она называлась воздушной), непосредственное руководство которой было возложено на народного комиссара по военным делам Н.И. Подвойского. Возникновение противовоздушной обороны явилось логическим ответом на новые средства нападения, которые нашли довольно широкое применение в первую мировую войну в 1914-1918 гг. [4]. К участию в мероприятиях МПВО в годы гражданской войны привлекались жители ряда других крупных городов, когда возникала угроза воздушных налетов. Сложилась система обеспечения защиты населения: «Оповещение-защита-оказание помощи».

Март 1918 года считается началом пути Гражданской обороны в нашей стране. Изданное Комитетом революционной обороны воззвание «К населению Петрограда и его окрестностей» устанавливало правила поведения населения в условиях воздушного нападения и явилось первым документом, определяющим мероприятия гражданской обороны.

Историки определили март 1918 года начальным (первым) этапом зарождения системы, отвечающей за защиту населения в нашей стране, содержанием которого явились революционные перемены не только в социально-политическом строе страны, но и в последовательной индустриализации и связанным с ней техническим перевооружением зарождающейся системы. Появление первых признаков военной опасности со стороны Германии повлекло за собой проведение комплекса мероприятий по организации защиты гражданского населения.

На этом этапе все мероприятия ПВО и ПХО были объединены в общегосударственную систему под общим руководством Наркомата по военным и морским делам, осуществлявшим активную ПВО соответствующими силами и средствами.

Опираясь на опыт гражданской войны и растущее военное значение авиации, Советское правительство, начиная с 1925 года, издало ряд постановлений, направленных на создание и укрепление противовоздушной обороны страны. В 1925 году СНК СССР издал постановление «О мерах противовоздушной обороны при новых постройках в 500-километровой приграничной полосе» [9]. В пределах этой зоны, обусловленной радиусом действий боевой авиации того времени, предписывалось в ходе Нового строительства осуществлять соответствующие инженерно-технические мероприятия по защите населения и объектов народного хозяйства.

В 1926 году Совет Труда и Обороны СССР (СТО СССР) издал постановление, обязывающее проведение мероприятий по противовоздушной обороне на железных дорогах в пределах угрожаемой зоны. В частности, при железнодорожных станциях должны были строиться убежища и создаваться специальные формирования противовоздушной и противохимической защиты [10].

В декабре 1926 года Штабом РККА предпринимается попытка объединить воздушную и химическую оборону. С этой целью в военных округах создаются секторы воздушно-химической обороны, объединявшие борьбу с воздушным противником и ликвидацию последствий возможного применения им химического оружия. Во всех командно-штабных органах в разрабатываемых планах и официальных документах вместо термина «противовоздушная оборона (ПВО)» стал применяться термин «воздушно-химическая оборона (ВХО)».

В 1927 году Советом Труда и Обороны СССР было издано постановление «Об организации воздушно-химической обороны территории Союза ССР». Согласно этому постановлению территория страны была разделена на приграничную (угрожаемую) зону и тыл. Все города в приграничной зоне стали именоваться городами-пунктами ПВО. Общее руководство мероприятиями ПВО было возложено на Наркомат по военным и морским делам. В том же году СТО СССР обязал Наркомат по военным и морским делам создать специальные курсы по подготовке руководящих кадров воздушно-химической обороны для нужд гражданских наркоматов. Такие курсы были созданы в Москве, Ленинграде, Баку, Киеве и Минске.

Однако просуществовал термин «воздушно-химическая оборона» немногим более года, поскольку не точно отражал сущность мероприятий по защите страны от ударов с воздуха. 31 января 1928 года на заседании Реввоенсовета СССР по предложению С.С. Каменева, занимавшего в то время должность заместителя председателя РВС, было принято решение отказаться от термина «воздушно-химическая оборона». В соответствии с «Положением о противовоздушной обороне Союза ССР (для мирного времени)», утвержденным в этот же день наркомом по военным и морским делам и председателем Реввоенсовета СССР К.Е. Ворошиловым, все части, средства и органы ВХО переименовывались в части, средства и органы ПВО.

В первом Положении о противовоздушной обороне СССР было записано, что противовоздушная оборона имеет назначением защиту Союза ССР от воздушных нападений с использованием для этой цели сил и средств, принадлежащих как военному, так и гражданским ведомствам и соответствующим общественным оборонным организациям (пассивная ПВО). В связи с такой постановкой вопроса возникла необходимость организации обучения населения защите от воздушного и химического нападения. Выполнением этой задачи занимались главным образом Осоавиахим и Союз обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (СОКК и КП), они охватили обучением сотни тысяч активистов местной противовоздушной обороны.

