Организация поиска, досмотра, обследования и обезвреживания взрывных устройств и иных взрывоопасных предметов

В целях предупреждения и пресечения преступлений с использованием ВВ и ВУ правоохранительные органы и спецслужбы осуществляют ряд общих и специальных мер.

К числу общих мер относятся: патрулирование работниками милиции и военнослужащими улиц городов, парков и скверов, поездов дальнего следования, электричек, метро и других видов общественного транспорта; досмотр работниками ГИБДД автотранспортных средств, их водителей и пассажиров на дорогах; «зачистка» силами работников милиции и спецслужб помещений и территорий вокзалов, аэропортов, парков, стадионов, концертных залов, театров, кинотеатров и других мест массового скопления людей перед проведением общественных и спортивных мероприятий и т.п.

Досмотр предметов осуществляется, как правило, в присутствии лица, в собственности или владении которого они находятся. В случаях, не терпящих отлагательства, предметы в отсутствие собственника могут быть подвергнуты досмотру с участием двух понятых.

О досмотре вещей и товаров составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании.

Субъектами поиска и досмотра являются: прошедшие специальную подготовку работники милиции, сотрудники спецслужб и охранных структур, инспекторы-кинологи служебно-розыскных собак.

Сущность поиска и досмотра состоит в визуальном и одорологическом обследовании участков местности, помещений, зданий и сооружений, отдельных предметов, носильных вещей, одежды и багажа человека с целью обнаружения взрывоопасных предметов в условиях неопределенности их фактического наличия, реальных свойств и конкретного места нахождения.

Досмотру подлежат все предметы материальной среды в конкретной ситуации: бесхозные предметы на улицах или в транспорте; посторонние предметы в обстановке, в технологическом оборудовании, коммуникациях; ручная кладь, багаж, личные веши пассажиров, грузы и иные предметы, перевозимые в автотранспортных средствах.

Взрывоопасные объекты диагностируются по комплексу внешних отличительных признаков и результатов применения служебно-розыскной собаки, натренированной на обнаружение ВВ. Последнее время применение служебно-розыскных собак в рамках поисковых операций является обязательным. Вызов соответствующих служб осуществляется через органы милиции. Результаты работы собаки в каждом случае оформляются инспектором-кинологом отдельным актом.

Каких-либо специальных исследований обнаруженных предметов, подозрительных на наличие взрывоопасных вложений, на этом этапе не производится.

Основанием для инициирования дальнейшей работы является наличие внешних признаков взрывотехнического изделия и положительная реакция собаки на предмет. При наличии таких условий принимаются первичные меры безопасности, и для дальнейшей работы с соответствующим предметом вызываются специалисты-взрывотехники или саперы.

Некоторые отличия имеет досмотр взрывоопасных предметов, выполняемый обученным персоналом в рамках специальных мер по предупреждению и пресечению террористических актов. К числу таких специальных мер защиты относятся:

- досмотр и специальный контроль работниками государственных охранных структур с применением стационарных и иных средств металлообнаружения работников и посетителей режимных объектов государственных предприятий, учреждений и организаций;

- предполетный досмотр и специальный контроль работниками охранных структур авиакомпаний с применением рентгенотелевизионной техники ручной клади, багажа и носильных вещей авиапассажиров в аэропортах;

- специальный контроль почтовой корреспонденции, посылок и бандеролей, выполняемый работниками почтовых служб безопасности с целью выявления и изъятия оружия, боеприпасов, ВВ, ВУ, наркотических средств и иных запрещенных к пересылке предметов;

- досмотр личных вещей, багажа и грузов граждан, пересекающих Государственную границу РФ, выполняемый работниками таможни и пограничниками;

- личный досмотр граждан, посещающих кредитные учреждения, банки, торгово-промышленные компании и фирмы, выполняемый работниками частных охранных структур и служб безопасности.