Массовая подготовка населения по противовоздушной обороне и противохимической защите позволила создать к 1932 году свыше 3 тыс. добровольных формирований МПВО. Более 3,5 миллиона человек было обеспечено противогазами (на снабжении в МПВО, в Осоавиахим состояли противогазы БН Т5 (боевой несекретный тип 5)). Для укрытия населения в угрожаемой зоне было подготовлено несколько тысяч бомбоубежищ и газоубежищ. Проводились мероприятия по светомаскировке городов в угрожаемой зоне и по созданию быстродействующей системы оповещения населения об угрозе нападения.

Таким образом, необходимые организационные и материальные предпосылки для создания единой общегосударственной системы местной противовоздушной обороны в стране к 1932 году были созданы. Между тем быстрый рост возможностей боевой авиации по нанесению ударов по объектам глубокого тыла потребовал дальнейшего совершенствования организации защиты населения и народного хозяйства.

Можно сказать, что реформы данного периода были направлены исключительно на противодействие нападениям с использованием средств авиации и химической промышленности. Огромное значение придавалось работе с населением Советского Союза, а также строительству защитных сооружений. Именно на этом этапе были заложены предпосылки создания системы общероссийской гражданской обороны, которые получили развитие в ходе дальнейших реформ.

2. Развитие местной противовоздушной обороны на II этапе

Содержание второго этапа (ноябрь 1932 г. - июль 1941 г.) является комплекс военно-политических и организационных мероприятий по защите населения и народного хозяйства страны. В связи с этим 4 октября 1932 года было принято Советом народных комиссаров СССР «Положение о противовоздушной обороне СССР», которым впервые определены мероприятия и средства непосредственной защиты населения и территорий страны от воздушной опасности в зоне возможного действия авиации противника, а местная противовоздушная оборона была выделена в самостоятельную составную часть всей системы противовоздушной обороны Советского государства. Этим актом было положено начало создания МПВО (преемницей которой стала Гражданская оборона СССР), предназначенной для защиты населения от воздушного нападения противника. В связи с этим 4 октября 1932 года принято считать днем рождения МПВО - начальным этапом развития государственной системы защиты населения и территорий.

Первым начальником местной противовоздушной обороны страны был назначен начальник Управления ПВО РККА комдив Медведев Михаил Евгеньевич (1898-1937 гг.).

Документом предусматривалось подразделять основные мероприятия местной ПВО на подготовительные и боевые.

Подготовительные мероприятия включали:

- обучение населения способам противовоздушной и противохимической защиты;

- создание и подготовку на объектах народного хозяйства специальных формирований;

- строительство убежищ и приспособление под них заглубленных помещений;

- создание и накопление средств индивидуальной защиты;

- развитие средств оповещения и связи и др.

При введении угрожаемого положения должны были осуществляться боевые мероприятия:

- оповещение объектов и населения об угрозе воздушного нападения противника;

- маскировка и светомаскировка пунктов и объектов ПВО;

- выдача населению противогазов;

- организация защиты людей, животных, материальных ценностей и уникального оборудования, воды, продуктов питания, фуража;

- приведение в готовность формирований МПВО;

- обеспечение порядка и безопасности в населённых пунктах и на объектах.

В случае нападения противника с воздуха органы МПВО были обязаны подать сигнал «Воздушная тревога» и обеспечить выполнение соответствующих мероприятий.

Основными задачами МПВО являлись: предупреждение населения об угрозе нападения с воздуха и оповещение о миновании угрозы; осуществление маскировки населенных пунктов и объектов народного хозяйства от нападения с воздуха (особенно светомаскировки); ликвидация последствий нападения с воздуха, в том числе и с применением отравляющих веществ; подготовка бомбоубежищ и газоубежищ для населения; организация первой медицинской и врачебной помощи пострадавшим в результате нападения с воздуха; оказание ветеринарной помощи пострадавшим животным; поддержание общественного порядка и обеспечение соблюдения режима, установленного органами власти и МПВО в угрожаемых районах. Выполнение всех этих задач предусматривалось силами и средствами местных органов власти и объектов народного хозяйства. Этим определялось и название данной системы противовоздушной обороны [3]. Штабы, службы и формирования МПВО создавались лишь в тех городах и на тех промышленных объектах, которые могли оказаться в радиусе действия авиации противника. В таких городах и на таких объектах мероприятия по противовоздушной обороне и противохимической защите проводились в полном объеме.

Организационная структура МПВО определялась ее задачами. Поскольку она являлась составной частью всей системы противовоздушной обороны страны, общее руководство МПВО в стране осуществлялось Наркоматом по военным, и морским делам (с 20 июня 1934 года - Наркомат обороны СССР), а в границах военных округов - их командованием.

В разные годы систему МПВО страны возглавляли:

- командарм 1 ранга Каменев Сергей Сергеевич (1881-1936 гг.) - начальник Управления ПВО Наркомата обороны СССР - начальник Местной противовоздушной обороны страны (июль 1934 - август 1936).

- генерал - лейтенант Осокин Василий Васильевич (1894-1959 гг.) начальник Главного управления МПВО Наркомата внутренних дел СССР - начальник Местной противовоздушной обороны страны (октябрь 1940 - ноябрь 1949).

Для решения задач МПВО организовывались соответствующие силы - воинские части МПВО, которые подчинялись командованию военных округов, и добровольные формирования МПВО: в городских районах - участковые команды, на предприятиях - объектовые команды, при домоуправлениях - группы самозащиты. Формирования МПВО создавались из расчета: 15 человек от 100-300 рабочих и служащих - на предприятиях и в учреждениях и от 200-500 человек жителей - при домоуправлениях. Участковые команды состояли из различных специальных формирований, а группы самозащиты, как правило, из шести подразделений: медицинского, аварийно-восстановительного, противопожарной защиты, охраны порядка и наблюдения, дегазационного и обслуживания убежищ.

В 1935 году таких формирований было создано около 10 тысяч, а к началу войны в приграничных районах насчитывалось уже более 20 тысяч групп самозащиты. Участковые команды и группы самозащиты подчинялись начальнику отделения милиции. Комплектование групп производилось на основе добровольности. При этом особое внимание обращалось на то, чтобы в группу (команду) не проникли морально неустойчивые элементы. В этом отношении каждая кандидатура тщательно проверялась местными общественными организациями. Подготовка кадров для МПВО осуществлялась на специальных курсах МПВО, а обучение населения - через учебную сеть общественных оборонных организаций. С 1935 года подготовка населения по противовоздушной обороне и противохимической защите приобретает еще более широкий размах, в частности были установлены нормативы сдачи на значок «Готов к ПВХО» (противовоздушной и противохимической обороне). Подготовка населения совершенствовалась в составе добровольных формирований МПВО.

Постановлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 8 августа 1935 года подготовка населения к сдаче нормативов на значок «Готов к ПВХО» и организация формирований МПВО были объявлены задачами Осоавиахима.

В целях совершенствования форм распространения санитарно-оборонных знаний и навыков были введены нормативы комплекса «Готов к санитарной обороне» (ГСО) - для взрослых и «Будь готов к санитарной обороне» (БГСО) - для школьников. Внедрение этих нормативов возлагалось на комитеты Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца.

Важной вехой на пути укрепления МПВО явилось постановление СНК СССР от 20 июня 1937 года «О местной (гражданской) противовоздушной обороне Москвы, Ленинграда, Баку и Киева», которое наметило ряд новых мер по усилению местной противовоздушной обороны в этих городах, в частности непосредственное руководство МПВО в этих городах было возложено на местные органы власти - Советы депутатов трудящихся, а в состав исполкомов городских Советов этих городов были введены должности заместителей председателей исполкомов Советов депутатов трудящихся по МПВО. Незадолго до начала Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. были завершены создание и подготовка различных служб МПВО: оповещения и связи, медико-санитарной, охраны порядка и безопасности, убежищ, транспортной, торговли и общественного питания, водоснабжения и канализации, восстановления зданий, дорог и мостов, светомаскировки. Службы создавались на базе соответствующих предприятий и организаций городских органов власти (рис. 2.3); в работе их участвовал широкий круг специалистов, которые располагали значительными материальными и техническими ресурсами. К этому же времени все городские предприятия в угрожаемой зоне являлись объектами местной противовоздушной обороны, на особо важных объектах были введены штатные должности заместителей директоров предприятий по МПВО.

Таким образом, к началу Великой Отечественной войны была проделана большая работа по подготовке населения и городов угрожаемой приграничной зоны к противовоздушной обороне и противохимической защите (более 8 млн. человек). Достаточно сказать, что все население угрожаемой зоны имело представление о способах защиты от средств нападения с воздуха, для жителей городов было накоплено большое количество противогазов - более 30 миллионов. На предприятиях насчитывалось 25 тыс. формирований; в городах и на предприятиях было построено много убежищ и укрытий. В учениях МПВО в 1939-1940 гг. участвовало 11,3 млн. человек. На заводах и фабриках, в учреждениях и учебных заведениях, колхозах и совхозах, по месту жительства в 1940 было проведено 131 тыс. тренировок. Вводилась всеобщая обязательная подготовка населения (в возрасте от 16 до 60 лет) к противовоздушной и противохимической обороне. Развернулось строительство убежищ, укрытий, в которых можно было разместить более 20 млн. человек. В формирования МПВО включалась большая часть трудоспособного населения городов, оказавшихся под угрозой воздушного нападения.