Субъектами специального контроля в данных случаях являются: прошедшие специальную подготовку работники милиции, таможенный персонал, пограничники, сотрудники спецслужб и охранных структур, работники почтово-багажных служб безопасности. Сущность специального контроля состоит в обследовании с применением специальных технических средств отдельных предметов, носильных вещей, одежды и багажа человека с целью обнаружения взрывоопасных предметов в условиях неопределенности их фактического наличия и реальных свойств.

Досмотру и специальному контролю подлежат либо одежда граждан, либо конкретные предметы, непосредственно предоставленные для этих целей.

Объекты, подозрительные на наличие взрывоопасных вложений, диагностируются по комплексу признаков, выявляемых с использованием специальных технических средств контроля: металлоискателей, рентгеновской техники, обнаружителей паров ВВ. Применение служебно-розыскных собак в рамках этих действий в отдельных случаях возможно, но не является обязательным. При наличии сигнала со стороны технических средств контроля оператор либо отбирает подозрительный предмет из группы проверяемых, либо предлагает соответствующему лицу дать пояснения о находящихся у него предметах и предъявить их для визуального досмотра. Если в ходе визуального досмотра обнаруживаются признаки взрывотехнического изделия, предмет изымается для детального взрывотехнического обследования, которое выполняют приглашаемые для этих целей специалисты.

Особое место в комплексе мер по предупреждению и пресечению террористических актов с использованием ВВ и ВУ занимают меры, предпринимаемые по заявлениям и сообщениям граждан об обнаружении в конкретных местах подозрительных предметов, а также по проверке анонимных сигналов о минировании и возможном взрыве объектов.

Различают две ситуации: когда в соответствующей организации, на предприятии или в учреждении имеются собственные охранные службы, способные своими силами осуществить первичную проверку сигнала, и когда такого рода служб не имеется и предварительные действия по проверке сигнала не могут быть выполнены самостоятельно.

Первичная проверка сигналов об обнаружении взрывоопасных предметов и угроз минирования в охраняемых государственных учреждениях и организациях, в аэропортах, вокзалах, банках, фирмах осуществляется специально подготовленными для этих целей группами быстрого реагирования. Такие группы формируются, как правило, из отставных военнослужащих и бывших работников правоохранительных органов, имеющих специальную взрывотехническую подготовку. В их задачу входит принятие экстренных мер безопасности при обнаружении подозрительного предмета или наличии угроз террористического характера, первичное обследование предмета и, при необходимости, вызов представителей правоохранительных органов для взрывотехнического обследования, обезвреживания и эвакуации предмета, проведения неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий по данному происшествию.

Так, в службах безопасности наиболее крупных аэропортов существуют группы специалистов, в задачу которых при обнаружении подозрительных предметов или анонимной угрозе взрыва входит: принятие экстренных мер безопасности, организация эвакуации гражданских лиц, опрос граждан и служащих авиапредприятия об обстоятельствах обнаружения предмета, связь с правоохранительными органами, вызов специалистов-взрывотехников.

Аналогичные задачи решают органы милиции, осуществляющие охрану метрополитена и объектов водоснабжения населенных пунктов; службы безопасности банков, торгово-финансовых компаний и фирм; дежурные службы охраны государственных предприятий и учреждений; охранные подразделения некоторых образовательных учреждений.

Проверка сигналов о минировании и об обнаружении взрывоопасных предметов в предприятиях и организациях различных форм собственности, не имеющих своих охранных служб или соответствующих специалистов, осуществляется также в два этапа, но иными силами.

Первый этап проверки выполняется силами органов милиции при участии кинологов со служебно-розыскными собаками в рамках поисковых операций и досмотра подозрительных предметов без использования специальных технических средств. При наличии оснований переходят ко второму этапу: для взрывотехнического обследования и обезвреживания ВУ работники милиции вызывают саперов или специалистов-взрывотехников ФСБ.

В целом взаимодействие административных и охранных служб государственных учреждений, охранно-сыскных подразделений и служб безопасности частных предприятий и организаций с правоохранительными органами в рамках такой схемы позволяет быстро реагировать на сигналы, тщательно и объективно проводить их проверку, сводить до минимума риск взрыва и поражения людей, а при выявлении реальных признаков ВВ и ВУ - своевременно и квалифицированно осуществлять неотложные следственные и розыскные действия и оперативно-розыскные мероприятия.

Следует иметь в виду, что результаты визуального, одорологического и первичного инструментального исследований, выполняемых на уровне поиска, досмотра, специального контроля или первичного обследования предметов указанными категориями субъектов, могут быть не всегда достоверны.

В число объектов, диагностированных ими как взрывоопасные, могут попасть предметы, не содержащие ВВ и не представляющие реальной опасности либо не образующие в конкретных обстоятельствах опасное в обращении взрывотехническое изделие, поэтому результатом этих работ является лишь отнесение предмета к числу подозрительных.

Далее требуется специальное взрывотехническое обследование, определение реальной опасности обнаруженного предмета, принятие конкретных мер по его обезвреживанию и эвакуации. Эти работы требуют специальных познаний и выполняются с использованием специальных взрывотехнических средств и криминалистической техники силами специализированных следственно-оперативных групп и профессиональных специалистов-взрывотехников, входящих в их состав.

Прибывая на место происшествия и оценивая первичную информацию, специалисты-взрывотехники должны учитывать и особенности предыдущей работы с подозрительными предметами различными категориями работников, и реальные возможности их средств технического контроля, и профессиональный уровень соответствующего персонала. Эти вопросы всегда являются предметом обсуждения перед выполнением взрывотехнического обследования. Такого рода данные должны незамедлительно представляться прибывшим специалистам.

Взрывотехническое обследование - это реализуемый компетентными лицами в установленной форме процесс изучения предмета с использованием специальных научно-технических средств, методов и приемов, имеющий своей целью распознать взрывотехническое изделие, определить его состояние, степень подготовленности к взрыву, а также избрать на основе этого меры безопасности и активные действия с предметом, соответствующие конкретной ситуации на месте происшествия.

Обезвреживание ВУ - это выполняемый специалистами в установленной форме с санкции ответственного лица процесс применения специальных средств, сопровождающийся активным воздействием на элементы конструкции ВУ с целью предотвратить взрыв и привести устройство в безопасное состояние для последующего осмотра и других следственных действий.

Взрывотехническому обследованию и обезвреживанию подлежат все предметы, имеющие внешние отличительные признаки боеприпасов. ВВ, средств взрывания, пиротехнических изделий, скрытые заряды ВВ с линиями управления, а также «бесхозяйные» портфели, сумки, коробки, свертки, почтовые отправления и другие предметы, подозреваемые на наличие в них ВУ и иных взрывоопасных вложений.

Специальное взрывотехническое обследование и обезвреживание предметов с признаками ВВ и ВУ является сложным и опасным мероприятием. Оно выполняется в административно-правовой форме силами подразделений Минобороны России, МЧС России, МВД России и ФСБ России.

К решению этих задач также привлекаются городские пожарные и коммунальные службы, скорая медицинская помощь. Обеспечение общественной безопасности, охрану места проведения взрывотехнических работ, эвакуацию населения на время опасных действий осуществляют органы милиции. В Москве, Санкт-Петербурге и некоторых других городах в основном по происшествиям с признаками террористического акта, диверсии и терроризма такого рода работы выполняют специализированные следственно-оперативные группы территориальных органов ФСБ России и МВД России.

В состав ССОГ включаются наиболее квалифицированные сотрудники: следователь, два оперативных работника, фотодокументалист, специалист-криминалист широкого профиля, один или два специалиста-взрывотехника.

Работа проводится в рамках административно-служебного мероприятия, как правило, параллельно со следственными действиями или оперативно-розыскными мероприятиями, организуемыми в связи с данным происшествием. В отдельных случаях возможно проведение этих работ и в процессуальной форме в рамках следственного осмотра места происшествия. Однако в виду повышенной опасности объектов осмотра и невозможности обеспечения понятым исполнения их удостоверительных функций в полном объеме путем непосредственного наблюдения следственный осмотр до приведения ВУ в безопасное состояние проводить нежелательно.