Принимая во внимание крайне сложное международное положение, а также в связи с местным характером деятельности органов и сил МПВО и необходимостью сосредоточить усилия Наркомата обороны СССР на подготовке Вооруженных Сил к войне, которая приближалась к границам СССР, постановлением СНК СССР от 7 октября 1940 года руководство МПВО было передано Наркомату внутренних дел СССР, в составе которого было создано Главное управление МПВО. Для обеспечения охраны общественного порядка при проведении мероприятий местной ПВО на базе городских органов милиции действовала служба охраны порядка и безопасности (СОПБ) МПВО. В своей деятельности СОПБ тесно взаимодействовала с общественными формированиями МПВО [5].

К сожалению, за оставшееся до начала войны время не удалось полностью выполнить все необходимые мероприятия, решить все назревшие вопросы.

Тем не менее, МПВО в основном оказалась неплохо подготовлена к выполнению многотрудных задач военного времени. С целью прикрытия сосредоточения и развертывания войск руководству западных приграничных округов были направлены директивы о разработке детального плана ПВО [11].

В рассматриваемый период государство приложило существенные усилия для организации обороны на местах, защиты особо важных объектов и продолжения обучения населения. Благодаря предпринятым мерам к моменту начала Великой отечественной войны граждане владели основными способами защиты от авиационных и химических атак. Примечателен и тот факт, что в целях обучения мирного населения военное командование использовало психологические приемы - а именно, введение разного рода знаков отличия и почетных званий, что, безусловно, повлияло на усиление мотивации обучаемых. Следствием реформ стала всеобщая военизация страны - структурные подразделения МПВО создавались даже на промышленных предприятиях, которые могли оказаться в радиусе действия авиации противника.

Заключение

Предпосылками к созданию МПВО стало развитие в начале XX века средств воздушного и химического нападения, что существенно увеличило угрозу жизни населению страны, находящегося даже на значительном расстоянии от границ государства, массовый характер участия населения в противовоздушной и противохимической обороне страны [1], а также, осуществление государством последовательного нормативно-правового регулирования деятельности по созданию общественных формирований.

В 1920-е и 1930-е годы в основном осуществлялся процесс обобщения и осмысливания опыта первой мировой и гражданской войн в области теории местной противовоздушной обороны. Широкое распространение получили специальные пособия и рекомендации населению по способам воздушно-химической защиты. Необходимость данных изданий была обусловлена массовым развитием общественных оборонных организаций. Немалый интерес с точки зрения проблем МПВО представляют статьи, опубликованные журналом «Вестник противовоздушной обороны». В этом издании, для широкого круга читателей излагались организация и должностные обязанности работников МПВО.

Развитие местной ПВО в довоенный период шло по пути создания военизированных подразделений армейского типа и общественных формирований. Основу общественных формирований МПВО составляли участковые и объектовые команды, группы самозащиты, руководство в которых возлагалось на органы милиции. Участие населения в них носило в мирное время добровольный характер [7].

В довоенный период обучение в подразделениях Осоавиахима проходило поколение граждан, принявшее на себя основную тяжесть начального периода Великой Отечественной войны. Одной из главных задач местных организаций Общества стала допризывная подготовка молодежи, а также резерва для действующих частей. Общество было нацелено на обеспечение мобилизационной готовности населения. С этой задачей оно справилось. В общей сложности было подготовлено до 80% военнослужащих сухопутных войск и флота и до 100% - авиации.

Положительным является опыт укрепления службы охраны порядка и безопасности городов-пунктов МПВО за счет централизации руководства органов милиции городов особого списка, увеличения численности их оперативного состава и повышения требований к отбору кадров.

Список используемой литературы

1 Бобылев П.Н. Великая Отечественная война. М: Изд-во политической литературы, 1985.

2 Волкова И.В. История России. М: Высшая школа, 1997.

3 Егоров Е., Козачек Я.Я., Коржавин А.В., Медведев В.А. и др. Гражданской обороне СССР-50 лет. Историческая справка. М, 1982.

4 КПСС о Вооружённых Силах Советского Союза. Сборник документов 1917-1958. М., 1958. С. 277.

5 Котлуков К.Г. и др. Гражданская оборона вчера и сегодня. М.: Атомиздат, 1975.

6 Модестов С.А. Анализ систем на пороге 21 века: теория и практика. Материалы международной конференции. М.: Интеллект, 27-28 февраля, 1996 г., т. 4, кн. 2, 1997.

7 От МПВО к гражданской защите (исторический очерк). Под общей редакцией Шойгу С.К.М.:УРСС, 1998.

8 Поднять МПВО на уровень современных требований. Вестник противовоздушной обороны 1940. №11; Научить службу охраны порядка и безопасности выполнять ее задачи. Вестник противовоздушной обороны 1940. №10.

9 Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства СССР. 1925 г.; Военные знания, 1965.

10 Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства СССР. 1926 г.; Военные знания, 1965.

11 1941 год: В 2 кн. Кн. 2. М., 1998. Док. №481-483, 507.

Размещено на Allbest.ru